《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》林則宏／聯(lián)合新聞網(wǎng)

2011.11.16

    中國(guó)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任尹中卿呼吁，必須在形勢(shì)尚未失控前，盡快對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行通盤檢討。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)特派記者 攝影

    歐美經(jīng)濟(jì)正飽受政府龐大債務(wù)所累，中國(guó)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任尹中卿警告，中國(guó)的政府債務(wù)同樣值得關(guān)注。他認(rèn)為，地方政府債務(wù)遠(yuǎn)不只審計(jì)署公布的人民幣10.7兆元，但更值得擔(dān)憂的卻是中央政府債務(wù)。

    尹中卿15日在上海《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》主辦的論壇發(fā)表演說(shuō)時(shí)表示，審計(jì)署今年6月底公布，至2010年底，全國(guó)省市縣三級(jí)地方政府的債務(wù)余額為人民幣10.7兆元。

    對(duì)于審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，尹中卿說(shuō)，這只是最基本的“底數(shù)”，而非“實(shí)數(shù)”。因?yàn)閷徲?jì)署公布的是“被審計(jì)出來(lái)”的債務(wù)，但不是所有地方債務(wù)都已經(jīng)被查出來(lái)。此外，鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)并未包涵在審計(jì)署的數(shù)字之中，至于村級(jí)政府債務(wù)究竟有多少，現(xiàn)在也沒(méi)有人說(shuō)得清楚。

    尹中卿表示，即便只是10.7兆元都是驚人的債務(wù)負(fù)擔(dān)，但官方迄今未提出解決地方政府債務(wù)的有效措施，不久前甚至宣布，允許地方融資平臺(tái)可以為保障性住房建設(shè)繼續(xù)舉債。同時(shí)在預(yù)算法尚未修改前，又允許上海、浙江、廣東、深圳得自主發(fā)債。

    尹中卿說(shuō)，更擔(dān)憂的是中央債務(wù)。2008年中央財(cái)政赤字僅1800億元，2009年暴增至7500億元，2010年為8000億元，2011年為7000億元。近三年財(cái)政赤字總額達(dá)人民幣幣2.25兆元，這三年中央還代地方政府累計(jì)發(fā)行人民幣6000億元的地方債。

    尹中卿指出，至2010年底國(guó)債余額已相當(dāng)于2005年的2.1倍。其中，十年以上長(zhǎng)期國(guó)債占26.8%，是十五時(shí)期的6.2倍。至今年第三季，國(guó)債余額已超過(guò)人民幣7兆元。

    此外，中國(guó)三家政策性銀行（國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）至去年底合計(jì)負(fù)債達(dá)人民幣7.3兆元，四家國(guó)有商銀（工、農(nóng)、中、建）當(dāng)年改制時(shí)遺留的人民幣14兆元不良資產(chǎn)迄今也還未處理完畢，這些債務(wù)最終還是要由中央政府買單。

    尹中卿表示，近年中央政府債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快，更值得關(guān)注的是，中國(guó)的政府債務(wù)不像歐美采直接發(fā)行債券，多數(shù)是透過(guò)投融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)借貸，因此政府的債務(wù)問(wèn)題非常容易轉(zhuǎn)化成銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)。

    尹中卿呼吁，必須在情勢(shì)尚未失控前，盡快對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行通盤檢討，削減中央預(yù)算赤字、清理和規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府直接債務(wù)和間接債務(wù)、顯性債務(wù)和隱性債務(wù)的管理