發(fā)展集體經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村建設的根本

《建言》編輯部　

    一、當前的小農(nóng)經(jīng)濟已嚴重不適應我國社會生產(chǎn)力發(fā)展
    上世紀80年代初，我國農(nóng)村實行承包經(jīng)營的生產(chǎn)關系改革，在總體上基本適應當時我國生產(chǎn)力發(fā)展水平，因而對經(jīng)濟發(fā)展的作用較為明顯。但從80年代末開始，特別是進入90年代以后，這種小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)關系已越來越不能適應現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的要求，阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展。盡管黨和國家在解決農(nóng)業(yè)落后的問題上做了大量工作，且有很大成績，但由于對農(nóng)村生產(chǎn)關系基本沒有觸動，因而小農(nóng)經(jīng)濟同生產(chǎn)力不相適應的問題日益明顯。這從多方面反映出來：
    從宏觀層面來看，一是農(nóng)業(yè)增長速度明顯減慢。它的年均增長速度，1979—1990年為5.5％，而從1991—2007年則降為3.9％，下降了1.6個百分點（即下降了近30％）；它同第二、第三產(chǎn)業(yè)增速的差距日益拉大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能滿足社會日益增長對農(nóng)產(chǎn)品的需要：糧食、肉食、食油等重要農(nóng)產(chǎn)品因不能滿足人民生活需要，成為物價上漲的“帶頭羊”；同時，我們有條件生產(chǎn)的棉花、羊毛等農(nóng)產(chǎn)工業(yè)原材料不能滿足工業(yè)生產(chǎn)需要，還需大量依靠進口。三是城鄉(xiāng)差別日益擴大：由于小農(nóng)經(jīng)濟的束縛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不快，農(nóng)民收入增長有限，致使城鄉(xiāng)居民收入差距年年擴大，2007年達到3.33：1，再創(chuàng)這種差距擴大的新高；同時，城鄉(xiāng)面貌反差日益明顯，一邊是日新月異的現(xiàn)代化城市，一邊是改變不大的落后農(nóng)村。
    從廣大農(nóng)村來看，一是生產(chǎn)經(jīng)營分散落后，單個生產(chǎn)，技術陳舊，產(chǎn)業(yè)化不起來。二是生產(chǎn)條件惡化，原有水利失修，需建水利難建，抗災無力；土質(zhì)退化，肥力下降，污染漫延，無力整治。三是生產(chǎn)力凋敝，耕地被侵，許多良田撂荒，壯勞力外出。四是空巢家庭、上學就醫(yī)難、生活缺保障、封建迷信等社會問題多多。
    從村莊和農(nóng)戶來看，凡是一家一戶經(jīng)營的，有勞動力者，日子勉強可過，但很難富裕，如遇不測，則日子難過。而勞力弱者和無勞力者，則生活艱難。弱肉強食，兩極分化必然。還沒有一個村莊和農(nóng)戶是由于承包經(jīng)營這種小農(nóng)經(jīng)濟而個人持久富裕和全村共同富裕的現(xiàn)實。曾經(jīng)是集體經(jīng)濟強大的天津大邱莊，經(jīng)過改制為私有后，生產(chǎn)力遭破壞，兩極分化明顯。
    相反，凡是堅持集體經(jīng)濟道路的，則生產(chǎn)大發(fā)展，生活齊富裕。一些當年明星村的變化，很說明問題：山西大寨，一度改為包干到戶后，生產(chǎn)滑落，人心渙散；重新恢復走集體經(jīng)濟道路后，經(jīng)濟全面發(fā)展，集體資財猛增，生活城市化，實現(xiàn)了共同富裕。至于一旦堅持集體經(jīng)濟道路的，如河南劉莊、江蘇華西村等，以及新走上集體經(jīng)濟道路的，如湖北的洪林村、遼寧的西洋村等，無不經(jīng)濟大發(fā)展，生活大提升，迅速走上共同富裕康莊大道。曾經(jīng)帶頭包干到戶的安徽小崗村的干部們，通過參觀南街、耿莊等集體經(jīng)濟搞得好的村莊后深有體會地說：“小崗的土地分散，形不成規(guī)模，還是一家一戶的生產(chǎn)模式，只能解決吃飯問題，不能解決發(fā)展問題”，“還是走集體好，大包干不如集體經(jīng)濟有優(yōu)勢”，因而開始了籌劃發(fā)展集體經(jīng)濟。
    上述正反兩方面實際說明，小農(nóng)經(jīng)濟這種生產(chǎn)關系已嚴重落后于我國生產(chǎn)力發(fā)展的要求。只有走發(fā)展集體經(jīng)濟道路才能徹底解決“三農(nóng)”問題，根本改變農(nóng)業(yè)落后、城鄉(xiāng)差距擴大、農(nóng)村兩極分化的現(xiàn)實，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)同國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康和共同富裕的目標。
