美國經(jīng)濟(jì)疲軟，欲重振自信
美國經(jīng)濟(jì)疲軟，債臺(tái)高筑，失業(yè)率居高不下，國際影響力下降。“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，反映了美國國內(nèi)深層次的矛盾和民眾對(duì)政府的不滿情緒。民調(diào)顯示，平均每5個(gè)美國人中就有4個(gè)對(duì)政治制度不滿，認(rèn)為當(dāng)前的制度在處理經(jīng)濟(jì)等國內(nèi)問題時(shí)表現(xiàn)不力；56%的人對(duì)奧巴馬處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的方式持反對(duì)態(tài)度；44%的人認(rèn)為他們現(xiàn)在的生活狀況比奧巴馬上臺(tái)時(shí)要糟糕。事實(shí)上，美國的失業(yè)率達(dá)到了9.1%，近1400萬美國人失業(yè)。于是，美國有些人散布美國“衰落論”，認(rèn)為，美國巨人已回天乏力，美國正走進(jìn)全球退休大國的養(yǎng)老院。誠然，美國正面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但它仍是世界上唯一的超級(jí)大國。
為了增強(qiáng)美國人的自信，恢復(fù)往日之“霸氣”和爭取總統(tǒng)連任，奧巴馬總統(tǒng)現(xiàn)正積極調(diào)整內(nèi)外政策，主要有如下舉措。
第一，振興經(jīng)濟(jì)。奧巴馬首抓就業(yè)問題，以降低長期徘徊在9%的失業(yè)率。9月8日，他向國會(huì)兩院提出了就業(yè)刺激方案，主要包括降低稅收和增加高達(dá)4470億美元開支的一攬子計(jì)劃，其核心在于削減工薪稅（高達(dá)2400億美元）。11月，奧巴馬亞太之行，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)。他表示，期間簽署的貿(mào)易協(xié)議將“支持13萬個(gè)美國工作崗位”，并助美“實(shí)現(xiàn)到2014年讓美國出口增長一倍的目標(biāo)”。（德新社華盛頓2011年11月19日電）此外，美聯(lián)儲(chǔ)推出了新刺激舉措，決定大舉調(diào)整其2.65萬億美元證券投資組合，以壓低長期利率，其中出售4000億美元3年內(nèi)到期的國債，并將所得收益重新投資于6—30年內(nèi)到期的國債，令長期國債在其持有資產(chǎn)中占據(jù)的比重大大增加。通過利率的降低，來提振投資和消費(fèi)，給陷入困境的房地產(chǎn)市場“注入一針興奮劑”。
第二，科技領(lǐng)先。美政府繼續(xù)加大對(duì)高科技和新式武器研發(fā)的投入，吸引國際優(yōu)秀人才，制定新的發(fā)展規(guī)劃，爭取在清潔能源建設(shè)方面搶占國際制高點(diǎn)。在醫(yī)藥方面，美國也有新的突破。
第三，打造美國的太平洋世紀(jì)，加速戰(zhàn)略東移。隨著美軍逐步退出伊拉克和阿富汗兩個(gè)戰(zhàn)場，美國加快了向亞太戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的步伐。奧巴馬亞太之行，強(qiáng)調(diào)“美國是太平洋強(qiáng)國，我們來到這里就要留在這里”，意在重塑美國在太平洋的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，此行也展現(xiàn)出美對(duì)全球姿態(tài)的重要變化，即對(duì)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂已取代對(duì)恐怖主義的擔(dān)憂，成為其最大的擔(dān)憂。美國務(wù)卿希拉里曾撰文強(qiáng)調(diào)，亞太地區(qū)已成為全球政治的一個(gè)關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)力，利用亞洲的增長和活力是美國的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益核心。因此，美國外交政策需要加快向亞太地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，建立“前沿部署”外交，“遵循六個(gè)關(guān)鍵的行動(dòng)方針，即加強(qiáng)雙邊安全聯(lián)盟；深化我們與新興大國的工作關(guān)系，其中包括中國；參與區(qū)域性多邊機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大貿(mào)易和投資；打造一種有廣泛基礎(chǔ)的軍事存在；促進(jìn)民主和人權(quán)”。（美國《外交政策》雜志，2011年11月）由此可以看出美亞太戰(zhàn)略的新特點(diǎn)，即運(yùn)用巧實(shí)力和軟實(shí)力，以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)利益最大化，進(jìn)一步確立其在該地區(qū)的霸主地位。
