央視《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道》10月23日播出節(jié)目《農(nóng)村新型合作組織調(diào)查》，以下為節(jié)目?jī)?nèi)容。

　　最近我們?cè)谝恍┺r(nóng)業(yè)大省調(diào)查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，一種由農(nóng)民自己建立起來(lái)的合作組織，正在各地農(nóng)村生根發(fā)芽。這種合作組織，有的叫“合作社”，有的叫“聯(lián)合會(huì)”，雖然名字不一樣，但在農(nóng)民眼里都差不多，按他們的話說(shuō)，這是“咱農(nóng)民自己幫自己解決困難的組織”。

　　讓我們吃驚的是這種組織發(fā)展的速度很快，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)運(yùn)行較為規(guī)范的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)有15萬(wàn)個(gè)之多。然而，他們發(fā)展得越快，引起的爭(zhēng)議也越多。有人質(zhì)疑它的合法性；有人擔(dān)心它會(huì)搶了農(nóng)村基層政府的飯碗；還有人擔(dān)心這些組織發(fā)展下去，會(huì)出現(xiàn)非法集資，或者嚴(yán)重的傷農(nóng)事件。

　　到底這些質(zhì)疑和擔(dān)憂有沒(méi)有道理？這些合作組織究竟是些什么樣的組織？為了了解其中的真實(shí)情況，我們也選取了湖南、吉林一南一北兩個(gè)比較有特點(diǎn)的合作社進(jìn)行了調(diào)查。我們先來(lái)看看這兩個(gè)合作社是怎么興起來(lái)的。

　　一、雙峰縣里的“新組織”

　　2002年8月，湖南雙峰縣走馬街鎮(zhèn)出了件大事兒，鎮(zhèn)上相鄰的兩個(gè)村泉水村和馬仙村有將近一半的村民，加入了一個(gè)叫“農(nóng)村科技合作社”的新組織，大家準(zhǔn)備在合作社的發(fā)起人王運(yùn)芳的帶領(lǐng)下聯(lián)合起來(lái)種植葡萄和柚子。沒(méi)有加入合作社的村民們，則完全是另外一種心態(tài)，他們只等著看合作社的笑話。

　　湖南雙峰縣走馬街鎮(zhèn)泉水村村民凌曉光：“要求愿意來(lái)的就來(lái)，很多人還有想法，不知道種的這個(gè)柚子有沒(méi)有果掛，有的人甚至還說(shuō)，‘是結(jié)個(gè)柚子還是結(jié)個(gè)茄子出來(lái)，要是結(jié)個(gè)茄子出來(lái)那就害死(人)了?！?/p>

　　雙峰縣位于湖南省中部，是有名的農(nóng)業(yè)大縣。對(duì)這里的農(nóng)民來(lái)說(shuō)種地再累都不怕，就怕忙乎了半天自家的地里生不出錢來(lái)。其實(shí)為了增收，農(nóng)民們各種辦法都試過(guò)，但不是這出問(wèn)題就是那出問(wèn)題。就拿馬仙村來(lái)說(shuō)，土地承包后每家每戶都在想辦法調(diào)整自己的種植結(jié)構(gòu)，但因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)，沒(méi)少被假種子、假農(nóng)藥坑害；自己不行，那就參加政府組織的種植項(xiàng)目吧，可還是有問(wèn)題。像前幾年鎮(zhèn)政府號(hào)召種板栗，干部們只管賣種苗，怎么種就沒(méi)人管了，到頭來(lái)農(nóng)民們還得自己摸索，結(jié)果種了三年板栗樹全死了，全村農(nóng)戶損失了10多萬(wàn)塊錢。

　　湖南省雙峰縣馬仙村村民王權(quán)松：“他只要你種，種完之后，他就不管了?！?/p>

　　合作社的發(fā)起人王運(yùn)芳也是雙峰縣農(nóng)民，看著鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親整天為這些事發(fā)愁，他也萌生了一個(gè)想法：能不能成立一個(gè)組織，為大家解決這些單靠自己或者政府都不能完全解決的問(wèn)題呢？

　　湖南省雙峰縣農(nóng)村科技合作社理事長(zhǎng)王運(yùn)芳：“解決的最大問(wèn)題第一個(gè)是科技的問(wèn)題，把技術(shù)推廣到千家萬(wàn)戶。另一個(gè)是銷售問(wèn)題，把產(chǎn)品延伸到大市場(chǎng)。第三個(gè)就是，如果把科技推廣和產(chǎn)品延伸市場(chǎng)，關(guān)鍵就是一個(gè)，能夠把農(nóng)民組織起來(lái)?！?/p>

　　那時(shí)候王運(yùn)芳剛從農(nóng)校畢業(yè)，他自發(fā)創(chuàng)辦了一個(gè)“青年科技服務(wù)站”，從提供技術(shù)、農(nóng)藥和種子開始，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的各種難題。經(jīng)過(guò)十多年的摸索和發(fā)展，服務(wù)站終于發(fā)展成了現(xiàn)在的“農(nóng)村科技合作社”。

　　湖南省雙峰縣農(nóng)村科技合作社理事長(zhǎng)王運(yùn)芳：“市場(chǎng)需要什么農(nóng)民就種什么，適應(yīng)了市場(chǎng)什么樣的規(guī)模，就發(fā)展什么樣的規(guī)模。這就是尊重市場(chǎng)?！?/p>

　　不過(guò)對(duì)馬仙村的人來(lái)說(shuō)，以前科技服務(wù)站并沒(méi)有開到他們這里。盡管這回王權(quán)松和不少村民都抱著試試看的想法和“科技合作社”簽了種植合同，但大家入社的時(shí)候心里也并不那么塌實(shí)。

　　湖南省雙峰縣馬仙村村民王權(quán)松：“也許相信，也許不相信，目前這個(gè)形勢(shì)，騙子是比較多的?！?/p>

　　打動(dòng)王松權(quán)的，是白紙黑字的合同。合作社不僅承諾從選種子、買化肥，到種植、銷售，他們?nèi)?；而且根?jù)合同，“社員”只要按要求種植葡萄和柚子，掛果之前的三年，每年社里都會(huì)給每畝地補(bǔ)助300斤稻谷；社員可以在掛果以后再交種苗款；如果沒(méi)掛果社里會(huì)按每株30塊錢賠償；要是發(fā)生冰凍等災(zāi)害，合作社還將免費(fèi)補(bǔ)種。不過(guò)銷售收入合作社要參與分成。

　　這樣的合同在王權(quán)松看來(lái)幾乎是只賺不賠的買賣。

　　湖南省雙峰縣馬仙村村民王權(quán)松：“這個(gè)農(nóng)民是比較實(shí)際的，誰(shuí)是實(shí)事求是，誰(shuí)干實(shí)事，誰(shuí)(使他)受益，他就相信誰(shuí)。”

