八十年代的田土拋荒已經明顯達達到2-6%，九十年代已經到了很嚴重的程度。有的地方、省份是50%左右，局部地區百分之百。到了這幾年半拋荒即只種一季稻，不種二季和冬季，拋荒半年已是普遍現象。有記錄表明我們湖南省1999年拋荒192萬畝。
農業比較效益的低下，使得農民被迫拋荒，外出謀生，到二、三產業和各種臨時職業中尋求經濟效益彌補農業虧本。這還只是一部分拋荒的原因。地里一年忙到頭生產的糧食只抵得務工一個月的工資。國家要求農民的責任歷來不輕：忍辱負重，既要從事農業，又要從事各種其它產業，為現代化吃苦奔波，農民自己管自己的生死病老。要知道 ，我們國家為了城里人和工業、國防等，為了社會大局穩定，把糧食價格牢牢的卡住，相比現在的國際市場行情，要低五六倍呢。
八十年代農業稅費不太重，養生豬效益好，農民包產到戶不久，這段時間拋荒只是沿海開放發達地區多，農民的日子應該是正在奔溫飽，包產十年，許多農民有了幾千元上萬元的積累，從土磚房翻修了磚瓦房。這段時間是農村農業農民的蜜月期。
九十年代稅費加重翻倍后，更多的農民向沿海發達地區和高密度勞務產業轉移，以逃避稅務或彌補農業虧本狀態，種田已經沒有了搞頭。特種養殖缺技術少資金，特種種植又缺乏規模和市場效應。此時許多地方政府收稅發生困難，干群矛盾嚴重。生產足夠的糧食對農民已無吸引力，糧少飼料自然貴得養豬容易虧本利少。農民家庭失去了八十年代的主要家庭現金來源——豬，田地也就失去了農家肥的保護被不便宜的化肥污染迫壞。一部分人除了利用鄉村常用技術附近謀生賺零用錢，更多的是年輕人成群結隊的通過各種渠道或盲流到發達地區打工。最多種一季稻，夠吃就行。以錢抵稅。有的地方拋荒后也會有各種農民之間自發的土地流轉。很多是一拋了之，誰也不好動，人家隨時可能打工失敗，說不定還會回來靠種地吃飯生存的。
就像城里人都愿意到高工資的廣州、深圳等發達地方找工作，不少人不惜下海辭職，人往高處走嘛，農村中年和青年能有辦法的都出去了。有的舉家異地謀生。經商的不少人買了城里的房子，農村也不舍得丟，因為這個社會沒有穩定不變的保障，對農村弱勢農民和普通人民都是困惑無奈的。你想，房地產集中在城市，搞建筑的就得離鄉在外，幾乎政府大部分的投資建設都需要農民工離家拋荒去參與，家門口的能攬到的活，除非城市郊區，幾乎都飽和了。很多盲流都在城市郊區混得很不錯。誰叫這里是城市擴建的高速增長點呢。就是收廢品也發財。
九十年代本人與來自湖北監利的收廢品的老頭了解情況，因為我對這位來自著名三農問題研究者李昌平發跡的地方的農民特別感興趣。老頭告訴我：湘潭這一帶地方都是老鄉全家跑來從事廢品收購的本錢小，家鄉小孩讀完小學就讀不起了，全家一起出來謀生，小孩到街上擦皮鞋回來就幫助做飯，大人到處撿收廢品。城邊棚戶房租也不便宜，沒有多少錢賺，干這行的人太多，沒辦法，我們家鄉政府各種名目的稅費太多。不交抓人拆房的事都有。... ... 請我吃飯，我怕不衛生借口吃過了。他們說常有小偷、黑社會、稅務光顧他們。但還是比家鄉好，他們那邊的人幾乎都逃走了。聽到現實情況，我無語了。這是拋荒的政府原因。還有不少拋荒是偏遠地方超生游擊隊的結果，躲到長沙郊區也有。還有一種拋荒，例如長沙中興新城開發中斷了上游的水利設施，下游十幾里成片區的水稻就不能種了，其實基層政府和上邊，早有預謀提前兩年就打招呼不讓種水稻了，等待荒了好征收。征收時，村干部會乘機發大財，所以我們這邊收買人心，大打出手爭當村官的鬧劇不比其它地方差，周邊幾個人村民組都被有黑社會犯罪背景的人當了隊長，也就為爭取村官權利和非法工程鼓動鬧事，請客吃飯圖謀當選比現在生產隊長（村民組長）更多權利和油水的村官。要知道，我們這邊有的村官發征收財，貪污至少幾十萬，走得是集體貪污的路數。十幾年都不公布賬目，他們連貪污帶吃喝，征收越大虧損越大。這就是整村百分之百的拋荒再開發的社會背景。更有一種拋荒，開發違反征收指標，官商勾結大量收購田土，派人威脅農民，不簽字同意低價（每畝兩三萬）就用渣土車推土機強行填埋，農民最終失敗，得手后， 良田被填埋廢掉后囤積在這里。長沙中興新城這邊不少。長沙二十公里范圍內的拍賣價達到過300萬，一般都值一兩百萬。這種地產政府造就的拋荒全國到處是。這就是國家追求房地產在GDP中的高比率的必然結果。這種拋荒加征收農民得到幾萬塊錢很快就會用完，有的等了幾年還在苦等征收。然后就是城市的失業和就業壓力更大，社會的道德被強權之流異化得更嚴重。下面的良民也越發學會品質上的異化，并與政府離心離德。
現在政府不收種田稅，農村里其它的借口收費和勞務有沒有？最近本人沒有調查，肯定有聽說過。國家政府每畝地補貼79.2元是有不少地方落實了。但農業的成本比較快速地漲價，使得這種補貼是杯水車薪，不解決問題。
農民工有很多是在出口企業、外資來料加工企業、密集流水線中小企業打工，經濟危機將導致陸續返鄉，拋荒也會好轉。但這部分人很多年輕人沒種過田，已經不適應費力不討好的糧食生產的事情了。但這幾年各地政府應對拋荒的土地流轉政策有很多失誤的地方。特別是為了強調規模經營迫使農民交出田土集中流轉到什么外資開發商手中或者綜合農業園手中，本人認為是一種失策。
為什么說是一種失策？
1. 大多數農民的993861部隊和農忙的主力部隊回歸以及友鄰部隊支援是能夠完成種田任務的，不能因為部分人的拋荒而讓所有的人都跟著“連坐班房”去“流轉”。不能剝奪農民傳統的為自己種田保全生存基地的權利。很多人干得都是離家不遠的臨時工，農忙是普遍放假十天左右回鄉務農，這已經形成規律和不成文的契約。如果把田土統一交出流轉，就會讓993861部隊失業，至少他們可以完成一季農作物、家庭菜蔬瓜果、畜禽的生產和管理以及把握自己.生活、休息、生產經營方式的主動權 ，而且對于前方的農民工主力部隊，回家有田種才是最好的可進可退的農村根據地。這一切絕不是每畝地五六百元的流轉補貼當前價位所能夠夠補償得了的，農民比較城市工人的這種機動靈活的生存保障的土地和寬松的房宅，是無法用開發商的幾個小錢比較的，。所以一般情況，統一土地流轉，這對農民而言是撿小便宜、圖輕松而吃大虧的買賣，對政府而言是誤導巧取豪奪農民利益。當你從一個“地主”成為一名八小時工作制，也會隨時失業下崗的“雇農”或無地農民工時，會后悔的。當無業游民、社會混亂和麻將農民增多時，政府也會后悔的。管理流轉土地的農業園企業，面臨倒閉時，農民要求收回恢復耕地時，企業的投資成本已經回天無力欲罷不能時，原有生態農田無法恢復時，農民（土地承包人）和開發商（土地使用人）之間的矛盾是難以說清了。
2. 統一逼迫流轉是一種違反承包合同法、國土管理法和農村土地承包法的強勢利益方的違法行為。這方面中央電視臺新聞頻道前段時間，報道過江蘇一個地方強迫農民搬遷住公寓式樓房，結果種地要跑很遠，水利也被破壞了，只能種旱地真正的旱。原有的農業生態家園被摧毀了，農民被迫簽合同流轉土地，卻當場失業。而開發商忽然又把原定的農業園計劃修改成了房地產綜合開發項目。都還是紙上談兵。農民可憐巴巴的無事可做，有的回到自己被拆毀的殘屋斷壁旁搭棚居住，以便臨時謀點生路。就是打工也不是說有就有，何況那是一種離家離老少的顛沛流離的艱苦生活啊。在家千日好，出門步步難，有地方投奔就不錯了。到開發商手下打工，人家要不要你還不一定何況八字沒一撇呢。去年，我到長沙河西二十公里外的農村蓮花山那個地方，就遇見過統一流轉的案例，沒有仔細考察。但從農民民話語中感到他們很不理解，很不滿。也是統一強制推行的大面積綜合農業園流轉。本人認為無非是利益集團下鄉搶奪農業搖錢樹。話可能偏激。有人說是農業示范。這種示范少一點好，絕對不要普及。
3.為什么說大規模農業示范園不宜普及。因為中央以及地方政府的本意是保證糧食、油料作物的安全。而開發商主體要搞的農業園是為了賺錢，既然糧價國家控制得低，他們就不會種糧食怕收不回成本投入，而是要搞比較效益高的園藝，釣魚，樓臺館舍，娛樂休閑，水果蔬菜特色作物等與糧油無關的東西，但是他們這么做，實際已經違反了國土管理法中關于耕地不準種果種林和開挖魚塘的法規。但是不這么干，他們就會倒閉，因為開發商既要付出土地租金成本又要付出勞動力的工錢成本還要付出現代園的改造和設施成本還要交稅吧，所以，種糧對他們來說會血本無歸，至少沒什么錢賺。如果大面積的土地不種糧改行，到處都跟著學樣子，勢必危及糧食安全。事與愿違。始亂終棄。也違反了中央關于土地流轉不能改變原有土地的使用性質的規定。也違反了“志愿、有償、合法”的三項法規手續原則。
