按語：帝國主義發(fā)動戰(zhàn)爭獲取利益的傳統(tǒng)方式是資產(chǎn)階級通過戰(zhàn)爭手段掠奪別國資源、市場，軍火商借戰(zhàn)爭過程獲取大量訂單，在這個過程中金融、軍工集團(tuán)對國家機(jī)器的利用還顯得相對比較隱蔽，戰(zhàn)爭的發(fā)動也往往需要尋求各種道義借口，這種利益掠奪還顯得不是那么赤裸裸；然而，自從小布什政府和拉姆斯菲爾德運(yùn)用新自由主義經(jīng)濟(jì)思想，將私有化政策推廣到軍隊(duì)之后，金融財團(tuán)就可以直接涉足戰(zhàn)爭的全部過程，從情報搜集到后勤物資保障，到戰(zhàn)爭結(jié)束之后占領(lǐng)階段的各種安全保障環(huán)節(jié)，金融財團(tuán)可以赤裸裸地利用戰(zhàn)爭的全過程賺錢，“公器私用”也從隱蔽欺騙變得堂而皇之。由于戰(zhàn)爭保障的外包私有化，帝國主義發(fā)動戰(zhàn)爭的成本也越來越高，于是金融集團(tuán)也就有合法的借口要求政府提供更多的軍費(fèi)支持，而軍費(fèi)正是來源于民眾稅收以及各種政府債券。而這個全新戰(zhàn)爭實(shí)施方式的另一特征就是，政治集團(tuán)與金融財團(tuán)任職互換的腐敗“旋轉(zhuǎn)門”。

揭秘美國情報外包業(yè)：“旋轉(zhuǎn)門”在情報部門大量出現(xiàn)

2011年11月25日 《環(huán)球》雜志
 

　　許多從聯(lián)邦政府軍隊(duì)或情報機(jī)構(gòu)退役的資深人員，領(lǐng)著政府退休金的同時給私營企業(yè)打工，做自己原先的工作，但工作時間更短、工資更高

　　《環(huán)球》雜志駐華盛頓記者/王豐豐

　　從美國首都華盛頓出發(fā)，一路往北，沿著295號州際公路進(jìn)入馬里蘭州境內(nèi)，行駛大約40公里，從東側(cè)出口下高速，進(jìn)入安妮·阿倫德爾縣境內(nèi)。一旦車載全球定位系統(tǒng)(GPS)開始帶著你大兜圈子，不斷告訴你在下一個路口掉頭，那就基本可以確定，你已進(jìn)入位于米德堡的美國國家安全局附近區(qū)域。這里有著美國最大的情報機(jī)構(gòu)，也是情報外包企業(yè)最為集中的地方。反恐戰(zhàn)爭催生的情報外包龐然巨獸，就盤踞在這里。

　　私營企業(yè)涉及最高機(jī)密

　　米德堡除了有美國國家安全局總部，還有多個情報機(jī)構(gòu)。在米德堡之外，方圓10英里內(nèi)還有大量依靠這些情報機(jī)構(gòu)的合同生存的企業(yè)。據(jù)《華盛頓郵報》的調(diào)查，在米德堡附近，總共有超過250家私營企業(yè)在681個地點(diǎn)辦公，開展涉及最高機(jī)密的工作。

　　這些企業(yè)最集中的地方是米德堡外的“國家工業(yè)園”。這個工業(yè)園占地約為115公頃，里面是成排的玻璃覆面辦公樓，住戶均為情報外包相關(guān)企業(yè)，除了諾思羅普·格魯曼、通用動力這些軍火巨頭的“分號”，還有博思艾倫咨詢公司、L-3通訊公司、CSC這樣的咨詢與信息技術(shù)企業(yè)，更有各種以提供專門技術(shù)或服務(wù)為賣點(diǎn)的小型企業(yè)。

　　十年前，通用動力公司的產(chǎn)業(yè)中心位于康涅狄格州格羅頓，主要產(chǎn)品是潛艇。但今天，為這家公司賺取大量利潤的卻不是這種大型軍用品，而是數(shù)字圖像庫等各種數(shù)據(jù)工具，以及專供政府人員使用的保密級智能手機(jī)。

