巫繼學：“4萬億投資”也決不能破18億畝紅線！

面對經濟危機帶來的困局，正當整個社會都在為糧食安全、農民工失業諸多問題苦惱之際，一篇題為《4萬億投資項目布局漸明之際，18億畝耕地紅線橫亙眼前》的報道令世人十分驚愕。因為，紅線突破在即。據國土資源部發布的最新數據，在跨入2009年那一刻，全國耕地面積為18.2574億畝。超出紅線的2574萬畝，約有1.71萬平方公里，已略大于北京市的1.68萬平方公里面積。而此時北京的兩會上，數千代表委員正在熱議“擴內需、保增長”，各省上報的項目正以史無前例的速度和規模沖擊著中央剛剛收緊的地閘。我就十分不明白，為什么任何重大經濟舉措，最終繞來繞去，總會繞到侵占農地上來？

有人說，這是經濟發展的需要，房地產開發的需要。撇開全國海量的樓房空置率不說，依房地產公司現在的儲備土地來說，還會將現有的空置率翻幾個番！我要各位睜大眼睛看清楚：最新國土部數據顯示，僅2008年全國耕地面積凈減少面積就是29萬畝。（《21世紀經濟報道》， 2009-3-10）

如此下去，我不知道中華民族還會遭受什么樣的大災難！

中國社會科學院在去年年底發布的報告稱，中國城鎮失業率已經攀升到9.4%。這一數據，比政府公布的截至三季度末城鎮登記失業率為4.0%的統計數據多出兩倍），而且警告，2009年610萬名大學畢業生中就業困難的比例可能占到1/4。其實，這個失業數字還不是最令人擔憂的，大量的農民工下崗返鄉，卻形成史上全球最壯觀的失業潮。據有關資料顯示，目前中國約有2.3億農民工，其中離鄉背景外出人員約有1.3億。龐大的農民工，在推動中國市場經濟的發展中，在中國經濟建設中，具有劃時代的歷史意義，他們業已成為中國產業工人中最為重要的組成部分。

在國際范圍內，許多人都百思不得其解，成百萬、成千萬的的失業大軍，居然在中國經濟社會未能引起西方社會那樣的大沖擊。其實這并不沒有什么秘密，只是許多人都不理解“農民工”的中國特色涵義。農民工，本質上是一種雙重身份的勞動者：既是農民，又是打工者，即農民＋打工者。中國的農民工特色之處在于，他們有著雙重的經濟基礎：一方面，他們在農村每人都有一份土地，另一方面，他們在打工時又結合著一份生產資料。他們可以在兩種生產資料中選擇性結合，可以在兩種勞動者身份中來去變換。這是中國獨具的，是土地私有化社會中所沒有的。對于西方失業工人來說，失業就是失業，就是失去一切，而對中國農民工來說，失去外出打工那份工作，還有一份農民的工作等著自己。

是的，每個農民工都有自己的一份地，即都有屬于自己的那“一畝三分地”。這“一畝三分地”也許并不大，但卻給予了廣大農民工以經濟基礎的支持與基墊，給予了他的底氣與安慰。

農民工，作為打工者，也可以理解為一種兼職，一種剩余勞動時間的投放，或者一定時間段的跨界。試設想，1.3億的一支海量般勞動大軍，一當遇到經濟危機、經濟衰退，它釀成的失業，倘若發生在西方任何一個國家，那可真將形成名副其實的“失業海嘯”！換句話說，如果這1.3億打工者沒有那保命的“一畝三分地”，可以毫不夸張地說，他們流向哪里，都必將輕而易舉地摧毀其現行社會生活體系與經濟運行體系。幾百萬、幾千萬失業之潮沖到哪里，哪里將瞬間面目全非。這決非故做驚人之語。中國目前農民工雖然大量失業著，每天都有農民工丟掉城里的飯碗，也引發了社會諸多社會問題，也出現了局部的困局，卻沒有劇烈沖擊經濟社會，真正對經濟體系傷筋動骨。有了18億紅線政策保障著每個人的那“一畝三分地”，城里打不了工，大不了回家再去種地，現在出去不了，經濟好轉起來一定再出去。

有人說，確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀點是錯誤的，甚至是有害的。（每日經濟新聞，2008年12月25日）而我則認為，那種主張棄守18億耕地紅線的主張是十分錯誤的，極其有害的。這種有害的言論，很可能與對農地、對農業的誤讀與誤解有關。

