２００９年“一號文件”解讀

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中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見

 （2008年12月31日）

（前四段略）

１．進一步增加農業農村投入。擴大內需、實施積極財政政策，要把“三農”作為投入重點。大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重，新增國債使用向“三農”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入，２００９年起國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護。有條件的地方可成立政策性農業投資公司和農業產業發展基金。

解讀
首次明確資金把三農做為重點，包括城市向農村傾斜，跟隨政策下來的還會有資本和權力，表面把縣的權力收繳了，實際是為市級別的權力開拓了一定空間，市級直接下鄉壟斷空間相當大了，注意政策性投資公司，根本就是批包公司，給政策就可以，資金是不缺的，有銀行，這些和農民無關

２．較大幅度增加農業補貼。２００９年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規模增加農機具購置補貼，將先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農牧業縣（場），帶動農機普及應用和農機工業發展。加大農資綜合補貼力度，完善補貼動態調整機制，加強農業生產成本收益監測，根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積，及時增加補貼。按照目標清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產的要求，完善農業補貼辦法。根據新增農業補貼的實際情況，逐步加大對專業大戶、家庭農場種糧補貼力度。

解讀
雖然全面補貼在之前我說過，但是力度這么大，范圍這么廣有點超出我的預料，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍，只差蔬菜了
需要重視的是這句：加大良種補貼力度，目前所謂的良種基本上沒國產的核心技術，除了一個水稻，也是拋棄了幾千年自種自收傳統的，農民自身是無法留種的，這將直接影響到糧食安全，在后面會有轉基因作物說明，這些根本是控制在外資手里的
農機補貼這么多年，除了每年浩浩蕩蕩的農機車隊，本地化好象還沒得到普及，這條和農民也沒關系

３．保持農產品價格合理水平。密切跟蹤國內外農產品市場變化，適時加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產品價格下行，防止谷賤傷農，保障農業經營收入穩定增長。２００９年繼續提高糧食最低收購價。擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，２００９年地方糧油儲備要按規定規模全部落實到位，適時啟動主要農產品臨時收儲，鼓勵企業增加商業收儲。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協調，繼續實行相關運費補貼和減免政策，支持銷區企業到產區采購。把握好主要農產品進出口時機和節奏，支持優勢農產品出口，防止部分品種過度進口沖擊國內市場。

解讀
這段表面上說的是防止谷賤傷農，保障農業經營收入穩定增長，背后實際是保城市，保持農產品價格合理水平，怎么才算合理？不知道。種植業已經持續兩年虧損，我不知道農民能挺幾年，保護價收購對農民沒有增收的可能，保護價在成本之下，農民都比他們算的好，國內市場流動不起來的根本原因實際上并未提到，物流被卡死才是根本，這個涉及到眾多利益集團。支持出口防止部分品種過度進口沖擊國內市場也只能理解為他們才意思到什么叫危險，但是也僅僅是認識了一點皮毛而已
對于小戶農民來說，他們沒辦法把自己的糧食賣到他們村子以外，也沒辦法出口，這條和他們也無關

４．增強農村金融服務能力。抓緊制定鼓勵縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。在加強監管、防范風險的前提下，加快發展多種形式新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務，農村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構融入資金。積極擴大農村消費信貸市場。依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款。抓緊出臺對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼、政策性金融對農業中長期信貸支持、農民專業合作社開展信用合作試點的具體辦法。放寬金融機構對涉農貸款的呆賬核銷條件。加快發展政策性農業保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政對中西部地區保費補貼力度，加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務。探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。

解讀
這條看起來很美，農村金融一直是很隱晦的，雖然50塊農民就可以去貸款，現在上限應該提高到無擔保是兩萬。積極擴大農村消費信貸市場。依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款，這個我感覺是給那些準備辦皮包公司的有權力的人指出的非常好的一個發財路徑，也是上一段給政策不給資金的一個注腳。以前提到過農村金融會全面放開，這樣的放開也是超出我預料了，或許一號文件是讓外資暫時老老實實的一個法寶。這些給了他們極大的空間在農村發展。對農村金融安全他們是以探索建立的：探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。農民有那本事去探索什么？所以這條和農民也沒關系