　　王運(yùn)芳真的能做到只賺不賠嗎？其實(shí)，王運(yùn)芳心里也有一絲擔(dān)心。雖然已經(jīng)有了一套完整的運(yùn)行流程和風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，雖然合作社有幾百位農(nóng)業(yè)專家和市場(chǎng)專家?guī)兔Π殃P(guān)，但一個(gè)人的時(shí)候，王運(yùn)芳還是會(huì)反復(fù)檢查合作社運(yùn)營(yíng)的每一步流程，生怕漏掉任何一個(gè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、雙峰縣里的“新組織”

　　自打馬仙村的農(nóng)民們簽了合同入了社，大家就等著看王運(yùn)芳到底有多大能耐了。讓村民王權(quán)松沒(méi)失望的是，合同簽了沒(méi)多久，王運(yùn)芳就把種苗和肥料拉到了他家門口，而且兩樣都比市場(chǎng)價(jià)要便宜。不過(guò)，老王還是有點(diǎn)擔(dān)心苗子種下后沒(méi)人管，于是不管遇到大問(wèn)題、小問(wèn)題，老王都要撥打合作社留下的熱線電話，而合作社每次也都派出科技人員或種植專家?guī)屠贤踅鉀Q問(wèn)題。這一切被當(dāng)時(shí)專門來(lái)調(diào)研的湖南省科技廳副廳長(zhǎng)看在眼里。

　　湖南省科技廳副廳長(zhǎng)李求長(zhǎng)：“他們的96318在這個(gè)合作社里邊，每家每戶的電話，都連在他那里，有了96318一打，那個(gè)地方馬上，我們的那個(gè)庫(kù)里面的很多專家，數(shù)據(jù)庫(kù)里面，很多這方面信息，很多，技術(shù)告訴他怎么辦怎么辦，他就解決了。”

　　2004年秋天，馬仙村的葡萄就要成熟了，快到收獲的時(shí)候，王運(yùn)芳向社員們承諾，每畝葡萄至少能收2000塊錢。王權(quán)松當(dāng)時(shí)并不太相信。

　　湖南省雙峰縣馬仙村村民王權(quán)松：“王運(yùn)芳說(shuō)(每畝收益)沒(méi)有超過(guò)2000(元)，他就補(bǔ)足2000(元)，葡萄熟了，他(王運(yùn)芳)就銷售出去。”

　　王運(yùn)芳賣葡萄確實(shí)和別人不太一樣，他在專家的建議下，為合作社里的葡萄統(tǒng)一注冊(cè)了“諧美牌”商標(biāo)，還請(qǐng)了十幾個(gè)“合作社經(jīng)濟(jì)人”到各地去搞推廣。有了品牌葡萄剛上市就有不少水果商主動(dòng)來(lái)村里收購(gòu)，價(jià)錢也一下子上去了，最后每畝地居然讓社員們收了6000多塊錢，比預(yù)想的還多兩倍！

　　賺到了錢的王權(quán)松和其他社員們都樂(lè)開了花，而當(dāng)初沒(méi)參加合作社的村民們也開始爭(zhēng)著入社，這一下 王運(yùn)芳的“科技合作社”名聲叫響了。如今雙峰縣科技合作社已經(jīng)遍及全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為平臺(tái)的“總社、聯(lián)社、分社”三級(jí)服務(wù)體系。社員超過(guò)一萬(wàn)人。

　　湖南省科技廳副廳長(zhǎng)李求長(zhǎng)：“我要問(wèn)‘農(nóng)民的辣椒，誰(shuí)讓你們種起來(lái)的’，‘王運(yùn)芳要我們種起來(lái)的，’‘你們的那個(gè)，水稻，今年為什么那么豐收?。吭黾右话俣嘟锪嗣慨€，’‘王運(yùn)芳合作社給我們找的搞水稻的專家，’都是那么講，我感到非常地感動(dòng)這一點(diǎn)，印象也非常深，以前在別的地方?jīng)]有見過(guò)?！?/p>

　　王運(yùn)芳說(shuō)，他看過(guò)有關(guān)部門的一個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后，即便是生產(chǎn)同一種農(nóng)產(chǎn)品，參加合作社的農(nóng)民也要比沒(méi)有加入的農(nóng)民多增收10%到40%。目前在雙峰科技合作社，加入合作社的農(nóng)戶每年都能增收300多元。

　　湖南雙峰的這個(gè)“萬(wàn)人合作社”之所以能幫農(nóng)民們賺錢，其中一個(gè)根本原因，就是有了組織以后，農(nóng)民們的生產(chǎn)、銷售都有了規(guī)模，而且有專人在各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，這樣就解決了以往農(nóng)民們單憑自己的力量，或者即便是依靠政府也不能完全解決的——與市場(chǎng)全面對(duì)接的難題。

　　話說(shuō)回來(lái)，從人民公社到土地承包，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織形式已經(jīng)發(fā)生過(guò)幾次變革了，可為什么農(nóng)民增收問(wèn)題還是不能很好地解決呢？我們不妨來(lái)分析一下。

　　新中國(guó)成立后，1949年——1953年一場(chǎng)土地改革在我國(guó)各地農(nóng)村興起，土改“分田分地”，讓翻了身的農(nóng)民們徹底實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。但是，土地私有也帶來(lái)了生產(chǎn)規(guī)模太小等問(wèn)題。

　　于是在1953年——1957年，我國(guó)又開始實(shí)行土地合作制度，土地逐漸過(guò)渡到了集體所有，雖然那時(shí)候也叫“合作社”，但合作生產(chǎn)都是政府來(lái)組織的。隨后的1958年，“人民公社”在全國(guó)遍地開花，當(dāng)時(shí)，全國(guó)99%的農(nóng)民都把自家的所有土地，還有牲畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料全都無(wú)償交給國(guó)家，分配上實(shí)行平均主義，但這種“吃大鍋飯”的體制，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極差，發(fā)展到后來(lái)農(nóng)民們連溫飽問(wèn)題都解決不了。所以改革的念頭也開始在農(nóng)民心里漸漸萌發(fā)。

　　1978年12月安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的18戶農(nóng)民，為了徹底改變他們的貧困狀況，冒險(xiǎn)立下了“生死狀”，他們簽訂了中國(guó)第一個(gè)分田到戶的合同，這件事當(dāng)年非常轟動(dòng)，而農(nóng)民們的舉動(dòng)也得到了國(guó)家的認(rèn)可，那一年中央下發(fā)一號(hào)文件，在全國(guó)推行“土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，8億農(nóng)民的生產(chǎn)積極性瞬間被激發(fā)了起來(lái)。之后短短四年，中國(guó)就解決了農(nóng)民們的吃飯問(wèn)題。

　　土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一實(shí)行就是20多年，而農(nóng)民們也不僅僅滿足于溫飽，大家現(xiàn)在的目標(biāo)是增收致富！可這個(gè)目標(biāo)一提出來(lái)，問(wèn)題就又來(lái)了：分田到戶以后，我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)形式又變得非常分散了，成了以單個(gè)農(nóng)戶家庭為主體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，就像我們剛剛看到的雙峰縣，單獨(dú)的農(nóng)戶家庭，抵御不了那么多的風(fēng)險(xiǎn)，也解決不了產(chǎn)業(yè)鏈上的所有問(wèn)題。

