試論國有企業的特殊性 

作者：郭生 

在這里所說的國有企業的特殊性是指國有企業相對于其他所有制企業的特殊性。國有企業與其他所有制企業一樣，也是企業，與它們有許多共性。但國有企業又不同于其他所有制企業，有其獨有的特殊性。國有企業是全民所有制企業，國有企業的特殊性根源于它的所有制性質。正確認識國有企業的這種特殊性，對于鞏固社會主義經濟基礎、改進對國有企業的管理、發展社會主義市場經濟具有十分重要的意義。 

      國有企業的這種特殊性主要表現在以下幾個方面： 

      第一，國有企業的經營目標有特殊性。 

      企業的經營目標是由企業的所有者決定的，企業的所有者決不會允許自己的企業背離自己的意愿。一般認為，企業的經營目標是使所有者的財富最大化。在社會主義市場經濟中，其他所有制企業的所有者都只是部分特定的人，因此，這些企業的經營目標一般表現為使企業所有者這部分特定的人的財富最大化。在市場經濟中，作為部分特定人的財富當然是一定的價值或交換價值。與其他所有制企業不同，國有企業的所有者是全體人民，全體人民要求國有企業滿足全體人民的需要，維護全體人民的利益。因此，對全體人民來說，不單要在個別國有企業中實現財富（價值）最大化，最重要的是使所有國有企業在整體上實現財富最大化，從而使整個國民經濟實現財富最大化。在這里，整體利益高于局部利益，局部利益要服從整體利益，決不允許局部利益損害整體利益。同時在這里說整個國民經濟的財富時，主要是指財富的使用價值。因為從全體人民的角度來看，財富最大化的本質內容是最大限度地滿足全體人民的需要。可見，國有企業的經營目標應當是整個國民經濟最大限度地滿足全體人民的需要與個別國有企業實現所有者財富（價值）最大化的統一。在這里滿足全體人民的需要、維護全體人民的利益是首要的、是前提。國有企業一定要努力實現所有者財富（價值）最大化，但決不允許以此為名損害全體人民的利益。 

      第二，國有企業的任務有特殊性。 

      在這里企業的任務是指企業從事的生產經營和服務活動的物質內容。企業要實現其經營目標，必須用自己的生產經營和服務活動來滿足某種社會需要。對于非國有企業來說，提供什么產品和服務完全是由其自行決定的。在這里主要受價值規律的調節。這有利于資源的迅速流動和靈活配置，但難以防止企業為了獲取高額利潤而去從事投機性經營，甚至去進行危害社會的活動。但國有企業不同。國有企業主要分布在關系國計民生的各個重要行業，往往擔負特定的任務。有的國有企業要負責國家能源、交通、通信等重要基礎設施的正常運行；有的國有企業從事著事關國家安全的國防建設和軍工產品的生產；有的國有企業擔負著重要物資的儲備和供應；還有的國有企業承擔著老百姓日常生活必不可少的供水、供電、供氣、供暖等任務；等等。國有企業不能為了追求經濟效益而丟棄自己承擔的特定任務，什么賺錢干什么。即使是一般競爭性行業的國有企業，也不應當從事投機性經營活動，或者違法違規，損害全體人民的利益。國有企業應當是國民經濟穩定運行、協調發展的基石。國有企業的任務和它的經營目標是一致的。 

      第三，國有企業的經營管理者有特殊性。 

      在非國有企業里，董事會和監事會的主要成員通常直接就是企業的大股東。企業的所有者財富最大化直接就是他們自己的財富最大化。他們在企業的主要收益就是其資本的收益。對企業進行日常具體管理的經理等人，有的是由董事兼任，有的是由董事會聘用的。他們的職責也是使所有者的財富最大化。而在國有企業里，董事、監事、甚至包括經理等的主要經營管理者通常是由國家（包括各級政府）委派的。首先，他們的收入雖然要與企業的經濟效益相聯系，但并不直接就是國有資產的收益。國有資產屬于全體人民，它的收益當然歸全體人民所有。國有企業的經營管理者在本質上是國家的工作人員，他們的收入本質上是按勞分配的一種形式——用企業的成果來衡量勞動的數量和質量。第二，決定他們收入的企業的成果也不能僅僅用本企業的經濟效益來衡量，還要看企業是否完成了其擔負的任務、是否能維護全局利益、是否有損害人民利益的行為，等等。可見，國有企業的經營管理者與非國有企業的經營管理者有很大的不同。對他們的要求、監管、考核、評價、薪酬和激勵不能照搬其他企業，而應當研究建立與全民所有制的國有企業相適應的一套體系。 