５．加大力度扶持糧食生產。穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。建立健全糧食主產區利益補償制度，根據主產區對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等資金，優先安排農業基礎設施建設投資和農業綜合開發等資金，扶持糧食產業和龍頭企業發展，引導產銷區建立利益銜接機制，促進主產區經濟社會加快發展，確保主產區得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。加快取消主產區糧食風險基金資金配套。推進全國新增千億斤糧食生產能力建設，以主產區重點縣（場）為單位，集中投入、整體開發。進一步強化“米袋子”省長負責制，各地區都要承擔本地耕地和水資源保護、糧食產銷和市場調控責任，逐級建立有效的糧食安全監督檢查和績效考核機制。結合振興東北地區等老工業基地，加快推進現代農業建設。發揮國有農場在建設現代農業、保障國家糧食安全等方面的積極作用。

解讀
這個只是往年的糧食安全的重新敘述，穩定面積和優化品種我覺得是給某些利益集團提供了一個非常好的壟斷借口，由資金引導加工、銷售，種什么，是他們說了算的，農民是沒權力自己選擇的。增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等資金，優先安排農業基礎設施建設投資和農業綜合開發等資金，這些資金農民能看到幾毛也是未知數，從以前的經驗看，好象一畝地在一百塊左右，今年可能會增加一部分，幅度不會超太多，按提價比例算，應該在30塊。省長負責米袋子，是城市的還是農村的？當然是城市的。對東北的投入上千億，工業也沒什么起色，現在又盯上農業了，比較麻煩，綜合看，這條和農民有30塊左右的關系

６．支持優勢產區集中發展油料等經濟作物生產。加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃。落實國家扶持油料生產的各項政策措施，加強東北和內蒙古優質大豆、長江流域“雙低”油菜生產基地建設。盡快制定實施全國木本油料產業發展規劃，重點支持適宜地區發展油茶等木本油料產業，加快培育推廣高產優良品種。穩定發展棉花生產，啟動長江流域、黃淮海地區棉花生產基地建設。支持優勢產區發展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物，積極推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品設施化生產。

解讀
油料加工被外資控制70%以上，是的多或者少意義不大，高產的品種目前還是外資下的品種占據90%，不是本土控制，這個也沒意義。棉花這兩年價格奇低，部分地方連采收都放棄了，所以一號文件提到穩定棉花和油料生產的穩定，畢竟是涉及到安全問題的。支持優勢產區發展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物，積極推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品設施化生產。這句是支持地區優勢作物，但是在加工和銷售，消費這三個環節已經沒有太多的突破余地，技術限制的轉化和深價格也未得到有效推廣和實施，憑農民自身去調節不現實，也不可能，所以這條跟農民關系也不大，盲目發展只會造成更多損失

７．加快發展畜牧水產規模化標準化健康養殖。采取市場預警、儲備調節、增加險種、期貨交易等措施，穩定發展生豬產業。繼續落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策，擴大生豬調出大縣獎勵政策實施范圍。繼續落實奶牛良種補貼、優質后備奶牛飼養補貼等政策，實施奶牛生產大縣財政獎勵政策，著力扶持企業建設標準化奶站，確保奶源質量。增加畜禽標準化規模養殖場（小區）項目投資，加大信貸支持力度，落實養殖場用地等政策。加大畜禽水產良種工程實施力度，充實動物防疫體系建設內容，加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設，落實村級防疫員補助經費。擴大水產健康養殖示范區（場）建設，繼續實行休漁、禁漁制度，強化增殖放流等水生生物資源養護措施。擴大漁港、漁船航標、漁船安全設施等建設規模，扶持和壯大遠洋漁業。

解讀
保險的不規范注定保險品種和責任不會明晰，期貨更是外資里的小菜，儲備調節在食用油市場已經有過失敗案例，投放的油全在外資的倉庫里，穩定發展生豬在畜牧行業一文中說過，被壟斷已經不可避免。補貼變相成為黑洞。奶牛受三聚影響將是持續的，雖然老百姓的記憶力差點，但是對于信息的渠道越來越多，食品安全將會更嚴重。信貸支持不代表市場支持，這也是很大的問題。防治的顛倒使防疫制度形同虛設，沒有實際意義。加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設，這個很重要，但是對于農民來說，他們根本不知道本地品種的補助是什么樣的。遠洋或者淡水養殖情況受污染的威脅已經很久，出口基本報廢，綜合看，這條和農民的關系也不大，很可能小額貸款成為他們新的債務。