第四，調(diào)整中東政策，繼續(xù)主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)。奧巴馬出臺(tái)了“中東新思維”，化被動(dòng)為主動(dòng)，由力保親美的阿拉伯共和制政權(quán)，轉(zhuǎn)為明確支持地區(qū)變革，意在將其納入美的軌道，使各國政權(quán)按其意圖實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，建立美式民主。美現(xiàn)正極力打造埃及民主樣板；在推翻了卡扎菲政權(quán)、撤了也門薩利赫之后，又企圖壓垮敘利亞。對(duì)沙特等君主制政權(quán)，為其出招，予以力保；首次提出巴以的永久性邊界應(yīng)建立在1967年邊界線的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持按時(shí)從伊拉克撤軍；重點(diǎn)高壓伊朗。上述舉措正逐步落實(shí)。但地區(qū)局勢仍在動(dòng)蕩，甚至出現(xiàn)反復(fù)，不可能按美意圖發(fā)展。
第五，改變反恐方式，縮小打擊范圍。2011年5月，美國大兵擊斃本·拉登。這對(duì)奧巴馬來說，無疑是一大勝利。9月，美無人機(jī)在南也門又打死了“網(wǎng)絡(luò)本·拉登”奧拉基。在此情況下，美一改過去大吹大擂、興師動(dòng)眾的做法，而是加強(qiáng)偵破，秘密行動(dòng)，出其不意，重點(diǎn)打擊，收到了一定的效果。
歐債危機(jī)嚴(yán)重，主要靠自救
歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)日趨嚴(yán)重，直接影響世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。歐元區(qū)17個(gè)成員國中愛爾蘭、葡萄牙、希臘、西班牙和意大利均出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，其中希臘、意大利兩國尤甚。據(jù)報(bào)道，希臘債務(wù)高達(dá)3500億歐元，其自身已沒有償還能力，經(jīng)濟(jì)不可能實(shí)現(xiàn)平衡。因此，希臘總理帕潘德里歐曾在20國集團(tuán)首腦會(huì)議前夕，提出就歐盟對(duì)希的救援計(jì)劃進(jìn)行全民公決，猶如一枚定時(shí)炸彈對(duì)準(zhǔn)該會(huì)議。經(jīng)做工作，他取消此提議后，才使會(huì)議得以順利召開。作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體的意大利，債務(wù)高達(dá)1.9萬億歐元，相當(dāng)于希臘債務(wù)的5.6倍，是上述4國債務(wù)的總和。意總理被迫辭職。
歐債危機(jī)，一改歐洲的繁榮景象，致使失業(yè)率高企。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，除了服兵役以外，在15至24歲的就業(yè)人群中，歐盟平均失業(yè)率為20.5%，其中西班牙和希臘最高，分別達(dá)45.7%和38.5%，意大利27.8%，英國19.6%，德國雖控制在10%以內(nèi)，但依然比社會(huì)平均失業(yè)水平高出不少。
為解決歐債危機(jī)，歐盟和歐元區(qū)采取了一些措施，主要有：
1. 增強(qiáng)歐洲金融穩(wěn)定機(jī)構(gòu)（EFSF）建設(shè)。歐元區(qū)17個(gè)成員國議會(huì)已批準(zhǔn)該機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大方案。目前，該機(jī)構(gòu)有4400億歐元的可用貸款，預(yù)計(jì)其中的一半左右將被對(duì)愛爾蘭、葡萄牙和希臘的緊急救助所消耗。
2．“換人”自救。上述五國均實(shí)現(xiàn)了政府更迭。廣大選民普遍希望通過新人上臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“專家治國”，盡快走出困境。各國政府正制定財(cái)政緊縮計(jì)劃，要求民眾“勒緊腰帶”，以渡難關(guān)。
3. 歐盟積極化解危機(jī)，如提出發(fā)行歐元債券的三種方案，以促債務(wù)共擔(dān)。對(duì)此，德、法持有異議，難以實(shí)施。與此同時(shí)，歐盟正加大對(duì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和體制改革的力度，使之從“貨幣一體化”到“財(cái)政一體化”直至“政治一體化”的方向行走。當(dāng)然，這將是一條艱難、曲折的路。