　　在這種情況下，現(xiàn)在農(nóng)民們自己組織起來(lái)成立合作社，來(lái)解決分散生產(chǎn)帶來(lái)的問(wèn)題，也就不難理解了。

　　說(shuō)到這兒，就不能不講另外一種新的農(nóng)村合作模式——“土地托管”，在黑龍江齊齊哈爾興起的這種合作模式比我們剛才說(shuō)的合作社還要大膽，它完全突破了現(xiàn)行的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。當(dāng)?shù)胤N糧大戶告訴我們說(shuō)，把土地交出去給別人種，一年至少能多賺1萬(wàn)多塊錢。有誰(shuí)能比種糧大戶還能種地呢？我們還是來(lái)看記者的調(diào)查吧。

　　三、“土地托管”是顛覆還是升華？

　　今年開春，馬德庫(kù)又承包了幾百畝地，照例他還是把地交給了當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一耕種。

　　黑龍江省齊齊哈爾市光芒村種糧大戶馬德庫(kù)：“我今年種了500多畝地大豆，全部以(土地)托管的形式交給了克山農(nóng)場(chǎng)。在投入方面呢，少投入了將近1500元左右，增加的畝效益是10多元，500多畝是8000元左右?！?

　　土地托管最初也是農(nóng)民們自發(fā)形成的。農(nóng)場(chǎng)每畝地只收十幾塊錢的管理費(fèi)，到了年底還會(huì)按土地比例把收獲的糧食再交還給農(nóng)民。馬德庫(kù)說(shuō)，有了農(nóng)場(chǎng)幫著種地，他家六口人有一半人現(xiàn)在都外出打工了，另外三口人則在家搞養(yǎng)殖，這樣家里就又添了兩項(xiàng)收入。村支書寇河告訴記者，現(xiàn)在村里交給了黑龍江農(nóng)墾統(tǒng)一耕作的土地已經(jīng)有5000多畝，大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)可以降低投入并增加產(chǎn)量，預(yù)計(jì)今年可以讓全村增收8萬(wàn)多塊錢。齊齊哈爾農(nóng)墾分局機(jī)械局劉懷山局長(zhǎng)介紹說(shuō), 出租大機(jī)械一年也能給分局帶來(lái)大約2千多萬(wàn)元的額外收入。但土地托管這種雙贏的模式, 會(huì)不會(huì)顛覆已經(jīng)實(shí)行了30年左右的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制呢？

　　黑龍江省農(nóng)墾總局局長(zhǎng)隋鳳富：“土地托管是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)的一種否定，是以前代耕代收的一種升華。在土地制度沒(méi)法改變的情況下，用農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)戶，在局部地區(qū)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是一種有益的嘗試，是加快新農(nóng)村建設(shè)必然趨勢(shì)，可能對(duì)現(xiàn)行土地承包制度也是一種沖撞?！?/p>

　　那么這種合作形式，會(huì)不會(huì)和土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有沖突呢？農(nóng)村土地問(wèn)題專家——國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)韓康認(rèn)為，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，應(yīng)該既能產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)收益”又能提供“經(jīng)濟(jì)保障”，但聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)出現(xiàn)了“廉價(jià)征用土地”和“土地私有化”兩大風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)民們自發(fā)的合作恰恰規(guī)避了這些風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)韓康：“這個(gè)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織，或者新型合作化，是一種合作化的土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，是一種更高層次的土地經(jīng)營(yíng)。恰恰能夠使中央定的那個(gè)土地承包制，長(zhǎng)期不變，這個(gè)方針我是堅(jiān)決贊成的，它的實(shí)質(zhì)不是時(shí)間，不是三十年或五十年，是我前面講的這個(gè)，保證，切切實(shí)實(shí)的保證農(nóng)民的兩個(gè)最基本的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益。”

　　看起來(lái)，這些農(nóng)民們自發(fā)形成的合作組織還真不簡(jiǎn)單！農(nóng)民們的智慧也不能小看！除了解決增收難題，改良土地制度，一些農(nóng)村合作組織還改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的融資模式。在吉林四平梨樹縣就出現(xiàn)了一個(gè)合作社，專門給農(nóng)民貸款。

　　說(shuō)到這兒您可能會(huì)問(wèn)了，農(nóng)民貸款應(yīng)該去找農(nóng)村信用社呀！農(nóng)信社都解決不了的，農(nóng)民們自己就能解決了嗎？這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)也正是我們?nèi)フ{(diào)查之前最大的一個(gè)疑問(wèn)。

　　四、梨樹縣人的“小銀行”

　　對(duì)于所有面朝黃土背朝天的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，春天本應(yīng)該是充滿希望的。然而2004年的春天，在農(nóng)民李丙玖眼里卻是一片死寂的灰色。

　　吉林省梨樹縣榆樹臺(tái)鎮(zhèn)閆家村村民李丙玖：“該人錢，人家要，著急，上火。自己的地種不上啊，春耕根本就沒(méi)有錢，一分錢沒(méi)有，買苞米種子，什么化肥啊，沒(méi)有錢?！?/p>

　　種不上地的話，家里人一年的口糧和花消就都沒(méi)了保障。而讓老李更發(fā)愁的是幾年來(lái)跑運(yùn)輸自己賠了兩三萬(wàn)塊錢，家里現(xiàn)在不但沒(méi)有積蓄，而且還欠了人家?guī)浊K錢。再借，還能跟誰(shuí)借呢？

　　記者：“找人借過(guò)錢嗎？”

　　李丙玖：“借過(guò)！你借，人家也不借給你啊，不敢借給你啊，怕咱還不起啊，天天跑。就是我該人錢那家兒，人家忙著給兒子娶媳婦，急需用這個(gè)錢。咱們吧寧可地種不上，也想還人這個(gè)錢?！?/p>

　　記者：“當(dāng)時(shí)沒(méi)錢的時(shí)候想過(guò)向信用社去貸款嗎？”

　　李丙玖：“當(dāng)時(shí)想過(guò)，到那兒貸不來(lái)，咱沒(méi)有錢，信用社知道我是外債累累，根本就不敢貸給你，怕還不上?！?/p>

　　李丙玖是個(gè)要面子的東北漢子，地可以不種，但錢一定要還。可錢從哪兒來(lái)呢？

　　吉林省梨樹縣榆樹臺(tái)鎮(zhèn)閆家村村民李丙玖：“就是家里不管有什么東西，值錢的我都能賣了，我還人家饑荒。抬不起頭來(lái)，就那時(shí)候，我連門都不出，成天在屋里呆著。你不呆著怎么著，出去你就覺得磕磣。”