８．嚴格農產品質量安全全程監控。抓緊出臺食品安全法，制定和完善農產品質量安全法配套規章制度，健全部門分工合作的監管工作機制，進一步探索更有效的食品安全監管體制，實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，完善農產品質量安全標準，加強檢驗檢測機構資質認證。擴大農產品和食品例行監測范圍，逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用。健全飼料安全監管體系，促進飼料產業健康發展。強化企業質量安全責任，對上市產品實行批批自檢。建立農產品和食品生產經營質量安全征信體系。開展專項整治，堅決制止違法使用農藥、獸（漁）藥行為。加快農業標準化示范區建設，推動龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產，支持建設綠色和有機農產品生產基地。

解讀
食品安全法的出臺或是對養殖及其產品安全提供了法律依據，也將限制現有的飼料，獸藥，添加劑等的使用，這方面外資已經走在前面。具體的執行方面，地方保護主義不會消失，建立的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度只能靠生命為代價來推動。認證只是多一個收費的渠道。飼料和獸藥在目前的法律框架已經嚴重的違反，不能指望新法會帶來什么效果，一樣，人命作為推動的代價。加快農業標準化示范區建設，推動龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產，支持建設綠色和有機農產品生產基地。這個已經很明確散養是不符合現在形勢發展的，規模化和農民無關。將會形成以區域形式為主體的養殖模式，農民多了一個打工的渠道，本質上對農民個體幫助不大

９．加強農產品進出口調控。健全高效靈活的農產品進出口調控機制，協調內外貿易，密切政府、協會、企業之間的溝通磋商。擴大農產品出口信用保險承保范圍，探索出口信用保險與農業保險、出口信貸相結合的風險防范機制。對勞動密集型和技術密集型農產品出口實行優惠信貸政策。培育農業跨國經營企業。按照世界貿易組織規則，健全外商經營農產品和農資準入制度，明確外資并購境內涉農企業安全審查范圍和程序，建立聯席會議制度。

解讀
第九條實際上是以第八條作為鋪墊的。先把自己的搞好，想法是好的，也是首次把市場，政府，協會，企業溝通作為政策的一方面，之前是獨立的。對農產品的出口鼓勵是建立在高質量基礎上的，目前日本、美國、歐洲等對國內農產品的信心已經喪失的差不多了，有些報道更嚴重。再次提到信貸問題和保險問題，這些也是以政府牽頭形成的新的壟斷。健全外資準入，說明我們現在還沒有健全，問題很多，外資并購已經具有相當規模，現在才提出來，似乎晚了一些，我相信聯席會議制度也只是個新的美麗的花瓶，這條和農民也沒一毛錢的關系，相反以資本擠壓了農民的空間

１０．加快農業科技創新步伐。加大農業科技投入，多渠道籌集資金，建立農業科技創新基金，重點支持關鍵領域、重要產品、核心技術的科學研究。加快推進轉基因生物新品種培育科技重大專項，整合科研資源，加大研發力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產、優質、高效的轉基因新品種，并促進產業化。實施主要農作物強雜交優勢技術研發重大項目。強化農業知識產權保護。支持龍頭企業承擔國家科技計劃項目。加強和完善現代農業產業技術體系。深入推進糧棉油高產創建活動，支持科技人員和大學畢業生到農技推廣一線工作。開展農業科技培訓，培養新型農民。采取委托、招標等形式，引導農民專業技術協會等社會力量承擔公益性農技推廣服務項目。

解讀
目前我國的農業科技力量以各高校為主，他們除了騙經費基本上就剩抄國外的失效專利和過期論文了，技術轉化的能力非常的弱，產業化好象沒多少成功的。這段要注意的一個關鍵詞：轉基因。轉基因的前沿技術在美國，他們壟斷全球的農作物生產比例已經很大，我們的科技部門抄點別人的東西好稱自主知識產權的后果是很危險的，只會消耗掉大量的經費，他們在實驗室工作，離天間地頭太遠，大學畢業生進入農業以后首先干的活是推銷，而不是推廣。開展農業科技培訓，培養新型農民。采取委托、招標等形式，引導農民專業技術協會等社會力量承擔公益性農技推廣服務項目。這個是讓農民有個盼頭，教技術，美好的項目，老老實實干，啊批的農技推廣服務項目需要你們當勞動力，學一些沒什么技術含量的落后技術，對農民不光沒效果，而且會帶來損失