4. 國際貨幣基金組織進(jìn)行救援。拉加德總裁正積極活動(dòng)，爭取新興市場國家，特別是中國、印度等金磚國家，通過該組織向歐洲提供援助。據(jù)報(bào)道，該組織將向意大利提供6000億歐元的緊急援助。
新興國家力量增強(qiáng)
2011年，新興市場國家和發(fā)展中國家繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，同發(fā)達(dá)國家的力量對(duì)比漸趨平衡。這標(biāo)志著世界格局正在發(fā)生深刻的變化。經(jīng)濟(jì)上，新興國家日益成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。6月7日，世行報(bào)告稱，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍將是“南高北低”，發(fā)展中國家將增長6.3%，發(fā)達(dá)國家僅2.2%，發(fā)展中國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值將超出發(fā)達(dá)國家45%，并在未來兩年內(nèi)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長作出近80%的貢獻(xiàn)。全球積累軸心實(shí)現(xiàn)了從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家過渡，新興市場企業(yè)集團(tuán)在全球的影響正在擴(kuò)大。在英國《金融時(shí)報(bào)》按市值排名的2011年全球500強(qiáng)企業(yè)中，中國27家，僅次于美、英、日，位居第四，如算上香港18家企業(yè)，中國排名第二，而危機(jī)前的2007年，中國排在第8名，只有8家企業(yè)進(jìn)入500強(qiáng)。另外，印度14家，巴西12家，俄羅斯為11家。值得提及的是，新興國家陣容不斷擴(kuò)大，又有11國經(jīng)濟(jì)增長前景看好，被高盛公司稱為“未來11國”。它們是孟加拉、埃及、印尼、伊朗、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦、菲律賓、土耳其、越南和韓國。政治上，發(fā)展中國家強(qiáng)烈主張國際政治民主化，增加話語權(quán)。目前，它們?cè)诼?lián)合國、20國集團(tuán)和國際貨幣基金組織等國際和區(qū)域組織中的地位和影響明顯上升，“金磚國家”正發(fā)揮重要作用，致使發(fā)達(dá)國家不得不認(rèn)真傾聽，接受“加強(qiáng)合作，同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，互利共贏”的理念和主張。歐美國家也放下身段，要求發(fā)展中國家助其渡過債務(wù)危機(jī)。發(fā)展模式上，呈現(xiàn)多樣化、多元化、個(gè)性化的特點(diǎn)。各國大都按本國國情，因地制宜，積極采取措施，推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，以消除國際金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響。發(fā)達(dá)國家的“藥方”，連自己都救不了，怎能救別人呢！美國“自己生病、讓別人吃藥”的方子，已遭到國際社會(huì)的猛烈抨擊、譴責(zé)和嘲諷。
總之，這個(gè)世界正在變。11月24日，世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫撰文稱：“全球經(jīng)濟(jì)的地理中心已經(jīng)顯著地發(fā)生了轉(zhuǎn)移。如今，中國處于前沿和中心位置，而其發(fā)揮的領(lǐng)頭龍作用也有益于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。”
中東地區(qū)進(jìn)入動(dòng)蕩期
2011年伊始，中東地區(qū)發(fā)生政治風(fēng)暴，席卷中東大地，沖擊著西亞北非地區(qū)的阿拉伯國家。這是自上世紀(jì)五六十年代民族獨(dú)立、解放運(yùn)動(dòng)以來，規(guī)模最大的一次風(fēng)暴。由于各國國情不同，受沖擊的程度不盡相同，其中受沖擊最大的有突尼斯、埃及、利比亞和也門，其政權(quán)相繼更迭；敘利亞政局依然緊張、動(dòng)蕩，流血沖突不斷；南蘇丹實(shí)現(xiàn)獨(dú)立；其他阿拉伯共和制國家，如阿爾及利亞、蘇丹，也常有民眾示威游行。阿拉伯君主制國家雖受波及，但影響相對(duì)較小，只有巴林受到較大沖擊。海合會(huì)在巴林當(dāng)局要求下出兵干預(yù)，使局勢得以迅速恢復(fù)正常。所幸君主制政府及時(shí)進(jìn)行了一系列改革和內(nèi)外政策調(diào)整，適當(dāng)改善民生，穩(wěn)定了人心，使政局逐漸穩(wěn)定。
