1945年8月20日，中央軍委決定各戰略區就現有兵力迅速抽出二分之一或五分之三，編為野戰兵團，實現由游擊戰向運動戰的轉變，始有野戰“縱隊”，以后發展為“野戰軍”。

　　9月21日中央書記處《關于擴兵與編組野戰軍的指示》：“以后這類主力機動兵團須直接受中央軍委及各中央局的指揮調動，不隸屬于當地軍區的建制，但主力的人員補充仍由原屬區域軍政機關負責，當該主力部隊留駐該區域時的給養亦如此。”

　　1947年12月3日軍委致電東北局指出：“（野戰軍和軍區）兩者隸屬關系，一般的是野戰軍與軍區均直受軍委指揮，但在行政上則野戰軍屬于軍區。”軍區不僅承擔野戰軍兵源、糧餉、衛勤等，軍區也承擔根據地本身防務，對兵團、軍級野戰部隊次要方向的作戰指揮。

　　關于野戰軍和軍區的關系，在執行中出現各種情況，本文探討實際存在的野戰軍與軍區的關系。

　　一、華東野戰軍與華東軍區

　　1945年9月山東分局、華中局在山東合并組成華東局，書記饒漱石、副書記陳毅。

　　1945年10月底，新四軍軍部北上山東，留置華中的部隊另行成立華中軍區，主官張鼎丞、鄧子恢，隸屬新四軍序列。11月成立華中野戰軍，華中軍區副司令粟裕、副政委譚震林兼任華中野戰軍司令、政委。

　　1945年12月3日決定新四軍首腦機關兼山東軍區，軍長/司令陳毅、政委饒漱石、副政委黎玉、副軍長/副司令張云逸。1946年1月山東軍區組建山東野戰軍，陳毅兼司令、黎玉兼政委。

　　◆饒漱石

　　1946年9月23日中央指示“山野、華野集中行動，兩個指揮部亦應合一”。1947年1-2月新四軍番號不再使用，山東軍區、華中軍區合并為華東軍區，主官陳毅、饒漱石。兩野戰軍正式合為華東野戰軍，陳毅任司令兼政委，副司令粟裕，副政委譚震林，華東軍區參謀長陳士榘兼野戰軍參謀長，華東軍區政治部副主任唐亮兼野戰軍政治部主任。原兩野戰軍下屬部隊番號統一排列為華東野戰軍第1-4、6-12縱隊。華東軍區初轄魯中、魯南、膠東、渤海、蘇中、蘇北軍區。

　　從以上干部配置看，華中野戰軍、山東野戰軍、華東野戰軍分別是對應軍區下屬。

　　1947年9月初組成陳毅、粟裕西兵團6個縱隊集結于魯西南，繼而南下豫皖蘇地區（以隴海鐵路、運河、淮河、平漢鐵路為界），策應晉冀魯豫南征野戰軍大別山作戰，同時指揮豫皖蘇區域內晉冀魯豫第11縱隊等。華東野戰軍第2、7、9、13縱隊組成的東兵團（許世友任司令、野戰軍副政委譚震林兼政委）留置內線由華東局、華東軍區指揮。9月22日中央電令陳毅兼晉冀魯豫中央局第二副書記（此時晉冀魯豫第一副書記薄一波代理書記）、粟裕兼晉冀魯豫中央局委員，指示“晉冀魯豫中央局……應將供應陳粟野戰軍工作放在緊要地位”。

　　軍委直接指揮陳粟西兵團外出作戰期間，饒漱石坐鎮華東局、華東軍區，指揮內線許譚東兵團與華中兩個縱隊。

　　1948年2月韋國清率東兵團第2縱隊由山東南下華中，與第11、12縱隊會合組成蘇北兵團。3月華東野戰軍機關返回黃河北濮陽地區休整，此期間首次將所有部隊統編為華東野戰軍第1-4兵團，原東兵團為第2兵團，蘇北兵團為第4兵團。