4.引進外資技術搞農業園除非是國際一流，我國確實近期無法達到的項目。我國農業技術并不差，政府也有不少錢，沒有必要把國際競爭對手搞到家里來，利用我們的廉價勞動力，競爭我們的民族品牌，不要為了政績的虛偽光環坑農誤國。技術可以利用，外資不可久留。能夠獨立創新時，過河不妨拆橋丟掉洋拐杖，不要依賴慣了。實在要引進外資辦農業園年限要卡死。
5. 有一位西方經濟學家對我國的農業是這樣下結論的: 中國人種地的人太多，每個人種得太少， 所以農業比較效益低。讓少數人多種一點地，種地才能富裕。這位西方人認為應該大搞城市化建設，讓大多數農民進城工作。原話不記得，大體是這個意思。于是很多西方經濟學的鼓吹手叫喊要大搞城市化，農村要城鎮化，種田要讓“能人”規模化經營，能人沒幾個，于是就讓那些企圖分散工商資本風險投資的開發商勾結政府打“土地大規模流轉”的牌。請注意，此招本質上是為富人資本下鄉統治種田人而規劃，雖然給你點補償。
這種照搬西方農業模式，并且有所發明創造的的流轉辦法是不符合中國的人口太多的實際國情。一方面，中國農業人口多，文化素質低，都到城市打工是不可能的，留下的農民也不都是有錢種田，可以達到使用機械化規模經營的的程度，所以大多數的小農們，只能還是人工種，還是種不了很多。另一方面，大多打工的人都是臨時的，隨時可能返鄉又隨時可能出走，總不能把農民的基本傳統生存憑據搞掉，惹出天下大亂來吧。把國家人均有限的農業土地資源流轉給大戶少數人掌控，大多數人勢必很被動。中國城市的就業吸納空間問題也會越來越嚴重。中國現在有3000萬待業大學生，而市場只能每年吸收1000萬，每年還要新增加幾百萬大學畢業生和很多的中專生，還有那么多復員轉業軍人，社會待業、下崗、失業人員。都集中到城市來，為的就是讓少數人來搞好農業，少數人搞農業致富，真是太天真了。到時候城市的各種民生和社會問題會爆炸，現在已經在爆炸。另一方面城市盲目擴建會導致更多自古以來帝王君主冊封的集中在城邊的糧田大規模毀滅性地永久消亡。國土管理法，早已被政府和開發商輕易踐踏。沿江的城市規模太大，也會導致太多的生態失去平衡，例如江水被城市截留太多失去平衡，枯水季節會永久延長無法避免，城市會臨時癱瘓。城市排污過量，用電過量，城市氣溫升高和有害廢氣體對生態的破壞，對周邊農村氣象的影響，甚至對地球臭氧層的影響，可導致系列大型的地球災難。城市非生產人員聚集過多，樓房建得太高不節能，第三產業過于集中形成電力能源緊張。城市廉價租房無法滿足臨時的城市打工者。這樣搞，只有房地產商高興，只有獲得土地流轉的開發商高興其實他們也是白高興，窮人買不起房么。他們是不會管你國家安危的。只有搞房地產，貪官才能發包一夜暴富。即使國家朝這個方向發展，本身都是極不協調，是錯誤的誤國亡國之策。把人都往城市趕，對于未來戰爭時期的突發性損失也很大。城建是黑洞，有多少錢都不夠，會把國家拖垮，坐失綜合強國戰略的機遇，一失再失。戰略上，本人認為是個不合國情天理的害人的餿主意。中國要像下圍棋一樣，要農村城市均勻分布，處處“氣眼”到處搞活，把人力財力大都丟在城市，機動太小，花費太大，死棋一盤。只有房地產商和地產政府以及既得利益集團會高興。中國社會，如此發展，各種不協調災難惡化，還可導致劇烈的社會暴力沖突，甚至是二次革命。
6. 讓資本家來承包農業園，是讓富的更富，窮的還是富裕不起來還有吃飯的危機。所以說是——失策。已經搞起來的，可以改變為國有性質，好好實驗，取得充分經驗，不必急于于推廣。
下面我設想三種解決農業拋荒和三農發展方向的模式，共大家共同探討：
（待續）
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拋荒只是一種農業現象，透過這個現象實際談的還是三農問題，當然也是中國最大的政治問題。許多關心這個問題的網友和專家都談到了有關問題的各個方面及具體辦法，本人在此見解，算是火上添薪，有些是不謀而合，有些是互相啟發。解決拋荒問題就是解決關于中國的吃飯安全大問題，就是解決農業可持續并且和諧發展的大問題，因此大家都動腦筋，建言獻策，何樂不為，敢想敢說才有希望農村的眾多希望。拋荒問題好像是農業發展技術上的問題。單純的就農業的發展技術而技術一番，就像單純為了規模效益而規模起來一樣，容易犯不顧社會效益，知法犯法，模糊道德底線的錯誤。拋荒本不是農民的錯，它是歷史的、社會的、 農業的、無序狀態的一種表現。拋荒問題的解決，就是糧食安全、物價容易膨脹問題的解決，就是農民、農村、農業生存狀況的有效改善與和諧的結果，總之，是一個系統工程，牽一發動全身。采用某項政策，影響眾多其它政策和產生多樣變異的效果。采用多種政策，為得是共同目的。先有百花齊放，后有良莠自現，不斷完善，各有評估，各有存在理由和淘汰可能。
下面提出的三種農業模式，不是絕對的肯定某一種而否定另一種，而是三種模式可同時并舉，各顯千秋，互相肯定，互相借鑒。最終以那一種模式為主，只能根據他推動中國農業和社會進步的效果去隨時借用，不要計劃否定市場，也不要市場否定計劃，不要小農否定聯合，也不要聯合否定單干。中國現狀和遼闊國土中，在改革飛快的年月里，它們都有存在的理由。永遠不會停止在一種模式，當然也還會有新的好模式和謬誤失策的模式發生。但不是說某一個歷史時期，隨便什么模式都是比較好的，那就是非不分了。總有一種當時是比較好的比較適應當時情況的，也有不好的，也有中間類型的，還有淘汰的和被扼殺的。歡迎大家可以隨便對我的想法給予有個性的批評、挖苦、建議、補充和肯定。本人忙不一定分別回復，在此提前真誠表示謝意。不會生氣，洗耳恭聽，尺寸互補，共醞良策。
模式一， 繼續依法鞏固完善農村土地承包責任制，對大規模土地流轉持謹慎態度。
農村土地承包制，雖然打破了方興未艾的全國農業學大寨的更適合中國農村快速有效崛起的模式，實屬遺憾，但承包作為一種方法，基本上符合改革開放以來農民自主經營，靈活打工的趨勢。從而以工保農，以農待工，投資少，效益穩，確保溫飽，略有積累，謀生手段機會多，等等。因而也是比較適合中國農民人口太多，大多農民還不能有效長久離開農業生存基地的國情特點。但隨著市場經濟的不斷深化，農業拋荒問題也就不斷凸顯出這一模式的先天弱點 。解決這個問題，又不想改變這個模式，就要在這個模式內謀求農業技術不斷現代化，和農業比較效益的提高，和加大政府財政轉移的投資力度，以及積極的、善意的、依法的、有效的監督管理這幾個方面做文章。
完善這個模式，本人認為要注意這樣一些問題：
1，對基層領導班子全面改組。.對縣區、鎮鄉、村、進行嚴格的民主選舉，行政主官進行嚴格的民主選舉和政策、法制、工作方法的培訓。但對村書記一職由下面黨員和上級提名候選人，民主投票出若干確定的候選人，最后由上級集體討論在他們中任命綜合素質比較好的。對其工作表現可以進行一年一次民主評議報上兩級和紀委掌握，不合格隨時換人。這樣有利加強領導和監控。下面腐敗很嚴重，即使民主選出來的書記，也有很多是行賄拉幫的結果 ，我們這邊農村選村支書， 賄賂黨員一百元一張選票， 賄賂唱票人一萬元，讓唱票人乘機玩鬼。也就是說可以采取上級集體決定指定任命候選上的人去當村官書記，和嚴格民主程序選舉村委相結合。對民主選舉出來的人，如果發生素質低下，爭權謀私，拉票賄選，黑色會背景的人當選，上級部門要果斷宣布無效重選，或臨時換人。因此對推舉候選人的資格要有一個考察程序，盡量把私心很重，口碑不好，文化素質太差的人，有前科的人取消。我們長沙城郊接合部，房地產開發征收速度面積超大猛烈，由于村級是土地法人，錢財過手大宗，油水不少，村官的當選為自己腰包大撈特撈，明明沒有承包魚塘，卻要散布說自己包魚塘釣魚賺了幾十萬，村級賬目長期不公開，大隊（村）干部長期吃、占、貪拿，找借口將非法所得變成拙劣的洗黑錢。 還有一個村支書騙取農民征收款一千多萬逃之夭夭。警方并不積極破案。再多的好政策，如果不改組完善基層領導層的廉潔勤政的有效性，就會出現上有政策，下有對策，變形變味，難以調控的局面，農民怨聲載道，上訪不斷。也就不能真正的為農民 、農村、農業服務，而是亂來一套，渾水發不義之財。建議縣、鄉、村、三級的財務官由上級和上級紀委委托任命加強財務反貪力度，中央和省直接抓縣級，出了問題，唯縣官是問。基層三級干部要盡可能精簡，免得吃空財政。應該統一配備農業科技干部負責農科信息和技術的指導和培訓。如果發生問題先追究縣區的責任從上往下查。總而言之，不解決好各級領導權真正掌握在全心全意為農民利益服務的人手中，而落到以權謀私的人手中，任何好的農業模式都是白搭。
