超越兩種土地經營方式之爭　　

楊刻儉　　

改革開放是從農村土地制度的變革入手的。改革開放30年后，以家庭聯產承包為主要形式的農村土地經營方式弊端日益暴露出來，找到一種什么樣的土地經營方式才能實現我國農業可持續發展成為當前爭論的焦點。這其中有兩種爭論最激烈的最主流的觀點。　　

一種觀點就是以美國、加拿大、澳大利亞等國家為榜樣，主張通過土地向種田大戶手中流轉，讓其他農民成為土地上的農業工人，以大農場經營方式，通過土地經營的規模化、機械化、集約化，實現農業生產的規模效益。持這種觀點的人甚至不惜通過實行土地私有化為手段來達到目的。另一種觀點認為，與人少地多的美國、加拿大、澳大利亞等情況不同，中國人多地少，不具備搞大農場的條件，不能走規模化、現代化、產業化的道路。機械化、化學化的技術與資本密集、排斥勞動大農場農業生產不僅造成農業生產的高成本，而且造成嚴重的化境污染。相反，中國情況更像日本、韓國和歐盟，應該學習日本、韓國等國家農業發展模式，認為應該堅持小農經濟，繼續分散經營，走傳統的家庭種養業相結合的豬糧型農業生產方式，減少資源消耗，發展生態農業。并把中國解決糧食問題的成就歸功于1978年農村改革以來8億農民的分散經營。　　

兩種觀點都在拿外國經驗來論證自己的合理性。主張大規模土地流轉實行大農場制應該說是要和美國、加拿大、澳大利亞等國家接軌。主張繼續小農經濟制度的實際上是要和日本、韓國、法國以及東南亞等國家接軌。從某種意義上說，兩種土地經營方式之爭應該說是兩種普世價值之爭。但從中國農村的當前形勢看，兩種普世價值都很難適合中國現實。　　

一　　

土地向種田大戶集中通過大規模經營能實現規模效益，但這種規模效益并不是說能提高土地產出。相反，經驗證明，資本主導下的規模化經營的現代農業，其土地產出與精耕細作的農業生產方式相比不是增長而是下降。要體現規模效益，種田大戶就要集中上百畝、上千畝的土地。經營上百畝、上千畝所需要都多達幾十萬、幾百萬的資金，這是一般農戶根本不能做到的。那些常年耕作在土地上有著豐富耕作經驗的貧困農民，才是真正的種田能手，而他們沒有資本去集中土地，土地集中只能向資本集中，真正的種田能手不可能成為種田大戶，只能成為土地上的雇工。工業化和城市化使大量的農業人口流出農村忍受高消費的城市生活壓力，而讓資本完全占有人口流出帶來的農村土地寬裕的好處。在農業社會，土地兼并的資本主要是來自土地上的收益積累，實現大規模的土地兼并是一個較為緩慢的過程，而在當前工業社會里，工商業大資本可以直接流入農村實現大規模的土地兼并。土地兼并進一步加快農村的階級分化，將給鄉村的社會關系和社會治理帶來不可預知的后果。歷史上每個朝代的土地兼并都是在一種無意識的狀況下完成的，日積月累，積重難返，無力回天，加上各種社會矛盾，導致農民起義，王朝滅亡，而人們往往卻把一切歷史的責任完全推到末代統治者頭上。　　

有一種說法是，農民土地流轉到種田大戶后農民既可以獲得地租收入，也可以在土地上打工賺錢。這一說法未免過于樂觀。種田大戶獲得的利潤應該是土地產出和地租之間的差額部分，種田大戶利用農民外出打工無暇顧及土地耕作管理之時以流轉方式占有農民土地收入的一部分而發財。農民獲得的地租要遠遠低于農民耕種土地的收入，即使種田大戶種植經濟作物能獲得更多利潤，但他們也不可能給農民更高的地租，種田大戶付給農民地租是以土地平均收益為參照的，如果地租高的話，他就到別處租賃土地，農民的地租收益和大戶的巨額利潤增長不存在任何的聯系。大戶在對吸收農民就業方面的作用也是非常有限，資本集中主導的土地集中不是吸收勞動力，而是排斥勞動力。從調查的情況來看，如果種糧的話，大戶雇傭農民基本上保持在每百畝左右土地不到兩個勞動力，而且往往是季節性的，只是在收種特別繁忙的幾天雇用較多的勞動力。雇傭農民的工資很低，一天只能掙到30到60塊錢，就是常年在土地上打工的，年收入也只有幾千到一萬左右，工資收入遠遠低于外出務工農民收入。雇傭農民的勞動強度之大、勞動時間之長、勞動條件之艱苦又是遠非工廠企業的工人所能相比的。資本的規模經營并不能創造更多的就業機會，不能吸引農民工從城里回來當雇工，而是加重了對留在土地上農民的盤剝。　　

