對外開放的兩種前途
 
時間:2012年02月23日 10時24分   來源:《紅旗文稿》   作者:易滌非 
字號：『 大字體 中字體 小字體 』  我要評論
 
　　中國的對外開放來之不易。新中國成立后不久，就受到以美國為首的西方資本主義國家的強烈敵視和嚴密封鎖，當時除了蘇聯東歐國家給予的援助，中國只有依靠自力更生、艱苦奮斗開展社會主義建設事業，在重重封鎖中舍此別無他法。中蘇交惡之后，外部封鎖更趨嚴酷，給新中國建設事業造成了進一步的困難。一直到毛澤東重新開啟中美交往大門，這種局面才得以改觀，西方封鎖至此才稍有松動（但種種限制時至今日依然很多、很嚴）。沒有1972年毛澤東與尼克松的握手，上世紀70年代末80年代初，中國人民即使想實施對外開放政策，恐怕也無從談起。

　　通過30多年實施對外開放政策，中國有機會了解世界大趨勢，并積極引進資金、技術及商品，有效地發展了經濟，更好地滿足了人民群眾的物質文化生活需要；同時，中國企業也抓住時機，參與經濟全球化，志在“殺出一條血路”。從積極方面說，對外開放政策順應了世界科技進步、經濟全球化的形勢，促進了中國經濟快速發展，同時為全球經濟增長創造了條件。當然，從消極方面說，在“與國際接軌”、“遵守國際規則”的名義下，中國經濟對國際市場、技術和資源的依賴也不斷加深。

　　因此，對外開放政策實際上存在兩種不同的前途。第一種前途，以對外開放實現經濟繁榮和自主，鞏固中國特色社會主義制度，實現國家的科學發展，踏上強國富民的復興之路。第二種前途，在對外開放中日益喪失自主性，國家最具贏利能力的企業以及土地資源，以種種理由被境外資本收購，絕大多數人民淪為靠出賣勞動力為生的無產者，國民經濟則喪失獨立性、自主性，淪為國際壟斷資本的附庸。從世界經濟史看，前者是美國、德國和日本等發達國家走過的成功之路；后者則有拉美、俄羅斯、東歐諸國的前車之鑒。

　　一、對外開放政策的經濟實質

　　何謂對外開放政策，不同國家給出的解釋并不一致；甚至同一個國家對本國和他國的開放要求也不一樣。究其經濟實質，所謂對外開放，就是一個國家在哪些領域賦予外國資本在本國多大的自由。這些自由的主要內容，包括投資自由、貿易自由（主要指貨物貿易）、移民自由（可包括遷徙自由）、知識產權（重點是專利、版權和商標權）貿易自由；此外，還有對經濟發展影響極大的駐軍自由以及信息傳播自由等政策選項。一個國家倘若完全拒絕賦予外國資本上述自由，顯然是閉關鎖國的做法，說不上對外開放；反之，一個國家如果對上述自由化政策照單全收，則與淪為殖民地無異。

　　因此，所謂開放與否，通常是相對而言的，過猶不及。即使是美國這一所謂“開放社會”的典型、世界第一強國，在技術轉讓、貿易、移民、投資甚至信息傳播方面，均設置了大量限制，以確保美國的安全、繁榮和霸權。至于賦予外國在美國的駐軍自由，則是世人無法想象的事情。但是，對美國在海外建立大量軍事基地并駐軍，絕大多數美國人則又視之為天經地義——把這當成各盟國對美國的合理開放政策。

　　從歷史經驗和現實形勢看，一個國家賦予外國資本在本國無限制的自由，將使它無法合理保護本國及其人民的正當權益，從而危及國家的獨立生存和健康發展，正常情況下極其罕見。但是，某些國家的統治集團在各種外部壓力和誘惑下，可能失去保護本國人民利益的決心、意志和能力，從而賦予外國資本極大的自由。近代各帝國主義國家強迫掠奪殖民地、強迫落后國家簽訂不平等條約等，就是其中的典型。晚清至民國期間，當時的中國政府與列強簽署的一系列不平等條約，何嘗不是被迫對外開放的事實？