１１．加快高標準農田建設。大力推進土地整治，搞好規劃，統籌安排土地整理復墾開發、農業綜合開發等各類建設資金，集中連片推進農村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，大規模開展中低產田改造，提高高標準農田比重。繼續推進“沃土工程”，擴大測土配方施肥實施范圍。開展鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點。大力開展保護性耕作，加快實施旱作農業示范工程。

解讀
大力推進，不如叫大力圈地。集中推廣，集中連片，把農民個體放在什么位置了？這個是很危險的，他們是只管種不管收更不管賣的。觀察進年的工程，基本上都是賣化肥賣種子，老百姓是沒有選擇權的。大力開展保護性耕作，加快實施旱作農業示范工程。這個說明我們國家現在的旱情非常的嚴重了，就象去年說養殖污染一樣，不到嚴重的時候是不會提到的。這次的大旱或許也是一個注解，這條和農民也沒什么關系，靠政府引導種植和農民自己選擇其實差不多，甚至不如農民自己選的

１２．加強水利基礎設施建設。加強大江大河和重點中小河流治理，建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，確保工程建設質量。增加投資規模，重點加快大型灌區續建配套和節水改造。擴大大型排灌泵站更新改造規模和范圍，啟動西北沿黃高揚程提水灌溉泵站、東北澇區排水泵站等更新改造建設。繼續加大農業綜合開發中型灌區骨干工程節水改造力度。增加中央和省級財政小型農田水利工程建設補助專項資金，依據規劃整合投資，推進大中型灌區田間工程和小型灌區節水改造，推廣高效節水灌溉技術，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，發展牧區水利。加強重要水源工程及配套灌區建設。推進水利工程管理和農村水利體制改革，探索農業灌溉工程運行管理財政補貼機制，啟動減輕農業用水負擔綜合改革試點。

解讀
這個近幾年對三峽的報道和一系列水庫問題的報道已經很多了，太敏感，不談。總的講是截留地表水，深抽地下水，誰都知道后果嚴重，但是不得不飲鴆止渴。湖北以北人口密集區基本上水已經污染的差不多了，這個說的是飲用水，東邊也好不到哪里，南方相對強一點點。節水節了這么多年，最有效的滴灌和噴灌用在種糧食上，目前條件還不成熟，投入產出太不成比例，城市可以，特別是形象工程。這條還透露出一個信息，水是要收費了，按常規，補貼越高，收費越緊，這條對農民沒實際意義

１３．加快推進農業機械化。啟動農業機械化推進工程，重點加強示范基地、機耕道建設，提高農機推廣服務和安全監理能力。普及主要糧油作物播種、收獲等環節機械化，加快研發適合丘陵山區使用的輕便農業機械和適合大面積作業的大型農業機械。支持農機工業技術改造，提高農機產品適用性和耐用性，切實加強售后服務。實行重點環節農機作業補貼試點。對農機大戶、種糧大戶和農機服務組織購置大中型農機具，給予信貸支持。完善農用燃油供應保障機制，建立高能耗農業機械更新報廢經濟補償制度。

解讀
機械化實際上在解放初北方地區已經推行過，而且比較成功，后來分產到戶以后又被解體，現在通過土地流轉和政策性的措施鼓勵逐步再回歸。農民個體購買機械特別是大型機械是不可能的，投入產出也不成比例，重點發展還是以農民除外的各經濟體，小農機在生產忙的時候買油都成問題，希望這次提出來也許會有一點點的改變，雇傭農機代收割之類的農民自己已經開始在干了，所以這條對大部分農民沒有實際幫助

１４．推進生態重點工程建設。鞏固退耕還林成果，繼續推進京津風沙源治理等重點工程，增加天然林保護投資，抓緊研究延長天然林保護工程實施期限有關政策，完善三北防護林工程投入和建設機制。建設現代林業，發展山區林特產品、生態旅游業和碳匯林業。擴大退牧還草工程實施范圍，加強人工飼草地和灌溉草場建設。加強森林草原火災監測預警體系和防火基礎設施建設。加快重點區域荒漠化和小流域綜合治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程，加強山洪和泥石流等地質災害防治。提高中央財政森林生態效益補償標準，啟動草原、濕地、水土保持等生態效益補償試點。安排專門資金，實行以獎促治，支持農業農村污染治理。