　　隨著美國軍方作戰(zhàn)方式的變化，美國政府經(jīng)費(fèi)使用的方向也發(fā)生了變化：美軍的作戰(zhàn)方式變?yōu)橐郧閳鬄橄龋姽て髽I(yè)自然就要把手伸到情報中去。

　　于是，通用動力開發(fā)出了可以追蹤武裝人員手機(jī)通話與電腦通訊的小型設(shè)備與系統(tǒng)，和可以自行分類整理巨量情報的軟件，大大簡化了情報分析人員的工作。與此同時，通用動力開始收購大量小型情報外包企業(yè)。從2001年至2010年，該公司收購了11家專門經(jīng)營情報外包業(yè)務(wù)的小型企業(yè)，其經(jīng)營范圍覆蓋衛(wèi)星、信號、地球同步衛(wèi)星情報與偵查、信息集成和圖像等。

　　這種經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整的效果十分明顯。2001年，通用動力與美國9個情報機(jī)構(gòu)有合作；到2010年，它與美國全部16個情報機(jī)構(gòu)都有合同。該公司2000年的收入為104億美元；而2009年，該公司的收入達(dá)到了319億美元。其員工數(shù)則在這10年間從4.33萬人增加到9.17萬人。當(dāng)前，通用動力為空軍截聽敵方通訊、為美國政府阻止黑客攻擊、為軍方通訊加密，它甚至有為軍方開展信息戰(zhàn)設(shè)立宣傳機(jī)構(gòu)的合同。

　　一個例子可以較好地概括通用動力與美國情報與安全機(jī)構(gòu)的公私合營程度。在2003年，美國國土安全部剛建立不久，通用動力受雇建設(shè)并管理國土安全部的總部，包括其國家行動中心、情報與分析局和安全局。在當(dāng)時剛設(shè)立不到一年的國土安全部，從確定調(diào)查哪條線索到接電話的全都是通用動力的員工，而非聯(lián)邦政府雇員。

　　超過260個新軍事與情報機(jī)構(gòu)

　　根據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計，美國最富裕的縣在華盛頓附近最為集中。全美排名前十的富裕縣里，排名第一的弗吉尼亞州勞頓縣在華盛頓附近，國家偵查局的員工與承包商有很多居住在此；排名第二的弗吉尼亞州費(fèi)爾法克斯縣則有很多居民為國家偵查局、中央情報局和國家情報總監(jiān)辦公室工作；排名第三的馬里蘭州霍華德縣居住有大約8000名國家安全局員工；排名第九的弗吉尼亞州阿靈頓縣是國防部和多個情報機(jī)構(gòu)所在地，排名第十的馬里蘭州蒙哥馬利縣有國家地理空間情報局。

　　在經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中，這些地區(qū)的富庶與投入到情報當(dāng)中的聯(lián)邦資金有很大關(guān)系。以米德堡的國家安全局等情報機(jī)構(gòu)為例，這些機(jī)構(gòu)每年大約要向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入100億美元的工資收入與合同金額。

　　這一切開始于2001年的“9·11”恐怖襲擊。襲擊發(fā)生9天之后，美國國會就在已有情報經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，將聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)中的400億美元專門規(guī)劃用于加強(qiáng)國土安全并在全球開展打擊“基地”組織的活動。2002年這個數(shù)字為365億美元，2003年為440億美元。

　　有了大量經(jīng)費(fèi)注入，很多機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。至2001年底，新設(shè)立的軍事與情報機(jī)構(gòu)為24個，其中包括國土安全部和外國恐怖分子資產(chǎn)跟蹤中心；在2002年，37個新機(jī)構(gòu)被設(shè)立起來專門跟蹤大規(guī)模殺傷性武器、搜集威脅信息并協(xié)調(diào)反恐努力。類似的機(jī)構(gòu)此后每年都以超過20個的速度增長，總數(shù)超過260個。而在“9·11”之前就已經(jīng)存在的機(jī)構(gòu)更是迅速膨脹，例如五角大樓下屬的國防情報局就從2002年的7500名雇員擴(kuò)張為2010年的1.65萬人。