　　1948年5月中央決定陳毅、鄧子恢調中原地區任職，華東野戰軍副司令粟裕代理野戰軍前委書記、代理司令兼代理政委，5月9日軍委電“陳毅仍兼華東軍區司令員和華東野戰軍司令員、政委，……蘇北兵團仍屬華東軍區建制，但在作戰上受華東野戰軍指揮”。7月華東野戰軍主力回師山東，8月底粟裕在曲阜主持華東野戰軍前委會議，部署全軍投入濟南戰役。

　　◆陳毅與粟裕在一起合影。

　　1949年1月華東野戰軍改稱第三野戰軍，7月三野領導機關與華東軍區合并但保留各自名義，從上海移駐南京，次年5月三野番號撤銷。陳毅自1947年11月初離開野戰軍機關前往邯鄲、渤海、陜北等處，1948年4月返回濮陽野戰軍駐地，5月又調中原局至渡江后再回華東主持上海地方工作，粟裕全權指揮華東野戰軍近兩年。

　　二、第二野戰軍與晉冀魯豫軍區、中原軍區、西南軍區

　　1945年8月20日撤銷北方局、成立晉冀魯豫中央局（邯鄲局），129師改為晉冀魯豫軍區，主官劉伯承、鄧小平。晉冀魯豫軍區初轄太岳、太行、冀魯豫、冀南軍區，9月發起上黨戰役，10月軍區下屬作戰部隊組建野戰部隊第1-4縱隊。

　　1946年7月14日軍委批準成立晉冀魯豫野戰軍指揮部，由晉冀魯豫軍區司令劉伯承、政委鄧小平、副政委張際春、參謀長李達指揮第2、3、6、7縱隊越過隴海鐵路掩護中原突圍部隊，再執行豫北、魯西南內線機動作戰任務。《劉伯承年表》《鄧小平年表》均沒有提到晉冀魯豫野戰軍司令、政委職務，可能因為晉冀魯豫軍區主要領導都出征而沒有另設晉冀魯豫野戰軍指揮機關。劉伯承、鄧小平離開邯鄲后，晉冀魯豫軍區由副司令滕代遠、副政委薄一波等留守，對這種分工模式的闡釋可見于1947年12月3日軍委致東北局電：“因為林在前方指揮作戰的時候多，軍區可設第一副司令員兼第一副政委主持常務，由羅榮桓、高崗兩同志中擇一任之。”

　　為執行挺進中原的外線作戰任務，1947年5月組成新的中原局隨軍行動，《鄧小平年表》稱“5月任中共中央中原局書記”，實際鄧小平此時還是邯鄲局書記。劉伯承、鄧小平指揮的晉冀魯豫野戰部隊第1、2、3、6縱隊奉命稱南征野戰軍，6月底突破黃河防線進入魯西南，8月底進軍大別山。邯鄲方面，徐向前新任晉冀魯豫軍區第一副司令，與軍區副政委薄一波共同代行職務，下屬作戰部隊仍稱晉冀魯豫野戰軍。

　　◆鄧小平與劉伯承。

　　由于陳粟西兵團進入晉冀魯豫轄區作戰，陳毅、粟裕等在邯鄲局兼職，而南下大別山的劉鄧部隊已改稱南征野戰軍，1947年9月22日軍委曾令“（豫皖蘇地區）陳粟西兵團改為晉冀魯豫野戰軍……華東野戰軍東兵團改為華東野戰兵團”。軍委9月22日電可能出于這樣的考慮：未來中原局與南征野戰軍在淮河南、長江北發展，陳粟西兵團取代劉鄧部隊在晉冀魯豫軍區地位。但在爾后的來往電文中這個變更并未體現，原番號陳粟西兵團、東兵團仍然使用。

　　1948年2月南征野戰軍轉出大別山，5月進駐平漢路西寶豐縣休整，在此中原局領導調整為第一書記鄧小平、第二書記陳毅、第三書記鄧子恢，粟裕兼任中原局委員。已離開原戰略區的南征野戰軍部隊與豫西的陳賡、謝富治部隊正式改稱中原野戰軍，司令劉伯承、政委鄧小平、第一副司令陳毅。中原野戰軍轄原晉冀魯豫第1、2、3、4、6、9、11縱隊，并創建新的中原軍區，“軍區、野戰軍不分設”（6月22日中原局致中央電）。中原軍區初轄鄂豫、皖西、豫皖蘇、豫西、桐柏、江漢、陜南軍區。