埃及穆巴拉克的下野，標(biāo)志著阿拉伯共和制國家強(qiáng)人統(tǒng)治時(shí)代的結(jié)束。局勢仍在發(fā)展，還將持續(xù)動(dòng)蕩、反復(fù)甚至不排除出現(xiàn)突發(fā)事件的可能。美國等西方國家對(duì)地區(qū)事務(wù)的干預(yù)，使局勢更為復(fù)雜多變。2011年10月23日，突尼斯制憲議會(huì)選舉，伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)獲勝。隨后，摩洛哥眾議院大選，伊斯蘭政黨——正義與發(fā)展黨也贏得了選舉。11月下旬，埃及民眾數(shù)萬人走上街頭，要求軍方立即交權(quán)，并與警察發(fā)生沖突，造成千余人傷亡。埃軍方表示，將在2012年7月前進(jìn)行總統(tǒng)選舉，屆時(shí)政權(quán)將移交給文官政府。然而，示威民眾不答應(yīng)，還要繼續(xù)鬧下去。11月28日，埃及議會(huì)第一階段選舉在混亂中開場。據(jù)報(bào)道，伊斯蘭政黨獲得了65%的選票。種種跡象表明，伊斯蘭勢力在該地區(qū)正在增長，并將在地區(qū)政治舞臺(tái)上成為一支舉足輕重的政治力量。利比亞雖組成臨時(shí)政府，但難以服眾，將會(huì)動(dòng)亂不已，人們擔(dān)心利可能成為第二個(gè)伊拉克或索馬里。關(guān)于也門，11月23日，薩利赫總統(tǒng)簽署了交權(quán)協(xié)議，成為第四位下臺(tái)的阿拉伯國家總統(tǒng)。盡管如此，也門局勢仍很兇險(xiǎn)，處處“火種”，前景難料。至于敘利亞，巴沙爾政權(quán)雖處境艱難，目前尚能控制局勢。隨著西方和阿盟對(duì)敘制裁的加大，敘反對(duì)派武裝力量的增強(qiáng)，局勢將會(huì)繼續(xù)惡化，敘可能成為下一個(gè)利比亞。
巴勒斯坦問題被邊緣化。迄今，巴以和談擱淺。2011年9月，66屆聯(lián)大期間，阿巴斯以巴勒斯坦總統(tǒng)和巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席的身份，向聯(lián)合國秘書長潘基文遞交了巴“入聯(lián)”申請(qǐng)，遭到了美國和以色列的強(qiáng)烈反對(duì)。美公開表示，將在安理會(huì)使用否決權(quán)。看來，巴入聯(lián)難以實(shí)現(xiàn)。最近，聯(lián)合國教科文組織接納巴為正式成員，令美以大為惱火，揚(yáng)言要停止對(duì)該組織的資助。
巴勒斯坦法塔赫和哈馬斯，在埃及的積極斡旋下，實(shí)現(xiàn)了和解，受到了巴人民和阿拉伯人民普遍歡迎和贊賞。這有助于巴內(nèi)部團(tuán)結(jié)共事，用一個(gè)聲音對(duì)外講話，共同對(duì)付以色列。
以色列處境更為孤立，軟實(shí)力下降。阿拉伯國家反以情緒高漲，埃及、以色列出現(xiàn)冷和平。9月9日，開羅部分民眾闖進(jìn)以駐埃大使館，扯下以國旗，換上埃國旗。許多民眾甚至支持取消戴維營協(xié)議。土耳其與以色列的關(guān)系也跌入低谷，兩國外交關(guān)系降至二秘級(jí)。土取消了同以的一切軍事協(xié)議。應(yīng)該看到，巴“入聯(lián)”申請(qǐng)本身就是對(duì)以的一個(gè)打擊，使以在聯(lián)合國等國際組織中處境被動(dòng)。
中國面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)
2011年，面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢，我國經(jīng)濟(jì)仍得到平穩(wěn)較快發(fā)展，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“重要引擎”，使廣大人民分享到改革發(fā)展的巨大成果。隨著中國綜合國力的增強(qiáng)、國際影響力的擴(kuò)大，中國的外交事業(yè)有了蓬勃發(fā)展。2011年，胡錦濤主席和溫家寶總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人出席20國集團(tuán)首腦會(huì)議、亞太經(jīng)社理事會(huì)首腦非正式會(huì)議、東亞峰會(huì)、上合組織領(lǐng)導(dǎo)人年會(huì)和出訪有關(guān)國家等國事訪問，宣傳中國和平發(fā)展道路，增信釋疑，促進(jìn)政治互信，推動(dòng)睦鄰友好，強(qiáng)調(diào)同舟共濟(jì)，加強(qiáng)合作，互利共贏，共克時(shí)艱，主張改革不合理的國際金融管理制度，這對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇和有關(guān)體制改革及增強(qiáng)中國的軟實(shí)力，發(fā)揮了重要作用。