農業、農地對于中國，有著其特殊意義。盡管土地在不同國度其經濟功能大體一致，但土地對于中國來講，人均土地只有世界平均水平的三分之一多一點，意味著占世界七分之一的土地養活著超過全世界五分之一的人口。土地，在這里主要擔負民眾的食物來源。也就是說，土地的食物供應比重高于世界絕大多數國家。對于人均土地多的國家來說，它可以有經濟作物功能，有加工業原材料功能，有觀賞、旅游、休閑功能，也可能有休耕功能。對于我國人均耕地大約“一畝三分地”（過去一直說人均耕地1.59畝）來說，必須牢記它主要是為中國人提供口糧的功能。那種克隆國外土地使用結構，效仿人均土地多的國家在城市建設，特別是房地產上的豪華占地的模式，注定是行不通的，短視地以經濟權利執意運行，日后付出的歷史代價將是沉重的，甚至可能是災難性的。下面的名言務必不要忘記：無政府主義是對機會主義的一種報復。

從本質上講，土地對于中國農民，不僅僅是生產資料，它還是社會生存保障資源，是社會安定的永恒基業！今次世界性的金融危機、經濟危機再次驗證了這種認識的正確性。

“土地是財富之母，勞動是財富之父”。這句由古典經濟學家配第道出，經由馬克思給予肯定的名言沒有過時,它也不會過時。它的歷史深刻性在于，揭示了土地母儀國計民生的原本意義，農業作為人類生存與發展的第一產業永遠也不會夕陽化，它是日不落的常青產業。

農業，是人類整個經濟發展的起始點。在古典經濟學的重農學派那里，農民被解讀為原本的生產勞動者，加工業，只是附加價值其上，而服務業則屬非生產勞動者。中國哲人講，民以食為天。在衣食住行中，食是根本，因為它關乎人的生命維系。農業的起始基礎，不會因為產業發展與分化，不會因為工業革命與新技術革命而消失或者削弱。無論世事滄桑變化，人類對于農產品的需求永遠不會變，人類對于農業的依賴永遠不會變。在發達國家，農業在國民經濟中所占比重降低，農業人口減少到15％以下，這絲毫不說明農業本身的衰落與產業光芒的暗淡。相反，它正說明當代科學技術在農業上的應用，使得這個產業青春煥發。在美英日德這樣發達國家中，只占全國就業人數百分之幾的勞動者為全社會提供著農副產品，甚至還有出口剩余，這究竟是農業夕陽化的證據，還是農業朝陽化的證據？這個結論是異常明白的。

在馬克思的理論體系中，農業從來都沒有被認為是農業一個夕陽產業。他在批評馬爾薩斯農業收入遞減論時，滿懷激情地以科學技術的不斷發明創造為根基，強調農業不僅不會衰落，反而會因科技的進步而獲得提升。后來百余年農業發展的實踐，完全證實了馬克思當年的預言。

這給予了我們重新認識農業的一個新思維：農業決不是夕陽產業，它是永遠的常青產業，是萬世不變的朝陽產業。所謂農業夕陽產業論，完全是西方經濟學的一個偽概念。國內外發展經濟學諸多學者陳陳相因，幾乎是不假思索，未經論證地以訛傳訛，實在是對農業的一種褻瀆。所謂可持續的科學發展觀，首先應該從重新認識農業，認識農民是這一朝陽產業的守望者這一嶄新觀念出發。鑒此我想說，對于中國目前的現狀，保護農民每個人的那“一畝三分地”，已經成為十分嚴峻的任務。所謂土地流轉，必須順勢而行，因地因人因時制宜，有多少農民工在打工中成功轉換了身份，摘掉了“農民”帽子，他們又自愿放棄那“一畝三分地”，就流轉他們的土地。

幾乎沒有人將“一畝三分地”與今次金融海嘯、經濟危機釀成的失業海嘯聯系起來，也很少有人將其與每個農民工的就業聯系起來。但成千萬的下崗農民工如同海嘯般呼嘯而來時，迅速地在中國18億廣袤的農地上被吸納了，他們與屬于自己那份“一畝三分地”再次擁抱時，令整個西方社會驚詫不異。如果要論世界范圍內對挽救危機的巨大貢獻，獨具中國特色的“一畝三分地”是頭等功臣，令其它任何舉措只能望其項背。

這足以證明，堅守18億畝紅線是多么的重要！“一畝三分地”不僅為中華民族提供著糧食安全保障，今次又在經濟危機中起著經濟社會穩定器的顯著作用。

附文：

4萬億觸摸地根紅線 土地督察緊急響應

本報記者 趙飛飛 上海報道

4萬億投資項目布局漸明之際，18億畝耕地紅線橫亙眼前。

紅線突破在即。據國土資源部發布的最新數據，在跨入2009年那一刻，全國耕地面積為18.2574億畝。 

超出紅線的2574萬畝，約有1.71萬平方公里，已略大于北京市的1.68萬平方公里面積。

2009年全國耕地面積18.2574億畝，投資項目可能遇到缺土少地的瓶頸，土地督察也應時而動。

而此時北京的兩會上，數千代表委員正在熱議“擴內需、保增長”，各省上報的項目正以史無前例的速度和規模沖擊著中央剛剛收緊的地閘。

本報記者最新獲悉，從2月中旬起，全國九大土地督察局全面出動，調研轄區內擴大內需項目用地實情。這一戰役由國家土地總督察辦公室指揮，目前調研報告已陸續匯集國家土地總督察徐紹史案頭。