　　可見，正常的對外開放，是有限度、有選擇的對外經濟自由化。近代以來荷蘭、英國、美國等三大霸權的經濟興衰史表明，一個國家在由弱變強的過程中，往往采取一系列保護措施，促進本國經濟發展壯大；隨著其經濟實力不斷加強并“君臨絕頂”，則轉而采取經濟自由化政策。越是發達、富有競爭力的資本主義國家，越希望其他國家與其一道實施徹底的經濟自由化。霸權國家因而往往威逼利誘其他國家與其共享“世界是平的”這一虛幻理念，追求絕對的貿易、投資自由化。但即使如此，在知識產權轉讓、移民自由化方面，強國卻只允許有限自由化，有利則行、無利則廢——發達國家設置了絕少妥協的重重障礙、阻止知識產權的自由轉移；除非能夠吸引投資和技術，各發達國家均嚴格限制移民規模、并嚴厲打擊非法移民活動。此外，只有在軍事結盟的前提下，各發達國家才可能允許外國駐軍。

　　兩國之間即使對等開放，也不等于是互利雙贏的選擇?？疾旄鲊陌l展歷史，可以發現，處于不同發展階段、實力差距很大的國家，彼此即使賦予對方同樣的經濟自由，其后果也并不一樣——在強國一方，它具備實施這一自由的充分能力，既可巧取又可豪奪，將不斷在競爭中高奏凱歌；而在弱國一方，雖然名義上享有投資、貿易、信息傳播等自由，但由于缺乏實施此類自由的實際能力，自由的結果必然是弊大于利。歷史上，英葡之間的《梅休因條約》、英法之間的《伊甸條約》都貌似平等，但其實施的結果是，前者幾使葡萄牙淪為英國殖民地；后者則陷法國經濟于困境，并誘發了法國大革命。

　　需要強調的是，第二次世界大戰之后，在霸權國家的操縱下，一些國際組織不斷成立、形成“超國家力量”。布熱津斯基直言不諱地指出：“國際貨幣基金組織和世界銀行，可以說代表全球利益，……但實際上它們在很大程度上受美國利益的左右?！保ā洞笃寰帧?，上海人民出版社2007年版，第11頁）諸如世界貿易組織（前身為關貿總協定）、世界銀行、國際貨幣基金組織等，在一定程度上是一個“資本聯盟”，它得到強國政府支持，同時能迫使弱國政府就范。通過以政治、軍事壓力相脅迫、以意識形態操縱相誘惑，強國及其操縱的國際組織常常使欠發達國家簽署城下之盟。這樣，經濟弱小的國家遵守“國際規則”、“國際慣例”的結果，完全可能是喪失自主發展能力，進而淪為跨國資本積累利潤的外部條件。

　　二、對外開放的方式與步伐

　　各國對外開放，必須堅持從本國國情出發。歷史上，貌似強大、盲目自信的拜占庭帝國、奧斯曼土耳其帝國曾長期向意大利諸城市國家開放經濟，在經濟上為后者“輸血”，最終導致國弱民貧，以至崩潰。大英帝國的強國之路，其始則千方百計以保護主義摧毀荷蘭霸權，其后則引誘歐陸諸國如西班牙、葡萄牙、法國等實施自由貿易，其盛則倚仗工業品輸出、掠奪遍及全球的殖民地，終成世界霸主。美國立國后，最初選擇漢密爾頓保護主義的經濟路線，積極發展制造業、海運業，增強國防能力。到第一次世界大戰之前，美國工業實力已成為世界至尊，但其保護主義政策依然不容稍動。直到第二次世界大戰結束，美國攜摧毀德國、戰勝日本、瓦解大英帝國的聲威，才轉而推進所謂“公平貿易”（實即可選擇的貿易自由化），并成為取代英國的新霸權。

