何世會

     中國很大部分地方都存在著田塊分割過碎現(xiàn)象，許多農(nóng)民的耕地分布到10多個甚至20多個地方，這種現(xiàn)象嚴重地阻礙了農(nóng)業(yè)機械化的進行，不利于農(nóng)民的耕種經(jīng)營，不利于調(diào)動農(nóng)民進行生產(chǎn)投入的積極性，不利于耕地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，人為地增加了勞動人民的痛苦，根據(jù)筆者與23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共500個農(nóng)民的交流了解，百分之九十六的農(nóng)民認為連片承包經(jīng)營耕地對減輕生產(chǎn)勞動的工作量和田間管理的難度極有好處，表示愿意選擇連片承包經(jīng)營耕地，我建議立即在我國農(nóng)村盡可能地以家庭為單位進行連片分地。

     當然，第一輪土地承包采取小塊土地、零散承包的方式，是囿于當時農(nóng)村低下的生產(chǎn)力水平，囿于當時農(nóng)村勞動力的高度密集，是沒有辦法的辦法。20世紀90年代進行的農(nóng)村土地第二輪承包的微調(diào)也是參照第一輪土地承包的樣式，按照耕地原有的面積大小，采取水田旱田結(jié)合、遠田近田結(jié)合等搭配方式，零散承包，導(dǎo)致耕地分配更加零碎。現(xiàn)在，我國農(nóng)村社會的勞動力分布狀況已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，生產(chǎn)力水平已經(jīng)基本達到了可以進行有效的規(guī)模經(jīng)營的程度，田地零散已經(jīng)嚴重地影響到了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，廣大農(nóng)民迫切要求連片分地。

     我國農(nóng)民9億人，土地總面積約960萬平方公里，除去高山和荒漠，耕地是18億畝，農(nóng)民人均2畝；林地是21.6億畝，農(nóng)民人均2.4畝：草原是41.4億畝，農(nóng)民人均4.6畝。因此我國人均可利用土地是9畝，如果以5口人為一個家庭的話，則我國家庭均擁有可利用土地是45畝，當然我國東南沿海地區(qū)和人口密集地區(qū)的家庭平均土地要少一些，但一般也有10---20畝，廣大中西部家庭可利用土地總面積可以達到30---50畝，甚至上百畝。如果連片分地，完全可以搞規(guī)模經(jīng)營了。

     由于農(nóng)村土地零散，農(nóng)民很難搞種植園、養(yǎng)殖場，很難在農(nóng)村發(fā)家至富，土地零散直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)無法機械化，導(dǎo)致農(nóng)用灌溉設(shè)施年久失修，許多耕地或者拋荒、或者粗放經(jīng)營，但他們又不愿長久流轉(zhuǎn)，因為土地是農(nóng)民最后的生存保障，他們隨時可能會遇到失業(yè)或者國家政策好，要回家種田的，而短期的流轉(zhuǎn)是很難把土地的生產(chǎn)潛力挖掘出來的。

     土地零散是土地流轉(zhuǎn)很難突破的瓶頸，土地流轉(zhuǎn)必須要政府創(chuàng)造條件、做好墊鋪、理順關(guān)系，單靠農(nóng)民自發(fā)自愿的土地流轉(zhuǎn)，不僅速度太慢，而且阻礙太多，是成不了大氣候的，是無法實現(xiàn)連片耕作的。而“連片分地”可以從制度上解決了這個問題，使土地在短時間內(nèi)迅速集中起來，稍加流轉(zhuǎn)就可以形成許許多多的種養(yǎng)大戶。試想：一個種田大戶要想獲得20畝連片的農(nóng)田，得和20多個農(nóng)戶商量，商量的農(nóng)戶越多，遇到的阻力就越大，如果連片分地，一般只要和一二個農(nóng)戶協(xié)商就可以了。

     例如，我們那里有一個人想建一個養(yǎng)雞場，他家田、地、山一共14畝，分布在16個不同的地方，可以講，哪怕他有天大的本事，也無法進行土地調(diào)換把這些土地調(diào)到一個地方來，事實上，他為這件事求人求了6年了，也沒調(diào)成一個成片10畝的養(yǎng)雞場，直到去年才好不容易花了6.5萬元錢把一個面積約11畝的荒地租下來建成養(yǎng)雞場。為什么？因為制約調(diào)地的因素太多了，他只能眼巴巴地看著自己的田地荒蕪而用高價去租地，這劃得來嗎？看來，這樣的土地流轉(zhuǎn)不但阻力很大而且代價很高。