同時(shí)也要看到，當(dāng)前中國面臨的挑戰(zhàn)增加，須謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。
第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，難度增大。中國正經(jīng)歷工業(yè)化時(shí)代的中期，建成了較完整的“高投入，低產(chǎn)出”的工業(yè)化體系，雖促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但難以持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。中國政府從發(fā)展戰(zhàn)略考慮，決定在“十二五”期間，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即建立較完備的“低投入，高產(chǎn)出”的工業(yè)化體系。這是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，需要科技創(chuàng)新、設(shè)備更新、人才配套、資金到位。發(fā)達(dá)國家不會(huì)向中國出售先進(jìn)設(shè)備和核心技術(shù)，只能靠中國人自己艱苦奮斗。
第二，改善民生，尚需加強(qiáng)。對(duì)于如何改善民生，中國政府十分重視，并作出了積極努力。就中國國情而言，面積大、人口多、底子薄、資源缺，迄今仍存在三大差距（城鄉(xiāng)、東西、貧富）和三大難題（就醫(yī)、住房、上學(xué)）。這是長期積累下來的老大難問題。改善民生，既要給大家?guī)硐Ｍ忠獙?shí)事求是；既要雷厲風(fēng)行，又要量力而行。只有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步改善民生，才能使廣大人民安居樂業(yè)。
第三，治理污染，絕非易事。中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)達(dá)國家上百年出現(xiàn)的污染現(xiàn)象在中國呈現(xiàn)出“壓縮型、結(jié)構(gòu)性、復(fù)合型” 的特點(diǎn)。在高速發(fā)展情況下，盡管中國政府在治理污染方面取得了成效，但包括水、大氣、土壤在內(nèi)的環(huán)境污染依然相當(dāng)嚴(yán)重，污染物的排放量大大超過環(huán)境承載能力。我們不能重復(fù)發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的老路，這需要大量的人力、物力、財(cái)力和創(chuàng)新能力。我國減少排放面臨的國際壓力也在不斷增大。我國現(xiàn)以一年60多億噸的碳排放位居全球第一，約占全球碳排放的20%。但人均碳排放卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美英等發(fā)達(dá)國家。盡管如此，中國政府自主宣布了溫室氣體減排的約束性量化目標(biāo)，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這對(duì)能源結(jié)構(gòu)以煤為主的中國來說，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，需要付出更加艱苦的努力。
第四，周邊環(huán)境，更趨復(fù)雜。日本海嘯、巴基斯坦和泰國洪澇、朝韓關(guān)系緊張、朝核六方會(huì)談停頓、南海爭端不斷、中東政局動(dòng)蕩等均對(duì)中國周邊環(huán)境帶來消極影響。美國加快戰(zhàn)略東移，積極打造美國的太平洋世紀(jì)，常拿南海問題說事，煽動(dòng)?xùn)|盟國家發(fā)難，并分別同日本、韓國、菲律賓進(jìn)行海上軍演、在澳大利亞駐軍，意在建立由美主導(dǎo)的新聯(lián)盟。目前，為維護(hù)在亞洲的霸權(quán)，美國正悄然構(gòu)建對(duì)華包圍圈。美繼續(xù)售臺(tái)武器，又給臺(tái)海局勢增加了不安定因素。另外，國際貿(mào)易的競爭、摩擦也在日益加劇。對(duì)此，我國需制定應(yīng)對(duì)措施。
（作者：中國人民外交學(xué)會(huì)前副會(huì)長）
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