    對小農(nóng)經(jīng)濟這種生產(chǎn)關系同農(nóng)業(yè)發(fā)展社會化、現(xiàn)代化矛盾，鄧小平同志健在時不僅看到，而且指出了克服的辦法，那就是“適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟”的“第二個飛躍”。以上情況充分說明，現(xiàn)在應當是這一飛躍全面起步之時。
    黨的十七大已經(jīng)提出：“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務”，“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，“探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”。應該在全黨全國得到積極貫徹。
    二、大膽創(chuàng)新，實事求是，走出一條有中國特色農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之路
    根據(jù)我國《憲法》，根據(jù)生產(chǎn)社會化的要求和國家糧食安全的要求，根據(jù)各地發(fā)展集體經(jīng)濟的成功實踐，以下應是我國發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本點：
    1、緊抓《憲法》規(guī)定的農(nóng)村士地集體所有制不放，把實行承包經(jīng)營基礎上的士地真正歸集體所有——即把承包下放的上地重新集中起來，建立以自然村為主體的、以所承包的土地均等入股的新型合作組織（如合作社或合作農(nóng)場、集體農(nóng)莊）。這里，土地是合作的基礎，是集體經(jīng)濟最主要最基本的生產(chǎn)資料。合作組織必須保護土地的安全，保證土地用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，不得出賣土地和出租土地。
    2、合作組織的成員是本村范圍內(nèi)一切有士地承包的農(nóng)民。每個成員權利平等。最高權力機關是全體成員大會。最高管理機構是管理委員會。管理委員會主任、副主任、委員由全體成員大會選舉產(chǎn)生，實行民主管理。對所屬經(jīng)營單位實行集團總公司的模式統(tǒng)一管理。
    3、合作組織的經(jīng)營實行以農(nóng)耕為主、糧食生產(chǎn)為先的多種經(jīng)營原則。無論是否是糧食主產(chǎn)區(qū)都首先保證糧食生產(chǎn)，滿足全體成員的口糧需要。在此基礎上依據(jù)當?shù)氐臈l件開展多種經(jīng)營。經(jīng)營的形式，可以組成糧油作物、經(jīng)濟作物、林業(yè)園藝等耕作專業(yè)隊，開設畜牧漁業(yè)養(yǎng)殖場、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工廠，以及村辦工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等工廠、商店和服務社。各個專業(yè)經(jīng)營單位實行獨立經(jīng)濟核算。
    有條件的合作組織，可以有計劃地組織部分成員外出打工，或長年打工。外出打工成員享有與合作組織其他成員同樣的權利和義務。
    4、合作組織實行按勞分配與按土地分配相結合的分配制度。按勞分配是主體。按土地分配主要是要保證全體成員（包括外出打工人員）的基本口糧，保障人人有飯吃。對技術、管理、資金等貢獻也參與一定的分配，但只占次要地位。年終分配，要首先扣除成本；同時提取公積金，以保障擴大再生產(chǎn)需要；并提取公益金，以滿足本合作組織成員社會保障和福利的需要。為了保證分配體現(xiàn)社會主義集體經(jīng)濟的性質(zhì)，分配的原則和一切財務收支都實行公開的原則，并進行民主決策和民主監(jiān)督。
    5、合作組織屬于集體公有制性質(zhì)經(jīng)濟組織，同履行政府行政職能的村委會互不隸屬。但兩者關系密切，工作相互配合，相互支持。
    當然，我國地域遼闊，各地的情況和條件千差萬別，需要有因地制宜的大膽創(chuàng)造。集體經(jīng)濟發(fā)展很成功的江蘇華西村、興東村、浙江上園村、騰頭村、湖北洪林村、堯治河村、山東房干村、得利斯村、河南劉莊村、南街村、山西大寨村、皇城村、陜西陽山莊、遼寧西洋村等等經(jīng)營形式和經(jīng)營內(nèi)容都不一樣，都是根據(jù)當?shù)氐臈l件實事求是地大膽創(chuàng)造出來的。只要土地集體所有，能調(diào)動全村所有成員大力發(fā)展經(jīng)濟的積極性，勞動成果全體成員共享，實行按勞分配為主，人人有基本口糧保障，以共同富裕為目標，就是集體經(jīng)濟的正確道路，就應積極鼓勵發(fā)展。
    近年來，我們發(fā)展了一批專業(yè)合作社是有積極作用的，但有很大局限性，特別是在糧、棉單一產(chǎn)區(qū)其局限性更為明顯。在這些地區(qū)如何保證糧、棉穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)條件下，將農(nóng)民組織起來，實施多種經(jīng)營，綜合開發(fā)，是需要大膽探索的。
    三、解放思想，積極推進，支持保護，有領導地穩(wěn)步發(fā)展
