關(guān)于農(nóng)村土地信托投資流轉(zhuǎn)的思考

                   湖南省沅江市委農(nóng)村工作部   夏 震 

(2010.06)

    近年來(lái)，為破解“三農(nóng)”難題而展開(kāi)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)各地以各種模式展現(xiàn)。這些模式在解決農(nóng)村土地拋荒、解放農(nóng)村勞力和提高土地利用率等方面，卓有成效。但是，因?yàn)樗枷氲臏\層和眼光的局限，注定它們不可能真正推動(dòng)農(nóng)村的深層變革，最重要的是，那些模式根本不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)效、持續(xù)地增收和土地效能的最大化。因此，益陽(yáng)市正在推行的農(nóng)村土地信托投資流轉(zhuǎn)模式，必將以其思想的深邃和觀念的突前，而對(duì)全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生深遠(yuǎn)的和根本性的影響——如果我們的操作也能符合信托投資的初衷的話。因此，筆者在這里勾勒一下土地信托投資的遠(yuǎn)景。

    一、目前土地信托投資試點(diǎn)的缺陷和存在的隱患

    益陽(yáng)之所以選擇草尾鎮(zhèn)進(jìn)行土地信托投資試點(diǎn)，是因?yàn)椴菸苍陂L(zhǎng)達(dá)十余年的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，形成了一個(gè)良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。這個(gè)環(huán)境包括：農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)相對(duì)置前，大戶(hù)經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模， 鎮(zhèn)村干部有比較豐富的土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，等等。但是，從一分為二的觀點(diǎn)來(lái)看，這個(gè)優(yōu)勢(shì)同時(shí)也隱含著劣勢(shì)。具體地說(shuō)，有以下方面。

    1、成形的土地流轉(zhuǎn)模式不利于新型模式的注入。土地信托投資是一個(gè)全新的模式，它的實(shí)施，需要有體制上、觀念上和操作層面上的根本改變。然而，當(dāng)兩種模式融合在一起時(shí)，缺陷凸顯。比如，信托投資強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)效持久，但草尾已經(jīng)簽約的流轉(zhuǎn)怎么調(diào)整時(shí)效？在沒(méi)有整體思路的情況下貿(mào)然進(jìn)行項(xiàng)目投入，增值后的土地農(nóng)民還會(huì)流轉(zhuǎn)嗎？如何解決很大部分農(nóng)民的戀土情結(jié)而讓土地連片？如果村組干部和農(nóng)民只是受項(xiàng)目投資的誘惑而產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)的沖動(dòng)，那么國(guó)家投資項(xiàng)目能否永續(xù)？這些問(wèn)題都在考量?jī)煞N模式融合的合理性。

    2、沒(méi)有理解和實(shí)踐信托投資的真諦。目前的試點(diǎn)操作，依然是農(nóng)民把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流出來(lái)，然后按照固定的價(jià)格（500元/畝）轉(zhuǎn)給大戶(hù)，公司在其間純粹是中介人，沒(méi)有利，也沒(méi)有權(quán)，有的，只是無(wú)休止的服務(wù)、無(wú)法預(yù)料的責(zé)任和無(wú)法掌控的風(fēng)險(xiǎn)。根本上說(shuō)，目前的試點(diǎn)還沒(méi)有脫離原來(lái)土地流轉(zhuǎn)(10年以前)的運(yùn)行框架，信托與投資在這里尚未顯示其強(qiáng)大的先進(jìn)性和超前性，甚至還只是擺設(shè)。

    3、缺乏戰(zhàn)略運(yùn)籌，很多矛盾將相互沖突，制約信托投資的整體推進(jìn)。試點(diǎn)工作行進(jìn)匆忙，政策制定、制度建設(shè)等尚不成熟，對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾和隱患缺乏有效的規(guī)避性思索。比如，信托期限與市場(chǎng)變化的矛盾、土地界埂與機(jī)械化耕作的矛盾、信托價(jià)格與市場(chǎng)異動(dòng)的矛盾、信托土地用工與企業(yè)自主的矛盾、土地質(zhì)量與價(jià)格度量的矛盾、民間投資與信托期限的矛盾、戀土情結(jié)與信托連片的矛盾、項(xiàng)目增值與信托地價(jià)的矛盾、勞務(wù)服務(wù)與勞務(wù)依賴(lài)的矛盾、企業(yè)自主與宏觀產(chǎn)業(yè)政策的矛盾、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格壟斷與市場(chǎng)物價(jià)的矛盾、隊(duì)為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)與物權(quán)分離的矛盾、土地信托與公益用工的矛盾，等等。上述矛盾里，只要有一類(lèi)存在，都將給土地信托投資流轉(zhuǎn)帶來(lái)強(qiáng)大的沖擊。

