岳東村鄉(xiāng)建實驗的三部曲

王飛龍

岳東農(nóng)民普法協(xié)會是岳東村農(nóng)民的自治性群眾組織，成立于2004年7月。是華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心、華中師大濟(jì)和社區(qū)發(fā)展組織、國際行動援助中國辦公室和和安徽蒙城縣四方推動的農(nóng)村發(fā)展實驗項目。
協(xié)會宗旨是組織農(nóng)民學(xué)習(xí)法律，保護(hù)自身權(quán)利。協(xié)會現(xiàn)有理事長、副理事長、秘書長和會員五十名。會員遍布周圍二十幾個自然莊，會員兼具老中青三代，婦女人數(shù)占一定比例。每月一號和十五號定期學(xué)習(xí)法律，適時邀請專業(yè)人員進(jìn)行講座。協(xié)會為會員們印制《普法宣傳報》、編制普法手冊、購置和借閱法律圖書。幾年來，普法協(xié)會在村民權(quán)利維護(hù)、村莊民主建設(shè)方面起到了相當(dāng)大的推動作用。但走過的路，似乎可以清晰的分出階段。

一部曲——對抗維權(quán)

普法協(xié)會是搞法律的，當(dāng)然要置身于各種糾紛之中，特別是政府與民間的糾紛，以法律為武器，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
2005年5月，岳東村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)岳坊鎮(zhèn)政府為鎮(zhèn)域兩個公共工程要向全鎮(zhèn)每個農(nóng)民收款20元。岳東村的干部召集村民代表、村民小組長和黨員開動員會，也有一位鎮(zhèn)干部前來督陣。普法協(xié)會的好幾個會員也參加了這個會。協(xié)會秘書長代文生站起來說：“我對你剛才講的，有幾點不明白，請為我們解釋一下。一，《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》明文寫道村內(nèi)一事一議款最高額度不能超過15元。我們現(xiàn)在收的這個20元如果是一事一議款，為什么是20元；二、“村組法”規(guī)定，一事一議所議的事只是村內(nèi)的事情，超出村子范圍的事情不屬于一事一議范圍。剛才你所說的事情都不在我們岳東村范圍內(nèi)；三、我不明白義務(wù)工和積累工有什么區(qū)別，請給我們解釋一下！”接下來，會長李文勇以及其他幾個人都提起了相關(guān)問題，村支部書記只得說：“應(yīng)該請示上級領(lǐng)導(dǎo)，收這20元錢有什么文件根據(jù)……”，隨即給鎮(zhèn)里打電話請示。鎮(zhèn)里主管領(lǐng)導(dǎo)說他也回答不出，那就請示縣里，縣里答復(fù)“我們下午就下文件”。代文生一回憶到這里就會哈哈大笑：“下午？一直到現(xiàn)在，兩年了，也沒有見什么文件！” 這個動員會無果而終。結(jié)果鎮(zhèn)里其他村都上交了這筆錢，只有岳東村沒有交。
2005年冬，以協(xié)會秘書長為首的部分普法協(xié)會會員嚴(yán)正要求村委會公開多年未公開的村級財務(wù)。言辭尖銳的意見信使村委會主任惱羞成怒。他對其他人說，“普法協(xié)會不是個定時炸彈嗎”！互不示弱的雙方使這一事件處于僵持中，受此影響而半癱瘓的協(xié)會也使協(xié)會秘書長等人憂心忡忡。
雖然成功的抵制了地方政府的胡亂收費(fèi)，大大鼓舞了農(nóng)民們維護(hù)自身權(quán)利的信心。要求財務(wù)公開是合法合理，天經(jīng)地義，在推進(jìn)村政民主。但也一次次的得罪了村兩委，村委會和普法協(xié)會的矛盾也加深了，普法協(xié)會連會議室用的都是村委會的，如果關(guān)系僵極，普法協(xié)會可能都會被命令卷鋪蓋走人，而且普法協(xié)會也沒有注冊，若再被加上幾只小鞋，連生存都成了問題，又談何建設(shè)。