　　與此同時，留守的晉冀魯豫軍區與晉察冀軍區合并為華北軍區，邯鄲局與阜平局（晉察冀中央局）合并為華北局。晉冀魯豫的第8、13、14縱隊合編為華北野戰軍第1兵團（晉冀魯豫第7縱隊已并入第1縱隊，第11、12縱隊分別改編為桐柏軍區、江漢軍區）。

　　1949年2月，中原野戰軍改稱第二野戰軍，4月發起渡江戰役離開中原地區。5月四野渡江前夕，留守的中原軍區機關與南下的四野機關在開封合并為四野兼華中軍區，中原局改為華中局。陳毅回歸華東，鄧子恢留任華中局第三書記、四野兼華中軍區第二政委。

　　11月第二野戰軍進軍西南地區，1950年2月二野機關與西北軍區機關一部在重慶合并為西南軍區，主官賀龍、鄧小平（原二野司令劉伯承不久赴北京籌建陸軍大學），二野番號存在至5月奉命取消，二野演變為西南軍區。

　　三、第一野戰軍與西北軍區

　　陜甘寧晉綏聯防軍司令部成立于1942年5月，9月晉西北軍區改為晉綏軍區，隸屬陜甘寧晉綏聯防軍序列。

　　1945年8月，從陜甘寧晉綏聯防軍分出晉綏軍區（主官呂正操、林楓，轄呂梁、雁門、綏蒙3個二級軍區）與晉綏野戰軍，聯防軍主官賀龍、關向應兼任晉綏野戰軍司令與政委。不久，聯防軍司令政委調整為王世泰、習仲勛。

　　1946年6月晉綏軍區組建晉北野戰軍，周士第任司令兼政委。11月撤銷晉綏野戰軍、晉北野戰軍番號，下屬部隊整編為晉綏軍區第1-3縱隊。

　　1947年2月，以晉綏軍區第1縱隊與陜甘寧晉綏聯防軍4個旅組成陜甘寧野戰集團軍，主官張宗遜、習仲勛。面臨胡宗南部進攻陜北的緊迫形勢，3月16日軍委決定撤銷陜甘寧野戰集團軍，陜甘寧所有野戰部隊編成西北野戰兵團，軍委副主席、總參謀長彭德懷親任西北野戰兵團司令兼政委，西北局書記習仲勛任副政委。

　　◆彭德懷

　　1947年7月西北野戰兵團改稱西北人民解放軍野戰軍，簡稱西北野戰軍，部隊擴大至7個縱隊。與此同時，晉綏軍區再次編入陜甘寧晉綏聯防軍序列，升格后的陜甘寧晉綏聯防軍司令賀龍、政委習仲勛。次年2月后陜甘寧晉綏聯防軍改稱陜甘寧晉綏聯防軍區，統轄晉綏、呂梁、綏蒙3個二級軍區。

　　根據軍委統一全軍番號規定，1949年2月陜甘寧晉綏聯防軍區改稱西北軍區，西北野戰軍改稱第一野戰軍。6月調整西北局領導為第一書記彭德懷、第二書記賀龍、第三書記習仲勛。11月西北軍區司令賀龍率機關一部及第18兵團南下四川。年底，一野與西北軍區機關合并，新的西北軍區司令彭德懷、政委習仲勛。

　　◆賀龍

　　西北野戰軍與軍區呈兩條線發展：賀龍原任聯防軍/軍區司令，在當時軍情緊迫情況下，軍委副主席兼總參謀長彭德懷是新組建的野戰兵團司令兼政委的更適合人選，習仲勛是西北局書記、陜甘寧晉綏聯防軍區政委兼西北野戰軍副政委。最后結果是野戰軍與軍區兩者合并。