      第四，國有企業的員工有特殊性。 

      國有企業的員工的身份有二重性。一方面他們是企業的雇員；另一方面他們是國家的雇員。作為企業的雇員，他們在企業的統一組織管理下進行工作和勞動，在這方面他們和非國有企業的員工沒有什么不同；作為國家的雇員，他們與國有企業的經營管理者在國有資產面前處于平等的地位。這就形成了國有企業員工的特殊性。從勞動報酬上看，一方面，國有企業員工的收入要受市場競爭的影響。因為勞動者可以在國有企業和非國有企業之間選擇工作崗位，國有企業和非國有企業一樣可以選擇自己所需要的員工。另一方面，在國有企業內部，國有企業員工和經營管理者都應當實行按勞分配。雖然具體形式有所不同、數量也有差距，但本質上都是勞動報酬，因此不應當也不可能過分懸殊。國家可以通過規定國有企業工資標準等方式直接影響國有企業員工勞動報酬的平均數，進而間接影響其他所有制企業員工的收入。從參與企業經營管理的角度看，一方面，國有企業的員工由于工作崗位的不同和局限，絕大多數人不可能參與企業的經營決策，這一點與其他企業沒有不同。在市場經濟的現階段，這是不可避免的。但在另一方面，在對國有企業的監督、內部收入分配等方面，國有企業的員工有權發揮應有的作用。這是國有企業的性質和國有企業員工的特殊性所要求的。 

      第五，國有企業的自負盈虧有特殊性。 

      在市場經濟中，企業要自負盈虧，至少要保持收支平衡才能維持簡單再生產，否則生產經營活動就不能持續進行。在社會主義市場經濟中，在一般情況下國有企業也必須如此。但由于國有企業經營目標和任務的特殊性，在這方面國有企業也有其特點。例如，擔負重要物資的儲備和供應的企業、擔負平抑重要產品的價格的企業，它們的核算必然要與國家交付的任務的情況相聯系，也就是說必然要與財政性資金相聯系。為了完成任務發生的虧損應當由財政補貼。補貼多少則應由財政等相關部門與企業一起據實核算。再如，在一些特殊情況下，國有企業必須按照國家的要求損失部分局部效益來維護全局利益，這時也不能簡單地要求國有企業自負盈虧，等等。當然上述情況在擔負一些特定任務的國有企業中發生的會多一些，在一般競爭性行業的國有企業中很少發生。因此，要區分兩種不同類型的企業，對其自負盈虧提出不同的要求，按不同的辦法核算。同時還要區分一般情況和特殊情況。國有企業作為企業既要堅持自負盈虧，又不能把自負盈虧絕對化。不能簡單地用盈虧來評價國有企業的經營狀況，也不能簡單地一概排斥必要的財政補貼。 

      任何事物的本質都有其特定的表現形式，這種表現形式是與其本質必然地聯系在一起的。沒有特定的本質就沒有特定的表現形式，同樣，沒有特定的表現形式也就不能確定特定的本質。國有企業是社會主義全民所有制企業，它的特殊性是其全民所有制性質的必然表現。如果一個國有企業沒有區別于非國有企業的特殊性，它的全民所有制性質就值得懷疑。當然前面對國有企業特殊性的歸納和研究很可能是不全面、不充分的，也可能有錯誤。但這種研究是十分必要的。 

      首先，正確認識國有企業的特殊性有利于鞏固和完善社會主義經濟制度。社會主義的經濟制度是社會主義市場經濟的重要基礎，有了社會主義經濟制度這個基礎，社會主義市場經濟才能夠最大限度地克服市場經濟的弊端，發揮社會主義的優勢，實現國民經濟持續健康發展。全民所有制的國有企業是社會主義經濟基礎的細胞和具體形式，只有使國有企業保持社會主義全民所有制的性質，才能鞏固和完善社會主義經濟制度。而要做到這一點就必須確認國有企業的特殊性，不能讓它們混同于其他企業。 

      第二，正確認識國有企業的特殊性有利于發揮社會主義公有制經濟在國民經濟中的主導作用。發揮公有制經濟的主導作用，具體說就是發揮國有企業的主導作用。正確認識國有企業的特殊性可以使我們清楚地知道國有企業應當做什么、不應當做什么，可以怎么做、不可以怎么做；可以讓它們做什么，可以怎樣發揮它們的作用。既要防止管得過細過死、一平二調，又要防止放棄主導地位、任其隨波逐流。 

      第三，正確認識國有企業的特殊性有利于改進和加強對國有企業的管理監督。國有企業的特殊性從不同的角度和側面反映了國有企業的本質特點。它可以提示我們對國有企業應當從哪些方面進行管理，管什么、怎么管，管理和監督的重點在哪里。當然，真正管好國有企業是一件不容易的事情，需要開拓創新。在這方面我們還需要做大量的工作，進行艱辛的探索。 

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號