工人們?yōu)楹螣釡I盈眶

作者： 高書生

    如同前兩年《新婚姻法》交給全國人民討論一樣，當(dāng)年在《勞動保險條例》頒布之前，也曾在報紙上公布，讓廣大職工充分討論了3個月。1950年10月27日，刊登《勞動保險條例》的報紙當(dāng)天竟被競購一空，大家爭相傳看，不少人感動得熱淚盈眶。

    ——武昌紡紗一廠女工聞菊英，深知舊社會資本家“養(yǎng)小不養(yǎng)老”，自己攢錢以備養(yǎng)老。當(dāng)她看到《勞動保險條例》上規(guī)定年老可以退休，按月發(fā)給退休費，還管醫(yī)療，徹底放了心，主動把積存的錢交給了政府。

    ——沈陽橡膠七廠女工韓雅琴，在舊社會因生育而被開除，看過《勞動保險條例》后感慨地說：“現(xiàn)在生孩子有產(chǎn)假，工資照發(fā)，還有生育補助費，真是做夢也沒有想到的事。”

    許多工人把《勞動保險條例》比作農(nóng)民在土改時分得的土地，備感生活有了保障。還編出了順口溜：社會主義好，生老病死有“勞保”。有的工人把準(zhǔn)備養(yǎng)老用的儲蓄，全部捐獻(xiàn)給國家購買飛機大炮，支援抗美援朝。

    據(jù)一位1952年到勞動部勞動保險局工作的老同志回憶，當(dāng)時派往上海市征求職工對《勞動保險條例》意見的工作組，在組織紡織女工討論時，念過條例一遍后，很長時間竟無人發(fā)言。當(dāng)主持討論的同志說：有什么不同意見也可以說時，語音未落卻發(fā)出一片啜泣聲。終于有一位女工邊哭邊說，不是我有不同意見，是實在沒有想到有這樣的好事，共產(chǎn)黨真是人民的大救星！

    在文化大革命中的1968年3月，北京有張大字報批判醫(yī)療保險待遇。一位過路的人說，這也要批判，老百姓還能活嗎！這說明廣大職工對《勞動保險條例》的認(rèn)可。一直到改革開放初期，有學(xué)者在文章中還提到，“許多老同志都是以一種自豪和懷念的心情提及五、六十年代的勞動保險。”

    《勞動保險條例》全稱為《中華人民共和國勞動保險條例》。它是1951年2月由當(dāng)時的政務(wù)院頒布的，自1951年3月1日起正式實施。

    《勞動保險條例》的實施，標(biāo)志著我國勞動保險制度的誕生。從那時算起，一直到20世紀(jì)90年代中期推行社會保險制度，勞動保險制度維系了40多年。直至今日，在中老年人群中，當(dāng)問及“社會保險”時，搖頭不知為何物的不在少數(shù)，但要提起“勞動保險”，能如數(shù)家珍的卻是大多數(shù)。

    新中國剛剛成立，百業(yè)待興。恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是興國安邦的根本大計。如果說工人和農(nóng)民是共和國建設(shè)的中堅，那么土地和勞動保險則是激活生產(chǎn)力要素中最積極因素的助推器，也是共和國締造者們興國安邦的法寶。

    新中國剛成立，毛澤東同志曾說過一段話廣為流傳，大意是：全國解放后，我們進(jìn)行了土改，農(nóng)民得到了土地。我們現(xiàn)在進(jìn)城了，職工的工資又沒法立即提高，給職工什么？給勞動保險。此話無法核實，但肯定是黨中央的聲音。

    土地改革讓農(nóng)民分到了賴于生存的土地；勞動保險則解除了工人的后顧之憂。

    勞動保險待遇是勞動保險制度的核心，它是為保護(hù)企業(yè)職工的健康、減輕其生活中的困難而設(shè)定的。按照《勞動保險條例》，勞動保險待遇包括傷殘、死亡、疾病、養(yǎng)老、生育及供養(yǎng)直系親屬待遇等方面，大體上區(qū)分為短期待遇和長期待遇兩類。凡屬于短期的勞保待遇，一般由企業(yè)直接支付；凡屬于長期的勞保待遇，一般由勞動保險基金支付。

   《勞動保險條例》是在國家財政經(jīng)濟(jì)沒有全面恢復(fù)情況下制定的，在實施范圍上采取了重點試行的方式。隨著國家財政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的開展，1953年1月，當(dāng)時的政務(wù)院對《勞動保險條例》作了若干修改，決定自1953年1月1日起施行，同時擴(kuò)大了《勞動保險條例》的實施范圍，除了原已施行勞動保險的鐵路、郵電、航運及有職工100人以上的工廠、礦場外，將實施范圍擴(kuò)大到工礦交通事業(yè)的基本建設(shè)單位和國營建筑公司。

    同時，對于暫不實行《勞動保險條例》的企業(yè)，其職工的勞動保險待遇，采取由行政或資方與工會組織雙方，根據(jù)《勞動保險條例》的原則與本企業(yè)的實際情況進(jìn)行協(xié)商，通過簽訂集體勞動保險合同的辦法解決。

    1956年，根據(jù)國家財政經(jīng)濟(jì)的可能和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，《勞動保險條例》的實施范圍又?jǐn)U大到商業(yè)、外貿(mào)、糧食、供銷合作、金融、民航、石油、地質(zhì)、水產(chǎn)、國營農(nóng)牧場、造林等產(chǎn)業(yè)和部門。這樣，全國按照《勞動保險條例》實行勞動保險的職工人數(shù)達(dá)到了1600萬人，比1953年增加了近4倍；通過簽訂集體勞動保險合同實行勞動保險的職工有700萬人，比1953年增加了10倍。享受勞動保險待遇的職工人數(shù)，相當(dāng)于當(dāng)年國營、公私合營、私營企業(yè)職工總數(shù)的94％。

    在《勞動保險條例》實施之前，制度設(shè)計者就充分考慮到該項制度的惠及面或受益群體。據(jù)估計，當(dāng)時全國工人約有1500萬人至2000萬人，每1個工人按有3到4個家屬測算，就會有8000萬人至10000萬人享受到《勞動保險條例》規(guī)定的利益，受益群體約占全國人口的1/6至1/5。

    過去很長時間里，一個家庭中往往是男主外工作掙錢，女主內(nèi)操持家務(wù)，城市中出現(xiàn)了許多單職工家庭。當(dāng)有工作的配偶去世后，老年婦女主要是靠遺屬費維持生計。根據(jù)社會學(xué)家的典型調(diào)查，在江蘇省無錫市和南通市，靠遺屬補助維持生計的不在少數(shù)，分別約占特困老人的49%、41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他經(jīng)濟(jì)來源。

節(jié)選自《社會保障改革：何去何從》第一章，中國人民大學(xué)出版社2006年5月出版

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