解讀
京津是重點，三北是重點，這個已經提了很多年，效果上看有一點，但從林業品種看以揚樹為代表的防護林也出現很多問題，抗病能力差，蟲害多是老問題，片面追求短期利益是根節所在。草場退化，區域荒漠化，水土流失也是老問題，年年講，年年防，年年一樣，甚至倒退。發展特色產品農民自己早就在做，但是效果一直不明顯，原因在于行政力量的干預太過頻繁，外行指揮情況很嚴重，出口一個綠色產品會把一個地區毀掉。生態效益補償落到農民手里會有多少是未知數，需要保護的太多，這條說的太過寬泛，對農民來講，跟唱歌一樣
污染治理一句帶過，去年溫總理講的篇幅不小，這一句可以理解為治理方向的轉變，方式的調整，被獎勵的會是農民嗎？大家都知道，不再重復

１５．加強農產品市場體系建設。加大力度支持重點產區和集散地農產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設。推進大型糧食物流節點、農產品冷鏈系統和生鮮農產品配送中心建設。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。支持大型連鎖超市和農產品流通企業開展農超對接，建設農產品直接采購基地。發揮農村經紀人作用。長期實行并逐步完善鮮活農產品運銷綠色通道政策，推進在全國范圍內免收整車合法裝載鮮活農產品的車輛通行費。

解讀
這條里說的基本上是對外資目前壟斷框架的一個分拆，區域市場的農產品市場體系建設是以區域市場及整條鏈銷售和消費能力所決定的。目前有能力做的除了沃爾瑪家樂福等大型超市外其他能力都不足，他們是本地采購、物流中心的搭建，是很系統的。停止部分收費目前已經轉接到其他項目或者被擦邊球。最后一句潛臺詞是要提供更多農產品流通領域的檢查收費項目，因為大多數并不是合法的，農民一個沒證的三輪就實現流通了，但是以后會被規范，對綠色通道幾個字來說，農民是享受不了的，這個和農民也沒關系

１６．推進基層農業公共服務機構建設。按照３年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的要求，盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經費，切實增強服務能力。創新管理體制和運行機制，采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優聘用專業技術人員。改革考評、分配制度，將服務人員收入與崗位職責、工作業績掛鉤。農業公共服務機構履行職責所需經費納入地方各級財政預算。逐步推進村級服務站點建設試點。

解讀
定下三年的時間，是因為需要農村提供至少三年的穩定時間，來消化掉這次危機所帶來的影響，基層服務機構早已淪落到推銷劣質產品的業務員角色。疫病防控和質量監管除了收錢，農民不能感受到其他，專業技術人員的信任程度已經很低，目前應該建立的是有效的信用體系，提供真正實用的信息和技術幫助農民避免疫情或者風險，而不是表面的機構設置。最后一句是最危險的，經費是地方財政出，這些錢從哪里來？和業績掛鉤？傻子都知道羊毛是從羊身上出的，這條除了加重農民負擔和潛在的損失，基本上也是和農民沒關系的

１７．穩定農村土地承包關系。抓緊修訂、完善相關法律法規和政策，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩定并長久不變。強化對土地承包經營權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，將權屬落實到法定行使所有權的集體組織；穩步開展土地承包經營權登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農戶，嚴禁借機調整土地承包關系，堅決禁止和糾正違法收回農民承包土地的行為。加快落實草原承包經營制度。

解讀
承包了幾十年，結果是現在的這個樣子，這條表達的很清楚，我們現在的法律法規不完善，政策也不到位，以后存在的變化誰都不知道。雖然是長期不變，但是要命是在后面一句，對物權的保護，這個物權落實到集體，集體是誰？很多地方打工的農民工政策都不同，現在落實問題很多，這方面沒有明確，而是簡單把權力下放到集體組織。后面的嚴禁和堅決禁止實際說明了現在出現的問題已經很嚴重，這方面的矛盾比較突出，回鄉的農民是不是能拿襖他們的權證，或許是給權力一個尋租的空間，加快落實為什么要加快？人少草原多嗎？不知道，這條雖然為農民爭取自己的權益提供了一些依靠，但是象火車票那樣的領導一句話解決在農村可能不太現實

１８．建立健全土地承包經營權流轉市場。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。

解讀
這條使我想起城市拆遷，實在是不想說什么，純擺設，合同拿到農民手里農民不簽嗎？承包也好入股也好流轉也好，農民不是律師，律師打援助官司一年也就十個指標，全國律師都打這樣的官司也幫不了幾個人，對農民來說，還是花瓶