　　新設(shè)立的機(jī)構(gòu)需要更多的工作人員和種類更多、更為具體的服務(wù)，正是因?yàn)檫@種需求，情報外包的規(guī)模迅速擴(kuò)大。美國媒體調(diào)查后得出結(jié)論，在全美大約85.4萬擁有最高密級的人當(dāng)中，26.5萬是私營企業(yè)員工。以中央情報局為例，私人承包商為該局在伊拉克招募線人、在阿富汗購買信息、保護(hù)出訪的情報局官員、抓捕嫌疑人、審訊囚徒。甚至在位于蘭利的中情局總部，私人承包商雇員也與政府雇員肩并肩工作，提供數(shù)據(jù)分析、人員訓(xùn)練等各種服務(wù)。

　　最有經(jīng)驗(yàn)的情報人員被請走

　　2002年6月，時年30歲的哈尼·格吉斯在加利福尼亞州圣迭戈自己的家中組建了一家名為SGIS的公司，并贏得了第一份國防部合同。到當(dāng)年年底，這家公司已經(jīng)在佛羅里達(dá)州坦帕的美軍中央司令部和特種作戰(zhàn)司令部附近設(shè)立了辦公室，擁有超過30名雇員，并且開始盈利。

　　SGIS并沒有特別的技術(shù)，它出售給美國政府的是具有專門技能的人力資源，包括工程師、分析師、網(wǎng)絡(luò)安全專家等。一言以蔽之，SGIS提供的是聯(lián)邦雇員本來就在干的工作。

　　2003年，SGIS的收入達(dá)到了370萬美元，并成為通用動力的轉(zhuǎn)包商。由于合作愉快，通用動力還協(xié)助SGIS取得了最高密級的許可，為其打開了通往更多合同的道路。根據(jù)美國媒體的調(diào)查，到2009年，SGIS的收入已經(jīng)達(dá)到了1.01億美元，擁有14處分公司，員工675人。這些員工中擁有最高密級的人為11個政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。他們在五角大樓的通訊中心承擔(dān)通訊、提供恐怖威脅分析、為聯(lián)邦政府的計算機(jī)系統(tǒng)提供技術(shù)支持等服務(wù)。一言以蔽之，他們做的還是聯(lián)邦雇員本來就在干的工作。

　　實(shí)際上，類似SGIS的私人承包商，他們招募到的人手有些原本就是情報機(jī)構(gòu)的工作人員，他們只是被私營企業(yè)請來然后再反過來賣給政府而已。

　　私營公司能招募到這樣的人，原因除了情報機(jī)構(gòu)的快速擴(kuò)張產(chǎn)生了大量的人員需求外，還有一個在美國早就人所盡知的機(jī)制——“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”。

　　在美國，公務(wù)員的收入不算高。如果有機(jī)會，他們中有不少人都愿意轉(zhuǎn)入私營部門工作，一些有專門技能或職位較高、有不少人脈的官員往往在為國家服務(wù)多年后進(jìn)入私營部門擔(dān)任高級主管，做與以前相關(guān)的工作，收入?yún)s能翻倍甚至翻好幾番。反過來，在企業(yè)和學(xué)界工作的人也有可能成為公務(wù)員。這就是所謂“旋轉(zhuǎn)門”。

　　隨著私營企業(yè)大量介入情報工作，“旋轉(zhuǎn)門”在情報部門大量出現(xiàn)。私營企業(yè)給情報機(jī)構(gòu)資深員工的工資往往是政府的兩倍，一些企業(yè)還會給出豪華車、簽約獎等獎勵來爭奪人才。去年6月雷神公司就曾拿出寶馬車加1.5萬美元的簽約獎獎勵給擁有最高密級的程序員。

　　隨著最有經(jīng)驗(yàn)的工作人員被私營企業(yè)請走，聯(lián)邦政府剩下的就是有史以來最年輕化的情報工作隊(duì)伍，很多工作不依靠私營企業(yè)根本不行。

　　以中央情報局為例，《華盛頓郵報》調(diào)查后認(rèn)為，該局總共與114個私營企業(yè)簽訂合同，這些公司派出大約1萬人為中情局工作。這一數(shù)字占中情局工作人員總數(shù)的三分之一。其中許多人是從聯(lián)邦政府的軍隊(duì)或情報機(jī)構(gòu)退役的資深人員，領(lǐng)著政府退休金的同時給私營企業(yè)打工，他們?nèi)宰鲎约涸鹊墓ぷ鳎ぷ鲿r間更短、工資更高。

