三線地區(qū)，是1964年至1978年那個(gè)特殊年代，由中國大陸的國境線依其戰(zhàn)略地位的重要性(即受外敵侵襲的可能性)向內(nèi)地收縮，劃三道線形成的地區(qū)。用今天的區(qū)域概念來說，三線地區(qū)基本上就是不包括新疆、西藏、內(nèi)蒙古的中國中西部內(nèi)地。

　　1964年8月2日夜里，在北部灣，美國驅(qū)逐艦“馬克多斯”號(hào)與越南海軍魚雷艇發(fā)生激戰(zhàn)。8月4日，海戰(zhàn)進(jìn)一步擴(kuò)大。早在4月就已制定了擴(kuò)大侵略越南戰(zhàn)爭的“37號(hào)作戰(zhàn)方案”的美國，立即抓住這一機(jī)會(huì)，悍然派出第七艦隊(duì)大規(guī)模轟炸越南北方。越南戰(zhàn)爭的戰(zhàn)火燃到了中國的南部邊界，中越邊境地區(qū)、海南島和北部灣沿岸都落下了美國的炸彈和導(dǎo)彈，中國軍民也倒在了血泊之中。

　　毛澤東徹夜未眠，緊張地關(guān)注著戰(zhàn)爭的態(tài)勢。6日清晨6點(diǎn)，他在中國政府抗議美國侵犯越南的聲明稿上批示說：“要打仗了，我的行動(dòng)得重新考慮。”這個(gè)行動(dòng)指的是他的一個(gè)多年宿愿——騎馬沿黃河考察，既有浪漫的詩情驅(qū)動(dòng)，又有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)目的，可惜就此中斷。

　　8月17日、20日，毛澤東在中央書記處會(huì)議上兩次指出，要準(zhǔn)備帝國主義可能發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭?，F(xiàn)在工廠都集中在大城市和沿海地區(qū)，不利于備戰(zhàn)。各省都要建立自己的戰(zhàn)略后方。這次會(huì)議決定，首先集中力量建設(shè)三線，在人力、物力、財(cái)力上給予保證。第一線能搬遷的項(xiàng)目要搬，明后年不能見效的項(xiàng)目一律縮小規(guī)模。于是，調(diào)整后的“吃穿用+三線”的“三五”計(jì)劃指導(dǎo)思想再度發(fā)生變化，三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策終于確立?！叭€”，成為當(dāng)時(shí)使用最頻繁的一個(gè)新名詞，向各個(gè)方面部署和宣講。

　　1964年8月12日，毛澤東將總參謀部作戰(zhàn)部關(guān)于對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊問題的專門報(bào)告退回給羅瑞卿、楊成武，批示說：“此件很好，要精心研究，逐步實(shí)施。”他還關(guān)切地問道：“國務(wù)院組織專案小組，已經(jīng)成立，開始工作沒有?”

　　8月19日，李富春、薄一波、羅瑞卿聯(lián)名向毛澤東和中央提出了《關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告》，說：我們召集有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志開了會(huì)，會(huì)議決定：

　　(一)在國務(wù)院成立專案小組。建議由李富春、李先念、譚震林、薄一波、羅瑞卿、謝富治、楊成武、張際春、趙爾陸、程子華、谷牧、韓光、周榮鑫十三人組成，李富春任組長，薄一波、羅瑞卿任副組長。

　　(二)各個(gè)方面的防備措施，除作戰(zhàn)部提的四條外，還應(yīng)包括大專院校、科學(xué)研究、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、倉庫、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，以及城市、礦山的人防措施。各有關(guān)方面，都必須按照主席指示的“精心研究，逐步實(shí)施”的原則，盡快進(jìn)行研究，并應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　(1)一切新的建設(shè)項(xiàng)目，不在第一線，特別是十五個(gè)一百萬人口以上的大城市建設(shè)。
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　　(2)第一線，特別是十五個(gè)大城市的現(xiàn)有續(xù)建項(xiàng)目，除明年、后年即可完工投產(chǎn)見效的以外，其余一律要縮小規(guī)模，不再擴(kuò)建，盡早收尾。

　　(3)在第一線的現(xiàn)有老企業(yè)，特別是工業(yè)集中的城市的老企業(yè)，要把能搬的企業(yè)或一個(gè)車間、特別是有關(guān)軍工和機(jī)械工業(yè)的，能一分為二的，分一部分到三線、二線，能遷移的，也應(yīng)有計(jì)劃地有步驟地遷移。