１９．實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。基本農田必須落實到地塊、標注在土地承包經營權登記證書上，并設立統一的永久基本農田保護標志，嚴禁地方擅自調整規劃改變基本農田區位。嚴格地方政府耕地保護責任目標考核，實行耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。盡快出臺基本農田保護補償具體辦法。從嚴控制城鄉建設用地總規模，從規劃、標準、市場配置、評價考核等方面全面建立和落實節約用地制度。抓緊編制鄉鎮土地利用規劃和鄉村建設規劃，科學合理安排村莊建設用地和宅基地，根據區域資源條件修訂宅基地使用標準。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，用作折抵建設占用耕地補償指標必須依法進行，必須符合土地利用總體規劃，納入土地計劃管理。農村土地管理制度改革要在完善相關法律法規、出臺具體配套政策后，規范有序地推進。

解讀
這段明顯矛盾，農村土地管理制度都還沒有完善的法律法規和配套政策，怎么會有嚴格的耕地保護制度，還最嚴格。十八畝的耕地紅線也不是空穴來風，糧食問題確實已經是很大的問題，保護耕地也是農民需要的，但是在農民和地方的博奕中，一個衛星低空拍照就可以了解到真實的土地情況嗎？農村的規劃落后于城市規劃，新農村建設是以小城鎮為代表，農民離開土地十公里他會天天去地里看著嗎？具體的補償措施還在制定中，這個過程將出現多少突擊合法占地的情況不得而知。靠宅基地和補償、補貼、保護等措施，而且是以集體的名義，農民在什么地方呢？

２０．全面推進集體林權制度改革。用５年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的集體林權制度改革任務。集體林地經營權和林木所有權已經落實到戶的地方，要盡快建立健全產權交易平臺，加快林地、林木流轉制度建設，完善林木采伐管理制度。尚未落實到戶的地方，要在加強宣傳、做好培訓和搞好勘界發證基礎上，加快集體林權制度改革步伐。加大財政對集體林權制度改革的支持力度，開展政策性森林保險試點。引導森林資源資產評估、森林經營方案編制等中介服務健康發展。進一步擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。

解讀
林權單獨提出來，而且定了時間表，配套的產權交易也提上日程，流轉速度會加快，這將會以集體的名義把農民所有里的林產流轉到哪里？砍伐證是被嚴格控制的，農民砍兩棵樹賣錢是要被抓的，一車車被拉出去賣是沒人管的，他們是以集體的名義在賣。時間被壓縮在5年是不是太短了一點，國有的林場等著被賣掉？后面的財政支持力度加大能說明一些問題。至于評估、經營、試點，和老百姓也沒關系，這條可以看做是瓜分國有林場的時間表，對農民來說，是被流轉，被交易，被經營，被試點。

２１．扶持農民專業合作社和龍頭企業發展。加快發展農民專業合作社，開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持。將合作社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。扶持農業產業化經營，鼓勵發展農產品加工，讓農民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財政增加農業產業化專項資金規模，重點支持對農戶帶動力強的龍頭企業開展技術研發、基地建設、質量檢測。鼓勵龍頭企業在財政支持下參與擔保體系建設。采取有效措施幫助龍頭企業解決貸款難問題。

解讀
這條強化了專業合作社，基本上申報的都會批準，工商是一路綠燈的，有關系的話一天即可完成所有手續，經費支持包括扶貧項目支持，補貼或者獎勵，這些都有，誰拿到誰拿不到文章就大了。稅務和農業，畜牧等相關部門收費情況暫時沒有公布，這個應該和合作社的基數有關系，我估計會免收一到三年。金融的支持在年底的時候已經放開，單戶可無擔保申請兩萬，對于農民個體來講，這些離他們都比較遠，加入合作社或許會有一些幫助，或許是個陷阱。這個和合作社的規范化有很大的關系，抗風險能力也是運作優劣的一個體現。擔保體系和信用體系是否能承受這個考驗現在還很難說，對于無技術無資金無項目的農民來說，更多的是風險，安全的投資需要系統的避險方式，這條對農民個體意義不大
產業化經營，農產品高附加值加工和農民個體關系不大，催生出的是畸形的、靠補助和補貼生存的新一代農產品壟斷
工業任何一個行業的前三已經被外資控制，農業目前也快了，龍頭是被別人盯著的，這個在畜牧行業一文也說到過