　　可見，開放不是問題，如何開放才是大問題。其一，通過有選擇地實施經濟開放政策，加強經濟的自主性、獨立性，增強本國經濟的國際競爭力，最終實現強國富民的目標，這是英國、美國以及德國、日本所走過的道路。其二，在對外經濟開放中，無論是主動還是被迫為之，聽任外國資本在本國隨心所欲，自主性日漸削弱，最終淪為國際資本的附庸。這是歷史上莫臥爾帝國、奧斯曼土耳其帝國、波斯帝國、我國清王朝走過的絕路，也是今日拉美、東歐等國的現實處境。

　　回顧強國發展的歷程，中國的對外開放也將經歷漫長的“四步曲”。第一步，在現代化經濟一窮二白的情況下，引進外部的技術和設備、加快建立現代工商業。第二步，保護國內市場，為處于幼稚期的產業創造健康成長的有效空間和時間。第三步，促進國內競爭，迫使各企業變市場壓力為創新動力，在技術研發、工藝制造、品牌建設中快速壯大實力。第四步，實施對外開放，產業在國際競爭中謀求優勢，力求后來者居上。值得強調的是，所謂“跨越式發展”極其罕見，強國成長的每一步都曾付出巨大努力。

　　三、興利避害的長久開放之計

　　第一，人類文明史表明，富國不強軍，到頭一場空。一個富裕而缺乏自衛能力的國家，在弱肉強食的世界中，將必然淪為對強國最有誘惑力的“獵物”，也往往最早招來殺身之禍。與此相反，一個國家窮兵黷武、四面樹敵，或早或晚將喪失道義上、物質上的優勢，民心向背因而逆轉，不可避免地走向衰敗。此二者，中國皆不可取。未來若能嚴守堅定的積極防御政策，增強國防的自主發展能力，即“先為不可勝，以待敵之可勝”，堅信“不可勝在己，可勝在敵”，中國就能在長期競爭中贏得主動權。任何國家只有具備強大的國防能力，對外開放政策才能從容實施；否則，在軍事侵略、經濟劫掠的壓力下，難免功敗垂成。

　　第二，國家競爭能力既取決于物質發展能力（包括經濟和國防能力），也取決于精神領導能力（主要表現為理論、新聞和文藝信息的傳播能力）。一個體格健壯的壯年白癡，斗不過一個機智勇敢的孩童。世界歷史上一些盛極一時的大國，最終土崩瓦解，其根源在于這些國家的統治集團精神早已崩潰。信息網絡化的發展，強國可以利用周密的信息戰、心理戰和有效的意識形態操縱，通過理論傳播誤導對手的認識、新聞傳播瓦解對手的判斷、文藝傳播扭曲對手的感情，從而引誘對手盲從“四面楚歌”之音，落入“自刎烏江”的絕境！

　　在中國對外開放過程中，某些似是而非的理論屢屢在精心選擇的時機得到大力傳播，導致了市場萬能論、私有經濟效率論、國有資產所有者缺位論、土地私有保護農民利益論等怪論大量泛濫，給中國經濟帶來了極大隱患。值得注意的是，上述種種理論，并無歷史事實和實踐經驗作基礎，邏輯上也多有矛盾之處。不過，有些人往往以特定新聞事件為“爆破點”，吹捧某些“權威性”分析，施加一波波輿論壓力，誘導公眾和官員漸入歧途而不自知。因此，大力弘揚實事求是的學風，加強理論、新聞與文藝等各類信息傳播中的自主性、創造性，既是對外開放的內容，也是取得成功的條件。輿論導向正確，是國家與人民之福，也是成功實施對外開放的基礎條件。