2. 根據農村土地承包法和國土管理法，制止非法逼迫農民交出土地大規模流轉給私人資本者或民營企業家去搞什么園什么開發示范之類的名堂。如果要搞，切記注意依法、自愿、有償的法規原則。不搞少數服從多數，村委拍板，這仍然是違法的和不符中央原本精神的做法。如果有人誠心要來農村搞現代農業，除了土地補償要合理，合同一定要爭取吸納農村被流轉土地的農戶隨時優先打工和合理工價的合同工條款。如果是國企園，要訂立有關條款，每農戶可安排一兩個人指標，成為正式合同農業工人。如果流轉土地，房產、自留部分田地和家庭菜地一定要保留好。因為，這部分的經濟和實用效益遠遠超過五六百元的流轉費，農民不會這個賬的人不少，不要被官商勾結甜言蜜語給賣了！ 因此，切記保留有余地，以便讓老人婦女留守人員有事可做，在家從事家庭菜、禽、畜的生產不至于徹底失業。農業園的現代生產需要一部分技術人才，不一定吸納得了太多農家老人和農家婦女。而且，一生的農業積蓄基本都在房產上，因此凡是要拆遷的流轉都是勞民傷財的，農民千萬不要簽字同意這種吃大虧的流轉，不可上當受騙，否則后悔的是農民，受益的是城鎮房地產商和‘流轉商’。還要訂立‘開發園’一旦破產，賠償農民田土等條款。不是絕對不可流轉，而是絕對不能讓農民吃虧上當，破壞原有的農業良性生態機制。好大喜功，好政績者，好打著流轉大旗，謀取利益集團好處者，企圖侵犯農民最后的生存家園者，本人在此先提醒了，搞不好，最終小心農民造你的反。
3.對于拋荒的土地，根據《中華人民共和國土地管理法》第三十七條，“ 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。”以及“承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。”
作為發包單位村委，是有責任監督的。實際操作中，有的地方拋荒一年罰款500，有的地方是拋荒兩年收回承包者拋荒的田土，分配給需要的農戶。更多的地方是無法得罪太多拋荒的承包者，任其拋之多年，也沒人愿意去承包或借耕不少盲流者甚至可以免費拿來種菜。即使收回，收了也是零碎地，只好拋在那里。一旦土地被強制流轉掉，返鄉農民不干，他們是為臨時謀生和參加國家工程建設而臨時出去，并沒有在外站穩腳跟。可是，土地資源的寶貴，又不容許拋荒現象太多太長久的存在。這個矛盾如何妥善化解?
本人覺得還是不要輕易罰款， 部分農民也是沒辦法，打工種田，兩全其美。你國家又沒能耐讓他們穩定在一個地方安居樂業地打工經商謀生，只不過是臨時利用農民工的廉價勞動力而已。況且農民是城市艱苦勞動建設和國家大型施工建設的主力軍。功勞不小，將功補過。
可以由村民小組負責集體耕作拋荒地，集體收益。當然，誰外出打工必須及時報告，主動把田交給村民組或村委免費托管，他們好負責組織人手種植拋荒田。誰種植，誰收成，誰收益。多余的糧食可以喂豬養雞釀酒等轉化成效益高的農產品。于是可多用農家肥，少用化肥。如果村民小組無任何人愿意耕種拋荒田地，可以交給村部，組織村民或干部一起耕種，當然只能是志愿而不是強迫，同時通知不報告委托代管事宜的承包人，如果屢次拋荒不報告的，可以考慮依法重新發包給新婚生子需要更多土地的人，或依法進行土地流轉給種田專業能手，也可給城市失業的人下鄉臨時耕種。不要隨便進行大規模土地流轉和重新發包，除非原始承包人在城市站穩了腳跟，舉家遷戶。還可成立學生義務學農點，讓城里人嘗嘗種田的味道。城里的人可以出來，城外的人可以進去，角色互換。也可以村上成立專門的“拋荒消防隊”用機械化有效滅荒。因此需要土地調整，適度收攏長期拋荒的土地。以集體耕種，代替收回土地。有的人主張耕地入股，這個辦法容易讓耕地改行，對發達地區和城中村，郊區可能有點用，對不發達地區，對糧食安全，此乃下策。對于荒山也是以村民小組的集體為單位負責組織大家集體承包，集體收入的模式為好，這樣見效快趕得上季節。當然組織集體勞動，要講究數量和質量的個人勞動表現考評，多勞多得，同工同酬。
4.解決農業比較效益低 ，才能減少拋荒，留住農村中年和部分青年。這需要政府轉移財政支援農業的力度， 發展搞活適合農村的特種經營，科學種田項目的改造，以及農村涉農正規企業項目。不要盲目規模化，趕時髦的經營。市場信息是隨時變化的。政府至少需要做三件事，提供對農民的科技信息咨詢和推廣；提供對農民的金融貸款的可行方便的有效機制；提供適合當地的農產品加工廠為本地農民務工的職位。農民可以亦工亦農，農忙放大假。注意這些廠家絕對要環保合格才可提倡，否則后患無窮。
（待續）先發一部分，免得黃花菜湯都涼了。
模式一，屬于小農經濟模式，當市場經濟發展不夠強大的時候，他可以保持原始的農業生態的祥和不受太多沖擊，例如改革開放的頭十年。但是市場經濟高漲時期，勞動力的需求和市場趨利性效應，導致農業人力資源流失，技術后勁本來就因為小農規模而不足，因此人力一旦流失，立刻嚴重衰退。本來可以利用農業機械化的規模經營來解決，但這個機會由于改革開放時否定了農業學大寨，結果當時大規模平整土地，準備普及機械化的計劃泡湯。小農的力量有限，始終難以有效普及機械化。農業現代技術的普及也都受小農散漫不統一而受到制約。現在長沙提出明年力爭流轉兩百萬畝，還要搞大規模流轉交易市場，讓資本下鄉。這究竟是大好事還是有什么問題 ？
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本報訊（記者 劉穎）16日至17日，市人大常委會主任余合泉率市人大常委會主任會議成員，視察調研全市農村土地流轉、農產品加工和農業產業化進程等工作情況。余合泉在調研中指出，要盡快建立“以城帶鄉，以工補農”的長效機制，努力創立“農業增效，農民增收”的產業體系，促進長沙市“三農”工作更好更快發展。 16日，余合泉一行先后赴長沙縣圣毅園現代農莊、青山鋪鎮曙光葡萄產業園、國進食用菌合作社、湖南先偉實業有限公司實地視察調研。17日，副市長虢正貴作了全市農村土地流轉、農產品加工和農業產業化情況匯報。 據悉，今年，通過設立農村土地承包經營權流轉扶持資金，重點獎勵流轉土地500畝以上的股份合作社等手段，有力促進了農村土地流轉。全市土地經營規模在100畝以上的達534家，500畝以上的134家；1000畝以上大戶今年達到了61家。目前，全市共有46家農業產業化龍頭企業采取“公司+基地”的模式，受讓流轉土地14萬畝。 明年長沙將創新農村土地流轉機制，著手組建市、縣、鄉三級聯網的農村產權交易市場，規范完善農村土地承包流轉服務中心，對全市農村土地流轉進行統一管理，力爭農村土地流轉面積突破200萬畝。 第五條 農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。 任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。 |
第九條 國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。
第十條 國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。
第二十五條 國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或者變更、解除承包合同。
第三十三條 土地承包經營權流轉應當遵循以下原則：
（一）平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；
（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；