２２．加快農村社會事業發展。建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，改善農村教師待遇，推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發展農村中等職業教育，２００９年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。鞏固發展新型農村合作醫療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障，開展門診統籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉、村醫療衛生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度。加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平。加快研究解決農墾職工社會保障問題。

解讀
這一條主要的兩個問題，教育和醫療保障。真正意義上的九年義務教育才剛剛開始，也顯示之前的助學金不是以農村學生為主。所提的幾個項目，廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，農民是不是需要，是個問題，對于很多發家家裝鐵鍋看衛星電視這些就顯得太落后了。農村需要的是各種新的技術普及，新的知識推廣，在原有的體系里這些是脫節的，各種公司賣產品所舉辦的講座成為農民對技術和知識獲得的一個途徑是很悲哀的。這也導致以后進行的很多措施會使農民產生疑問甚至質疑，重新建立信任關系才是主要的。農村醫療保障有人算過，2000億就可以了，國家沒這么多錢投入嗎？這次的醫療保障看上去更象是以前赤腳醫生年代的醫療保障，各地區的財政差異將導致保障水平的不同。農墾現在才知道他們壓根沒保障，這條落實好了，對農民還是很有用的

２３．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規劃，加大投資和建設力度，把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉同網同價。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規模。加快農村公路建設，２０１０年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區農村公路建設投資力度，建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發展農村信息化。加快國有林區、墾區棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

解讀
這條基本確定了四萬億的資金里農村這塊的使用。兩個月已經投入的是2300億，很多地方的扶貧工程已經開始，基礎工程也準備開工，地方債也拉開序幕。我了解的情況都比較黑，還是不談的好。反著看的話可以看出來很多以前沒提到的問題，林區、墾區棚戶區，棚戶區是指不是磚木結構的房子。其他的大家自己想吧，這個和貧困地區關系比較大，可以有一些幫助，這條算有用的

２４．積極擴大農村勞動力就業。對當前農民工就業困難和工資下降等問題，各地區和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入。引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產經營遇到暫時困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業都要加大投入，大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法，解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。建立農民工統計監測制度。

解讀
這條實際上是總結了寶哥和濤哥對農民工問題的講話，地方和地方的利益沖突特別是涉及到社保轉接問題，有望三五年內得到部分解決。對農民工群體安置的城市和農村也給出了相應的指導性意見，操作上需要拭目以待，總體上是鼓勵，補貼，減免，獎勵，目的還是那一個，不要亂，要穩定。地區差異制定的政策也有差異，這個不好說，希望會好一點吧，結局我想現在城市的4050應該很清楚，這段文件和當年發給他們的文件好象沒什么大的區別，這條對農民來說是看著有用，實際沒用

２５．推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到２０１２年基本完成改革任務的要求，繼續推進鄉鎮機構改革。推進“鄉財縣管”改革，加強縣鄉財政對涉農資金的監管。力爭用３年左右時間，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。總結試點經驗，完善相關政策，擴大農村公益事業一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區省級財政要增加試點投入。積極穩妥化解鄉村債務，２０１０年基本完成全國農村義務教育債務化解，繼續選擇與農民利益直接相關的農村公益事業建設形成的鄉村債務進行化解試點。

解讀
這條最大的看點是“鄉財縣管”。這個是省管縣以后縣管鄉，把市和鎮弱化了，一方面可以減少財政支出，一方面可以方便管理，減少管理環節。對中央下發的補貼也可以防止截流。鎮和市級債務如何化解也埋下了伏筆，具體的政策目前沒出臺，不好說。以營銷角度看，有一些短期效果，最終還是要落實到制度的規范上，可能性不大，對農民來說，無異于鏡花水月
義務教育債務來自于盲目建設，計劃生育導致的學生源減少相對債務的緩解是很大的壓力，教師隊伍的地區比例失調結構性矛盾不可能短期化解

２６．增強縣域經濟發展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發展鄉鎮企業，加大技術改造投入，促進產業集聚和升級。

解讀
這條對于小城鎮發展有指導意義，衛星城的建設可以吸納部分農民進城，政策將會空前的放開，如果你放棄你的地，我想就可以得到一個非農戶口和一個商品房指標之類的。將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍，這個是對農業安全的一個補充，也將是省-縣-鄉三級管理體系的嘗試，發展區域優勢產業，和定向發展有所謂特色的農業園區。這個和農民關系也不大，除了失去宅基地和土地換個本本