　　一連幾天，李丙玖都沒(méi)有走出自家的院子，當(dāng)時(shí)他的心情也許只有他家忠實(shí)的小狗可以理解。到了還錢的最后一天，實(shí)在沒(méi)有辦法的李丙玖硬著頭皮出了門。

　　吉林省梨樹縣榆樹臺(tái)鎮(zhèn)閆家村村民李丙玖：“我跟大伙說(shuō)我該人這個(gè)錢，人家等著給兒子娶媳婦呢，這錢我還不上人家，我借了不少家也沒(méi)借著。合作社的這幫人就在一起啊，說(shuō)‘那你多少錢啊’，我說(shuō)‘連還人家?guī)曳N地我得五千多元’，然后他們大伙說(shuō)‘大伙合計(jì)合計(jì)，咱們大伙幫你一下吧’，就這么的，這幫人拿出五千多元來(lái)。”

　　借給老李救命錢的這個(gè)合作社，是梨樹縣榆樹臺(tái)百信農(nóng)民合作社，以前大家只進(jìn)行生產(chǎn)互助，集體湊錢救濟(jì)一個(gè)社員，這還是頭一回。有了合作社給的5千塊，老李不僅還了外債，還買了種子和化肥。

　　吉林省梨樹縣榆樹臺(tái)鎮(zhèn)閆家村村民李丙玖：“啊，重新做人一樣啊。用錢人家借給我了，人家用錢的時(shí)候我還給人家了。這幫人給我的臉給圓上了，我就覺得挺高興。在一起學(xué)習(xí)，我們就嘮嗑，我說(shuō)咱們辦一個(gè)互助合作社不行嗎？”

　　農(nóng)村生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，說(shuō)不準(zhǔn)哪天拉饑荒的事也會(huì)落在自己頭上。大伙一合計(jì)，老李說(shuō)的資金互助有道理。于是在2004年7月，由合作社8個(gè)農(nóng)戶發(fā)起的“資金互助合作分社”就這么成立了。不過(guò)，要想讓更多的人入社卻并不容易，雖說(shuō)每戶只需要交200塊錢，但村里大多數(shù)人還是有想法。

　　吉林省梨樹縣榆樹臺(tái)鎮(zhèn)閆家村村民張志生：“你說(shuō)入合作社，那時(shí)候，不想入這合作社，不想加入這合作社，走社會(huì)(人民公社)的時(shí)候走夠了。那時(shí)候走夠了，那時(shí)候是，你一天掙不多少錢，還掙不多少分，這折騰也不掙錢，這回可下自由了，我可拉倒吧，我可不，還入合作社？”

　　這個(gè)叫張志生的老漢之所以這么反對(duì)，是因?yàn)椤昂献魃纭钡拿肿屗肫鹆水?dāng)年的“人民公社”，雖然后來(lái)抱著隨大溜兒的態(tài)度張老漢也入了社，但他還是將信將疑。直到去年冬天張老漢才真正明白合作社是怎么回事。

　　當(dāng)時(shí)做豆腐的張老漢看到黃豆?jié)q價(jià)漲得厲害，就想提前進(jìn)2000塊錢的豆子作原料，可家里當(dāng)時(shí)偏偏就缺這筆錢，于是張老漢想到了合作社，有了合作社的支持，這才讓他覺得這個(gè)社沒(méi)白入。

　　吉林省梨樹縣榆樹臺(tái)鎮(zhèn)閆家村村民張志生：“一塊一，買完黃豆，就漲到一塊四，一斤差三角，兩千黃豆差不多600元嘛，差600元。我做完豆腐，這一斤黃豆我還剩一元多，還掙一元多，這就3000多元。要合作社不支持我這2000元錢，能掙3000多元嗎？”

　　打這以后，張老漢逢人便夸合作社。眼下合作社已經(jīng)吸納了村里43戶農(nóng)民，社員入股資金將近7萬(wàn)元。就在記者在閆家村調(diào)查的時(shí)候，梨樹縣主管合作社工作的農(nóng)資局田局長(zhǎng)也來(lái)調(diào)研，他說(shuō)這樣的資金合作社在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有四個(gè)，在農(nóng)民心里合作社就是救急的“小銀行”。

　　吉林省梨樹縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理局局長(zhǎng)田景斌：“你像今年我們成立兩個(gè)資金互助合作社，那個(gè)資金速度發(fā)展也比較快，他們都在五、六萬(wàn)元錢。它這個(gè)組織，現(xiàn)在目前來(lái)看，也就是解決燃眉之急?！?/p>

　　不過(guò)調(diào)查中記者也發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，幾乎所有的村民在缺錢的時(shí)候，都很少提到農(nóng)信社。如果說(shuō)李丙玖貸不到款是因?yàn)橛星房钣涗?，那其他人又為什么呢?/p>

　　吉林省梨樹縣榆樹臺(tái)鎮(zhèn)閆家村村民張信：“銀行借不好借，銀行得有人，沒(méi)人你借不出來(lái)，借出來(lái)的話，得給人家，講話呢，點(diǎn)兒好處，不給還不貸給你?！?/p>

　　張信告訴我們，他不愿意去信用社貸款除了因?yàn)橐腥饲橹?，另一個(gè)主要原因就是信用社的貸款機(jī)制不夠靈活，每年只有春耕的時(shí)候才給貸一次，之后追肥、打藥再需要錢就沒(méi)人管了?？蛇@莊稼不等人，不及時(shí)追肥的話，那損失可就大了。

　　吉林省梨樹縣榆樹臺(tái)鎮(zhèn)閆家村村民張信：“減產(chǎn)，像我這一坰地要是不追肥的話，一坰地得減產(chǎn)一千多斤。”

　　吉林省梨樹縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理局局長(zhǎng)田景斌：“(合作社)突出主要還是個(gè)靈活性。在農(nóng)民用資金的時(shí)候，信用社它還有政策性。它周期性都是一個(gè)農(nóng)業(yè)周期，一個(gè)周期，算一個(gè)貸款(周期)。但這個(gè)農(nóng)民的，互助資金合作社，它隨時(shí)隨地，如果有資金的話，隨時(shí)隨地，經(jīng)過(guò)理事會(huì)研究，就可以給他貸款。這是最大特點(diǎn)?！?/p>

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部對(duì)近2000個(gè)農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查，目前大約只有1/5的農(nóng)戶能夠從正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得貸款支持，親戚朋友之間的私人借貸仍是農(nóng)村資金融通的主要渠道。目前我國(guó)正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位的問(wèn)題依然相當(dāng)突出。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊：“我覺得農(nóng)業(yè)銀行啊，這些商業(yè)性銀行都在從農(nóng)村撤出，現(xiàn)在農(nóng)村就剩下信用社一家了，那么僅僅靠農(nóng)村信用社一家是不可能解決農(nóng)民的信貸需求的?！?/p>