（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；
（四）受讓方須有農業經營能力；
第三十四條 土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。
第三十五條 承包期內，發包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。
第三十六條 土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。
第三十九條 承包方可以在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權轉包或者出租給第三方，承包方與發包方的承包關系不變。
第五十三條 任何組織和個人侵害承包方的土地承包經營權的，應當承擔民事責任。
第五十四條 發包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：
（一）干涉承包方依法享有的生產經營自主權；
（二）違反本法規定收回、調整承包地；
（三）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；
（四）假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉；
（五）以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包；
（六）將承包地收回抵頂欠款；
（七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權；
（八）其他侵害土地承包經營權的行為。
第五十五條 承包合同中違背承包方意愿或者違反法律、行政法規有關不得收回、調整承包地等強制性規定的約定無效。
第五十七條 任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經營權流轉的，該流轉無效。
第五十八條 任何組織和個人擅自截留、扣繳土地承包經營權流轉收益的，應當退還。
第五十九條 違反土地管理法規，非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補償費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成他人損害的，應當承擔損害賠償等責任。
第六十條 承包方違法將承包地用于非農建設的，由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門依法予以處罰。
承包方給承包地造成永久性損害的，發包方有權制止，并有權要求承包方賠償由此造成的損失。
第六十一條 國家機關及其工作人員有利用職權干涉農村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產經營自主權，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉等侵害土地承包經營權的行為，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償等責任；情節嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
長沙地區的土地流轉如此高的規模和速度，希望不是強迫的。上述法律條文是特別容易在流轉中發生違規的地方。
本人站在農民的立場出發，提出疑問：土地流轉真得是每一個承包農戶都自愿的嗎？他們真得為了農民致富而來的嗎？一個沒有經營權的承包權還有多少好處？有沒有與農民仔細協商，還是長官意志趕時髦的政績工程？長沙這種統一入股的股份制的土體流轉誰將是最大的股東？如果演變成有官股是否合法？如果有洗黑錢的來入股和來流轉你怎樣鑒別？不鑒別就合法了？發展下去是什么結果？市場經濟衰退返鄉農民如何吸納到股份制中做事?新來的婚嫁者沒有土地入股怎么辦？如果公司加農戶模式經營銷售失敗如何補償農戶?這種模式承包期是多少年70年還是10年？有沒有考慮到經營非糧食產業，比如說稻田種葡萄是違反國土法的？有沒有考慮到這是不具備農業普及意義的？道理開篇就講完了。
我為農民失去經營主動權擔心，這種規模到底想搞到什么程度？以后我會選擇一個樣本仔細了解，再繼續評論。
模式二，成立農民集體合作組織，以自己的力量為主，不否定外援以及聯營合作。承包權和經營權都掌握在農民集體手中。建設好自己可進可退的農業家園。
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李昌平：中國農村將徹底走上菲律賓道路
作者：李昌平
錦濤同志今天去了安徽小崗村，肯定了小崗村當年“求溫飽”——“分田單干”的歷史貢獻，對小崗村前年以來“奔小康”——“重走合作路”一字未提。全國人民都知道小崗村“重走合作路”了，錦濤同志不知道？安徽的同志和錦濤同志的隨行人員都不知道？
我黨10月即將召開的三中全會將再次討論農村改革，從錦濤同志的在小崗村的講話中可知今后農村改革的方向了——推進土地“永包制”，加大土地流轉，方便資本下鄉，發展“公司＋農戶”的現代農業。
“公司＋農戶”的現代農業，不可能增加農民收入
我黨最近幾年的幾個一號文件，始終都將增加農民收入作為核心目標。如何增加農民收入呢？一號文件的核心措施就是發展現代農業。什么是現代農業呢？一號文件中所指的現代農業就是“公司＋農戶”。發展現代農業的措施就是農民將土地“流轉”給公司，讓農民做農工或“股東”。
發展“公司＋農戶”的現代農業真的可以增加農民收入嗎？理論和實踐都證明是不可以的！從理論上講，“公司＋農戶”的結果，就是農民被迫從加工業、運輸業、流通業、儲藏業、生產資料生產和銷售、農村金融、土地“農轉非”收益等領域退出，讓位于資本家，農民只能搞種植業和養殖業，甚至養殖業都不能搞了，如養豬和養奶牛就正在迫使農民逐步退出——公司化養殖。這樣的農業現代化，結果只能是農民只獲得種植業和少量養殖業收入了，農民收入會隨著所謂的農業現代發展而下降。從實踐上講，最近一些年，農民收入的增加部分，主要是勞務收入，扣除農民家庭的“農民工”收入，農民收入是下降的，這有國家統計局的權威數據證明。嚴格來講，“農民工”是產業工人，其收入是不應該統計在農民收入之中的。那就是說，中央最近幾年通過“公司＋農戶”——農業現代化、增加農民收入的努力是完全失敗的！
我黨2003年以來，一直致力于“縮小城鄉居民收入差距，可城鄉居民收入差距卻在不斷擴大。這其實也證明中央最近幾年增加農民收入的措施是失效的。
沒有達到增加農民收入的目標，不是檢討農業現代化——“公司＋農戶”模式的弊端，卻認為是土地流轉不暢，導致農業現代化——“公司＋農化”——資本下鄉的步伐太慢。所以，我黨10月即將召開的三中全會就是要為“資本下鄉”開路。這樣的想法，和上個世紀30年代的菲律賓是一樣的。
菲律賓衰落與日韓和我國臺灣崛起
從上個世紀30年代開始，菲律賓經歷了30年左右的快速發展，被西方人稱為“亞洲典范”，現代化水平僅次于日本。在菲律賓快速發展時期，香港、臺灣、南北韓的大量勞動力輸出到菲律賓就業。
但從上個世紀60年代中期開始，菲律賓經濟衰退、社會動蕩、政局不穩，人民生活日趨艱難。今天的菲律賓，有30%的人生活在貧困線以下，每10個菲律賓人中就有一個背井離鄉，總計約800萬人在海外打工，僅在香港就有70萬接受過高等教育的菲律賓女傭。在菲律賓走向衰落的同時，日韓和我國臺灣卻迅速發展起來，成為亞洲的新典范。
菲律賓的日益衰落和日、韓及我臺灣的快速發展，原因也許是非常復雜的，但有一點是非常關鍵的，那就是在現代化過程中，怎樣對待農民、農村和農業。在學界，很多人都在研究中國“拉美化”的問題，卻很少有人將菲律賓和日、韓及我國臺灣進行比較研究，從中得出有益于中國現代化的啟示。
在人口密集、農民占多數、人均資源少的國家實現現代化，到底該走什么道路？中國是該學歐美？日本？還是菲律賓？這是需要討論的重要話題。