    連片分地不會有政策約束，它是對聯(lián)產(chǎn)承包責任制的及時完善和加強，完全可以現(xiàn)在實行。中共中央第一個1982年的一號文件《全國農(nóng)村工作會議紀要：推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制》中就明確規(guī)定：“社員承包的土地應(yīng)盡可能連片，并保持穩(wěn)定。這樣才能充分調(diào)動社員的積極性，提高土地的利用率。”

    可以講，只要連片分地，我國農(nóng)村必將發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營必定全面開花，生活水平必然迅速提高。到時，我們農(nóng)村處處是農(nóng)莊，家家是養(yǎng)殖場或者種植園，人人住別墅，農(nóng)民的消費能力也大大增加，那樣農(nóng)村才真正是繁榮富裕的新農(nóng)村。

    由于各地條件不同，如何才能把連片分地做好呢？具體措施如下：

     1）示范區(qū)模式：對示范區(qū)、重點農(nóng)田保護區(qū)，可以先進行土地平整、土壤改良、灌溉系統(tǒng)建設(shè)和道路修建，再進行連片分地。

     2）山區(qū)模式：山東蒙陰的山區(qū)農(nóng)民將土地集中為兩大塊，160多畝水田集中歸為一片，每人分到4分地，每家的水田連成片；500畝山地劃為一片，一人分到1畝多，每家一大片。

     3）臺灣模式：最簡單的方法是象臺灣一樣，好的土地少分一些，差的土地多分一些。既可大大減輕國家負擔，又可讓農(nóng)戶容易接受。臺灣農(nóng)民分地時，大概是每戶一公頃左右，當然水田可能少一點，只有0.5甲，旱地可能會多點，但最多不會超過3甲，如果是荒地荒山，可以分得6甲。

     4）合作體模式：鼓勵多個農(nóng)戶（如一個村莊中的親戚、朋友、鄰居等）組合成為一個合作體進行分地，這樣可以使分得的土地更寬，減少分得差地的風險，更便于機械化操作，進行規(guī)模化種養(yǎng)，也增加了農(nóng)民的投資能力。

     5）農(nóng)莊模式：允許農(nóng)戶不要水田只要山地發(fā)展種植園，或者不要山地只要水田搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，不過面積是有區(qū)別的。例如：只要水田的分地5畝，只要山地的可以分地15畝，國家只提供參考數(shù)據(jù)，具體的比例可由農(nóng)民根據(jù)實際情況自行確定。

     6）三分田模式：每個村先將旱澇保收最好的田地按每人三分田成片分到每家農(nóng)戶，作為基本口糧田，其余的田、地、山再統(tǒng)一進行連片分配。這適用于田地質(zhì)量相差很懸殊的村莊。

     為了提高連片分地的效果，還可以考慮下列配套措施：

     1)連片分地之前最好把路修好，當然農(nóng)村的路要求不會很高，泥沙路也可以，絕大多數(shù)的路可由農(nóng)民自己把老路加寬整平就可以了，很難修的路可由國家免息貸款或國家出一部分錢農(nóng)民自己出一部分錢進行修建。

     2)為了方便城市資本和技術(shù)下鄉(xiāng)，增強連片分地的宣傳力度，增強改良土地的能力，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，我提議：凡是老家在農(nóng)村的所有非農(nóng)戶口人員，也可以在老家農(nóng)村分得一份土地。

     3)這里的土地既包括所有的耕地園地還可以包括農(nóng)村自留地和荒山以及宅基地。

     4)對于個別農(nóng)戶愿意把房屋搬到連片分地后的田地附近，一心一意進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家應(yīng)提供資金扶持。

     5)對于已經(jīng)作長遠投資的農(nóng)戶，國家可以補足農(nóng)戶的最低損失后再進行連片分地；對于已經(jīng)作長期租包的土地， 2010年12月1日前簽訂正式合同的，由當事人決定是否重新分地或多退少補。

     6）國家根據(jù)財力，每年投資6000億，完全可以每年對每村的一個小組進行全方位的農(nóng)田基本建設(shè)和種養(yǎng)技術(shù)支持。全國分十年完成農(nóng)村現(xiàn)代化。