　　韓俊告訴記者，根據(jù)他們的調(diào)查，農(nóng)民們即使能貸到款，一般也只是3000——5000元的小額貸款，而5000元以上的大額貸款，通常需要擔(dān)保或抵押，可大多數(shù)農(nóng)民既沒(méi)有值錢的物品抵押，也沒(méi)有足夠的信用資質(zhì)，所以真到了需要大筆錢擴(kuò)大再生產(chǎn)的時(shí)候，農(nóng)民就會(huì)被資金捆住手腳。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓?。骸稗r(nóng)村金融改革一個(gè)非常明確的政策思路就是一定要有競(jìng)爭(zhēng)，我覺得如果我們有一個(gè)比較完善的法律框架，能夠有效地規(guī)范這些新的農(nóng)民自己組織的合作金融組織的行為，將來(lái)它可以補(bǔ)充我們農(nóng)村金融體系的不足，可以形成一種真正功能合理的、一種有效競(jìng)爭(zhēng)的、一種監(jiān)管有序的農(nóng)民的新的金融體系。”

　　農(nóng)民們反映的，到農(nóng)信社貸款還得托人情的問(wèn)題確實(shí)應(yīng)該引起重視，而在這背后，暴露出的恰恰是農(nóng)村信貸嚴(yán)重不足的矛盾。在這種情況下，農(nóng)民們自己搞起資金互助合作，說(shuō)實(shí)話也是給逼得沒(méi)轍了才想出來(lái)的辦法。

　　不過(guò)，話還得說(shuō)回來(lái)，農(nóng)民們自己成立的這些組織到底算個(gè)什么性質(zhì)的組織？又是搞生產(chǎn)，又是搞金融借貸的，這中間會(huì)不會(huì)出問(wèn)題呢？

　　農(nóng)民們自己可能想不了那么多，誰(shuí)能給他帶來(lái)好處，他自然就相信誰(shuí)。只要能致富，他們大多不會(huì)去計(jì)較這個(gè)合作社是誰(shuí)組織的，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)管。

　　可我們不能不計(jì)較，因?yàn)檫@些問(wèn)題直接關(guān)系著他們的利益。而且調(diào)查中，我們確實(shí)也聽到了一些不同的聲音。

　　五、合作社有沒(méi)有“死穴”

　　記者在湖南和吉林調(diào)查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)村合作組織這個(gè)新鮮事物，入了社的農(nóng)民們是一片贊揚(yáng)，而沒(méi)入社的農(nóng)民們則普遍是謹(jǐn)慎和觀望。因?yàn)楫?dāng)?shù)仃P(guān)于合作社的爭(zhēng)論，一直都很激烈，一些質(zhì)疑和反對(duì)甚至來(lái)自當(dāng)?shù)氐恼块T。這到底是為什么呢？

　　湖南雙峰縣的農(nóng)村科技合作社，能在短短一年多的時(shí)間里發(fā)展到一萬(wàn)人的規(guī)模，這讓當(dāng)?shù)乜h委書記李大劍感到吃驚。為了了解合作社的運(yùn)作情況，李大劍專門參加了合作社的幾次大會(huì)，第一次會(huì)議就給他留下了深刻的印象。

　　湖南省雙峰縣縣委書記李大劍：“開會(huì)的這種響應(yīng)度、積極度和認(rèn)真度要超過(guò)我們政府組織干部開會(huì)的這個(gè)程度。我就感覺這個(gè)合作社是真心受歡迎的，使他們感覺是自己的合作社，而不是政府強(qiáng)加給他的一種合作社，還是他們真正自發(fā)的，與他們利益密切相關(guān)的，所以參加他們的這個(gè)合作社，當(dāng)時(shí)我都受感動(dòng)了?！?/p>

　　然而，就在科技合作社紅紅火火，縣委書記也表示支持的時(shí)候，當(dāng)?shù)匾渤霈F(xiàn)了一些反對(duì)的聲音，而且反對(duì)者不是別人，正是專門分管縣里農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)——雙峰縣農(nóng)辦主任胡亞飛。

　　在雙峰縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室，記者見到了胡亞飛主任，但他拒絕采訪?？紤]到他的顧慮和壓力，記者和縣委書記李大劍進(jìn)行了溝通，李大劍說(shuō)縣里歡迎不同的意見，胡亞飛這才同意采訪，但希望只錄音不錄像。我們尊重了他的意見。

　　胡亞飛告訴記者，他不太相信僅憑一兩個(gè)農(nóng)民弄個(gè)合作社，就能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的難題。

　　湖南省雙峰縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室主任胡亞飛：“我們政府，有農(nóng)業(yè)局，有農(nóng)技站，有林業(yè)局，都是從事這個(gè)農(nóng)業(yè)這方面的，還有高級(jí)職稱、中級(jí)職稱，有專業(yè)的人員從事為農(nóng)民服務(wù)。應(yīng)該說(shuō)農(nóng)民是比較滿意的。但是，還跟不上這個(gè)形勢(shì)。你一個(gè)農(nóng)民所組織的所謂農(nóng)民科技合作社，你能夠起到多大的作用？”

　　對(duì)于胡亞飛的這個(gè)質(zhì)疑，合作社牽頭人王運(yùn)芳并不認(rèn)同，他認(rèn)為合作社現(xiàn)在之所以能發(fā)展到300多個(gè)分社，靠的并不是一兩個(gè)人，而是完善的組織流程和體系。

　　而在縣委書記李大劍眼里，對(duì)合作社出現(xiàn)一些非議也是可以理解的。

　　湖南省雙峰縣縣委書記李大劍：“那么這個(gè)矛盾主要是什么呢？第一個(gè)，傳統(tǒng)的這種政府部門，來(lái)承擔(dān)這個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的這些部門，感覺到是否這個(gè)搶了他們的飯碗，甚至占了他們的位置。很多骨干力量，被我們這個(gè)農(nóng)業(yè)科技合作社吸引走了，這個(gè)他們感覺到，是否也形成一種競(jìng)爭(zhēng)。所以當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部門可能，臨時(shí)有一種排他，心里還有一種失落感?！?/p>

　　調(diào)查中，胡亞飛主任提出的第二個(gè)質(zhì)疑則是直接針對(duì)王運(yùn)芳的。他告訴記者，王運(yùn)芳自己已經(jīng)不種地了，他的收入完全來(lái)自合作社。這樣一種以盈利為目的的組織，很難讓人想象它能為農(nóng)民做好服務(wù)。

　　湖南省雙峰縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室主任胡亞飛：“你像我們現(xiàn)在，還沒(méi)有能力，專門就是做這個(gè)農(nóng)村工作，我走到哪里，我跟哪個(gè)農(nóng)民交談，我不收農(nóng)民的錢，農(nóng)民歡迎我。但是有一條，我現(xiàn)在我是想賺你的錢，你們信不信?！?/p>