種田大戶要實現土地的規模經營，一般都需要土地的連片流轉，甚至整村流轉。由于農民的經濟條件和經濟來源的不同，要和眾多農戶要達成一個統一的協議是有一定困難，而地方政府往往出于政績需要通過行政手段幫助資本實現這一目的。土地流出去之后，對一部分有勞動能力的農民來說，還能外出打工，而對留在農村的老弱病殘的農戶情況更不樂觀。一位農村老婦女給筆者算了筆賬：自己種田有吃的、沒花的，糧食、蔬菜不用買，沒錢了可以跟出外打工的孩子要一點，生活還能過得去。土地流轉出去就不一樣了，給的幾個流轉費不要說買糧食，連買菜錢就不夠，青菜還幾塊錢一斤呢。地沒了，糧食沒了，柴禾沒了，想養個雞、鴨什么的也養不了，一年買雞蛋、買肉得多少錢？要是燒火做飯用煤、用電、用煤氣，還真用不起哩！年紀大了給人家干活人家就不要，上哪去掙錢呢？　　

土地流轉到種田大戶后，農民在家沒了產業，更多的農民離開農村，在家的農民無事可做，人心更加渙散，農民很少再去關心村里公共事業，再想動員農民去搞水利等農田基本公共設施建設幾乎沒有了可能。水利等農田基本設施建設需要大范圍、全局性、長期性的考慮，但是，出于利己性的考慮，種田大戶為了租賃期內農業生產穩定，可能會小范圍內、局部地、短期內進行水利等設施建設。種田大戶對超出其租賃土地之外與其利益無關，需要與外部銜接的、需要長期投入的公共設施則不會關心。它更多的如何在租賃期內收回設施建設成本而不會去考慮租賃期結束時公共設施的損毀破壞。　　

資本的本性就是追求利益最大化，在當前農業資料價格居高不下，耕作費用成本走高而糧價較低的情況下，除去付給農民的土地流轉費和工資后，種田大戶種植糧食作物利潤較低。種田大戶為追求利潤通常利用大量土地發展經濟作物，把糧食生產和保障糧食安全的任務完全壓到了一般農戶身上。種田大戶利用資本、技術、信息優勢發展高效經濟作物，占領經濟作物高端市場又進一步擠壓農民農業生產的利潤空間。據筆者所調查的一些種田大戶來看，其種植業結構要么是純粹的高效經濟作物，要么就是高效經濟作物兼糧食作物。與之相伴的農產品品牌化也不利于小農，種田大戶的農產品生產規模大、能夠采取統一生產標準，也就可以打出品牌。在一個品牌化的時代，同樣質量的商品一旦貼上品牌標簽就結果大不一樣，種田大戶的農產品因為有品牌就成了搶手貨，能賣個好價錢，農民的產品就很難賣出去，價格低甚至虧本。養殖大戶壟斷者養殖業，種田大戶壟斷了土地和有利潤的種植業，真的會使小農無路可走。小農戶只能種糧食。糧食價格偏低，農民種糧無利可圖就越是更多地離開土地流落到城市，種田大戶就越是能流轉到更多的土地，形成一種惡性循環，加劇農村衰敗和階級分化。　　

在當前，隨著工業化、城市化進程，雖然大量的農民離開土地到城市打工謀生，但真正能定居城市的只是在城里有穩定經濟來源的比較富裕的那一小部分人。大多數農民工打工收入遠不能滿足他們立足于城市生活的要求，他們年輕時可以進城打工，在喪失務工能力之后注定要回到農村去。而種田大戶往往都有一個共同的要求，就是土地租賃要有一個相當長的周期，只有這樣他們才能進行放心投資，才能取得高額利潤。就調查的幾處流轉大戶來看，土地流轉周期都長達10年到20年（因為從現在算起，離規定的30年承包期還有20年左右），大戶和農戶都簽有有明確的書面合同，在合同期內農民不得收回土地。在這樣一個較長的時間內，社會經濟發展會有好多不確定的因素，經濟發展一旦出現的周期性的波動，外出務工農民失去在城里的工作機會，就很難回到農村種田謀生，農村土地完全喪失了維系社會穩定的調節功能。　　