上海督察局向本報獨家提供了剛上報的調研報告。報告顯示，其轄區內上海、福建、浙江列入中央新增投資資金總量僅占3.8%，但即便是這區區的3.8%，對新增建設用地需求已高達94.7萬畝，僅浙江一省就需要占用耕地28萬畝，耕地占補平衡矛盾尖銳(耕地占補平衡是指，一個省區占用了多少耕地，需要通過土地整理復墾開發規劃，從而在本省內復墾耕地，占多少補多少)。

值得注意的是，國土部數據顯示，2008年全國耕地面積凈減少面積是29萬畝。

另據本報統計管轄東北三省的沈陽督察局、華南三省的廣州督察局網站數據，東北、華南兩個區域預測新用地433萬畝。顯然全國的總數據將更超乎想象。

全國政協委員、北京市國土資源局副局長謝俊奇對本報記者表示，地方擴內需項目基本是把未來重大項目提前實施，中央對激增的用地，則通過釋放未來用地指標對應。已向兩會提交涉及耕地保護提案的謝俊奇認為：“雖然壓力會很大，但指標問題應該會得到圓滿解決?！?/p>

上海督察局局長高向軍則表示，平衡這場博弈，需要“大智慧與大勇氣”。

督察局調研三級用地情況

九大督察局2009年首場最重大戰役的序幕已經拉開。

本報獲得的上海督察局調研工作方案顯示，該局幾乎是舉全局之力，兵分三路，持續一周的調研進度安排得滿滿當當。參與上海調研組的一位上海督察局人士告訴記者：“白天都在走訪、晚上碰頭開會寫報告。”

“2月11日上午8點45分，由高向軍帶領的上海調研組前往上海市政府一樓會客室，會見副市長沈俊、市規劃和國土資源局局長馮經明等?！?/p>

此后三天，上海調研組走訪區縣各級政府，并實地查看了中環線浦東段、商用飛機研發中心等7個項目用地的情況。隨著核心信息不斷匯集，上海擴大內需用地問題初現端倪。

4萬億的投資，盡管分解到上海頭上不多，但手握重資的上海正步入“愁地不愁錢”的境遇。

調研報告顯示， 2009中央新增1300億投資項目切塊到上海市5.93億，總投資150.6億，需新增建設用地0.4萬畝。2009市級重點項目需新增建設用地約3萬畝，市級以下投資項目預估地4.3萬畝，今年上海共需新增建設用地7.7萬畝。

上海遭遇的用地短板在于，其本輪規劃確定的土地指標早在2002年就已經用完，目前幾乎所有的項目都需要調整規劃。

更令人憂心的是，上海已經無法在本市范圍內通過土地的開發整理實現復墾，進而達到耕地的占補平衡。

前往浙江與福建的調研組調查到的情況也不容樂觀。浙江省2009年三級新增建設用地預計50萬畝左右，福建省需要37萬畝左右，兩省該數據比2008年增長了20%-25%。

如出一轍的是，浙江和福建省分別有60%和90%以上的項目，并不符合2008年 8月國務院常務會議通過的《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》的要求。由此帶來的一個棘手難題是，今年擴內需新增項目工期要求緊，大量項目要在上半年開工建設，而新的土地利用總體規劃審批程序復雜，時間較長，如何能既不突破土地紅線，又保證各地項目按期開工？

銀根松地根要緊

兩會上，總理在工作報告中再次提及了“嚴守18億畝耕地紅線不動搖”。

3月5日，國家土地總督察徐紹史在參加廣東代表團討論時就此做出解讀：現在銀根松了，但地根不能松，銀根松了還可以緊起來，地根一旦松掉，耕地被占了，18億畝就保不住了。

但4萬億項目的用地又如何保證？這成為徐紹史年前寫給各大國土資源廳長的信中最大的擔憂。對此，原國土資源部副部長、現國土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲對本報記者表示：“只要我們認認真真按國務院要求去辦，擴內需造成長遠的用地危機影響有限?！?/p>

