在探討戰(zhàn)后日本政治資金問題的成因時(shí)，選舉制度一直是一個(gè)不可回避的焦點(diǎn)。日本除了1946年曾經(jīng)實(shí)行過一次大選舉區(qū)制度以外，從1925年到1994年之間長期實(shí)行的是中選舉區(qū)制度。因此，中選舉區(qū)制度對(duì)于日本政治及社會(huì)具有深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，在戰(zhàn)后實(shí)行中選舉區(qū)制度時(shí)期，自民黨一黨獨(dú)大體制的形成、政治資金腐敗事件頻發(fā)及自民黨內(nèi)部派閥政治的橫行使得中選舉區(qū)制度成為千夫所指。然而，1994年的選舉制度改革不僅未能有效遏制政治資金問題的發(fā)生，反而產(chǎn)生了新的政治資金問題。那么，戰(zhàn)后日本政治資金問題產(chǎn)生的主要原因到底是什么?

　　中選舉區(qū)制度之所以被稱為是金權(quán)政治及利益政治的元兇，主要是因?yàn)樵谥羞x舉區(qū)制度下，大政黨需要向同一選區(qū)提名多名候選人，因此政黨之間內(nèi)部競爭激烈，候選人為了在選舉中戰(zhàn)勝同黨的對(duì)手就不得不自己組織后援會(huì)實(shí)行以候選人為中心的選舉，同時(shí)為了在黨內(nèi)的競爭中勝出，加入派閥并依靠派閥領(lǐng)袖也成為很多自民黨候選人的選擇。后援會(huì)的活動(dòng)需要大量的政治資金，同時(shí)派閥政治的運(yùn)轉(zhuǎn)依然需要大量的政治資金來支撐，于是中選舉區(qū)制度就被形容為“花錢多”的選舉，它也因此被認(rèn)為是戰(zhàn)后日本“金權(quán)政治”的主要原因。

　　導(dǎo)致戰(zhàn)后日本政治資金問題發(fā)生的主要原因既不是選舉制度也不是后援會(huì)，而是政治資金監(jiān)管機(jī)制出了問題。戰(zhàn)后日本在政治資金監(jiān)管方面主要依賴《政治資金規(guī)正法》及《政黨助成法》。雖然《政治資金規(guī)正法》從制定以來到2010年為止已經(jīng)經(jīng)過了40多次的修改，但是從每次修改的過程來看，自民黨和在野黨將歷次修改當(dāng)作是削弱對(duì)手的最佳時(shí)機(jī)，頻繁針對(duì)對(duì)方的政治資金來源問題展開攻擊。1954年2月，社會(huì)黨左右兩派聯(lián)合提出修改議案，其主要內(nèi)容為限制政黨、協(xié)會(huì)團(tuán)體接受來自企業(yè)的政治資金。該提案遭到自由黨的強(qiáng)烈反對(duì)，自由黨認(rèn)為不能僅限制企業(yè)的獻(xiàn)金，作為社會(huì)黨財(cái)源的勞動(dòng)工會(huì)的獻(xiàn)金也應(yīng)該限制。此次爭論表明國會(huì)內(nèi)部各政黨都不想限制自己的資金來源，反而想通過修訂《政治資金規(guī)正法》來削弱其他政黨籌集政治資金的能力，并進(jìn)而打擊其他政黨的發(fā)展。圍繞《政治資金規(guī)正法》的修改引起各黨派間的政治斗爭，成為該法修改歷程的“主旋律”。

　　此外，政黨支部缺乏有效的監(jiān)管也成為1994年選舉制度改革之后引發(fā)政治資金問題的重要原因。政黨支部超然于政治資金管制體系之外，導(dǎo)致政治家及政黨利用政黨支部接受企業(yè)的迂回獻(xiàn)金和秘密獻(xiàn)金。因此，有必要制定政黨法來對(duì)政黨實(shí)施有效的監(jiān)管，并且強(qiáng)化對(duì)于政治資金流轉(zhuǎn)的限制，保障政治資金的公開和透明。