菲律賓與日韓臺：不同的農業現代化道路，不同的結局
1898年美國從西班牙手中接管菲律賓。在美國的影響下，菲律賓師從美國，在農業和農村現代化道路的選擇上，精英階層堅定認為，農業和農村的現代化必須依靠資本的力量改造小農和農村。
在菲律賓政府和知識精英的主導和支持下，西方農業跨國公司和本國資本家控制菲律賓農業和農村的金融保險、土地交易、農產品加工、流通、倉儲、生產資料生產和銷售、技術服務和基礎設施等諸多領域。農民只能從事種植業和養殖業，大量自耕農和佃農在大公司的擠壓下破產，被迫失去土地做資本家的農業工人。然而隨著技術的進步，農業資本家和地主所需要的農業工人越來越少，大量的失地和失業農民涌進了城市。
但隨著韓戰的結束和冷戰的趨緩，城市的就業崗位增長下降，進城的很多“農民工”找不到工作，失業問題轉化成社會問題和政治問題，軍人走上政治舞臺，政局不穩、社會動蕩，經濟衰退，反過來失業更加嚴重，以致惡性循環。菲律賓的勞動力源源不斷輸出日本、韓國、臺灣、香港及世界各地，菲傭成為菲律賓整個國家的“名片”——真是三十年河東，四十年河西啊！
在菲律賓農業和農村現代化的過程中，實現了五個快速轉變：農村問題快速轉變成了城市問題，農民問題快速轉變成了工人問題，失業問題快速轉變成了社會問題，經濟社會問題快速轉變成了政治問題，國內城鄉矛盾快速轉變成了國際貿易摩擦。
應該說上述五個轉變，導致菲律賓社會出現嚴重兩極分化和沖突，政治出現嚴重腐敗和對抗，經濟完全受制于國外。基于菲律賓上述情況，很多研究菲律賓的人都認為，農業和農村現代化道路的錯誤，是導致菲律賓由“亞洲典范”走向“亞洲病夫”的主要原因之一。
菲律賓在經歷了半個世紀的曲折之后，認識到了本國現代化道路的錯誤，從上個世紀的60年代中期開始，以日本、韓國和我國臺灣為師，收購土地資本家的土地，分配給無地的農民和流民，這項改革至今還沒有結束。這是多大的一個彎路啊！
在菲律賓走向衰落的同時，同樣是人多地少、且同屬美國勢力范圍的日韓和我國臺灣卻迅速崛起。當然，菲律賓走向衰落和日、韓及我臺灣崛起的原因是復雜的，但日韓及我國臺灣選擇了和菲律賓完全不同的農業和農村現代化道路——“日本模式”，應該是一個重要原因。
“日本模式”不是依靠資本改造和消滅小農，而是在土改的基礎上，在限制大資本下鄉的同時，扶持小農組織起來——建立以金融合作為核心的綜合農協，變傳統小農為組織化的現代小農，包括金融保險在內的農村經濟都由農民協會主導發展，農民不僅分享種植業、養殖業的收益，幾乎分享了農村金融保險、加工、流通儲藏、市場資料生產供應、技術服務、農產品超市和土地“農轉非”等諸多方面的絕大部分收益。
日韓和我國臺灣限制大資本下鄉，大約經歷了數十年甚至百年的時間，有限制地準許大資本下鄉是在農業和農村現代化——“組織化的現代小農”基本實現之后的事情。
日韓和我國臺灣在農業和農村現代化的過程中，農地轉移只許在農民之間進行，沒有出現過小農在短期內大量破產的現象；農村勞動力轉移更不是被迫的，進城的農民和城市居民都同等享受國民待遇；農民的收入和城市居民收入是基本相當的。
日韓和我國臺灣在現代化的過程中，農民逐步減少，但沒有出現農民工問題；農村經濟比例逐步下降，但沒有出現農民貧困問題；城市化、工業化高速發展，但基本沒有出現污染和社會兩極分化問題。在日韓和我國臺灣崛起的過程中，經濟繁榮、社會和諧、政局穩定。
比較菲律賓和日韓及我國臺灣農業和農村現代化道路，我們可以得出一個基本的結論：日韓和我國臺灣道路是有效的。并能達成一些共識：
首先，人口密度較大的農業國家，在現代化過程中，農業和農村現代化道路選擇對全局有決定性的作用。如果選擇資本消滅小農的道路，農民將被迫非農化，勞動力價格會非常低，雖然有利“吸引外資”，但內需會嚴重不足，國家經濟自主性不強，社會和環境等問題也會非常多，風險是非常高的。如果選擇小農合作(組織化)發展道路，農民自主非農化，農民和工人收入會同步增長，內需會隨著發展而擴大，經濟自主性強，各種風險是可以控制的。
其次，農村人口基數較大，減少農民是一個長期過程，農村經濟是農民收入的主要來源，要保護農民分享農村經濟(金融保險、農產品加工、儲藏、流通、生產資料生產供應、技術服務、土地轉非和交易等)的收益，而不應該假現代化之名，行搶農民飯碗之實。否則，會出現菲律賓式的“五個轉化”。
第三，農業和農村現代化的主要力量是農民，不是非農民。最關鍵是要幫助農民提升能力或保護農民或組織農民或武裝農民頭腦或增強農民經濟實力，而不是靠資本家救農民或帶農民。指望資本家救小農是靠不住的。
第四，金融在現代經濟發展中具有核心作用。如果日韓和我國臺灣的綜合農協沒有“農信部”，綜合農協就沒有生命力；農民的金融自主權，還是實現和保護農民土地產權的基礎。保護農民首要保護農民的金融自主權。日韓和我國臺灣用了數十年、甚至近百年時間保護農民的合作金融，限制私人資本下鄉辦銀行。如臺灣鄉村出現私人銀行只是近10年左右的事情。
中國農業和農村究竟該走什么樣的現代化道路
亞洲的發展中國家都有同樣的特點——人口基數大，人均資源少。依靠資本改造小農和農村，是難以走通的道路。中國主流話語是從歐美留學歸國人員創造的，和30-40年代的菲律賓話語十分相似，這樣的話語50-60年代在我國臺灣也出現過，但臺灣及時發現了問題，及時阻止和糾正了錯誤政策，選擇了“日本模式”。
筆者認為中國錯誤的農業和農村現代化政策已經產生了嚴重的后果。
首先，第一個后果是：小農依賴農民工工資維持小農家庭經營，如果長期這樣下去，農民工在城市安居樂業就不可能，減少農民也不可能，城市化就會徹底失敗；如果沒有農民工工資維持小農家庭經營，小農就會大面積破產，“五個轉變”就不可避免。中國高速發展30年了，農民人數并沒有減少，小農也沒有現代化，農村也沒有現代化。這樣下去，中國的現代化是不可能實現的。
第二個后果：中國農村經濟占GDP總量的12%弱，其中種植業和養殖業大約占5%左右，只有這5%是農民的，其余都被非農民占有了。5%的GDP，要養活60%多的人口，是不可能的。兩極分化是必然的，全面小康是不可能的。
后果之三：中國農民正在失去國內和國外“兩個市場”，國內的土地密集型農產品市場正在逐步被跨國農業集團占領；國外的勞動密集型農產品市場正在被進入中國的日韓等“高科技農業園”搶占。可以預見的是，保護市場和搶占市場的斗爭將非常激烈，貿易摩擦將會非常突出，國內問題轉化成國際問題將是不可避免的。
毫無疑問，中國應該學習的是日韓和我國臺灣農業和農村現代化模式，而應該避免走菲律賓失敗的老路。因此，我們必須刻不容緩地糾正一系列錯誤的農業政策：
立即糾正“扶持龍頭企業帶小農”的錯誤政策，大力扶持農民合作經濟和集體經濟發展；
立即糾正扶持私人資本下鄉辦銀行服務小農的錯誤政策，歸還農民的金融發展權，并優先扶持農民合作金融的發展；
立即糾正扶持日韓等農業資本集團在中國建“農業園區”、利用中國廉價土地和勞力生產同質農產品搶占中國傳統市場的做法，大力扶持中國農民組織和企業擴大勞動密集型農產品在日韓和歐洲市場份額；
立即糾正鼓勵跨國集團并購中國農產品加工企業、幫助外國農產品搶占中國市場的錯誤政策，大力扶持農民合作經濟組織和集體經濟組織成為農產品加工業的主力軍。扶持中國企業并購外國農產品加工企業，幫助中國勞動密集型農產品搶占外國市場，并確保不喪失參與主要農產品的定價權；
立即廢除現在的征地制度，在落實《憲法》規定的“土地農民集體所有”的基礎上，保障農民土地所有者地位——讓農民擁有分享土地“農轉非”資本化收益的權利。
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著名三農問題研究者李昌平的思路，應該引起政府在制定農業方略的時候充分加以考慮。究竟如何確定農業模式的戰略方向，這個不能搞統一運動，大干快上的辦法。城郊，遠郊，偏遠，山區，丘陵，平原，高原，災區，富裕地區，農業應該都有他們各自的發展特點。還是要多種思路，穩定一半以上的農民能夠在農村有效的務農，向農業發展無限潛力的角度去思考，象美好的，大多農民甚至城鎮人都羨慕的農業農村的發展方向去思考。對于利用資本市場，要有所利用，有所不用，有所限制。中國的特點永遠沒有必要，也不應該把農民都引到城市去。中國不能讓資本家去控制農民為資本膨脹服務，但可以從幫助農民實現自主經營不斷致富中去有所收益。資本企業家如果沒有這種情懷和惠農措施，政府部門最好不要從中牽線，更不要利用行政手段施壓達到讓資本控制農業的大規模流轉。模式二，將從另一種角度談資本的利用和農民應該由政府引導的另一種模式。