２７．積極開拓農村市場。支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統一結算率，改善農村消費環境。鼓勵設計開發適合農村特點的生活消費品和建筑材料。２００９年在全國范圍實施“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。保證下鄉家電質量，搞好售后服務。加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農村市場監管，嚴厲查處坑農害農行為。

解讀
這個應該是擴大農村內需了，農家店具體是指萬村千鄉工程、中農連鎖、郵政三農服務中心等農資、獸藥、日用品，農產品等終端銷售。進入門檻比較高，產品價格有高有低，作為流通環節他們是享受補貼和貸款方面的優惠的。家電下鄉并沒激起大范圍的購買欲望，而且推出的產品也不好評價，進入這個下鄉的家電企業聽說擠破頭。加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應，這句直接批的就是去年化肥行業集體屯貨，高價原料囤積的結果是農民沒用上便宜的，現在原料價格下來了，還是沒用上便宜的，相反，造成兩年農民種地虧損的局面，嚴重威脅糧食安全。假貨在農村泛濫，這個是頑疾，根治不容易，這條實際是對農村狂甩積壓品，農民即使得到一點實惠也是比較小的，不過比沒有強

２８．完善國家扶貧戰略和政策體系。堅持開發式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩定解決溫飽并實現脫貧致富，重點提高農村貧困人口的自我發展能力。繼續增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉移培訓質量，提升產業化扶貧水平。優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發，積極穩妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區進行綜合治理。充分發揮行業扶貧作用，繼續動員社會各界參與扶貧事業，積極開展反貧困領域國際交流合作。

解讀
貧困門檻提高到一千塊以后貧困人口一下多到一兩億，寶哥在達沃斯自豪的說給7000萬發了每人一百多塊的低保，我不知道該笑還是該哭，從這一條里重點提高的，是貧困人口的自我發展能力，三無人員（無資金無技術無項目）怎么靠自己發展。老少邊窮幾十年缺的是什么？他們可以貢獻的除了勞動力已經沒有了，這是個沉重的話題，說不下去了，扶貧項目現在基本上被瓜分的差不多了，農民能看到的或者說能獲得的，只是鏡頭前賣笑和報紙上夸張的宣傳
如果今年大幅度提高農產品價格,實行農業保護,限制進口,醫療保障完善,通過物流和信息通暢增加農產品內銷和出口渠道,農民大幅增收實現可能,城鄉差別縮小,加大技術投入和資金投入,切實幫助農民進行資金技術市場方面的拓展,也許可以化解掉這場看起來很兇猛的危機,農村的潛力和承受力都是巨大的,但是承受的時間也就三年到五年時間,從積極面看這個可能性還是很大的.

各級黨委和政府要堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實加強和改善黨對農村工作的領導，確保把黨的各項農村政策落到實處。扎實開展農村基層深入學習實踐科學發展觀活動，按照科學發展觀和正確政績觀要求，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容，盡快制定指標，嚴格監督檢查。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，深化農村黨的建設三級聯創活動，創新農村黨組織設置方式，擴大黨在農村的組織覆蓋和工作覆蓋。建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，加強農民工黨員教育管理。廣泛開展創先爭優活動。完善黨員設崗定責、依崗承諾等活動載體。加強農村黨風廉政建設，抓好黨的農村政策貫徹落實情況的監督檢查，認真解決損害農民利益的突出問題。完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，著力拓寬農村干部來源，穩步推進高校畢業生到村任職工作，實施一村一名大學生計劃，完善長效機制和政策措施。創新培養選拔機制，選優配強村黨組織書記。按照定職責目標和工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的要求，以不低于當地農村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬，并根據實際情況建立業績考核獎勵制度，逐步解決好村干部養老保障問題，加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。積極推進農村黨員干部現代遠程教育和村級組織活動場所建設。加強農村民主法制建設和精神文明建設，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開。高度重視農村社會穩定工作，妥善解決農村征地、環境污染、移民搬遷、集體資產處置等引發的突出矛盾和問題，做好農村信訪工作，搞好農村社會治安綜合治理，推進農村警務建設，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，嚴密防范境外敵對勢力對農村的滲透，保持農村社會和諧穩定。

做好２００９年農業農村工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，迎難而上，奮力開創農村改革發展新局面！

（新華社北京２月１日電）

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