三農(nóng)問題與城鎮(zhèn)化

連續(xù)七年，中央一號文件，都是針對三農(nóng)問題。所謂三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。　農(nóng)民問題：是“三農(nóng)問題”中的核心問題，表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，收入低，增收難，農(nóng)民福利待遇低，沒有生活保障，城鄉(xiāng)居民貧富差距大。 農(nóng)村問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。形象比喻為中國的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。 農(nóng)業(yè)問題：集中表現(xiàn)為我國糧食自給率不斷下降，進(jìn)口糧食已經(jīng)占糧食消費近10％，糧食安全問題十分突出。解決三農(nóng)問題實質(zhì)是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村發(fā)展。這是一個關(guān)系十三億人口大國國計民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大問題?！　?/p>

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出限制，單純通過糧食生產(chǎn)來大幅度提高農(nóng)民收入，是不可能的。唯一的出路在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。長期以來，很多人誤以為城鎮(zhèn)化會降低農(nóng)業(yè)用地?，F(xiàn)在城市搞房地產(chǎn)占地的主要原因是房屋建成后，空置不用。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，并不一定降低農(nóng)業(yè)用地，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降。我國實際留在農(nóng)村的勞動力不超過一億 ，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不超過一半，但是，農(nóng)民家庭還留在農(nóng)村。農(nóng)民宅基地還占用20％以上土地（這個數(shù)字來自80年代初巢湖地區(qū)，明顯比現(xiàn)在低）。將農(nóng)民家庭遷入城市，以高樓大廈的城市公寓來代替農(nóng)村占地大的平房和低層樓房，應(yīng)該減少住宅占用的土地，從而為農(nóng)業(yè)提供更多土地。如果大部分農(nóng)民都遷入城市，農(nóng)村發(fā)展問題也就好解決了。

大多數(shù)農(nóng)民都在城市打工，將農(nóng)民工家庭遷入城市，才是解決我國三農(nóng)問題的唯一出路。今年中央一號文件，提出加速城鎮(zhèn)化速度，“以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。大城市面臨的主要任務(wù)是怎樣把已經(jīng)進(jìn)來的這部分人融入到經(jīng)濟(jì)社會體系中，使現(xiàn)在的1.5億進(jìn)城農(nóng)民工真正市民化”。筆者這里談?wù)劤擎?zhèn)化的兩個條件，分析當(dāng)前城鎮(zhèn)化的瓶頸?！　?/p>

第一個條件是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率還很低情況下，我們必須保持足夠的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能給全社會提高足夠的糧食。我國古代，每當(dāng)王朝崩潰，戰(zhàn)爭爆發(fā)，使大量勞動力被殺害或成為軍人而大量減少，在戰(zhàn)爭結(jié)束以后，糧食供應(yīng)反而不成為問題，充分說明糧食生產(chǎn)從來都不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前我國實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，所占比例很小，不超過農(nóng)民20％，說明我們將農(nóng)民大量撤出農(nóng)村，進(jìn)入城市，是不會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供應(yīng)的。　　

第二個條件是農(nóng)民進(jìn)入城市，是否能夠為他們生產(chǎn)足夠的生活必需品。農(nóng)民家庭到城市，首先必須提供一套住房。我國現(xiàn)階段有能力安排很大數(shù)量的農(nóng)民工家庭定居城市。我國每年城市竣工商品房面積約6億平方米，目前城市人均住房已經(jīng)達(dá)到30平米，趕上發(fā)達(dá)國家水平，以進(jìn)城民工定居為對象，以小居室為主，按人均15m2計算，每年可安置4000萬人。10－15年就可解決所有農(nóng)民工家庭定居問題。其他商品就更不成問題，我國80％商品積壓，是影響企業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素?！　?/p>

縱上所述，我們的農(nóng)民工家庭城鎮(zhèn)化，主要問題不在物質(zhì)財富生產(chǎn)和供應(yīng)方面，我們在這方面早已具備。我們的瓶頸在于給農(nóng)民工分配及荒謬的房價政策。　　

目前我國住房建設(shè)，以中高檔房為主，房價已經(jīng)高攀到，連部長的正常收入都買不起的地步，大批積壓空置，成為當(dāng)今人人皆知的荒謬景觀。我國商品房實際建設(shè)成本僅1000元/m2以內(nèi)，即使國家出資建設(shè)6億平米房屋，每年也僅需投入6000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于官僚們的吃喝玩樂費用。正常利潤下，政府主導(dǎo)的安置民工房可將售價定在1500－2000元/m2。三口之家，居住面積以50m2計算，總價僅75 000－100 000元。國家通過提高最低工資，按小時工資應(yīng)達(dá)到10元左右，使民工家庭兩人工作，月收入能達(dá)到2500－3000元水平。從而使民工能在城市按揭購房。同時國家提供福利和保險，將民工徹底變?yōu)槌鞘芯用?，徹底退出農(nóng)村，從而避免目前農(nóng)民在城市工作，辛苦積蓄變成自己大部分時間無法使用的農(nóng)村住房?！　?/p>

我們每年生產(chǎn)產(chǎn)品約三分之一以上被免費奉送給西方，以2008年為例，共生產(chǎn)產(chǎn)品18萬億元人民幣，但是通過出口退稅，補(bǔ)貼外國消費者就達(dá)到5000億元；通過低人民幣匯率，降低價格賤賣，免費奉送西方4.5萬億元人民幣，還有1.1萬億元產(chǎn)品，換成無法使用，又反過來借給美國的美元欠條。通過提高勞動者收入，將這些財富分配給自己的老百姓，既解決國外市場限制問題，又解決國內(nèi)貧富差距懸殊問題，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高新的增長點?！　?/p>

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)活動，主要推進(jìn)的是為外國人服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動，國家提供各種優(yōu)惠條件支持，出口退稅，外資企業(yè)免稅，從而使我國給外國人服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動，就能夠獲利，而給本國老百姓服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動，就制定政策限制，不斷增加各種稅收和收費，降低老百姓收入，使對內(nèi)產(chǎn)品市場萎縮，從而無法生存。政府唯一的工作，似乎就是獲得美元欠條。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是提高老百姓收入和消費水平，給老百姓分配更多的物質(zhì)財富，不是政府手里獲得更多的美元欠條?！　?/p>

農(nóng)民工十年來，收入幾乎沒有增加，在城市打工，辛辛苦苦工作幾十年，唯一的收獲，是在鄉(xiāng)下建房。至于將全家搬遷到城市，是農(nóng)民工家庭連想都不敢想的奢望。最新的一號文件，既不改變住房政策和農(nóng)民工收入政策，也沒有改變當(dāng)前面向出口的荒謬經(jīng)濟(jì)政策，這種狀況下空談城鎮(zhèn)化有意義嗎？正如楊松林先生所說，不過是一次忽悠而已。　　　 　

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