但各大督察局陸續匯往徐紹史案頭的調研報告卻又顯示，新增項目對用地的需求非常強勁。

本報記者通過各種渠道獲得的數據顯示，主管華南廣東、廣西、海南三省(及深圳計劃單列市)的國家土地督察廣州局上報，2009年中央新增擴大內需投資，該區域已初步做出1.98萬億元的固定資產投資計劃，預計需要用地面積約108萬畝。

主管遼寧、吉林、黑龍江省(及大連計劃單列市)的國家土地督察沈陽局上報數據顯示東北三省預計用地需求為325萬畝。

根據上述兩大督察局呈報的狀況，東北、華南遇到的問題與上海督察局類似。除了與原有土地利用計劃指標相沖突、耕地占補困難之外，未批先用、損害農民權益、違法違規用地等情況時有發生。

而隨著二季度擴內需帶來的大量用地需求，以及基層政府盲目安排項目用地的沖動，目前開工典禮已經多到令地方領導應接不暇。隨之而來的是土地執法的壓力在加大，有可能引發違法用地的新動向和新特征。

上海督察局辦公室主任趙鳳江告訴記者，2008年浙江省已經對違法用地，給予212人黨紀處分，追究刑事責任78人。“前不久我們剛在浙江東陽查處一處工業園區違規用地情況，該市發改委一位領導因此下臺。”

劉文甲認為，18億畝硬指標分解到各省頭上，是作為行政約束下達，而不是采用市場調整的模式，所以約束力相當強。

“寅吃卯糧”？

按照原定計劃，地方政府需于2月28日將2009年用地計劃申報至國土資源部。

此前的國土部237號文件已要求將中央投資項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌，確實無法避讓耕地和基本農田的，在規劃修編中給予調整。

值得一提的是，我國的土地使用慣例一般分為兩個層級，首先是全國定期修編的土地利用總體規劃，其次為地方每年上報中央的土地利用年度計劃，該年的新增建設用地的控制指標需要通過中央審批下達，各省對此尤為關注。

3月9日，國土資源部新聞處處長龍兵接受記者電話采訪時表示，目前相關司局正在做數據的整理和匯總，會適時公布今年全國的土地利用總體規劃，“整個工作進程應該不會有問題?！?/p>

土地利用的計劃管理模式，也正是土地的第一道閘門。國土部的應對思路，其實在2008年底深圳召開的全國土地利用計劃座談會上就已經初露端倪。此次會議擬定了明年土地利用計劃編報思路以及加快推進計劃改革的方向，“擴大內需的重點項目要保障，一般項目也要尋找出路”。

國土資源部網站提供的材料顯示，由于擴內需項目幾乎都是把以后幾年的重大項目提前到今年安排，履新不久的國土資源部規劃司司長董祚繼表示，這個用地的缺口需要把“十二五”計劃當中2010—2012年的部分指標提前挪用，同時國土資源部將把今年建設用地指標在去年基礎上再增加50萬畝。

2009年用地計劃指標的下達方式也將調整為：年初預下達一部分，上半年根據上一年度土地管理的績效落實獎懲，年底根據宏觀政策及各地重大項目實施情況進行調劑，變靜態管理為動態管理。

劉文甲對本報記者表示：“目前中國的建設用地人均總量尚且不如發達國家，目前還可以減少農村建設用地，與擴大城鎮建設用地掛鉤，實現總量的平衡?！?/p>

“現在由于國家的大項目都是單獨選址，不在城區，有時候非占用點耕地不可，大項目務必要把附帶占補平衡的投資這個錢用好，加強土地的整理?！眲⑽募渍J為。

在調研報告中，上海督察局進一步建議，在規劃修編銜接期內，國土部可結合各省市實情，明確一定量的基本農田由省級政府自行調整，部級實行總量控制。

而對于轄區內耕地占補平衡困難，上海督察局建議，對中央投資項目和國家重點項目，在建設單位繳納耕地開墾費后，由國土資源部在全國范圍內復墾實現占補平衡。

“我們同時建議，增加二省一市2009土地利用計劃指標20%左右。”上海督察局人士透露，“目前用地雖然與上一年度土地計劃指標沖突，但中長期可以保持基本平衡?！?/p>

但今年政府工作報告再次重申的18億畝耕地紅線，究竟能否堅守??？

《全國土地利用總體規劃綱要(1997-2010年)》中曾提出，到2010年，耕地總面積保持在19.2億畝以上。當時恰好也經過一輪地方大干快上的投資熱潮，該綱要規定的紅線很快在2005年被突破。(根據全國土地利用變更調查，到2005年底全國耕地面積為18.31萬畝。)

而2008年8月通過的《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》則提出，到2020年全國耕地保有量應保持在18.05億畝。

無論如何，嚴防死守耕地紅線的壓力將超乎尋常。21世紀經濟報道

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