   4、政府的包攬給流轉(zhuǎn)雙方留存了不確定的空間。不可否認(rèn)，國(guó)有企業(yè)因其強(qiáng)大的政府資源和政策支撐，越來(lái)越顯示強(qiáng)勁的生命力，但是，國(guó)有企業(yè)盡管?chē)?guó)有，但內(nèi)核還是企業(yè)。然而，草尾的試點(diǎn)幾乎沒(méi)有企業(yè)的影子，只有政府在負(fù)責(zé)、在擔(dān)責(zé)。值得警惕的是，公眾對(duì)政府強(qiáng)大承受力的追逐，也許會(huì)成為亂象之源。

   由于上述缺陷的存在，目前的試點(diǎn)工作將不可避免地存在很多隱患，而最大的隱患在于：當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，農(nóng)民將一窩蜂地占領(lǐng)自己的承包地，法不責(zé)眾，一紙合約根本阻止不了他們?cè)谥醒敕鲛r(nóng)大政策保護(hù)下的維權(quán)行為；而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)，經(jīng)營(yíng)大戶(hù)將銷(xiāo)聲匿跡，誰(shuí)也不會(huì)在虧本的前提下因?yàn)閰^(qū)區(qū)100元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金而去賠付500元的租金。這個(gè)時(shí)候，無(wú)論出現(xiàn)哪種情況，甚至哪怕僅僅幾戶(hù)人家反悔，都將宣告現(xiàn)行的土地信托投資流轉(zhuǎn)的失敗。

    二、用真正的土地信托投資來(lái)引領(lǐng)農(nóng)村改革的方向

    真正的土地信托投資必須深刻理解信托和投資的真諦。在這里，信托是基礎(chǔ)，投資是核心，利益是保障。農(nóng)民憑什么把土地托付給公司？我們知道，決不會(huì)是被宣傳打動(dòng)，也不會(huì)是行政壓力下的屈服和無(wú)奈，唯一的，他們是被利益所吸引。公司憑什么讓農(nóng)民的托付生成利益？惟有投資。只有把投資用活用透，才能讓土地增值，才能讓農(nóng)民增收，才能迎來(lái)農(nóng)村土地的深層變革。

    在這個(gè)構(gòu)思下，我們應(yīng)該設(shè)想成立這樣一個(gè)公司：

    首先，這個(gè)公司必須有自己的核心價(jià)值。這個(gè)核心價(jià)值化為公司的理念，就是一句話：讓農(nóng)民的土地與公司一起成長(zhǎng)！就是說(shuō)，決不能讓農(nóng)民生存之本的土地，其價(jià)值永遠(yuǎn)停留在相對(duì)固定的500元左右，而要讓它隨著公司的壯大而壯大，這是公司的核心價(jià)值觀。任何摒棄農(nóng)民利益的作為，都將遭遇不可避免的挫折，這是我們必須樹(shù)立的大局觀。因此，當(dāng)農(nóng)民的土地托付給公司后，公司不能用單純的簽約來(lái)確立流轉(zhuǎn)關(guān)系，而應(yīng)該給其類(lèi)似于股票的有價(jià)證券（可以命名為地票）。這個(gè)證券應(yīng)該具備三個(gè)功能。一是保值功能。每畝（股）保底價(jià)值500元，除了毀滅性的自然災(zāi)害，這個(gè)保值永不改變。二是流通功能。相應(yīng)期限內(nèi)，證券可以交易、兌換、買(mǎi)賣(mài)。三是增值功能。證券最大的價(jià)值在于，除了擁有保底價(jià)值外，可以持續(xù)地享有公司的利潤(rùn)分紅，農(nóng)民的土地和公司一起成長(zhǎng)、一起分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理的成果。