二部曲---融冰



通過一次一次的對抗、博弈，協(xié)會核心成員漸漸認(rèn)識到行動策略的重要性。實驗項目組伺機(jī)對雙方，尤其是協(xié)會一方做勸說工作，協(xié)會秘書長等人終于認(rèn)識到對抗對解決問題毫無裨益，雙方關(guān)系最終緩和下來。
緊接著，普法協(xié)會采取多種手段與村干部融合，比如聘請村委會主任擔(dān)任協(xié)會名譽(yù)會長，邀請村干部參加普法宣傳學(xué)習(xí)活動，幫助治保主任調(diào)解村民糾紛等。同時，協(xié)會一方面服務(wù)群眾，另一方面積極融和政府的方針政策，比如大力宣傳計劃生育法律法規(guī)，以圖書館的方式配合政府的三下鄉(xiāng)活動等等。
融進(jìn)更多的群眾，是普法協(xié)會生存并壯大的力量之基。因此協(xié)會以切入農(nóng)民生活為突破口，比如村民出外打工要不到工錢，和別人的土地糾紛，婚姻上的問題，兒子不孝順，等等。大家為這些事大傷腦筋，于是，普法協(xié)會就組織大家一起學(xué)習(xí)法律，一起解答問題。張莊村民陳強(qiáng)家的地因鄰居的大樹遮光，多年不長莊稼，兩家人爭執(zhí)部下不下，也解決不了。后來，普法協(xié)會主動出面，用民法中的相鄰權(quán)知識調(diào)解了糾紛。
通過以上一系列發(fā)展思路的實施，逐漸的，協(xié)會以“良好”的工作態(tài)度，贏得了各級各類單位的大力支持。縣圖書館為協(xié)會贈送圖書，縣電視臺為協(xié)會拍攝《漆園風(fēng)》專題節(jié)目。鎮(zhèn)司法所、縣司法局的領(lǐng)導(dǎo)多次到協(xié)會參觀考察，給予指導(dǎo)和幫助。07年6月，普法協(xié)會會長李文勇應(yīng)邀到北京參加中國農(nóng)村參與式預(yù)算研討會，岳東普法協(xié)會受到與會專家普遍重視。
岳東村農(nóng)民通過在普法協(xié)會的學(xué)習(xí)，逐漸做到了學(xué)法、知法、守法、維護(hù)法律尊嚴(yán)。如今，普法協(xié)會正在介入村委會的財務(wù)工作，推動村民的參與式理財。岳東村領(lǐng)導(dǎo)告訴筆者“我也樂得有協(xié)會這個擋箭牌，鎮(zhèn)政府再有讓我們干部向農(nóng)民攤派這樣的棘手事，我就讓普法協(xié)會出面和政府交涉，如果他們能成功免除攤派，我們又何樂而不為？”最近，由岳東村所在市亳州市推薦，岳東村參與了全國民主法治示范村的評選，目前評選正在進(jìn)行之中，岳東是安徽省僅有的13個村之一，十月十七日，岳東所在市亳州市司法局、民政局主要領(lǐng)導(dǎo)到岳東視察普法協(xié)會工作，認(rèn)為面對十七大之后民生問題提上最前沿的趨勢，普法協(xié)會這樣的實踐是農(nóng)村民生問題解決在制度上的寶貴探索，有推廣價值。

三部曲——走向合作建設(shè)


中國著名農(nóng)村問題研究專家徐勇老師在其文章〈〈縣政、鄉(xiāng)派、村治〉〉曾深刻論及“現(xiàn)階段的中國鄉(xiāng)村社會正在經(jīng)歷一個由‘分’到‘合’的階段。由分化到整合，有分離到合作，必須依靠相應(yīng)的治理體系變革。”而今年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，正是對許老師這一精辟論斷的制度推行。在岳東，普法協(xié)會中的很多人都是村莊精英，普法協(xié)會對他們的意識前沿、組織配合，都有一定的培養(yǎng)，也就是說，他們有一定的組織化。
通過普法協(xié)會帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)《合作社法》，會員們反復(fù)思考著：岳東村是一個極其普通的村子：2/3以上村民常年在外打工，村莊傳統(tǒng)喪失殆盡，村子一盤散沙，像所有的村莊一樣沒有什么服務(wù)業(yè)消費(fèi)，也吸引不了什么投資，要想趁者《合作社法》的東風(fēng)發(fā)展岳東，到底要干什么？
經(jīng)過對多種建議的反復(fù)斟酌，最后大家決定以入股的方式在農(nóng)資購銷領(lǐng)域建立合作社。而另一方面，普法協(xié)會力邀村干部參加到了合作社里。

隨后，幾位會員自費(fèi)奔赴臨近的南塘村農(nóng)民合作社實地考察。回來后，大家便分頭入戶宣傳合作社的事，之后就是開會學(xué)習(xí)〈〈合作社法〉〉、確定股金、選出理事長、理事、監(jiān)事長、監(jiān)事、制定章程、申請注冊等等一系列事宜。
等到合作社正式注冊到了自己的名字——蒙城縣岳坊興農(nóng)小麥產(chǎn)銷專業(yè)合作社，合作社的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營便開始了，9月21日，合作社首批購入了15噸施大壯牌復(fù)合費(fèi)。每袋110元，這個肥料，市場價是125元賣給村民是113元。合作社提3元。農(nóng)民每袋節(jié)省12元。很多人種地都是幾十畝，像村民代友誼，朱建華這樣的種田大戶，每人可省600元。首批化肥賣完了，又購入了10噸，也銷售的非常快。
現(xiàn)在，化肥公司還要在合作社門口為合作社做大牌子。這幾天，合作社在部署下一步的打算，一是統(tǒng)購統(tǒng)銷村民的小麥和玉米，二是開合作社超市。三是開一個合作社浴池。



結(jié)語

就治理體系在村莊內(nèi)部的變革——“由分到合”而言，農(nóng)村合作社的建立，無疑是最突出的表現(xiàn)之一，但毫無疑問，新時期的農(nóng)民合作是由公民權(quán)利意識和經(jīng)濟(jì)民主雙重驅(qū)動的，農(nóng)村社區(qū)公民性社團(tuán)在一致行動中啟蒙農(nóng)民、維護(hù)權(quán)益、政治參與；農(nóng)業(yè)合作社在合作中互助互惠、爭得經(jīng)濟(jì)利益，這在本質(zhì)上是一個制度建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，我們祝愿岳東農(nóng)民的民權(quán)、民生在發(fā)展中取得更好的成績。