　　蓋茨的尷尬

　　由于反恐戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，美國的軍費(fèi)在過去十年間不斷膨脹，情報開支也水漲船高。自2001年“9·11”事件以來，美國軍費(fèi)每年保持大約12%左右的增幅，即便扣除通貨膨脹因素，增長率也高達(dá)7%。在不計伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場開支的前提下，美國2011財年的國防預(yù)算達(dá)到5350億美元。加上兩場戰(zhàn)爭的開支，該財年的軍費(fèi)達(dá)到6638億美元，比10年前幾乎翻了一倍。大量資金讓國防部機(jī)構(gòu)迅速膨脹，文職雇員達(dá)到74.5萬人，使用的承包商達(dá)到76.6萬人。

　　奧巴馬政府雖然明確表示近期不會削減軍費(fèi)，但考慮到聯(lián)邦債務(wù)危機(jī)等因素，國防開支很難不被大幅削減，預(yù)計每年軍費(fèi)實(shí)際增長率也只有1%到2%，將低于維持美軍作戰(zhàn)能力與現(xiàn)代化所需的2%至3%的費(fèi)用增幅。

　　這種情況下，情報開支盡管仍維持在高水平，但其已走入“瓶頸期”是不爭的事實(shí)。情報產(chǎn)品的最大用戶——美國軍方——已經(jīng)開始削減外包開支。

　　首先拿承包商開刀的是時任國防部長羅伯特·蓋茨。蓋茨在2011年6月下令，國防部及海陸空三軍裁減不必要的開支，以期在5年內(nèi)節(jié)省超過1000億美元。8月9日，他提出削減開支的具體計劃，其中包括在未來3年每年削減10%用于承包商的國防開支。蓋茨的計劃是裁減13%的國防承包商，使其數(shù)量降至“9·11”前的水平。

　　根據(jù)國家情報總監(jiān)辦公室2008年發(fā)布的一份報告，承包商人員在各情報機(jī)構(gòu)工作人員中的比例為29%左右，但卻占去了49%的工資開支。蓋茨給出的數(shù)字是，同樣的工作，聯(lián)邦雇員來做要比承包商人員的工資開支少四分之一左右。

　　但問題是，蓋茨自己都說不清楚國防部到底有多少承包商。他在一次接受美國媒體訪問時說：“這很尷尬，但我搞不清楚到底有多少承包商在給國防部工作。”

　　美國媒體的調(diào)查表明，這個數(shù)字非常驚人，而且，美國情報機(jī)構(gòu)對這些承包商的依賴程度之高，讓人對通過減少情報外包來削減開支的前景并不看好。

　　美國媒體報道，在國土安全部，來自承包商的工作人員數(shù)量與聯(lián)邦雇員幾乎相當(dāng)，在該部處理情報的部門，承包商更占到所有工作人員的六成。

　　在國家安全局，大多數(shù)的技術(shù)革新都來自私人承包商。安全局最開始只和很小數(shù)量的承包商合作，但至2010年，與國家安全局合作的承包商已達(dá)484家。同樣，如果沒有承包商，國家偵查局難以生產(chǎn)、發(fā)射及維持其衛(wèi)星系統(tǒng)。

　　事實(shí)上，美國全部16個情報部門都在依靠私人承包商建立計算機(jī)系統(tǒng)，與其他機(jī)構(gòu)的計算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)，由此將各處信息匯集起來，尋找可能的恐怖襲擊陰謀。單是這個領(lǐng)域就有超過400家專業(yè)私人公司。

附文：美國的休克治療--國土安全泡沫

作者：娜奧米·克萊恩 來源：《休克主義》第十四章

第十四章 美國的休克治療

國土安全泡沫

他是無情的小王八蛋，這點(diǎn)你可以確定。

——前美國總統(tǒng)尼克松談拉姆斯菲爾德 1971年

恐怕我們現(xiàn)在一覺醒來，會發(fā)現(xiàn)自己實(shí)際上已經(jīng)處在隨時隨地有人監(jiān)視的社會中。

——英國信息大臣托馬斯(Richard Thomas)2006年11月

國土安全產(chǎn)業(yè)可能剛剛到達(dá)1997年因特網(wǎng)投資熱潮的階段，當(dāng)時你只需要在公司名稱前面加上e字，你的股票初次公開發(fā)行就會飛躍上漲，現(xiàn)在你加上“堡壘”（fortress)這個字眼就會有相同的效果。

