2004年5月30日中國農業大學童小溪老師做客烏有之鄉書吧，在沙龍座談會上發表觀點認為“村民自治、農民減負和農業現代化”在目前的模式下存在相互矛盾，三個目標不可能同時實現。下面是一位與會朋友整理的簡單紀要，不一定很準確，未經童老師審閱，僅供朋友們初步了解沙龍概況。詳細內容會在烏有之鄉網站的“講座和沙龍回放”專欄中刊出。

1、村民自治是伴隨著家庭聯產承包制的推行為農村政治組織問題的解決提出的思路，然而80年代以來至今，農村政治組織的自治化不是在增強而是在不斷瓦解，村民自治已名存實亡。

82年憲法提出“鄉政村治”，認為將來的村民自治可以達到這樣一種狀態：村委會成為一個民間組織。同時《村民委員會組織法》的頒布都可以視為村民自治的一種文字安排。從下到上向下負責的村委會民主選舉、政務公開，以及80年代一時興盛的地方財政負責的鄉村分級辦學模式都是自治的落實。

然而，伴隨而來的是數次改革對農村政權的沖擊，對農民生存狀態的沖擊。

94年分稅制改革，中央拿走大稅種，地方拿零碎稅，實際上稅收的百分之七八十都被中央拿走了。當時是朱容基當政，這項改革其實是加強了中央集權化程度，而導致鄉鎮財政很薄弱。90年代后期，全國上百萬個鄉鎮大部分都陷入赤字，總共欠債達數千億。安徽省有的鄉鎮欠債高達600多萬。

2000年稅費改革，取消了農村教育集資和教育費附加，結果鄉村教育經費短缺，教舍出現危房、教師不斷流失，而學費雜費有增無減，農民叫苦不堪。這樣鄉村干部經過80年代計劃生育罰款的收繳者終于蛻變為赤裸裸的吸取資源的斂錢工具，干群矛盾尖銳起來了。本來是要提供教育、醫療、養老、公積金等公共產品承擔公共服務的政府異化為人民的包袱。

2000年鄉財縣管改革。因為鄉村干部腐敗違法最嚴重，所以削弱基層權力，實行人權（人員安排）、事權、財權（收稅權和支出權）上交。縣里將收上來的錢首先保證農村教師工資的發放，因為拖欠教師工資的問題當時已很嚴重。教師工資的脫鉤鄉村實際上使鄉村學校尤其是村小學脫離了村委會和村民的控制約束，村委對小學舊危房改建的熱情和實力下降，對學校的關注也減少了。另一方面，鄉村財政支出的每一項都要事先經過縣里的審批，每一筆或大或小的支出都需要從縣財政取錢，在很多地方出現的問題是手續繁雜、路途頗遠。

2、農民減負現在提的是以戶為單位，而不是從公民個人的角度，比如現在農村婦女出嫁后沒地以及地位低下的問題很嚴重。農民減負不能像現在這樣只是一個扶貧的問題，更重要的應該是“富權”，改變農民政治地位低下的現狀。

3、農業現代化主要就是怎樣把小農經濟整和起來以利于在市場和城市主導的全球化經濟中的生存。圍繞著產業化經營的問題一般有兩種思路。

大公司加小農戶的模式。即以包括跨國公司和合資企業在內的大型企業為產業龍頭，以農戶為基本生產單位，并且前者為后者提供從種子化肥技術支持到產品銷售的一條龍服務，而農戶只負責生產一個環節。這種模式的問題是雙方地位高度不平等，市場信息資源完全不對稱，在這種情況下，公司對農戶的控制和剝削將會極其嚴重。而這也正是西方國家農業公司利潤在各領域中居最高的原因。而正因其利潤很高所以此種模式可行性很大，然而正是因為其可行性很大它的可怕性也很大。這種在強大利潤目的下的農業產業化組織萬萬不可推行。

跨國公司在農業領域對第三世界國家的殖民化進攻可以舉個例子。印度某山區因偏遠與外界交往較少，當地的水稻經過了一代又一代人的改良成為了優良的品種。英國的夢山都跨國公司派人到印度各地勘察，終于發現了這個水稻良種，并且因為當地根本沒有什么產權保護的概念而邪惡地“共享”了這個資源。一個試管帶走了幾粒種子，該公司在國際市場上將此良種進行了知識產權注冊，于是再次來到印度時便以命令的口氣說道：這種水稻以后你們不能再種了，如果要種，得給我們交納版權稅。照此推演下去，在不久的將來，中國人吃中藥時就得向某個跨國公司交納中藥版權稅了。鑒于此，在跨國資本主導下的中國農業產業化經營將更可怕。

農業產業化經營的另一種思路和做法是，以農民為主體的組織，讓農民自己進行管理，走新合作化道路。這方面有點類似于華西村、南街村以及蘇南地區的新集體主義。

當前流行的現代化模式的核心是：技術轉移帶來現代化，西方的今天就是我們的明天。戰后西方統治階層推行的此種理念在第三世界國家碰壁了，尤其是在窮國。因為條件各不相同，卻要技術模式照般西方。與此不同的現代化模式是：自力更生，根據本國情況當地情況發展技術。在這方面我們有過成功的經驗，1958年有一場滅老鼠運動，就是通過發動群眾，讓群眾依據當地情況，發明土辦法，進行技術革新，從而達到滅鼠目的的。

最后講一下撤鄉并鎮和撤點并校改革的問題。就偏遠山區的情況而言，前者使撤掉鄉府的農民成了沒娘的孩子，辦事（如結婚登記、孩子戶口登記等）不方便了。后者實際上是對貧困邊遠山區孩子上學權利的一次剝奪。山區小學撤掉（有的地方規定15人以下的就撤）后，在集中辦學點建設了寄宿學校，但這增加了農民的經濟負擔，而且讓十來歲的孩子離開父母生活學習也是一件荒唐的事。教育領域類似的荒唐戲在90年代的表現就是“普九達標”。教育部開出標準，規定鄉辦初中要擁有18個室（語音室、計算機室、美術室以及各種實驗室等）才能通過達標驗收。然而教育制度的應試性的指向和運行費用的高昂使得興辦起來的各個室成為學校與危舊教室對應的擺設，當然除了領導來檢查時。現在農村各個地方的初中大量欠債，有的初中達到幾十萬。這種惡果最后還得轉嫁到學生身上、農民身上。

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號