　　(4)從明年起，不再新建大中水庫。

　　(5)在一線的全國重點(diǎn)高等學(xué)校和科學(xué)研究、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，凡能遷移的，應(yīng)有計(jì)劃地遷移到三線、二線去，不能遷移的，應(yīng)一分為二。

　　(6)今后，一切新建項(xiàng)目不論在哪一線建設(shè)，都應(yīng)貫徹執(zhí)行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個(gè)城市或點(diǎn)。

　　報(bào)告將各項(xiàng)工作進(jìn)行了分工，參加專案小組的各個(gè)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)相應(yīng)的工業(yè)、國防、農(nóng)業(yè)、教育、鐵道、城市等方面，提出具體方案，納入明年計(jì)劃和“三五”計(jì)劃。報(bào)告還建議恢復(fù)人民防空委員會(huì)，周恩來任主席，謝富治任秘書長，日常工作由公安部負(fù)責(zé)。同時(shí)，恢復(fù)北京地下鐵道建設(shè)籌備處，積極準(zhǔn)備北京地下鐵道的建設(shè)，并考慮上海、沈陽兩市地下鐵道的建設(shè)，通由鐵道部負(fù)責(zé)。

　　8月30日，鄧小平批示將報(bào)告印發(fā)中央工作會(huì)議，以后又發(fā)給各中央局、部委、省委執(zhí)行。關(guān)于三線建設(shè)，中央和國務(wù)院曾經(jīng)發(fā)出過多種文件，但從時(shí)間和內(nèi)容看，這份報(bào)告可以說是確立三線建設(shè)決策的第一份，具有最重要的意義。

　　首先，報(bào)告確立了今后不在一線，而是轉(zhuǎn)入三線、二線建設(shè)的戰(zhàn)略方針。

　　其次，報(bào)告制定了一線的重要工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)向三線遷移的重大措施。

　　最后，報(bào)告提出了三線建設(shè)“靠山、分散、隱蔽”的選址原則。

　　9月5日，中央書記處作出關(guān)于計(jì)劃工作的指示，主要內(nèi)容是：

　　(一)三線建設(shè)要落實(shí)。鐵路建設(shè)隊(duì)伍要在9月底到達(dá)工地，計(jì)委、經(jīng)委成立落實(shí)小組，樓堂館所要利用起來為三線建設(shè)服務(wù)。

　　(二)三線的調(diào)整要立即行動(dòng)。留下的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，保證提高產(chǎn)量。

　　(三)基本建設(shè)投資，首先要保證三線建設(shè)的需要，其他方面有多少錢辦多少事。

　　(四)工業(yè)生產(chǎn)，不論三線還是一線，都要發(fā)展。三線建設(shè)的中心是成昆線，要成立鐵路指揮部、西南籌建處、后方支援小組，要什么給什么。西南建設(shè)以攀枝花為中心，重慶周圍搞成一個(gè)小體系。在后方搞的廠子，一定要采用新技術(shù)。

　　以上這些指示表現(xiàn)出，中央書記處已經(jīng)徹底放棄了6月試圖將抓“吃穿用”和三線建設(shè)并重的最后努力，不遺余力、急如星火地把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到三線建設(shè)上來了。

　　10月30日，中央工作會(huì)議通過并下發(fā)了國家計(jì)委提出的《1995年計(jì)劃綱要(草案)》。這個(gè)計(jì)劃的指導(dǎo)思想是：“爭取時(shí)間，積極建設(shè)三線戰(zhàn)略后方，防備帝國主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭?！?。提出的三線建設(shè)總目標(biāo)是：“要爭取多快好省的方法，在縱深地區(qū)建立起一個(gè)工農(nóng)業(yè)結(jié)合的、為國防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的比較完整的戰(zhàn)略后方基地。”

　　在1965年的基本建設(shè)總投資133.9億元中(中央投資89.7億元，地方投資44.29億元)，三線建設(shè)占42億元，約三分之一；初步安排的690個(gè)大中型項(xiàng)目中三線占187個(gè)，不到三分之一。但在實(shí)際中按照這個(gè)安排，包括生產(chǎn)建設(shè)各個(gè)方面在內(nèi)，木材不足150億立方米，水泥不足80萬噸，設(shè)備中的短線產(chǎn)品缺口也很大，在盡量安排國防和三線建設(shè)需要后，則難以照顧其他方面的需要。

　　陣陣襲來的戰(zhàn)爭陰云，使祖國廣袤的西部地區(qū)，通過三線建設(shè)的特殊方式，第一次在國家計(jì)劃中占有空前的重要位置.

來源: 光明書摘

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