“城鄉(xiāng)一體化”是一句沒有內(nèi)容的話　　

農(nóng)村第二步改革有兩個新提法，一個是土地流轉(zhuǎn)，一個是城鄉(xiāng)一體化。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)最終會帶來什么結(jié)果，貧道已經(jīng)評論多次。最近仔細(xì)想想什么是城鄉(xiāng)一體化，怎么也想不通。查查資料，看看試點都做了什么，發(fā)現(xiàn)要么沒有實際內(nèi)容，要么完全屬于“大城市郊區(qū)政策”思路。　　

很多地方領(lǐng)導(dǎo)理解這個說法時都發(fā)言：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)“統(tǒng)籌”發(fā)展，以工促農(nóng)，以工帶農(nóng)……全部廢話一堆。什么叫“統(tǒng)籌”？就是政府在制定各種計劃的時候既考慮城市，又考慮農(nóng)村。貧道經(jīng)歷過行政體制改革，知道是怎么回事。　　

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以工促農(nóng)，以工帶農(nóng)……80年代末地區(qū)行署體制“改革”為市帶縣就是這個思路和提法，有作用沒有？沒有！不僅沒有，反而使縣里的工作，農(nóng)村工作沒人關(guān)心了。市帶縣以前，縣財政直接歸省直管，行署只是省政府派出機(jī)構(gòu)。市帶縣后，縣財政歸建置市管理，也就是說，資源被城市統(tǒng)一考慮了。這個時候市長都是抓工業(yè)，抓市政建設(shè)，資源調(diào)配第一是地級市，哪里還有心思考慮農(nóng)村的事情？而且還要求市長要學(xué)會當(dāng)市長，操心的應(yīng)該是市政和就業(yè)等，組織什么聯(lián)合會，學(xué)習(xí)班，原來抓農(nóng)業(yè)的都邊緣化了。同時，這個時期取消了黨對口部門的“委”和“口”體系，農(nóng)委一取消，農(nóng)村算再沒人操心了。政府系列中，農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳都是對口農(nóng)業(yè)的，但沒有一個對口“農(nóng)村”和“農(nóng)民”的。這樣，整個國家組織系統(tǒng)中就沒有了關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民的行政體系和資源調(diào)配體系。貧道早就注意到這個問題，在04年就在強(qiáng)壇上寫帖子說體制這樣設(shè)計會出毛病的。現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)民問題嚴(yán)重了，又回來拾起這幾句話，問題就解決了？　　

農(nóng)村就是農(nóng)村，城市就是城市。農(nóng)村和城市本來就是兩種社會特征，合不到一起。全世界沒有一個國家實現(xiàn)過什么“城鄉(xiāng)一體化”，也沒有過城市行政體系管理農(nóng)村行政體系取得成效的先例。解決農(nóng)村問題，農(nóng)民問題，全部是國家政策直接影響決定的。　　

城市和農(nóng)村是兩個相對獨立的系統(tǒng)，是經(jīng)濟(jì)特點決定的。農(nóng)業(yè)需要分散，勞動者距離土地越近越好。城市需要集中，工人離工廠越近越好。工廠是需要集中的，集中才能配套。尤其到了后工業(yè)社會，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重增加。而服務(wù)業(yè)是一種社區(qū)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活動圈子是按半徑計算的，半徑內(nèi)服務(wù)對象越多越好。這些強(qiáng)制性的特點決定農(nóng)村無論如何也不可能像城市一樣生活和管理。即使是大農(nóng)場化的美國，農(nóng)村生活和城市生活差別一樣很大。哪里有過什么“一體化”。要真找，頂多是新加坡、香港這樣的城市國家或地區(qū)。　　

看到一些大城市提出的什么“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的例子，如重慶、成都，但這與城鄉(xiāng)概念差別遠(yuǎn)了去了，無非是大城市郊區(qū)發(fā)展模式問題。因為大城市郊區(qū)面臨土地征用和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題比較多，如果不處理好會出亂子。這樣的問題屬于“城市怎樣吃掉農(nóng)村比較合理”的問題，與一般城鄉(xiāng)關(guān)系是兩回事。難道重慶的城鄉(xiāng)一體化把靠近湖北的幾個縣也同重慶周邊地方一樣考慮？本來做了點成績，以為自己就懂得農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民了，于是就敢說找到了解決三農(nóng)問題的鑰匙——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，確實有點滑稽。更滑稽的是竟然有人就信了，要在全國推廣！這不是把根本沒有的事情當(dāng)個正經(jīng)事情在操作嗎？　　

貧道覺得，要真想解決三農(nóng)問題，首先要恢復(fù)中央、省、縣三級財政制度，其次要在中央和省一級建立一個統(tǒng)一管理三農(nóng)的行政體制，甚至考慮恢復(fù)共產(chǎn)黨中央和省的農(nóng)委或農(nóng)口機(jī)構(gòu)。沒有一套組織系統(tǒng)，沒有相應(yīng)的資源調(diào)配力量，根本是空話。“以工促農(nóng)”完全是畫餅充饑，工業(yè)怎么促農(nóng)，有什么渠道和機(jī)制？就像貧道看到的某市長的學(xué)習(xí)體會：“工業(yè)出城，項目上山”，不是說著玩玩嗎？　　

既然把“城鄉(xiāng)一體化”說的那么鮮亮，有誰描繪過“城鄉(xiāng)一體化”的社會是個什么樣子？　　

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