　　四、第四野戰軍與東北軍區、華中軍區、中南軍區

　　1945年10月9日成立臨時機構東北軍區司令部（主官程子華、彭真），指揮最早進入東北地區的部隊。10月31日東北軍區司令部撤銷、成立東北人民自治軍，總司令林彪、第一政委彭真、第二政委羅榮桓，至年底東北人民自治軍開辟錦熱、遼東、遼寧、吉林、遼西、遼北、嫩江、松江、三江、龍江軍區，下屬野戰部隊使用原屬關內部隊番號。

　　1946年1月東北人民自治軍改稱東北民主聯軍，下設軍區調整為東滿、西滿、南滿、北滿4個二級軍區，下屬野戰部隊除原屬關內部隊番號外也使用新番號，如南滿軍區第3、4縱隊，東滿軍區第7縱隊。8月始逐步整編原屬關內山東軍區、新四軍、陜甘寧晉綏聯防軍等各部，首批統一番號的野戰部隊是東北民主聯軍第1、2、6縱隊以及第1-3獨立師：東滿軍區第7縱隊與山東軍區第1、2師合并為第1縱隊，新四軍第3師主力編為第2縱隊，新四軍第3師第7旅與山東軍區第7師編為第6縱隊。1947年8月再相繼組建東北民主聯軍第7-10縱隊，南滿軍區第3、4縱隊正式稱東北民主聯軍第3、4縱隊。

　　◆羅榮桓（右一）、林彪（中）、劉亞樓（左一）在前線指揮。

　　1947年12月3日軍委致電東北局，指示成立東北軍區。1948年1月，東北民主聯軍總部改稱東北軍區兼東北野戰軍領導機關，林彪任司令員兼政委。這是東北軍區的起點，一開始就與野戰軍完全互兼，正是野戰部隊開辟新區的特點。

　　12月3日軍委電同時指出：“因為林在前方指揮作戰的時候多，軍區可設第一副司令員兼第一副政委主持常務，由羅榮桓、高崗兩同志中擇一任之。”1948年9月18日軍委批準，東北軍區兼東北野戰軍領導機關分編為東北軍區與東北野戰軍，東北軍區司令兼政委林彪、第一副司令兼副政委高崗、第一副政委羅榮桓、參謀長劉亞樓、政治部主任譚政，東北野戰軍司令林彪、政委羅榮桓、參謀長劉亞樓、政治部主任譚政，干部配置上野戰軍明顯在下位。

　　1948年底東北野戰軍主力離開東北進入華北，其作戰地域實已與軍區脫鉤，1949年1月15日軍委電令指出去年11月1日“規定各野戰軍冠以軍區地名已不適合，茲決定改為按番號順序排列”，3月東北野戰軍改稱第四野戰軍。

　　林彪與東北野戰軍領導機關早已入關南下，但高崗5月后才接任東北局書記、東北軍區司令兼政委。1949年5月22日四野到達河南后，成立四野兼華中軍區領導機關，轄河南、湖北、江西軍區，12月四野兼華中軍區在漢口改稱四野兼中南軍區，司令林彪、第一政委羅榮桓（未到職）、第二政委鄧子恢，增轄湖南、廣東、廣西軍區。

　　五、華北軍區第1-3兵團：習稱華北野戰軍

　　1945年11月時晉察冀軍區轄冀中、冀晉、察哈爾軍區，成立晉察冀軍區第一、二野戰軍，軍區司令兼政委聶榮臻兼任第一野戰軍司令、政委，軍區副司令蕭克、副政委羅瑞卿兼任第二野戰軍司令、政委。12月第一野戰軍撤銷，第二野戰軍領導機關與冀察熱遼軍區合并為冀熱遼軍區。

　　1946年9月晉察冀軍區成立野戰軍指揮機關（主官蕭克、羅瑞卿），12月再撤銷。1947年5月中央工作委員會進入晉察冀軍區駐地，現地決定再成立晉察冀軍區野戰軍指揮機關（司令楊得志、軍區副政委羅瑞卿兼第一政委、第二政委楊成武），轄第2、3、4縱隊。與其他軍區情形不同，晉察冀軍區野戰軍部隊規模較小，特別是軍區主官沒有親自兼職。