——格羅斯(Daniel Gross)，史雷特網(wǎng)站(Slate)2005年6月

某個悶熱的星期一，拉姆斯菲爾德正準(zhǔn)備要和屬下參謀談話，他很討厭這件事；接掌國防部長后，他更是在參謀首長聯(lián)席會議中樹立了這樣的風(fēng)評：姿態(tài)很高，神秘兮兮，還有大家不斷抨擊的傲慢自大。參謀首長的敵意可以理解，拉姆斯菲爾德踏進(jìn)五角大樓后，拋棄領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵的應(yīng)有角色，變成了殘酷的刀斧手，部長變成了執(zhí)行人事精簡任務(wù)的企業(yè)總裁。

拉姆斯菲爾德接受這個職位時，很多人都覺得很奇怪。他已經(jīng)68歲了，有五個孫子女，個人財產(chǎn)大約有2．5億美元，而且他在福特總統(tǒng)時代，就坐過同樣的位置。然而，拉姆斯菲爾德無意當(dāng)個傳統(tǒng)的國防部長，不愿受到由他監(jiān)督和發(fā)動的戰(zhàn)爭左右，他有更大的野心。

二十多年來，這位新上任的國防部長領(lǐng)導(dǎo)過好多家跨國公司，并且擔(dān)任這些公司的董事，這些公司經(jīng)常都是經(jīng)歷劇烈并購和痛苦整頓的大企業(yè)。90年代里，他自認(rèn)已成為新經(jīng)濟(jì)的代表人物，主持一家數(shù)字電視公司，在另一家前途光明的電子化企業(yè)解決方案公司擔(dān)任董事，同時也是一家很有科幻小說意味的生物科技公司董事長，這家公司擁有治療禽流感藥物的專利權(quán)，也擁有好幾種重要艾滋病藥物的專利權(quán)。2001年，拉姆斯菲爾德加入布什政府的內(nèi)閣，他滿懷雄心壯志，想要徹底改造2l世紀(jì)的戰(zhàn)爭，把戰(zhàn)爭變成比較偏重心理、不偏重實(shí)質(zhì)，比較好看、卻比較不辛苦的事情，而且要把戰(zhàn)爭變成利潤遠(yuǎn)高于過去的事業(yè)。

很多人為文探討拉姆斯菲爾德引發(fā)爭議的“轉(zhuǎn)型”計劃，這個計劃促使八位退休將領(lǐng)呼吁他辭職，最后逼迫他在2006年期中選舉后下臺。布什宣布拉姆斯菲爾德辭職時指出，拉姆斯菲爾德最大的貢獻(xiàn)是這些“全面轉(zhuǎn)型”計劃，而不是伊拉克戰(zhàn)爭或更廣泛的“反恐戰(zhàn)爭”。布什說：“拉姆斯菲爾德在這些領(lǐng)域的努力并不常成為頭條新聞，但是轉(zhuǎn)型引發(fā)的改革卻是歷史性成就。”的確如此，但是這些改革的內(nèi)容如何，卻總是不清不楚。

高級將領(lǐng)嘲笑“轉(zhuǎn)型”是“空洞的口號”，拉姆斯菲爾德似乎經(jīng)常決心以近乎可笑的方式，證明這些批評正確無誤。2006年4月，拉姆斯菲爾德說：“美軍正在進(jìn)行大規(guī)模的現(xiàn)代化，從以師為重點(diǎn)的部隊(duì)，變成模塊化的旅級戰(zhàn)斗力量……從以勤務(wù)為中心的作戰(zhàn)，變成消除沖突的戰(zhàn)爭，再變成聯(lián)合作戰(zhàn)和互相依賴，這點(diǎn)是難得的成就。”但是這個計劃根本不像拉姆斯菲爾德說的那么復(fù)雜，在重重艱澀術(shù)語的背后，這個計劃只是想把企業(yè)界行之有年的外包與品牌革命，引進(jìn)美國軍中。