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模式二，成立農民新型集體合作組織，以自己的力量為主，不否定外援以及聯營合作。承包權和經營權都掌握在農民集體手中。建設好自己可進可退的農業家園。
1.政府必須下最大的決心財政撥款和籌集各方面募捐的資金支援農業，成立鄉村國營或集體的農機公司，按照每個村一個農機服務站的配置，劃分工作范圍，也可以根據地區農務的需求隨時調配工作范圍。這些機械包括耕田機，插秧機，收割脫粒機，土地平整推土機，水利挖掘機等。統一培訓當地青年農民成為當地的農機手。實行工資加質量數量獎金制度。國家自定統一的耕作價格惠農政策。實行國家買單的農田平整工程。
2.實行土地集體所有，生產隊為基礎（村民小組）統一耕種管理，大隊（村委）統一安排耕作次序，機械數量不足或機械不便到達的地方，，仍然由人工耕牛傳統方式完成作業。
上面這兩條不但可以徹底解決拋荒現象，還可以毫無后顧之憂的解決規模經營的效率問題和農村人力資源外流的問題。也可以避免所謂大規模土地流轉模式，帶給農民不穩定的尷尬和實際失去土地經營權力，以及農業的增值效益被資本家剝奪的狀況。農業的根本出路在于機械化。把農民大都城市化，本來在中國是不現實和不好的，即使非搞不可也是個漫長的過程。國家既要控制糧食價格，又要大量使用農村的勞動力，進行國家各項工程和城市的、工業的、第三產業的工作，又不能有效的穩定農民工的工作和城市待遇，這就意味著大多中青年農民，要經常扮演除農民以外的多重社會職業的角色。農業被耽誤退化就很必然了，雖然他們不少人可以通過努力離開農村穩定在城市就業，但大多數人始終是游離狀態，而且必須放把根在農村。這本身不是壞事，儲民于鄉下，利多弊少。以后農村比較效益提高了，壯年農民就不用都出去太多，太頻繁，太長久，而城市、企業用人單位勢必提高崗位待遇，城市就業職位的待遇提高和富余，才能緩解城市就業供不應求的長期被動局面。包括交通等各領域的長期問題才能緩解。而且新農村建設，城鄉一體化的和諧布局，將來人們肯定更喜歡農村的田園自然風光和各種現代生活工作的方便都有機結合的鄉土環境。
政府通過有力的財政轉移的手段和社會募集資金的辦法 ，支持農村有計劃的比較快速地實現機械化規模耕作和科學種田管理，已經勢在必行，不要再猶豫了。即使當地農民沒有其他的致富手段，還是要外流相當部分，也不用擔心人力不足而拋荒。但這就需要特別要注意，機械化的成本由政府絕對象控制糧價一樣，絕對控制。不搞新式集體化和和機械化相結合，就不可能根本解決三農問題，不可能實現農業現代化，不可能讓中國大多數農民的生存條件和生活方式徹底改善，不可能實現國民整體的小康化現代化，還會永無休止的產生全國性的民生問題。前面的模式一，只不過是承認現實的一種改良主義，不過是過度型的，實驗型的農業模式的探索過程。其實也是世界觀變化導致的方法論的探索階段，已經實踐證明了不能根本解決改革長期以來的三農問題，僅僅是頭痛醫頭腳痛醫腳，不值得三十年以后還不變。要想有根本性的變化，就只有求變。不是變成簡單的老式的集體化，而是能夠適應改革條件下不斷完善的新型集體化，要讓計劃和市場機制有實際效益地結合的集體化，從而充分調動個體積極性和市場規律相結合的新型農業規模效率經營的的創新的體制。模式二因該到了政府痛下決心的時候了。下面我具體把細節建議和策劃一下。
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3. 在體制上可以承接目前家庭承包制的現有土地的所有權，只是流轉的對象是生產隊集體，也可以不饒這個彎彎，直接生產隊（村民小組，下面統一稱呼生產隊）統一經營，全體承包戶簽訂代管協議。農民的自留地菜地繼續保留，已經承包的項目例如山塘、荒山等繼續有效，也可自愿公私協商退出作價加入到集體承包的股份中來。耕牛、工具各家自己根據需要和習慣負責保養和使用。
4. 生產隊的勞動力需要外出打工只需要報告隊長或會計一聲無需批準，來去自由。留守人員有由生產隊長（男）和副隊長（女）統一安排農活。留守勞動力按勞動能力分成幾個小組，例如，1組.強男勞動組；2組.強婦女組；3組.弱勞動力組； 4組.經常外出打工的機動組。外來婚嫁者有些在土地承包后期雖然沒有獲得田土，但在新型生產隊合作組織中可以享受勞動的權利和收獲勞動成果的全部隊員待遇。
5. 每天農活分類列在小黑板上，例如：一，秧田準備，1組全部出動。10分（完工后支援2組）
二，收割油菜，2組全部出動。10分
三，運農家肥到田頭，3、4組人員全部出動。10分
四，催芽4人，老人，可以從3組出4人。8分
五，管水2人，機動組出人。9分
隊長負責落實人員，會計負責記工和考勤，隊委農民干部， 給予一定公務服務的公分額補助。農忙季節可以根據出工情況增加農忙分2分即為12分，如果農忙勞動力不足甚至可以翻倍公分，即每天每個工是24分，以此調動隊員出工積極性。關鍵的幾天，如果還是沒人干，那就發現金100塊錢一天，還是人手不夠，就用現金請外地或附近的農民工了。總之不可拋荒。可以假期允許未成年的農家少年加入到3組工作。統一出工時間，農忙晚收工，農閑早收工。對于出工不出力的人可以在警告不改后給予降分或改到弱組處理，甚至經過隊員大會三分之二以上人的同意，可以暫時一兩天不派工給懶惰的人。半天干完的農活活只能算半個工，如滿分的半天出勤為5分。提前2小時干完的活可以從10分降為9分，如果去支援其它組，可以不降分。公平合理是關鍵。冬閑時節，全部人出動維修水利，同工同酬，太弱的給予低分，例如老人，也可免除參加，在家種菜休息。任何組員的出工都在自愿的基礎上進行。對于全連出工積極的前十分之一的隊員，給予若干公分或實物的獎勵和表彰。
6. 收獲的稻谷平均分給每戶，例如每個隊員100個工分可分得500斤稻谷根據自己家的需要憑工分購買足夠的口糧指標，然后根據產量可以給需要的農戶憑工分換得更多的稻谷實物。對于常年外出務工經商的隊員，也可以憑現金按國家收購價購買不超出家人需要的口糧數量的稻谷。任何一個隊員都可不用批準隨時外出務工經商等，隨時返回生產隊留守務農，都有權分得口糧。
7. 生產隊集體內部集資辦各種集體福利項目，例如沼氣池式養豬場；荒山種植果林；農家樂系列；優質紅薯特種栽培系列；冬季或反季節蔬菜。總之，農、林、牧、副、漁、果、茶、特種經營加工等等。以股份制的辦法和出工記工分的辦法相結合。可以只出股份不出工，也可以反之，也可而這兼備。除去成本，利潤分成四分，一份是項目流動發展基金；一份是生產隊保留用于獎勵農忙種田和公分兌現的資金；一份是為項目出力務工的工錢或公分兌現；一份是股東分紅的紅利現金。也就是說集體福利集資經營目是要給既投資項目，又全方位積極參與隊上的農業工作和專項建設的隊員以最大的勞動和投資的報酬的。
例如，養豬場的日常管理工作每年輪流選定若干名股東飼養員，年底分紅給予工資報酬。冬種，春耕時候可以派全體強勞力運送沼氣池中的免費的熟化肥料到田里。集體養豬場由國家提供設計科學的方案，提供沼氣技術和部分原材料的援助，國家統一收購價，統一提供優質飼料和豬種，避開中間商環節，實行市場的最低保護價。也可與單位掛鉤直接按比零售價稍低比收購價高的價對口管靠聯合內銷。同時隊員可以加入股份投資，每股例如1000元，每戶可以最多投10股，自愿為主，也可不參加。年底扣除成本和周轉擴大資金后和隊留資金后，股東才可參與分紅，當年沒有加入的戶主，到年底分紅結束時，如果想加入，可以補交股份新來入股合作。其他的集體福利開發項目都以股份制為好，可以調動人們致富欲望的積極性，有可以保留各戶投資取向的自由。有的隊員在外打工收入高，怕風險，不想加入集體股份合作，可任其自由。隊員集體會議和股東大會負責決策類似合作體基本章法。