　　記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，雙峰科技合作社確實(shí)像胡亞飛所說(shuō)，是贏利的。每年合作社都要向每戶社員收取50塊錢的會(huì)費(fèi)，而且合作社提供的服務(wù)很多也不是免費(fèi)的，比如，泉水村葡萄進(jìn)入盛果期后，合作社每年就要從中收取14000元左右的“有償服務(wù)費(fèi)”，再加上收益分成，合作社的收入非?？捎^，僅今年上半年，合作社的總收入就有62萬(wàn)元。這么多的錢，是不是都落在了王運(yùn)芳個(gè)人的腰包里呢？調(diào)查中，農(nóng)民王權(quán)松給我們講了他知道的一些情況。

　　湖南省雙峰縣馬仙村村民王權(quán)松：“那個(gè)肥料他也要貼一些，還要給技術(shù)人員發(fā)工資，每年還要開幾次會(huì)，還要發(fā)獎(jiǎng)金，再加上貸款，貸款要補(bǔ)貼利息，每個(gè)村每一年要補(bǔ)1到2萬(wàn)元的利息。這里出一點(diǎn)，那里出一點(diǎn)，他的錢就沒(méi)那么多了。”

　　王權(quán)松說(shuō)，社里最大的一筆固定開支是每年20萬(wàn)的風(fēng)險(xiǎn)基金，這筆錢是用來(lái)對(duì)那些可能失敗的項(xiàng)目進(jìn)行賠償?shù)模彝踹\(yùn)芳拿多少工資村民們都知道。這是因?yàn)椋献魃绮粌H公開了帳目，而且還成立了理事會(huì)，28個(gè)理事都是社員們自己選的，凡是重大決策、資金使用，理事會(huì)都得投票才能決定。

　　湖南省雙峰縣農(nóng)村科技合作社理事王敬凡：“我們有2/3的理事反對(duì)這個(gè)事，他就不能執(zhí)行。”

　　為了加強(qiáng)監(jiān)管，合作社還自愿請(qǐng)求縣里的財(cái)政審計(jì)部門每年進(jìn)行年度審計(jì)，審計(jì)結(jié)果必須在每年的社員大會(huì)上予以公布。對(duì)于這一點(diǎn)，縣委書記李大劍給予了證實(shí)。

　　湖南省雙峰縣縣委書記李大劍：“本來(lái)這個(gè)應(yīng)該是市場(chǎng)條件的一種運(yùn)作，但是考慮到實(shí)際農(nóng)民這么多，考慮到農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范不同于其他的營(yíng)運(yùn)，所以我們政府也承擔(dān)了這個(gè)職能，就是根據(jù)他的要求，每年對(duì)他進(jìn)行一次審計(jì)?！?/p>

　　資金管理和運(yùn)用，合作社確實(shí)有一定之規(guī)，不過(guò)農(nóng)辦主任胡亞飛還是對(duì)合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力非常擔(dān)心。胡亞飛說(shuō)，他主管農(nóng)業(yè)工作20多年，處理過(guò)很多失敗項(xiàng)目的賠償問(wèn)題，王運(yùn)芳當(dāng)年在石榴鄉(xiāng)就有過(guò)種百合的失敗經(jīng)歷，當(dāng)時(shí)也是他參與處理的。

　　湖南省雙峰縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室主任胡亞飛：“當(dāng)時(shí)我為他處理這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，農(nóng)民是吃了虧的。所以你說(shuō)，我對(duì)他這個(gè)對(duì)外的服務(wù)，我能夠，我作為政府的一個(gè)部門，我能夠有一種什么樣的態(tài)度，我要對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，農(nóng)民不能吃虧。但是你到這個(gè)時(shí)候他沒(méi)錢，你怎么辦，農(nóng)民找政府，政府怎么辦?！?/p>

　　記者：“你現(xiàn)在也擔(dān)心他現(xiàn)在這個(gè)合作社會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題嗎？”

　　胡主任：“對(duì)?！?/p>

　　胡亞飛說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題，確實(shí)戳中了王運(yùn)芳的傷口，他告訴記者，六年前他們的科技服務(wù)站看好了食用百合的市場(chǎng)前景，可沒(méi)想到由于技術(shù)員經(jīng)驗(yàn)不足，錯(cuò)把藥用百合種子當(dāng)成了食用百合種子，結(jié)果農(nóng)民們種出來(lái)卻賣不掉，連種苗錢都沒(méi)收回來(lái)。王運(yùn)芳說(shuō)，這次教訓(xùn)讓他開始格外重視風(fēng)險(xiǎn)控制，眼下合作社的運(yùn)營(yíng)每一步都有專家把關(guān)，而且社里每年都會(huì)拿出20萬(wàn)元作為風(fēng)險(xiǎn)基金。不過(guò)如果遇到天災(zāi)，這些辦法就都不頂用了，現(xiàn)在他們只能通過(guò)發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。

　　湖南省雙峰縣農(nóng)村科技合作社理事長(zhǎng)王運(yùn)芳：“讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)賺了錢，可以彌補(bǔ)那一個(gè)產(chǎn)業(yè)虧了一點(diǎn)或者賺了一點(diǎn)，可以進(jìn)行補(bǔ)償?！?/p>

　　對(duì)于合作社的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，縣委書記李大劍也坦言，由于合作組織一直都沒(méi)有合法身份，所以也沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)適用，盡管他們幫王運(yùn)芳的合作社在民政部門備了案，但現(xiàn)在還掛著兩塊牌子，這給他們的管理帶來(lái)了不少困難。

　　湖南省雙峰縣委書記李大劍：“那么他們還是一個(gè)，農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而我們?cè)趺慈ブС?？政府怎么去扶持和支持，幫助他抵御風(fēng)險(xiǎn)？仍舊沒(méi)有找到一個(gè)比較，這個(gè)有明確法律規(guī)定政策規(guī)定的一個(gè)東西。”

　　農(nóng)辦主任的反對(duì)，看來(lái)也不是全無(wú)道理，點(diǎn)來(lái)點(diǎn)去，王運(yùn)芳還是被點(diǎn)中了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范的“死穴”！那么，吉林四平梨樹縣的資金互助合作社是不是也存在這樣或那樣的問(wèn)題呢？

　　六、合作社有沒(méi)有“死穴”

　　在吉林四平梨樹縣的調(diào)查中，一位不愿意露面的村民問(wèn)記者，他們這里的資金互助合作社，不但收利息還分紅，這算不算非法集資。類似的反映其實(shí)也引起了當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局的關(guān)注，就在兩個(gè)月前，四平市銀監(jiān)局還專門派人到閻家村進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)時(shí)帶隊(duì)的張新東局長(zhǎng)向我們介紹了相關(guān)情況。

　　銀監(jiān)會(huì)四平監(jiān)管分局局長(zhǎng)張新東：“我的第一感受就是比較吃驚，作為一個(gè)農(nóng)民來(lái)講，金融，金融是一個(gè)專業(yè)性，專業(yè)性很強(qiáng)的一個(gè)行業(yè)要求，農(nóng)民能做到那種程度，確實(shí)令我們很吃驚的。他的基本組織架構(gòu)、制度設(shè)計(jì)，和農(nóng)村信用社基本上是一個(gè)類似?！?/p>