    其次，這個(gè)公司必須有自己的利潤(rùn)空間。這個(gè)利潤(rùn)空間承載三個(gè)使命，第一，能確保農(nóng)民的地票不斷地增值；第二，能確保公司不斷地發(fā)展壯大；第三，能確保農(nóng)村土地不斷地增加投入。這個(gè)利潤(rùn)空間主要由三個(gè)部分組成：1、項(xiàng)目規(guī)劃、包裝、招拍后的流轉(zhuǎn)土地增值部分；2、公司投入后的經(jīng)營(yíng)收入或股份分成；3、公司其他經(jīng)營(yíng)收入等。它的分配方式應(yīng)該是：20%（或30%）為地票的紅利，70%（或60%）為公司的發(fā)展基金（公積金），并且這個(gè)發(fā)展基金為區(qū)域內(nèi)擁有地票的農(nóng)民的共同、永久的財(cái)產(chǎn)，10%為公司的風(fēng)險(xiǎn)抵御基金。

    第三，這個(gè)公司必須有自己的投入系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)包括四個(gè)方面。一、國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”扶助的投資。每年國(guó)家三農(nóng)投入高達(dá)數(shù)千億元，益陽(yáng)有數(shù)十億，沅江市有數(shù)億，整合到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，讓其價(jià)值不斷擴(kuò)張，再通過(guò)公司的分配來(lái)讓全民分享國(guó)家投資的成果，這在法理和政策層面應(yīng)該沒(méi)有異議；二、政府支持或擔(dān)保下的銀行貸款。銀行貸款的利率，遠(yuǎn)低于通過(guò)科學(xué)籌劃后的土地增值，這是之所以存在利潤(rùn)和降低風(fēng)險(xiǎn)的原因；三、精心設(shè)計(jì)包裝后的項(xiàng)目增值部分；四、公司利潤(rùn)不斷滾動(dòng)后的自有資金。

    第四，這個(gè)公司必須有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。在組織結(jié)構(gòu)上，公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員除遵循國(guó)有獨(dú)資公司的規(guī)定外，必須有村組干部和村民代表的加入；在投入結(jié)構(gòu)上，為了確保農(nóng)民的分紅存在，每個(gè)項(xiàng)目的招商中，公司不能低于30%的股份；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，公司目前應(yīng)該優(yōu)先考慮蔬菜產(chǎn)業(yè)的巨大價(jià)值（每畝純利潤(rùn)高達(dá)萬(wàn)元），但為了配合國(guó)家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策，在低效的糧食生產(chǎn)中，我們更要注重加工增值、有機(jī)稻增值和立體種養(yǎng)的增值，從而避免公司蹈入低效平庸之路；在人才結(jié)構(gòu)上，公司的經(jīng)營(yíng)班子應(yīng)該是立體層次的，宏觀管理人才、項(xiàng)目策劃人才、農(nóng)業(yè)科技人才、工程技術(shù)人才、市場(chǎng)開(kāi)拓人才和財(cái)務(wù)管理人才，必須選納社會(huì)的精英，這個(gè)精英既包括富有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的基層干部，更要吸納全市范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人才；在土地結(jié)構(gòu)上，我們應(yīng)該注重土地的分類(lèi)，可以設(shè)計(jì)為每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)畝為1股，但國(guó)家已進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)并同時(shí)有集體和個(gè)人投入的土地，每畝可換算成1.2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)畝，而因地勢(shì)、地力等原因打折的土地，按原打折比例折算成標(biāo)準(zhǔn)土地，這樣可以驅(qū)除農(nóng)民的不平衡心理。另外，我們必須考慮到30年延包期限因素、因舉家搬遷或死亡而帶來(lái)的土地重新發(fā)包因素，各村組土地丘形圖和各類(lèi)合同的管理也十分重要；在發(fā)展遠(yuǎn)景上，公司是否上市、是否能上市是關(guān)鍵問(wèn)題，如能，從開(kāi)始就要按照上市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)運(yùn)作，以免走彎路。

    三、全國(guó)農(nóng)村發(fā)展的終極目標(biāo)

    農(nóng)村發(fā)展的終極目標(biāo)無(wú)非三個(gè)，第一，讓有限的土地資源無(wú)限地增值，從而增加國(guó)家的財(cái)富總量；第二，讓弱勢(shì)的農(nóng)民強(qiáng)勢(shì)地崛起，收入水平和生活水平不斷地提高；第三，改變落后的農(nóng)村面貌。