8. 建議生產隊的會計由上面指派大學生帶半薪任職，比方說每月工資600—800元，另外一半可出工參加適量的農業勞動或入股，享受村民出工兌現的待遇全面鍛煉懂農業的務實的大學生干部人才減輕財政負擔，上級個部門跟要務實減員，精兵簡政。 配給生產隊文化站兩層樓，配給電腦，樓上是臥室和會計室，樓下是隊部辦公室和文化信息發布欄及書報閱覽室。樓下搭棚，供隊員開會聊天休息。杜絕在此打麻將。生產出工安排的黑板可在此公示。會計最好是黨員，可以兼任黨小組長，組織提高農村基層黨員學習提高，接受上級有關部門監督，反映基層真實情況。可以有效的制約基層財務貪污亂來的情況，可以兼任民主選舉的監票員和嚴格民主選舉的程序把握人。平時主動給村民發布務工和科技致富信息。表現優秀的上級可以加工資，不勝任的可以調走或解聘。
9.外資的利用可以入股但限制為三年五年十年不等，所占比例不得超過村民全體該項目股份的百分之三十，沒有經營的決策權，只有建議權。當村民富裕起來有足夠的能力投資的項目，就不再吸收外資入股，時限到了可退外資股。讓有限的農業效益盡可能多的為村民內部生產合作隊員們受益。
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10. 利用社會民營企業的資本最好不是去控制農民的土地使用權，那樣會使很多農民不甘心被剝削利用而四處奔波謀生導致無業游民增多，加大社會不和諧的局面。農民基本清楚自己該干什么可以干什么。民營資本要做的就是在于與國營資本一起，引導農民利用當地地理優勢生產提供初級農產品，以便民營資本的農產品深加工企業能夠使農業增值，當地農民可以在農產品加工企業中就近獲得就業機會。資本對農村可以辦訂單式的農業公司，引導農民利用當地優勢規模經營市場需求的農產品，避免市場飽和的產品。當農民自己的信息掌握程度非常原始的時候，當農民沒有能力培養自己的市場營銷隊伍的時候。民營資本是可以做到的。但民營資本如果沒有國營資本和國家的農業保護價格政策就會構成壟斷市場。農民就會成為民營資本的盤剝對象。而農民自己去闖市場，如果沒有自己的專業合作組織，也會吃虧上當，而無法開拓市場，最終導致有地利而無地益。于是農業就只好退化，這是當前小農經濟模式的必然下場。
舉例說，沅江那個地方產橘子，可是橘子市場早就飽和。于是當地農民利用沙性土壤種花生，個不大，但籽粒飽滿，是炒貨花生的好原料。但農民幾戶人家合伙運一車到市場，就被市場收貨的人當場變卦宰價殺豬，害得你不得不虧本而歸，結果以后除了種一點農民自己吃的，就再也不敢多種花生。當地也就失去了傳統的兩大農產品優勢。農民變得很窮很費力不討好。除了外出，當老實農民就沒有什么出路。但在新型集體合作生產隊組織內，可以根據市場的需要量大規模經營與專銷商和炒貨廠家簽訂協議獲得生產定金就可以解決。量大了，人家才愿意與你簽合同訂單。
又如，湖南邵陽一帶很多石頭山如果種雞心紅棗，由于這種作物善于盤根鉆縫隙的自行發生的發展，就是不去打石頭的高代價開發的主意，光是這種大面積的石頭荒山若干年后，就可以變成出錢的財山。集體化就可以大規模的進行入股合作的有效開發利用和保護。
又如丘陵山區，可以在山腰以上發展林木山邊種紅薯，現在烤紅薯要兩塊錢一斤，批發價也要一元以上。如果形成市場訂單方式，村民聯合體可以大規模種這種據說可以防癌美容的雜糧。產量很高呢。和多家庭，特別是老人小孩很喜歡吃這種雜糧。山上如果多種一些酸棗樹，菜地里多種一點紫蘇和白芝麻，就可以自己辦酸棗片加工食品廠。生產一種由紅薯、酸棗、紫蘇、芝麻熟化后合成的薄片烘干后可以長時間保質，味道酸甜可口，具有美容，開胃，安神的保健作用。如果在多種一點‘黃鼠狼’南瓜，又可以生產另外一種對心血管有保健作用的紅薯南瓜‘巴巴’食品。農業的集體化規模經營和市場機制相結合，用艱苦奮斗的創業精神結合市場信息加上股份制技術的保障，就可以有效的提高農業的深度開發效益，提高農民收入，穩定以糧食為主，多種經營的農村人力資源隊伍。
http://news.qq.com/a/20080407/000814.htm
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模式二，可以有效解決小農經濟體制下，農民過分遠距離兼業化生存的艱苦傾向；改善過度家庭分離的不和諧現象；解決農業部分嚴重拋荒和缺乏適度規模化經營的條件導致失去市場的情況；解決農業大規模后勁退化造成的國庫空虛的糧食安全問題和國民經濟連鎖反應的系列危機問題。也可以部分解決城市失業待業人口就業機會被農業人口過多擠占的尷尬。
模式二的操作成功的關鍵點有三方面：
1，是國家、政府、地方領導，重視農業機械化的戰略布局，從點開始，逐漸成片，每年都有規模，有計劃步驟的化下去，最終在主要的合適的耕作區域開展機械化。這樣可以減低農業的艱苦度節約很多勞動力從事農業效益開發的工程，對農業青壯年人才的外流，有很好的彌補作用和吸引回流信心的作用。
2，是集體生產的管理方法一定要注意培訓生產隊長和組長的工作方法。集體勞動的效益，弄得不好， 會出現出工不出力，集體磨洋工，混公分，事半功倍的習慣和不良風氣。搞得好，互相鼓舞，互相彌補，人氣興旺，效益倍增。比方，每年可以用比賽勞動技能的方法，評比審核勞動力的技術質量的等級。當天每項生產工作要規定滿分的數量和質量額度，達不到的要減分。小組之間既有個人要完成的工作額度，也要講求集體協作的互幫互助。男女同工就同酬，比方大家都在挖魚塘挑土，每人當天的滿分是四十擔土，男女都達到指標了就都是滿分10分。
舉例說，有位七十多歲的老生產隊長告訴我，當年集體化有效率不高的時候，也有高的時候。那年集體三頭牛，春耕要花兩個月，但承包以后還是三頭牛，只用20天就完成了。因為集體是干一天就賺一天工所以邊干邊停下來抽煙、抓魚抓泥鰍，三個耕田手看誰干得慢誰賺得公分就多。承包以后，耕田手把集體的牛買下來，家家戶戶出錢請他們承包耕田，所以干的越快越好，有時候質量不好，主家要求你，也只好忍氣吞聲，因為每年求你優先去他家耕田，年年都求的事不好得罪。如果為集體戶的耕田的辦法改成，象工業管理一樣，第一，好耕的田比方說30工分一畝，不好耕的是40工分一畝，質量要求達到什么標準。我想，效率就會大大提高了。如果用約等于多少工錢的公分值去定指標，那跟為承包個體的田的工作效率就沒有區別還好些，因為土體平整度集體化提高了嘛。這位老隊長說，他們在扯秧苗的時候，為了鼓舞大家干勁，采取按每扯好50捆秧苗就獎勵兩塊發餅的辦法，工作效率飛快的，當年產量低，田稅重，吃不飽，獎勵吃的，是很有刺激作用的。可見物質獎勵的辦法，也是集體勞動提高效率的重要辦法。其實集體勞動有時候也可以搞家庭承包方法，比方說每家負責某項工作的多少工作量.和質量指標，......集體化的生產管理是一門實用學問，需要培訓農民骨干。這是集體化成功的關鍵。70、80、90年代，本人都有參加過農民的集體勞動，農民在集體勞動中充滿幽默感和各盡所能的出力勞動，按時休息，出工，在大家的共同監督下很少有偷懶的人，基本覺悟還是有的。集體工作不孤單，有勞動趣味可激勵作用，時間過得快。所以可以用數量和質量的地方， 運用定額質檢的方法；不太好計算工作效率的地方，就運用獎勵刺激方法。好的勞動管理方法，是集體化保證工作效率的生命和這一模式的成功根本。會計、隊長、組長是效率實施關鍵。
3，大學生下放到新型集體合作生產隊最基層去， 是新事物。人才挑選一定要透明、公開、公正，和經過上級培訓考察，集體領導審批。這個新事物不是就業手段的權宜之計，而是新農村建設不可缺少的重要元素。最好是兩人一組，可以有事互相照應，比方探家，開會，外差等。還有安全因素。可以分別為黨員團員的領頭人，組織大家了解科普信息文化技術等為生產隊的科學致富項目出謀劃策。特別是建立農業信息直銷網絡平臺和推廣新技術信息和黨的農業方針政策等方面，他們就是不可缺的網點人才。這對推廣農村現代辦公信息溝通和反饋模式，也是重要的支撐點。所以這些深入農村最基層的大學生人才，在校綜合素質應該是優秀的，思想因該是有準備的。要避免憑關系臨時下放混飯吃。要給表現好，群眾民意全面打分高的人給予提高工資的獎勵。可以每年輪換一個生產隊鍛煉，最后選調優秀的到村鎮縣省各級擔負重要工作。大學生因該作為農業技術、信息管理、農村財務、黨政工作的接班人來培養，也可也扎根當地，做懂科技、懂管理、懂實干的新型農民。可以是當地出身的大學生，也可以是外地來的。隨著現代農業的水平越來越高，會有更多的大學生比方說機械化、產業化，生物、生態、環保、營銷、金融等各方面的大學人才去農村工作，農村也會越來越具備吸納他們的條件。