　　第三，大力推進互利的貨物貿易和知識產權貿易的自由化。合理利用國內國際兩個市場，統籌國內發展和對外開放兩個大局，是中國發展的經驗之一。未來仍需積極利用國內外資源，不斷增強勞動密集型、技術密集型工業的競爭力、提高商品附加值，從而滿足國內外市場的需要。在這一過程中，既要大力自主研發新技術、保護版權貿易繁榮發展、打造富有國際競爭力的品牌，同時要排除障礙、積極重視引進知識產權、消化創新。規模巨大的市場需求、具有戰略控制力的資源、日益先進高效的制造業，是中國實施對外開放的有利因素；如果策略得當，中國有能力取長補短，實現中國經濟的可持續發展。更何況，中國巨大的經濟縱深也創造了他國難以企及的發展空間。

　　強國依靠跨國公司，早已事實上壟斷了大部分世界資源和商品輸出市場，還頻頻采取保護措施（如進口配額、反壟斷、反傾銷、技術標準限制、生態環保限制、國家安全限制），阻礙發展中國家的進步。中國的對外開放將長期受制于這一“成長的煩惱”。時至今日，中國各產業盡管發展水平不一，但大多處于第三步、第四步之間，即提升國際競爭力的關鍵階段。如果能在核心技術、戰略產業贏得優勢，中國將擺脫所謂“中等收入國家陷阱”，而站上更高的經濟舞臺。

　　第四，實施合理且有限度的投資自由、移民自由政策。一個國家能否保持對絕大多數骨干企業、銀行及土地資源的所有權，是它能否在當代世界分享經濟發展果實的基礎。一個失去了本國主要企業、銀行及土地資源所有權的國家，只能依賴出賣勞動力為生，在對外開放中將步履維艱。為此，中國需要進一步保護好一定數量、競爭力強的國有企業和銀行，使之成為參與國際競爭的主力。有贏利能力的中國企業在實施股份制改革中，應當選擇在中國資本市場上市，優先面向中國投資人出售股份。堅決保護好耕地資源、確保糧食安全。嚴格限制向外國資本出售，或長期出租土地資源。如稀土等具有戰略意義的礦產資源，必須受到最嚴格的保護。

　　一個13億人口的大國，不可能靠對外移民解決發展問題。當前一些發達國家，通過吸引技術移民、投資移民，使發展中國家的技術和資本不斷流失。這種卑劣的“掐尖兒”行為，既給技術和資本流出國造成物質傷害，還損害其凝聚力。西方列強在發展中都曾主動引導移民攜技術、資本進入本國；同時嚴密防范技術外泄，甚至追究泄密者的刑事責任。因此，對所謂“富人移民潮”，雖然不必大驚失色，但也必須認識到，引發技術和資本外流是限制弱國的慣用手段。發展中國家可以考慮設立與之相應的移出限制，比如規定技術移民的技術失效期、投資移民的資產轉移稅等，從而降低強國“掐尖兒”帶給發展中國家的傷害。

　　總之，對外開放不是問題，但如何開放卻事關成敗。從遠期看，拉美各國與美國獲得獨立的時間相差無幾，相當一部分國家的自然稟賦與美國相比也毫不遜色。盡管美國的繁榮、拉美的停滯與各自國內因素有很大關系，但是，是否在開放中盲從比較優勢理論、是否堅持產業自主發展、是否選擇明智的產業保護和競爭政策，是美國迅速崛起為超級大國，而拉丁美洲至今陷于泥濘的重要外因。從近期看，俄國、東歐諸國在上世紀末經濟轉軌后，不僅徹底摧毀了社會主義計劃經濟，還將自己最有贏利能力的企業、銀行甚至土地資源出賣給西方投資人，結果除了少數官僚、買辦因此攫取了巨額財富外，本國人民除了出賣勞動力，別無選擇。前車之覆，后車之鑒。中國經濟發展的成果來之不易，在對外開放問題上倘能審時度勢、不務虛名、不迷信教條，而致力追求經濟的自主自強，則中國的開放大業必有笑傲江湖的一天。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊撏瘓F綜合部）
 
 
責任編輯：吳 強
關鍵詞：對外開放;方式;步伐
**********轉載請注明來源：求是理論網，原文網址：http://www.qstheory.cn/hqwg/2012/201204/201202/t20120223_140425.htm

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號