　　到底合作社是怎么運(yùn)作的？它真的就不存在風(fēng)險(xiǎn)嗎？在張新東的建議下，我們參加了一次合作社組織的學(xué)習(xí)。

　　這是閆家村百信資金互助合作社成員組織學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)：

　　“咱們既然這個(gè)資金互助合作社已經(jīng)成立了，咱們社員同志就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，首先咱們要理解為什么創(chuàng)辦資金互助合作社。”

　　農(nóng)民一：“溫碧霞可以借兩千，我為什么只能借一千呢？”

　　吉林省梨樹縣榆樹臺(tái)閆家百信農(nóng)民資金互助合作社監(jiān)事長(zhǎng)張紅軍：“因?yàn)楝F(xiàn)在可以看出，溫碧霞入股，入的股金是400元，400元按照1：6來(lái)算，乘以6就可以貸2000塊錢。因?yàn)槟阒蝗肓?00塊錢，也按1：6來(lái)算，你只能貸1200塊錢。因?yàn)槟愕墓杀窘鸩粔颍绻阆胭J2000塊錢，首先你要增加你的股本金，再增加200塊錢，變成400塊?！?/p>

　　合作社監(jiān)事長(zhǎng)張紅軍說(shuō)，為了避免給誰(shuí)錢多給誰(shuí)錢少的糾紛，合作社制定了詳細(xì)的章程，農(nóng)民入社最低標(biāo)準(zhǔn)是200元，200元獲得一個(gè)表決權(quán)，每多入股400元，就增加一個(gè)表決權(quán)。入社后農(nóng)民能享受兩項(xiàng)權(quán)力，一是可以按照1：6的比例借款，二是年終可以按入股比例對(duì)利息贏余進(jìn)行分紅。合作社借款期限從一個(gè)月到一年不等，利息最低8.1%，最高12%。

　　農(nóng)民二：“監(jiān)事長(zhǎng)，我問(wèn)一下，如果溫碧霞貸了款了，貸了2400塊錢，如果她要是不還怎么辦？”

　　吉林省梨樹縣榆樹臺(tái)閆家百信農(nóng)民資金互助合作社監(jiān)事長(zhǎng)張紅軍：“為啥說(shuō)咱們規(guī)章制度有個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范呢？因?yàn)樵蹅兘杩畋仨氂袚?dān)保，擔(dān)保人金額必須達(dá)到借款人40%……”

　　對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范，記者也查看了合作社的章程：社員借款必須找其他社員做擔(dān)保，擔(dān)保人要拿出相當(dāng)于借款額40%的錢來(lái)做抵押；如果借了款不還，不僅借款人的原始入股資金要被扣掉，擔(dān)保人的抵押款也要被扣掉；其他不足的部分則要由全體社員來(lái)共同承擔(dān)。姜志國(guó)說(shuō)，村里人不是親戚就是鄰居，要是有誰(shuí)故意不還錢，那他在村里的信譽(yù)就完了。但如果真揭不開鍋，親戚朋友幫一把也是應(yīng)該的。那么，這么多社員們的錢放在一起，怎么管？誰(shuí)說(shuō)了算呢？

　　吉林省梨樹縣榆樹臺(tái)閆家百信農(nóng)民資金互助合作社理事長(zhǎng)姜志國(guó)：“我們合作社的資金要想拿出去，必須通過(guò)，因?yàn)槲覀兒献魃绱嬲郏F(xiàn)在因?yàn)檫€沒(méi)立法，合作存折由監(jiān)事長(zhǎng)保管，存折把著，誰(shuí)要想取錢的時(shí)候必須得經(jīng)過(guò)理事長(zhǎng)出印章，會(huì)計(jì)的簽字也是蓋上戳，完了出納員去上監(jiān)事長(zhǎng)那兒，把存折咱們都一起拿到銀行，或農(nóng)村信用社，把這款支出來(lái)，不至于被個(gè)人弄跑。”

　　即借款流程如下：申請(qǐng)借款——借款員審查并開具借款合同和借據(jù)——理事長(zhǎng)批準(zhǔn)——報(bào)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督——會(huì)計(jì)記帳——到出納領(lǐng)取款項(xiàng)。

　　資金管理和風(fēng)險(xiǎn)防范似乎都很詳盡，但入股、分紅的事實(shí)也確實(shí)存在。那么，這種合作組織有沒(méi)有非法集資之嫌呢？當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局的張新東告訴記者，這也是他們當(dāng)時(shí)調(diào)研的項(xiàng)目之一。

　　銀監(jiān)會(huì)四平監(jiān)管分局局長(zhǎng)張新東：“它也算比較正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，有相應(yīng)的組織架構(gòu)，董事會(huì)、理事會(huì)，也有一個(gè)管理人員，管理層次，再一個(gè)它的資金運(yùn)作，還有資金來(lái)源，它都是體現(xiàn)了一個(gè)合作互助這樣一個(gè)形式，它體現(xiàn)互助，它不是單純盈利的?！?/p>

　　張新東說(shuō)，非法集資的目的是非法賺取暴利，結(jié)果會(huì)坑害參與者，而農(nóng)民合作組織還是比較規(guī)范的。不過(guò)，這也并不意味著合作社就沒(méi)有潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　銀監(jiān)會(huì)四平監(jiān)管分局局長(zhǎng)張新東：“它沒(méi)有相應(yīng)的管理人員，就是它沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)控制能力，它沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)控制。如果這個(gè)業(yè)務(wù)它發(fā)展大了，它的控制能力就很值得懷疑。從管理的角度，從國(guó)家管理的角度，從社會(huì)穩(wěn)定的角度，金融穩(wěn)定的角度，我覺得要保證農(nóng)民資金互助組織的健康發(fā)展，必須在業(yè)務(wù)范圍，還有業(yè)務(wù)的地域范圍，做一定的限制，這對(duì)農(nóng)民資金互助組織也是非常有益的。”

　　農(nóng)民們自發(fā)形成的這些合作組織，將來(lái)能不能繼續(xù)生存下去？怎么才能解決我們剛才提到的那些問(wèn)題呢？稍后，繼續(xù)我們的調(diào)查。

　　七、會(huì)診“合作社”

　　有沒(méi)有具體的辦法，能幫助農(nóng)村這些合作組織規(guī)避可能出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn)呢？其實(shí)這些問(wèn)題也引起了一些權(quán)威專家的關(guān)注，他們甚至自己掏腰包去幫助農(nóng)民們開展各種形式的合作，嘗試著從中找到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的辦法。

　　在吉林梨樹縣不少合作社的墻上，記者都看到了這樣幾句話：“聯(lián)合購(gòu)銷，風(fēng)險(xiǎn)最?。毁Y金互助，制度重要；文化建設(shè)，收效最高?！倍偨Y(jié)出這幾句話的人就是被農(nóng)民們稱“用腳做學(xué)問(wèn)的”三農(nóng)問(wèn)題專家溫鐵軍。