    在以往任何一個(gè)土地流轉(zhuǎn)模式下，都只能陷入這樣一種三難境地：把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給大戶(hù)，固然會(huì)因?yàn)橘Y金、技術(shù)、市場(chǎng)的改變而讓土地增值，但富裕的只是大戶(hù)個(gè)體，而并非農(nóng)民群體。盡管部分農(nóng)民因?yàn)槊撾x土地而贏得打工收入，并且有固定的土地出租收入，但其收入與土地價(jià)值的漲幅不是成正比的，因而這個(gè)流轉(zhuǎn)必定是不穩(wěn)定的；最重要的是，還有部分農(nóng)民，他們世代耕作，盡管不懂技術(shù)、沒(méi)有資金、缺乏市場(chǎng)、收益低微，但他們更沒(méi)有外去打工的本領(lǐng)和信心，只能長(zhǎng)期囿于田園，他們的存在，是對(duì)土地資源極大的浪費(fèi)；無(wú)論是大戶(hù)經(jīng)營(yíng)還是農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，個(gè)體的局限性注定了他們都不能把改變農(nóng)村的面貌作為己任。國(guó)家年復(fù)一年的投資，享受的不是整個(gè)農(nóng)村，而是部分農(nóng)民，甚至是部分市民。因此，政府主導(dǎo)下的土地信托投資公司的建立，勢(shì)在必行，并能將農(nóng)村的發(fā)展強(qiáng)勁地推進(jìn)。

    1、農(nóng)民增收的必然選擇。如果按照目前的蔬菜種植論（筆者的課題小組已儲(chǔ)備多個(gè)蔬菜立體種植項(xiàng)目），每畝蔬菜的純利潤(rùn)達(dá)10000元，公司至少控股30%，意味著每畝公司可收益3000元以上，農(nóng)民占30%的紅利，每畝就有1000元的紅利收益，這個(gè)數(shù)字誰(shuí)會(huì)不怦然心動(dòng)？這個(gè)時(shí)候，將根本不需要政府去宣傳發(fā)動(dòng)組織受地，農(nóng)民會(huì)主動(dòng)與政府簽約而領(lǐng)取地票；糧食種植上，筆者還沒(méi)有具體考證，但是，如果我們破除傳統(tǒng)的種植方式，而通過(guò)有機(jī)稻開(kāi)發(fā)（每市斤價(jià)格5元以上）、稻草養(yǎng)牛（牛糞培育有機(jī)稻）、稻田養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)蛙、養(yǎng)鰍等等方式，每畝收益數(shù)千元也并非難事。何況，隨著公司的積累，農(nóng)民的地票也不斷地增值，這將從根本上解決農(nóng)民增收的難題。

    2、土地增效的強(qiáng)力支撐。首先，公司有一套掌握著先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)班子，這個(gè)班子是大戶(hù)和農(nóng)戶(hù)所無(wú)法擁有的，他們將為區(qū)域內(nèi)整個(gè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展精心謀劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其次，各種先進(jìn)生產(chǎn)模式可以盡情地展開(kāi)。過(guò)來(lái)，無(wú)論是立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等等，因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)的獨(dú)自分散經(jīng)營(yíng)而止步不前，而公司的經(jīng)營(yíng)可以進(jìn)行全方位的探索和運(yùn)作，特別是可以放手引進(jìn)日本、臺(tái)灣、韓國(guó)等地先進(jìn)的生產(chǎn)模式和科研成果。第三，通過(guò)公司的精心打造，項(xiàng)目的吸引力會(huì)令各種社會(huì)資本向農(nóng)村涌流，能很好地解決農(nóng)村土地融資的難題，推動(dòng)土地效能的進(jìn)一步發(fā)揮。

    3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最佳途徑。公司化以后，廣大農(nóng)民將有三種生活工作形態(tài)。第一，外去打工創(chuàng)業(yè)，第二，加入本地的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)行列，第三，為公司和大戶(hù)打工。無(wú)論是哪種形態(tài)，都將出現(xiàn)農(nóng)民在土地上有權(quán)無(wú)物的狀況，這個(gè)狀況將極大地推進(jìn)農(nóng)村的集居性村莊建設(shè)，臟亂無(wú)序的農(nóng)村環(huán)境將得到根本改善。還有就是，公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，能極大限度地承載新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)；經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，公司還將把土地升值延伸到人頭升值，讓有戶(hù)籍無(wú)土地的農(nóng)民同時(shí)享受公司利益，并逐步完善醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、社會(huì)救助等各項(xiàng)保障體系，從而把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落在實(shí)處。