　　◆聶榮臻

　　1948年5月9日中央軍委通知：“（三）晉冀魯豫及晉察冀兩軍區合并為華北軍區，以聶榮臻為司令員，薄一波為政委，徐向前為第一副司令員，滕代遠為第二副司令員，蕭克為第三副司令員，趙爾陸為參謀長，羅瑞卿為政治部主任，蔡樹藩為副主任；以徐向前兼華北野戰軍第1兵團司令員及政委，調王建安為副司令員兼副政委；以楊得志為華北野戰軍第2兵團司令員，羅瑞卿兼第一政委，楊成武為第二政委。”

　　軍委5月9日通知里有“華北野戰軍”之說，但并非建制單位，沒有指揮機關，在兵團兼職的華北軍區領導只有第一副司令與政治部主任。

　　當年8月，華北軍區調整野戰軍編制為第1-3兵團，軍區直轄第7、14縱隊，規模已達11個縱隊，仍沒有設置統一指揮機關，原晉冀魯豫軍區、晉察冀軍區下屬縱隊番號都保留。11月1日中央軍委《關于統一全軍組織及部隊番號的規定》明確“野戰部隊的序列，軍以上設野戰軍和兵團兩級”，“野戰軍現時分為四個，以地名區分，即中國人民解放軍西北野戰軍、中原野戰軍、華東野戰軍、東北野戰軍”，這里沒有華北野戰軍，但在分配兵團番號時《規定》稱“華北為第十八至第二十兵團”。

　　“華北野戰軍”規模不小，卻沒有華北野戰軍建制單位。

　　六、結語

　　“各野戰軍冠以軍區地名”之說即已表明野戰軍對于軍區一般地處于下位。由于當時處在激烈作戰時期，各野戰軍毫無疑問均須受中央軍委直接指揮，但并不排除軍區在次要戰場、對少數野戰部隊的指揮，1948年11月1日《規定》有“兵團一般地分隸于野戰軍，但亦得直受軍委指揮”，“在必要時，兵團、軍或獨立師亦得劃歸軍區指揮”。

　　野戰軍與軍區的實際關系，可作如下梳理：

　　軍區主官兼任野戰軍主官，率部外出作戰，軍區方面屬于留守性質，有副職代行職務，如東北軍區、晉冀魯豫軍區。

　　華東軍區司令陳毅兼任野戰軍司令、政委外出作戰，華東局、華東軍區有書記、政委饒漱石坐鎮，則野戰軍對軍區有明顯的行政隸屬關系。一則文物“1948年9月2日《濟徐作戰預備命令》”（注：“濟徐作戰”指攻占濟南、攔截徐州援敵）顯示：封面書“呈張饒黎袁審閱”，正文落款“華東野戰軍代司令代政委粟裕、副政委譚震林、參謀長陳士榘、副參謀長張震”。“張饒黎袁”即華東軍區副司令張云逸、政委饒漱石、副政委黎玉、副參謀長袁仲賢，張云逸并非華東軍區代司令但相當于代行司令陳毅的職責，因而其名字列饒漱石之前。濟徐作戰當然由軍委批準并指揮，依組織關系華東野戰軍的主要作戰文件仍須呈報華東軍區。

　　西北軍區與西北野戰軍的平行關系主要緣于彭德懷的特殊身份。

　　野戰軍進入并經略新的區域，創建新軍區，則野戰軍機關與軍區機關完全互兼，如中原軍區、華中軍區、中南軍區、西南軍區。

　　軍區主官未兼任野戰部隊職務，該野戰部隊也最終沒有發展成“野戰軍”建制，如華北軍區。

　　1950年4月中央軍委通知撤銷野戰軍、兵團指揮機構，各部隊根據實際情況先后執行，但第3、9、13、19、20、23兵團番號因朝鮮戰爭爆發而繼續使用一段時間。

　　野戰軍、兵團成為歷史名詞后，陸軍的“軍”建制就是第一級野戰部隊，存在到1985年為止，在此期間中央與軍委正式行文多稱“軍”為“野戰軍”，以區別于地方部隊、邊防海防部隊等。

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