　　在記者即將離開梨樹縣的時(shí)候，閆家村百信農(nóng)民資金互助合作社的理事長(zhǎng)姜志國(guó)也托記者捎一封信給溫教授，因?yàn)樗麄冇幸恍├Щ螅胝?qǐng)溫教授給出出主意。

　　見到溫鐵軍的時(shí)候，他剛從河北農(nóng)村回來(lái)。他告訴記者，除了研究農(nóng)村合作組織的發(fā)展，他還自己掏腰包親自參與了其中一些組織的建設(shè)。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍：“我第一批拿了大概6萬(wàn)塊錢，就是合作社，我想小一點(diǎn)的合作社給五千，大一點(diǎn)兒給一萬(wàn)。我跟農(nóng)民講得很清楚，我這個(gè)錢幾個(gè)作用，第一是個(gè)引導(dǎo)作用，我讓農(nóng)民說(shuō)交一百塊錢入社費(fèi)，我交一萬(wàn)，或者我交五千，交五千是你的50倍，交一萬(wàn)是你的100倍，有人這么交，我是你的50倍，100倍，你還怕什么呀？先打消他的顧慮，我先引導(dǎo)。第二個(gè)我說(shuō)這是個(gè)底墊的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的底墊，你們一塊兒聯(lián)合搞經(jīng)營(yíng)，如果虧了，先別虧你們的，拿這錢先去抵虧損，先不能讓農(nóng)民虧，這是要有人來(lái)幫他們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　溫鐵軍已經(jīng)用自己的積蓄幫助農(nóng)民成立了9個(gè)合作社，吉林梨樹縣的合作社他也曾考察過(guò)。在溫鐵軍看來(lái)，梨樹縣合作社信里提到的合法身份的事情，也是現(xiàn)在必須解決的農(nóng)村合作組織的普遍問(wèn)題。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍：“應(yīng)該是工商部門，它做了企業(yè)注冊(cè)之后，它作為合作社法人，是企業(yè)法人，它才能夠?qū)ν忾_展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)吧，它對(duì)內(nèi)是一個(gè)合作社文化和合作社制度的建設(shè)，那是一個(gè)安定農(nóng)村的必要的內(nèi)容，但對(duì)外它一定是作為企業(yè)來(lái)開展經(jīng)營(yíng)的。政府的支農(nóng)優(yōu)惠政策，在所有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都是定向合作社的，否則你不通過(guò)它來(lái)穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)，一盤散沙的問(wèn)題永遠(yuǎn)沒(méi)法解決?！?/p>

　　溫鐵軍說(shuō)，合作社目前在全球都是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種主流形式。在美國(guó)，由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占市場(chǎng)總量的80%，荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的奶制品市場(chǎng)占有率也達(dá)到了為83%。而在我國(guó)，產(chǎn)供銷一體化的合作社模式并沒(méi)有形成，我國(guó)大部分農(nóng)村合作社還只是在小范圍內(nèi)把農(nóng)戶們組織起來(lái)，梨樹縣合作社信里提到的規(guī)模小、潛在風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題實(shí)際上在別的地方已經(jīng)發(fā)生了。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍：“河南蘭考的農(nóng)村搞賣大米那個(gè)事，一開始上來(lái)不就被人騙了，大概騙了幾千塊錢，不就是有外面的商業(yè)單位說(shuō)我給你包銷，結(jié)果就拉去了，拉去了以后人家給放到倉(cāng)庫(kù)里了，不管，不給錢，不給錢，然后我拉回來(lái)吧，拉回來(lái)你就得給他錢，倒著給他，倒找錢人家才允許你拉回來(lái)，結(jié)果連車費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)帶這個(gè)什么，把這個(gè)米能拉回來(lái)的賄賂，全算上好幾千塊錢進(jìn)去了，還一分錢沒(méi)賺呢，先被這個(gè)社會(huì)上的這些單位就給騙了?！?/p>

　　溫鐵軍認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題的方式，就是在合作社之間再搞聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，并逐步向綜合農(nóng)協(xié)模式過(guò)渡。這方面東亞國(guó)家的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式值得借鑒。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍：“所以我說(shuō)將來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)看，真要解決，一定要靠東亞小農(nóng)社會(huì)的綜合農(nóng)協(xié)模式，金融保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、購(gòu)銷、加工、旅游、飯店、餐飲，甚至房地產(chǎn)等等，全裝到綜合農(nóng)業(yè)體系，產(chǎn)生綜合收益，返還農(nóng)民，才能過(guò)得下去?！?/p>

　　對(duì)于農(nóng)村合作社未來(lái)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊今年對(duì)全國(guó)九個(gè)省的140家農(nóng)村合作社進(jìn)行了調(diào)查，他認(rèn)為，農(nóng)村合作社今后的一個(gè)重要任務(wù)就是要明確與基層政府的關(guān)系。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓?。骸拔覀兊幕鶎诱畱?yīng)該是引導(dǎo)而不是替代，應(yīng)該把合作組織發(fā)展的舞臺(tái)留給農(nóng)民，讓農(nóng)民真正唱主角?！?/p>

　　韓俊說(shuō)，去年他曾經(jīng)對(duì)加拿大農(nóng)民合作組織的發(fā)展做過(guò)一次全面的考察，當(dāng)?shù)睾献魃鐚?duì)自身價(jià)值的理解給他留下了深刻的印象。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓?。骸拔覇?wèn)了很多合作社的社員、合作社的領(lǐng)導(dǎo)人，我說(shuō)‘合作社的最大的價(jià)值是什么’，他們就講了一句話，就是“服務(wù)”。中國(guó)將來(lái)隨著法律和政策的不斷完善，真正可以由農(nóng)民主導(dǎo)的，真正為農(nóng)民服務(wù)的，這種合作社，真正由‘草根’能夠長(zhǎng)成一棵‘參天大樹’，它真正能夠覆蓋到更多的農(nóng)民，真正成為我們新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)有生力量?！?/p>

　　農(nóng)村新型合作組織在我國(guó)的起步很快，但通過(guò)這次調(diào)查，我們也能明顯地感受到，他們的發(fā)展之路并不平坦。

　　而我本人感觸最深的一點(diǎn)是，對(duì)待這個(gè)新生事物，各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門，以及權(quán)威專家普遍表現(xiàn)出來(lái)的是一種開放、包容、理解、扶持的態(tài)度。在這個(gè)問(wèn)題上，理性本身其實(shí)就是智慧。

　　就在我們制作這期節(jié)目的時(shí)候，我們得知，有關(guān)部門目前正在加緊對(duì)農(nóng)村新型合作組織的調(diào)研，相關(guān)的法律法規(guī)也已經(jīng)在制定當(dāng)中。如果您對(duì)農(nóng)村發(fā)展合作組織有什么高見，也歡迎您和我們交流。

　　本期主編：李洋

　　編導(dǎo)：胡旭萍 潘敏 楊澤

　　實(shí)習(xí)編輯：谷戰(zhàn)勇

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