二　　

當前的小農生產方式不再是先前糧豬式的種植業和養殖業相結合的節約型、循環型的小農經濟生產方式了，而是一種浪費型、不可持續型的小農生產方式。在傳統的以農業收入為主的情況下，農民依靠家庭農業資源走糧豬型生產道路還是可取的。隨著工業化、城市化進程的加快，農業生產的比較效益日益低下，小農生產的不經濟越來越明顯，在人均不過一畝三分地，戶均不足十畝的情況下（其實大多數農戶只有三、五畝地），一個農戶就是種上一年養上一兩頭豬或牛產生不了多少經濟效益，而且還會因疾疫和價格波動面臨賠本的危險。正是小農經濟的低效益，從上世紀末開始，絕大多數農民從禽畜養殖業領域退出，現在的農村已經基本上是千里無雞鳴了，養殖業幾乎完全被私人資本掌控的現代化禽畜養殖場所壟斷。農民的農業收入基本僅僅依賴土地產出，如果扣除價格因素，農民的農業收入在呈相對下降甚至絕對下降的趨勢。在強調分工和規模化生產的現代社會，即使戶均達到30畝地，也很難再恢復到原來的糧豬型生產方式了。家庭禽畜養殖業的衰敗，農戶也就沒有了可供還田的禽畜糞肥，作物秸稈還田因土地的分散經營帶來了成本太高而成為不可能，提高肥力只能依靠化肥投入。濫施化肥除提高了種田成本外，還污染了水源，破壞了土壤結構。土壤質量下降，特別是土壤板結降低了作物抗旱災能力。殘留在土地或水里的氮肥最后被轉化為亞硝酸鹽，成為致癌物質，農民死于癌癥成為一種最普遍的現象。濫施農藥不僅使大量的農藥殘留到土壤、水和糧食蔬菜里，而且還威脅到農業生產。小農生產方式缺乏統一管理，農民種田又缺少科學性，無法保證農產品的質量安全。小農經濟已經不能容納現代的農業生產力了。　　

現在的小農經濟也是粗放型的小農經濟。在比較經濟效益下，農民已經放棄傳統的精耕細作的農業生產方式，除了莊稼收種的那幾天外，其他時間幾乎見不到農民在田間勞動了。在粗放型耕作方式下，農民施肥幾乎靠單一的化肥，田間除草滅蟲完全靠農藥，收割莊稼完全依靠機械。目前，由于農村勞動力大量流入城市，留在農村種田的只有老人和一部分婦女。老人們隨著時間的流逝在逐漸喪失田間勞動能力，更多的婦女也在越來越多地外出打工，從小沒有干過農活的農村孩子一離開學校就不愿再呆在農村，如果不采取措施改變現狀的話，這種粗放型的小農生產方式也面臨著難以為繼的危險。　　

現在的小農生產方式也是一種高投入的生產方式。在傳統小農經濟條件下，家庭作為生產單位，自身能夠提供肥料、種子、農具、耕牛等生產資料和畜力，生產投入成本相對較低。現代農業生產從生產資料投入到農產品加工更多的是分工化特征。在當前堅持小農經濟，農民的農業原料和機械耕作不能自己提供而只能通過市場交易來實現，無疑提高了農民的生產成本。上世紀80年代初，農民一畝地種上兩季成本只是三、四十塊錢，現在一畝地種上一季就需要好幾百塊錢的成本。　　

把1978年后的糧食增產歸功于分田到戶也過分夸大小農生產方式對土地增產、農業增收的作用。無論從長期的歷史經驗還是從前后30年的對比來看，事實并不支持這一觀點。小農經濟沒有那么大的能耐。分田到戶后的糧食增收應該是包括水利化、品種改良和化肥大量施用的共同結果。以小麥為例，筆者老家是1979年初土地包產到戶的，當時小麥畝產量已經達到三百斤，但直到1982年，小麥畝產量還三百斤左右徘徊。1982年之后由于化肥施用量的逐年增大，新品種的引入，小麥單產量才有大的提高。　　

堅持小農經濟很難讓留守在農村的廣大農戶享受到城市化帶來的農村人地關系緩和的好處。由于資金、勞動力等各種因素的影響，土地的自然流轉不是使農村土地走向平均化，而是帶來農村土地的分配不均并導致農村社會階級進一步分化。要堅持小農經濟就需要對土地進行經常性的定期的再分配，從土地承包期30年不變到長期不變再到長久不變的政策改變來看，當權者并沒有對土地在較短周期內進行平均再分配的決心。因為每次調整土地都可能使農村社會中圍繞土地問題積累的的矛盾公開和激化，而土地越是長期不調整，則積累的矛盾越多越尖銳，調整起來則越困難，任期制的政府則更希望采取鋸箭法來應付土地再分配問題。　　

