雖然越來越多的中國面孔進入國際組織高管行列，但從整體上看，把持主要國際組織“一把手”的大多還是歐美人。

　　這其中，“憑實力說話”的規則不僅是候選人自身能力水平的比較，也是候選人所屬國家之間的博弈和較量。

　　利用規則制訂權左右人事

　　作為二戰后世界上首屈一指的大國，美國從來不會把一些關鍵性國際組織的人事權拱手相讓。

　　反正要按“實力說話”，美國力圖表現得“規規矩矩”——它實際上采用的辦法，是掌握制訂規則的話語權。這其中最典型的例子，就是“布雷頓森林體系”下的世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)。

　　美國在世行、IMF掌握了規則的制訂權，規則規定，兩機構任何重大議項，均需不低于85%的投票權附和方能通過，這樣一來，任何一個國家只要在兩組織中始終保持15%以上的投票權，就可以握有對這兩個組織包括人事任免在內各項重大決策的“一票否決權”。

　　在構建“布雷頓森林體系”之初，美國就憑借自己的實力，將所謂“董事會原則”即“一股一票”的決策方式引入世行和IMF。而兩個機構的股權、投票權則被復雜的“配額制”所約束，即由理事會根據包括經濟規模、發展潛力、歷史傳統等一系列復雜參數，計算出每個成員國應在兩機構占據的“特別提款權額度”，各成員國再依照這一配額認購基金份額。這樣一來，“美元霸權”可以確保理事會這個“規則裁判所”始終“姓美”。

　　事實也的確如此。這種安排下，世行自成立至今的12位行長都是美國人。2012年世行行長換屆，盡管破天荒出現了兩位非美國籍候選人——尼日利亞財政部長恩戈齊·奧孔約·伊韋拉和哥倫比亞前財長奧坎波，但從當年3月23日奧巴馬提名至4月16日當選，美籍韓裔的金墉只用了不到一個月就順利當選，外界對此曾給出很多分析，但說穿了就一條：票數。從正面說，“金磚五國”中、印、巴、俄、南非相加(13.19%)尚不及美國一國的投票權;從反面說，即便真有一位候選人得票數高于金墉，美國也可動用“15%”的紅線來個“一票否決”，直至選出自己希望當選的人為止。

　　別以為這只是理論推斷。1996年埃及人加利謀求連任聯合國秘書長，但不合美國心意，美國就不惜打破外交慣例，公開威脅使用常任理事國否決權，最終迫使加利退選，“創造”出聯合國歷史上第一位只任一屆的秘書長。

　　以舉國之力推薦自己人

　　盡管大多數國際組織“一號人物”是歐美人，但日韓也從中分得了一杯羹。在目前的主要國際組織中，韓國人最為津津樂道的就是聯合國秘書長潘基文。而日本人爭得3個領導人職位，分別是影響力巨大的國際原子能機構總干事天野之彌，以及國際海事組織秘書長關水康司和國際海關組織秘書長御廚邦雄。歷史上，日本人還“掌控”過世界衛生組織、聯合國教科文組織、聯合國難民署、國際能源署等重要機構。

　　2006年聯合國秘書長競選的關鍵時期，韓國政府主動撤回了擔任2007年-2008年聯合國安理會非常任理事國的意愿，主要就是想集中力量，幫助外交與通商部長官潘基文競選聯合國秘書長。當年10月潘基文如愿當選并確定將于2007年1月上任后，韓國政府又舉行臨時國務會議，通過了對潘基文提供8.44億韓元活動經費的預算案。這筆預算將作為潘基文在就任前各種活動的開支，包括他邀請外賓或訪問其他國家的經費等。

　　以一國之力助推該國候選人，日本一直也很“拼”。

　　2008年，國際原子能機構(IAEA)原總干事巴拉迪宣布不再連任。日本政府馬上推出安插IAEA多年的“儲備人才”天野之彌開展爭奪。后者的競選決定，由時任首相麻生太郎親自在聯合國大會上宣布。外務省甚至專設外務相親自坐鎮的“IAEA總干事競選總部”，動用一切外交資源打選戰，“傾盡全力爭取各國支持”。

　　在日本政府游說公關下，發達國家陣營齊刷刷倒向天野，但發展中國家力推南非人明蒂。當選舉被拖入第二輪后，日本兩名“競選總部”的責任人還以日式謝罪方式——剃光頭向公眾道歉。其后，日本政府“猛攻”明蒂陣營。據知情人士透露，當時日本政府祭出經濟援助、“以票換票”(換取日本在其他選舉的支持)等手段，瓦解明蒂陣營。最終，一個期待日本援助的中南美洲國家經受不住誘惑，在第二次選舉中棄權，助力天野當選。

　　輸送人才很“給力”

　　除了在高層職位、關鍵崗位上奮力競爭外，日韓在為國際組織輸送人才方面同樣很“給力”。

　　比如數據顯示，國際組織機構里任職的韓國人從2010年涉及51個機構的377人，增加到了2014年59個機構的479人，短短的4年間增長了42.1%。這對于提升韓國的軟實力和增加話語權發揮了重要作用。

　　為了讓更多優秀的韓國人才進入國際組織，韓國政府會定期舉辦各種招聘會為其牽橋搭線推選。截至去年，韓國企劃財政部已面向國內高校人才成功舉辦6屆國際金融機構聘用博覽會。

　　日本也極其重視建設國際機構“儲備人才庫”。外務省內設“國際機構人事中心”，專門輸送日本人就職國際機構，培養高管苗子。此外，日本還選派政府部門官員赴國際機構“占坑”，天野之彌原本就是外務省官員，于2005被派往國際原子能機構擔任理事會負責人，為后來競選總干事打下了基礎。

　　當然，投入也很重要。財大氣粗的美國自不用說，日本也是國際機構重要金主。日本仍是聯合國第二大會費

　　繳納國，每年給聯合國輸送近3億美元，占比超過10%。日本每年在國際組織身上撒不少銀子。“拿人手軟，吃人嘴短”，資金一定程度上往往等于在國際組織的一定話語權和拍板權，與左右人事安排關聯。(原標題：國際組織高管競逐的“刀光劍影”)

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號