模式三，要考慮的是，要更好更快的解決，城鄉統籌發展，農業和城市能夠和諧發展的現代農業的模式問題。
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首先，了解一下各國農業發展的情況，就會發現，政府持續的關注和財政大量的投入以及政策傾斜扶持，還有各種個樣的農業合作組織和集體組織的運作，才是他們成功的基礎。例如以色列農業（集體化運作為主），美國、法國、德國，日本、丹麥等國農業，農民的生活水平可以和城市中產階級相比，而生活方式更舒服自在，更健康自主。這些國家如日本也在為人多地少的家庭小規模效益失去國際市場競爭力發愁而努力彌補，但畢竟農業規模化效益被先天不足限制了。所以日本的大米是相當15元人民幣一斤，西瓜是150塊錢一個，四個西瓜的錢可以買一個電視機。農業的糧食市場價格保證了日本的小農不虧有賺。如果在非洲，種糧食和蔬菜還可以發大財。 以色列耕地人均跟我國差不多人均0.8畝，但人家農民的效益是一個人可以養活99個人。農業集體成員的生活水平接近共產主義，一切免費連旅游的大小轎車都是免費提供自己開。但他們也在市場經濟的大潮下有衰退的趨勢，不過，確實有可取之處。例如他們任何一個城市人口外籍人口的青壯年，都可以申請加入他們的農業集體組織。若同居結合他們不用結婚一詞，提供免費別墅一套，后代教育、醫療、養老一切公費包了，所以他們不存在多生多育養兒防老的問題。離開集體，待遇失去。由于年輕人參軍入大學后改行的多，集體現金發放的少，他們這種形式雖好但在一個資本主義的國度里，也有衰退的痕跡。
自然界有很多動物都是靠集體活動獲得惡劣條件下的生存條件和發展優勢的，例如蜜蜂，螞蟻，聽說南美的食人螞蟻是所向無敵的，當森林起火時，他們可以抱成一
農業是中國的命脈，要靠政府把農民有效的組織起來進行先進的農業運作方式，才能趕上不斷變化前進的社會步伐，如果老是停留在原始的小農農耕的運作方式不求有效的改進，不但大多數農民和農業失去生存的競爭力，國家也會因此困擾重重。政府要象動物界的群王首領一樣，有效的組織集體的運作模式，發揮最大的功效。
中國政府的現代責任，就是要調動最大的持久的財政轉移投入的力度，對農業、農村、農民給予最有效，最和諧，最科學，最持久的支撐、改良和引導。甚至是創新完善更有效的集體化經營模式——城鄉互動統籌的規模化運作的改革，讓農業增效，農民致富。現在加大投資農業的水、電、氣、路，當然是必須先行的。這是對農業農村鄉鎮的基礎硬件的必要投資。但對農民的致富和農業的科學地改善，還需要加大更直接的力度。
下面具體談對模式三的構思：
農業土地，在集體所有，整體規劃，共同合作的前提下，配合國家投資、援助、調整措施，進行科學的適度規模化運作。
指導思想是，農村勞動力有部分應該可以漸進式向城市鄉鎮職業化地平穩轉移，轉為非農戶口。大城市不要搞得太大占用耕地太多，農民因征收失業又太多，導致城市行政成本，公共設施成本規模都過于龐大。城市人口分布要均衡。農村要有足夠的流動性不大的中青年的勞動者和新一代的科研技術人員大學畢業生以及城市下鄉務農人員相結合，形成新型農業隊伍。培養共同富裕的模式，但加入適當的比較差距機制和靈活的具體辦法。在傳統農業的基礎上，搞現代化農業。重點從生態循環農業的角度啟動，開發提高農業的規模化和科學化的比較經濟效益。逐步比較快速地實現農民先進的現代農業生產方式和不亞于大城市的平均生活水平和收入而且更加人性化，自然優美化。
主要資金來源，農民集體勞動產品和農業深加工廠產品的直接收入；股份合作的項目收入；完全集體福利資金的項目收入；外來資金的合作收入；政府啟動財政投入資金的收入；對口支援的社會贊助資金和捐獻等。
重點發展我們國家已經試驗成功的六種農業方式：1. 品牌農業 2 . 加工農業 3. 綠色無公害農業 4. 休閑園林農業. 5. 科技農業. 6. 生態循環農業 。在此，再加上一種本人發明的方式：7.調整農業 。
這七種農業方式最好是同步有機的結合起來但根據不同的地域特點和需求采取不同的側重力度。
讓我比較形象的具體策劃說明：
策劃一，地點，湖南丘陵地帶距離城市邊緣30公以外。
1. 首先從生態循環農業為突破口，政府投資為生產隊（村民小組）建造一個養100頭豬的標準化沼氣池養豬場，附帶帶一個不遠處的用沼氣能量通電、取暖、做飯、照明、洗浴的樣板別墅樓設施。資產國有，農業集體使用。別墅樓上是8套間配套房，60平米，包括廚房、洗漱間、電視餐廳和一間可放四個人單人床和衣柜的臥室，樓下是客房和餐廳以廚房和庫房。沼氣技術北京、武漢、河南山東已經很先進完美。包括沼氣發電機和沼氣系列設備。政府支助建設豬場和別墅的條件是，全體隊員集體合作經營農田，不得有非法拋荒和非農田化傾向，便于機耕的大塊水利好的農地爭取種雙季稻。個別不愿參加意集體化的農民，可以調整田地比較小塊的零碎的田地 但必須參加完成集體的水利等公益勞動的份額任務，也允許以后改變主意參加集體化。
形成， 豬——沼氣——沼化有機肥——稻谷、雜糧（紅薯、玉米）、果木、大棚蔬菜、冬種蔬菜、養魚、豬糞-蚯蚓—土雞的循環系列或者豬糞-鱔魚。豬圈建在丘陵旁，丘陵種四季果樹， 如，優質桃子、梨子、土皮梨子、葡萄、獼猴桃、削皮柿子、香柚、甜橙。要點是一年四季都有水果。土雞放養果園下，可幫除蟲除草，新鮮雞糞可喂豬因此雞舍可建在豬圈旁。以早熟和晚熟良種蜜橘隔離帶建在的別墅和豬場之間，吸收二氧化碳隔離氣味和噪音。豬場面向朝南，周圍第一外圍是蔬菜，第二外圍是果林。南面朝田園，北面依山而建。有管道輸送沼液通往主要農田。有通汽車的水泥路經過樣板別墅通往豬場，別墅前有草坪停車場，停車場前方或赴近有魚塘。
2.發揮離大城市不遠的優勢，…….山區不一定是豬，可以羊或牛等養殖沼氣場。
不寫了，要說得，太多太具體沒必要了，就此擱筆。一句話，不要都一樣，具體問題具體分析，因地制宜，集中解決一個問題，全面跟上…………
第一種模式，是勉強。第二種模式，可以在偏遠試行。第三種可以在災區試點。思考累了，讀得人也累。思路與上面對不上號。多言了。貪官不除，天下難平！！
謝謝支持本文的網友以及心中批評本文的網友們。新年好，祝網友們健康快樂！
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另外解釋一下本人所說的調整農業的概念。1，在雙季稻的主要糧田充分挖掘產量的基礎上，可以調整農業生產結構，上級和專家規劃與當地農民生產規劃相結合作出調整。2，人員調整，給每個生產隊最基層配備大學生兩三人，課題技術人員若干即股份項目組的技術及銷售的人員。以及沼氣、養豬專家等。3，幫助站穩城市職業崗位的人員移民轉戶口，原有鄉村房宅，國家收購兌換其工作所在城市的經濟適用房。允許城市愿意從事農業的人員購買農民的國家收購的房子移民回歸農村務農。也就是城鄉職業可也對流。3，建立適合農業人員的國家養老金體系與城市養老體系接軌。4，調整農產品產業結構必須以省的規劃報國家統一計劃后執行。比如到底種糧油是是多少畝，改行種其他效益高的作物不能超過多少。休閑農業的魚塘不能超過多少，要規劃好。不能為了效益不顧法律和糧食安全放任自由。5，調整一切妨礙農業穩定，農民共同致富，農村生態環保可持續和諧發展的不合理的觀念、桎梏和政策。
結論：
第一種模式，是勉強改良維持現有模式的暫行辦法。 第二種模式，可以在偏遠邊窮地區試行。第三種模式，最好馬上部署在災區試點。本人思考累了，讀得人也累。思路與官方當然很有些對不上號。多言了。最后的關鍵:貪官不除，天下難平！！
元宵節快樂！（2008年）
～～～～～～～～～～～10頁（完）
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