堅持小農經濟既不能防止資本下鄉，也不能阻止農民分化。一方面，資本正在進入農村占有大量土地，另一方面勞動力成為決定家庭經濟條件的重要因素，有青壯年勞動力的家庭可以靠外出打工或者通過流入土地獲得經濟來源，而缺乏勞動力的老弱病殘戶則只能耕種自家的三五畝地獲得經濟收入，成為農村的最貧弱階層。農民階級的分化、職業的分途進一步加大了農民合作的困難。　　

堅持土地的小農經營方式則使農村公共產品供給更加困難。小農經濟不是使農民結成一個緊密合作的群體而是使農民原子化，市場經濟進一步又加劇了農民的競爭和分化。堅持小農經濟會使農村基層組織繼續弱化，使部分農民肆意侵害集體利益而無人過問，使農民無視公共領域的服務和建設存在的問題。涉及農村用地的農田水利、道路、以及其他公共建設會因土地調整和補償問題變得更加困難，為集體帶來好處的事情因為人心不齊而做不成。　　

三　　

筆者以為，當前的農村土地既不能向所謂的種田大戶手里流轉，也不能堅持小農生產方式，而是回歸集體化。如何走集體化道路，應該根據當地的具體情況具體設計。南街道村為代表的以工業化為依托的集體化道路無疑是一種成功的發展道路。但是，分田到戶30多年來，絕大多數村莊已經沒有了集體資產，更沒有工業可言。筆者認為這些村莊當前只能退而求其次，走一種開放型的集體化道路，等以后有條件再做調整，那就是土地以有償方式應該向集體流轉，讓能外出打工的農民可以外出打工，不能外出打工的可以在家種田獲得較為豐厚的收入。　　

農村土地向集體流轉不排斥勞動力，相反，能盡可能多地吸收勞動力。在農民外出務工失利，能依靠土地收益維持基本生存，還可以回到家鄉參加到耕作隊伍來，使農村土地更好地發揮社會保障和調節社會穩定的功能。在種田大戶經營下，土地收益可以分成地租、大戶利潤、工資三部分，在收益分配上，雇傭農民只能得到極其微薄的工資。土地流轉到集體以后種田農民可以得到地租以外的所有收益，而且，還能獲得自己家庭承包地上的地租。　　

農村土地向集體流轉就能實現農業生產規模效益，合作成本要比農民在一家一戶經營的狀態下搞合作低得多。農民能夠依靠集體力量買得起現代農業機械，就能夠改善當前的農田水利設施，降低農業生產成本，提高農業生產安全；能夠批量化、規模化銷售農產品，也能夠取得更多利潤，實現規模效益。能夠利用農村秸稈、糧食發展規模化養殖業，實現種養業相結合的循環型、節約型農業生產方式。　　

農村土地向集體流轉，能夠合理利用土地，節約土地。當前農村敢于亂建房屋、廠房，亂占耕地，就是因為土地使用權為農戶個體所有，農戶把土地看成是自家的土地，也就敢于以自己的意志無計劃的濫占土地。農村土地向集體流轉后，本著節約集約原則，合理規劃用地，使各類建設少占地、不占或少占耕地。土地調整時只需要按人口分配土地收益即可，避免了周期性的土地調整引發的社會矛盾，　　

農村土地向集體流轉，實行干部參加勞動，群眾參加管理，改善農村治理現狀。農民參加集體勞動，能夠使政治立場堅定，勞動表現積極，思想道德高尚，具有領導才能的人脫穎而出，能夠根據農民在勞動中的表現來通過上下結合推舉村干部，改變當前村干部選舉帶來農村社會秩序混亂、村組織軟弱渙散的局面。讓村干部的位置由歷史形成，不是靠私拉選票產生。　　

農村土地向集體流轉能夠發展壯大集體經濟，有效抵御資本對農村和農業的滲透，防止出現大規模的土地兼并；能和資本爭奪農產品加工和銷售市場，把農產品生產和加工領域的利潤留給最廣大的農民。農村土地向集體流轉能實現農民的橫向聯合，村與村、鄉與鄉之間大聯合，通過制定標準和實施標準，把農業生產的產前、產中、產后全過程納入標準化生產和管理體系。根據地方農業生產特色，建立特色農業生產基地，有計劃地發展經濟作物，避免因盲目性地擴大生產而導致市場供求失衡帶來慘重的經濟損失。可以通過聯合建立集體所有的農業加工廠，對農產品進行深加工，延長生產鏈條，提高農產品附加值，通過發展壯大集體經濟，既可以吸收農民在家鄉就業，使農民不再忍受常年的親人分離外出打工，也能夠使基層組織有資金投向農村基礎公共設施建設，能夠給農民提供福利和救濟，使農民生的起、病得起、死得起，使農民活得輕松、活得體面。　　

關鍵詞：種田大戶  小農經濟    集體化　　

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