    發(fā)展集體經(jīng)濟必須繼續(xù)解放思想。在過去盲目追求一大二公的思想禁錮下，在生產(chǎn)關系超越生產(chǎn)力發(fā)展水平的情況下，我們提出解放思想，實行承包經(jīng)營，是必要的，正確的。但經(jīng)過30年的發(fā)展，承包經(jīng)營這種小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)關系已經(jīng)落后生產(chǎn)力發(fā)展的情況下，我們需要再解放思想。因為改革開放以來，有人只看到承包經(jīng)營所起的積極作用一面，而看不到它的局限方面，加之“集體不如個體”、“公有不如私有”這種違背馬克思主義基本原理的思潮流行廣泛，束縛了人們的思想，有必要進一步解放思想。沒有這種思想解放，集體經(jīng)濟不可能發(fā)展。
    發(fā)展集體經(jīng)濟必須積極推進。對于小農(nóng)經(jīng)濟不能適應經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，己引起了資本主義勢力的注意，特別是跨國公司己在向我國農(nóng)村投資，以控制我國糧，油、生豬等生產(chǎn)與流通。還有些人提出了“土地私有”、實行“永包制”和所謂“城鄉(xiāng)一體化改革”“新招”來進一步發(fā)展農(nóng)村資本主義。這些都是很危險的。不僅馬克思主義經(jīng)典作家對私有制和農(nóng)村資本主義有深刻的批判，而且近些年來還有許多學者通過對當代一些國家農(nóng)村發(fā)展的研究也指出，指望資本主義救小農(nóng)是靠不住的，非常有害的。我們應當看到這種危險性和緊迫性，站在已經(jīng)有幾千個農(nóng)村集體合作組織發(fā)展的前頭，積極引導和推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。建議十七屆三中全會明確指出：發(fā)展集體經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村建設的根本。并把這一社會主義事業(yè)列入各級黨和政府的議事日程，在主流媒體大力開展宣傳的同時，提出積極推進發(fā)展集體經(jīng)濟的步伐和措施。
    發(fā)展集體經(jīng)濟必須有國家的支持。一是人才支持。要下放一批干部并聘任一批大學生下鄉(xiāng)，專職從事發(fā)展集體經(jīng)濟的工作，并大力培訓和輸送相應管理人才。且應建立公務員要從有農(nóng)村工作鍛煉的人員中報考和聘任的制度，以形成有利于人才下鄉(xiāng)的機制。二是經(jīng)濟支持。國家需建立專項信貸基金，除對現(xiàn)有各項用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金進行整合外，從財政超收中每年適當補充。對發(fā)展集體經(jīng)濟起步艱難和轉型困難的，適當給予長期、低息貸款。對初創(chuàng)或還貸有困難的，給予適當財政補貼或貼息貸款。
    財政還應當把現(xiàn)有的對農(nóng)戶的各項財力補助轉為對合作組織的補助。還應實行對農(nóng)村集體經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策。三是科技支持。包括技術設備裝備、生產(chǎn)技術推廣應用等優(yōu)惠。
    要旗幟鮮明地保護集體經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展集體經(jīng)濟充滿著斗爭。今春，在社會主義中國發(fā)生了一件不可思議的怪事：南方某大報突然對堅持集體經(jīng)濟道路的南街村發(fā)起造謠攻擊，說什么南街村是“披著‘虎皮’的紅色怪胎”，在全國掀起了一股詆毀、壓垮南街集體經(jīng)濟的惡風。這股風還在持續(xù)。這反映的不僅僅是新聞道德淪喪和踐踏新聞紀律的嚴重事件，更是反映了反對社會主義集體經(jīng)濟勢力的猖狂進攻。黨和政府必須高舉社會主義旗幟，鮮明地反對這股反社會主義勢力的進攻，保護集體經(jīng)濟的發(fā)展。我們還希望中央和國務院領導到集體經(jīng)濟辦得好的地方去走一走，看一看，搞些調(diào)查研究，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
    發(fā)展集體經(jīng)濟要有領導地穩(wěn)步進行，不可一哄兩起和自流發(fā)展。建議：中央和國務院建立指導發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的領導機構；對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟應列入國家長遠規(guī)劃和年度計劃；須制定統(tǒng)一的辦法和實施細則，具體組織和管理工作，由主管農(nóng)業(yè)的部門設專門司局負責；各地區(qū)須建立相應的計劃和機構；在發(fā)展中要始終堅持農(nóng)民自愿的原則，不得強迫命令；在宣傳工作中要用社會主義理念和價值觀教育和引導農(nóng)民。
    （《環(huán)球視野》摘自2008年第83期《建言》）

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