     既然這么好，農(nóng)民是否私下可以連片分地呢？很難！華中科技大學鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說：“農(nóng)民和農(nóng)村基層官員即使很想在農(nóng)村重新連片分地，但是能成功的卻是很少的，只要調(diào)整土地，就會有人的利益受到損害，一旦利益（可能）受到損害，這些村民就會毫不猶豫地拿起法律和政策武器，來維護自己的利益，中央不是規(guī)定農(nóng)村土地承包30年或50年不變，不要隨便動農(nóng)民的土地么？無論村中有多少農(nóng)戶要求調(diào)地，也無論鄉(xiāng)村組織有多大的決心調(diào)地，那些可能會因為調(diào)地利益受損的農(nóng)戶，都會通過上訪（或威脅上訪），將調(diào)地之事攪黃。”

    雖然困難很大，有個別地方還是連片分地了。因為它確實是解決三農(nóng)的好辦法啊！

    “要不是當年進行抓鬮分地，率先實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，我們村肯定不會發(fā)展得這么快。”面對一幢幢新落成的小洋樓，村民黃伯前天感慨地對記者說。據(jù)了解，徐聞縣海安鎮(zhèn)加洋村委會南塘村去年戶均收入8萬元，其中收入超過10萬元的農(nóng)戶占四成，20萬元以上的占兩成。

　　用最老土的方法分地

　　南塘村人少地多。全村200多人，42戶人家，耕地800多畝，人均耕地近4畝。過去，雖然耕地多但村民并不富裕。村民說，一戶人家十多畝地，東一塊西一塊，散成十多處，有的甚至是20多處，由于勞力少，土地分散機械難作業(yè)，村民管不過來，有的耕地只好丟荒。

　　2002年，南塘村村干部提出“調(diào)整土地，造福南塘”的發(fā)展思路。當年4月，南塘村召開土地調(diào)整流轉(zhuǎn)動員大會，沒想到竟有八成多的村民表示贊成。余下的一成多村民，村干部逐家逐戶做思想工作，談利弊，很快就把大家思想統(tǒng)一了起來。

　　村長黃國龍說，土地調(diào)整流轉(zhuǎn)，大家都認為是件好事，接下來的問題就是怎樣把好事做好，讓村民們感到公正，心服口服。有村民們想到了一種最古老的方法———抓鬮。“抓鬮這個辦法說來老土，但村民認為這樣做公道。”黃國龍強調(diào)說。

　　田頭一站地都在腳下

　　抓鬮的地點選在一條較長的村巷，村干部用石塊把寫好序號的鬮壓在地下，為了體現(xiàn)公平，他們請來海安鎮(zhèn)干部到現(xiàn)場監(jiān)督。當時，全村的人都集中在巷子里，抓到好鬮差鬮，大家都無異議。

　　抓鬮順利完成，意味著南塘村土地調(diào)整宣告成功。過去每戶都有十幾塊地，現(xiàn)在合成了一塊，多的才兩塊，人到田頭，全家的土地都在腳下了，徹底改變了過去村民干活很多時間都耗在路上的狀況，同時，由于成片土地便于管理，村民對農(nóng)作物進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大種葛薯、香蕉、北運蔬菜等經(jīng)濟作物，有的在田頭打水井，有的在地里鋪設(shè)輸水管道，提高了抗旱能力。

　　村民林日強說：“現(xiàn)在南塘村的耕作方式也改變了，以前是靠牛耕地，現(xiàn)在土地連成片，拖拉機開到田里，十幾畝地不用半天就搞掂。過去用牛耕，十幾畝地半個月都弄不完。”

　　每年4月齊飲豐收酒

　　土地調(diào)整富了南塘人。2005年，南塘村修起了硬底化水泥村道，總長4.4公里，總投入80多萬元。今年又投入20多萬元，修筑1.3公里的水泥路到田園。

　　2006年，葛薯大豐收，南塘村里沒種葛薯的村民主動幫種葛薯的村民收獲葛薯。當年4月20日，種葛薯的村民為了感謝大家的幫助，一起湊錢擺喜酒，請沒種葛薯的村民共飲豐收酒。自從那年起，每年的4月20日就是南塘村辦豐收酒的日子，全體村民男女老少一起聚餐慶豐收，至今已連續(xù)四年從未間斷。

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