中國對(duì)外提供援助已經(jīng)有60多年的歷史。在談?wù)撝袊饣顒?dòng)的時(shí)候，可以聽到截然不同的聲音，有溢美之詞，也有批評(píng)之聲。在討論這么長歷史跨度的、復(fù)雜的議題時(shí)，存在不同的意見和觀點(diǎn)是正常的，但是，無論批評(píng)或贊美都應(yīng)該以歷史事實(shí)為基礎(chǔ)。通過閹割歷史得出的結(jié)論，既無助于我們理解過去發(fā)生的事情，也無助于我們推進(jìn)今天的實(shí)踐。

　　第一個(gè)重要的事實(shí)是，新中國成立之后，面臨的是極其艱難的國際環(huán)境。

      美國不僅僅采取了敵對(duì)中國的立場(chǎng)，而且開展了大量的破壞、圍堵和顛覆中國的活動(dòng)，換言之，中美之間的斗爭不是打打口水仗，而是真刀真槍、你死我活的，朝鮮戰(zhàn)爭即為一例。除了明打，還有暗斗，比如，周恩來總理率團(tuán)去萬隆參加亞非會(huì)議時(shí)，使團(tuán)的一架座機(jī)在香港停留時(shí)被安放了炸彈，起飛不久即失事墜毀。當(dāng)時(shí)中國領(lǐng)導(dǎo)人的出訪活動(dòng)是“高危活動(dòng)”，是冒著生命危險(xiǎn)的。在這種背景下，中國在世界上處于孤立的局面不是自愿的，而是被迫的。為了打破這種孤立的狀況，為中國的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造空間，新中國需要在國際上廣交朋友，而援外正是服務(wù)于這一目的的，是一筆必要的戰(zhàn)略支出。因此，通觀直至20世紀(jì)70年代中期的中國援外政策，有兩點(diǎn)與上述史實(shí)相呼應(yīng)：第一，我們對(duì)外強(qiáng)調(diào)援助是相互的，這是周恩來提出的中國對(duì)外援助“八項(xiàng)原則”的重要內(nèi)容，也就是說，受援國是與我們共同反帝、反霸、反殖的盟友，我們支援他們，是為了增強(qiáng)自己的力量、削弱帝國主義和霸權(quán)主義的力量;第二，我們對(duì)內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，援助第三世界國家是我們的國際義務(wù)，只有第三世界國家獲得了真正的獨(dú)立，中國才有可能最終解放。在我們家徒四壁的時(shí)候，仍然向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，這不是意識(shí)形態(tài)使然，也不是某位領(lǐng)導(dǎo)人頭腦發(fā)熱的決策，而是基于新中國的內(nèi)外環(huán)境采取的對(duì)外政策。

　　第二個(gè)基本事實(shí)是，中國的援助得到了受援國的普遍歡迎，在非洲可以說是受到了“熱烈歡迎”。

       因?yàn)橹袊哪康牟皇菫榱怂嚼?，而是體現(xiàn)了中國幫助這些國家和地區(qū)贏得民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展的真誠愿望，是真正的“雪中送炭”。僅以非洲國家?guī)變?nèi)亞為例。幾內(nèi)亞歷史上是法國殖民地，在宣布獨(dú)立后，受到法國全面的經(jīng)濟(jì)制裁：法國撤走了人員、物資，全面破壞拿不走的基礎(chǔ)設(shè)施，由于幾內(nèi)亞的糧食供給依靠法國，法國切斷了對(duì)幾內(nèi)亞的大米供應(yīng)，不僅如此，為全面、徹底、快速地將幾內(nèi)亞經(jīng)濟(jì)推向崩潰，法國還向幾內(nèi)亞輸入假幣，制造通貨膨脹。這與新中國成立之初面臨的局面何其相似。中國向幾內(nèi)亞提供了急需的糧食援助，此后，隨著幾內(nèi)亞制定了本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，中國繼續(xù)提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，幫助他們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。這與美國和其他一些西方國家旨在干預(yù)和加強(qiáng)控制的援助形成了鮮明對(duì)比。中國援助在幾內(nèi)亞掀起了“中國旋風(fēng)”，讓美國等西方國家又羨又恨，此后，這股“中國旋風(fēng)”刮遍非洲大陸。由于援外體現(xiàn)了中國幫助第三世界“窮哥們”的真誠愿望，中國也得到了非洲真誠、徹底的支持。中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位只是一例，他們不僅在政治上幫助中國，也在經(jīng)濟(jì)上為中國的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必需的資源和技術(shù)。近期，中國在非洲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅速發(fā)展，不僅是因?yàn)榉侵迖医?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是因?yàn)橹袊?0世紀(jì)60年代和70年代在非洲的援助活動(dòng)，為中非關(guān)系發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和歷史基礎(chǔ)。

　　第三個(gè)基本事實(shí)是，中國的快速發(fā)展不是照搬照抄國外的發(fā)展模式，而是根據(jù)中國的國情、有選擇地吸收了外來經(jīng)驗(yàn)，走出了自己的道路。

       世界是多元的，發(fā)展道路也是多元的。對(duì)發(fā)展中國家來說，走出符合自己國情的發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件;對(duì)于中國來說，為了保障有利于中國持續(xù)發(fā)展的國際環(huán)境，尊重因國情差異形成的發(fā)展道路多元化，是全球化時(shí)代中國倡導(dǎo)和諧世界外交理念的戰(zhàn)略選擇。然而自冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家加大了對(duì)第三世界的干預(yù)，通過提供官方發(fā)展援助的方式干涉受援國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革進(jìn)程，輸出西方的政治制度和經(jīng)濟(jì)規(guī)則，限制了他們自主選擇發(fā)展道路的能力。在這種條件下，我們需要支持受援國的自主發(fā)展，援助是“一筆必要的戰(zhàn)略支出”這一觀點(diǎn)仍然有效。中國在國內(nèi)面臨解決脫貧任務(wù)繁重的條件下加大援外的力度，這是為了給我們的后代在國際舞臺(tái)上開拓發(fā)展的空間，這種國際道義責(zé)任的擔(dān)當(dāng)值得肯定。

　　總之，援外的歷史意義是無法用數(shù)字來衡量的，援外的成敗也是計(jì)算器算不出來的。僅作這樣一個(gè)假設(shè)，如果1971年中國沒有恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，中國會(huì)有今天的發(fā)展嗎?用中國對(duì)某幾個(gè)國家的援助政策來評(píng)說中國整體援外政策的成敗，是沒有說服力的，更經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn)!

　　（作者系中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員）

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