　　當(dāng)然，引發(fā)戰(zhàn)后日本政治資金問題的發(fā)生，除了政治資金監(jiān)管體制和政黨支部的問題以外，缺乏強(qiáng)有力的懲罰機(jī)制也是造成戰(zhàn)后日本政治資金問題多發(fā)的重要因素。在1990年代初期的金丸信事件中，盡管金丸信收受了5億日元的企業(yè)獻(xiàn)金，但是最終僅被東京的簡易裁判法院以違反《政治資金規(guī)正法》對(duì)于企業(yè)獻(xiàn)金數(shù)量的限制的罪名給予20萬日元的罰款。從這可以看出政治家違法的成本極小，既不會(huì)對(duì)其政治生命造成威脅，也不會(huì)使其遭受較大規(guī)模的財(cái)產(chǎn)損失，因此缺乏強(qiáng)有力的懲罰機(jī)制使得政治家難以認(rèn)真對(duì)待及重視政治資金問題，也使得政治家敢于以身試法。

　　精彩交鋒

　　焦點(diǎn)一：日本政治資金問題產(chǎn)生的原因除上述因素以外，日本自身的文化傳統(tǒng)是否也是一個(gè)不可忽視的因素?

　　回應(yīng)與討論：不可否認(rèn)日本文化中的順從主義及庇護(hù)主義等政治文化對(duì)于政治資金問題的發(fā)生具有重要的影響，但是從文化角度解釋政治資金問題的成因?qū)⒚媾R著多重挑戰(zhàn)。首先文化因素的作用機(jī)制無法明確;其次文化因素的相對(duì)穩(wěn)定性在解釋政治資金問題的動(dòng)態(tài)發(fā)展方面面臨挑戰(zhàn)。因此，在分析政治資金問題的成因時(shí)，文化因素只能作為一個(gè)基礎(chǔ)性及背景性的因素來考慮。

　　焦點(diǎn)二：雖然日本法律對(duì)于政治家牽涉政治資金問題的處罰比較輕，但是日本選民是否會(huì)利用手中的選票來對(duì)涉及政治資金問題的政治家進(jìn)行“處罰”，從而加大政治家違法的成本?

　　回應(yīng)與討論：在戰(zhàn)后日本選舉政治中會(huì)經(jīng)常聽到“選舉地盤”或“票田”這樣的詞匯，這從側(cè)面反映出日本選民在投票方面具有較強(qiáng)的組織性，其中政治家的后援會(huì)及選舉事務(wù)所等組織通過“利益誘導(dǎo)”的方式在選舉區(qū)組織選票和維護(hù)選舉地盤。因此，這部分組織起來的選民在選擇候選人時(shí)主要將自己能否獲得相應(yīng)的回報(bào)作為最主要的參考依據(jù)。此外，對(duì)于比較看重政治家個(gè)人品德的選民而言，則有可能會(huì)選擇棄權(quán)或?qū)φ卫淠膽B(tài)度，從而導(dǎo)致日本社會(huì)出現(xiàn)“放棄投票階層”。但不管怎么說，在日本選舉中組織票始終占據(jù)多數(shù)，特別是自民黨的政治家比較依賴組織票。

　　焦點(diǎn)三：如何有效遏制日本政壇政治資金問題的發(fā)生?

　　回應(yīng)與討論：要想遏制政治資金問題的發(fā)生，首先政治資金監(jiān)管體制的改革不應(yīng)僅僅只是政治家說了算，應(yīng)該吸收民間人士的意見和建議，或者邀請(qǐng)民間人士參與到改革過程中來，從而避免監(jiān)管機(jī)制成為政黨斗爭的工具。其次，加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲處，增大政治家的違法成本。可依據(jù)涉案金額的大小，剝奪政治家相應(yīng)期間內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。最后，強(qiáng)化對(duì)于政治資金支出數(shù)額的監(jiān)管。現(xiàn)今日本對(duì)于政治資金監(jiān)管的重點(diǎn)在于嚴(yán)格控制政治家政治資金的來源，而對(duì)于政治家政治資金的支出缺乏明確的規(guī)定和限額。對(duì)此可以限定每個(gè)選區(qū)或者每位政治家在每一年度政治資金支出的總額，一旦超出規(guī)定的數(shù)額就會(huì)遭受處罰。

　　（北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/供稿）

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