    4、政治層面的深層考量。讓農(nóng)民來(lái)收租，讓農(nóng)民來(lái)感受作為土地主人的優(yōu)越感和自豪感，這不能不說(shuō)是歷史的巨大進(jìn)步。更何況，通過(guò)建立在“讓農(nóng)民的土地與公司一起成長(zhǎng)”理念下的公司運(yùn)作，廣大農(nóng)民會(huì)真真切切地感受到黨和政府才是他們實(shí)實(shí)在在的貼心人、引路人，因此而帶來(lái)的民心歸依，將是不可估量的。

    四、實(shí)施步驟

    公司的基本運(yùn)行軌跡是：借助農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)起步，依托國(guó)家的投資和政府的支持，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才的作用，吸納社會(huì)各界資本，讓土地效能得到極大發(fā)掘，使公司和農(nóng)民都因?yàn)橥恋囟粩喟l(fā)展壯大。具體實(shí)施的設(shè)想是：

    還是以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括草尾）為單元進(jìn)行試點(diǎn)，可考慮發(fā)行10萬(wàn)至20萬(wàn)股地票，但必須分年度執(zhí)行。

    ——2011年，請(qǐng)求批準(zhǔn)搞好2個(gè)村的試點(diǎn)，受地5000畝左右，發(fā)行地票5000股。總投資5000萬(wàn)元（含水泥棚架建設(shè)每畝5000元，可使用8至10年），其中整合國(guó)家項(xiàng)目投資2000萬(wàn)元，申請(qǐng)銀行貸款1000萬(wàn)元，吸納社會(huì)資本投資2000萬(wàn)元。公司占有項(xiàng)目股份60%，可享受年底股金分成3000萬(wàn)元，農(nóng)民的年終分紅可達(dá)每股（畝）1300元（不包括保底的500元租金）；公司的自有發(fā)展資金積累將達(dá)2000萬(wàn)元；

    ——在這個(gè)趨勢(shì)下，2012年，全鎮(zhèn)必將有半數(shù)以上的村加入公司，并因此而沖擊過(guò)來(lái)存在缺陷的流轉(zhuǎn)合約，使公司進(jìn)入有序運(yùn)行。

    ——2013年，絕大部分農(nóng)戶(hù)都將加入公司，公司這時(shí)將擁有2億以上的自有資產(chǎn)，并因此完成大農(nóng)業(yè)和大產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)之前的資本原始積累。此后，公司將依托數(shù)十萬(wàn)畝土地，組建強(qiáng)大的集團(tuán)，這個(gè)集團(tuán)不僅擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)的能力，更會(huì)向農(nóng)產(chǎn)品的深度加工和國(guó)際國(guó)內(nèi)的廣泛貿(mào)易進(jìn)軍。

    五、保障措施

    1、組織保障。所選定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨委政府班子必須有人民利益高于一切的思想統(tǒng)領(lǐng)，有獻(xiàn)身事業(yè)犧牲一切的崇高責(zé)任感和使命感，有超前的思維和敏銳的眼光，能牢牢把握土地信托投資的內(nèi)涵和方向，能正確區(qū)分政府和公司分別承擔(dān)的責(zé)任，能正確決策、敢于擔(dān)責(zé)、善于駕馭全局。

    2、體制保障。因?yàn)槭乔盁o(wú)古人的事業(yè)，無(wú)章可循，某些地方可能還會(huì)與現(xiàn)行政策出現(xiàn)抵觸，需要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，予以特別的政策保護(hù)。這個(gè)保護(hù)包括整體模式、地票規(guī)范、投入方案、激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等諸多方面。

    3、人才保障。建議在全市范圍內(nèi)組建一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程打造、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理等方面有強(qiáng)力的人才支撐。宏觀、戰(zhàn)略決策的人才，甚至可以在國(guó)內(nèi)聘請(qǐng)。當(dāng)然，我們也決不能放棄一批富有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、有思想有魄力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的使用，大學(xué)生村官是這里的優(yōu)勢(shì)人選，同時(shí)，對(duì)擬提拔重用的干部，這里可以設(shè)計(jì)為他們的試驗(yàn)場(chǎng)。

    4、資金保障。啟動(dòng)初期，每畝需資金約5000元（含國(guó)家項(xiàng)目投資、招商后的大戶(hù)投資等），數(shù)據(jù)總量，需分階段進(jìn)一步核算。