1990年代，很多一向自行制造產(chǎn)品、維持龐大而固定勞動力的公司，轉(zhuǎn)而擁抱后來號稱“耐吉模式”的方法：不再自己擁有工廠，而是透過大包商和小包商的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)產(chǎn)品，同時把所有資源投入設(shè)計和營銷。其他公司選擇另一種叫作“微軟模式”的方法：維持一個由入股員工所構(gòu)成的緊密控制核心，展現(xiàn)公司的“核心競爭力”，其他的一切都外包作業(yè)，從收發(fā)室的運(yùn)作到程序代碼的撰寫無一例外。有些人把經(jīng)歷這種劇烈改革的公司叫作“空殼企業(yè)”，因?yàn)檫@些公司大致上只是形式，沒有剩下多少有形的內(nèi)容。

拉姆斯菲爾德相信美國國防部需要同樣的整頓；他到五角大樓上任時，《財富》雜志說得好：“總裁先生打算在國防部里，同樣展開他在企業(yè)界推行極為順利的改革。”其中當(dāng)然有一些不同。企業(yè)可以擺脫受到地域限制的工廠和專職員工，拉姆斯菲爾德認(rèn)為，在這方面，軍隊(duì)可以擺脫大量常備部隊(duì)，由小規(guī)模核心幕僚取代，支撐幕僚的是由后備部隊(duì)和國民兵構(gòu)成的較低成本臨時部隊(duì)；同時，利用“黑水”(BlackWater)和“哈利伯頓”(Halliburton)之類的國防包商，負(fù)責(zé)執(zhí)行各種任務(wù)：從高風(fēng)險運(yùn)輸、訊問人犯、供應(yīng)伙食到醫(yī)療，無一不包。企業(yè)把節(jié)省的勞工成本投入設(shè)計和營銷，拉姆斯菲爾德則希望把減少兵員和坦克節(jié)省下來的錢，用在民間部門提供的最新衛(wèi)星技術(shù)以及奈米科技上。拉姆斯菲爾德談到現(xiàn)代軍隊(duì)時說過：“我們在21世紀(jì)里，不能再思考物資、物資數(shù)量和兵力，應(yīng)該優(yōu)先思考速度、敏捷和精確。”他的話聽起來非常像過冬的管理顧問湯姆-彼得斯(Tom Peters)，1990年代末期，彼得斯宣稱，企業(yè)必須決定“要當(dāng)純腦力的玩家，還是要當(dāng)笨重物品的供貨商”。

在五角大樓中一向舉足輕重的將領(lǐng)們?nèi)剂私猓捍蛘虝r，“物資”和“兵力”仍然很重要。他們很快就對拉姆斯菲爾德的“軍隊(duì)空殼化”設(shè)想深惡痛絕。拉姆斯菲爾德上任才七個多月，就得罪了極多有力人士，因此傳言紛紛，說他在位的日子屈指可數(shù)了。

就在這個節(jié)骨眼，拉姆斯菲爾德宣布召開罕見的五角大樓參謀“榮譽(yù)團(tuán)結(jié)會”。大家立刻開始猜測：他是不是要宣布辭職?是不是想來一場精神講話?還是為了補(bǔ)救?想對頑固派宣揚(yáng)轉(zhuǎn)型?一位參謀告訴我，那個星期一早上，幾百位五角大樓的高級參謀走進(jìn)禮堂時，“充滿了好奇觀望的氣氛，大家的感覺是：看你要怎么說服我們?因?yàn)榇蠹乙呀?jīng)對他滿懷敵意”。

拉姆斯菲爾德進(jìn)場時，“我們客氣地站起來、再坐下去。”大家很快就知道，這次會議不是宣布辭職，也絕對不是精神講話，卻可能是美國國防部長所發(fā)表過最怪異的一次演說，一開始是這么說的：

今天要談的主題是嚴(yán)重威脅美國安全的敵人。這個敵人是世界上最后一個中央計劃的堡壘，由具有支配性的五年計劃所規(guī)范。這個敵人試圖把自己的要求，從某國首都貫徹到各個時區(qū)、大陸、海洋和其他地方。這個敵人極為一貫，不但扼殺自由思想，更粉碎新的觀念。它瓦解美國的國防，威脅軍中袍澤的生命。

這個敵人聽起來可能像前蘇聯(lián)，但是前蘇聯(lián)已經(jīng)消失。我們現(xiàn)在的敵人比較精明、比較難以安撫、離我們的家園比較近。這個敵人就是五角大樓的官僚。

拉姆斯菲爾德表現(xiàn)演說技巧之際，聽眾的臉孔變得鐵青。他們大都是為了對抗蘇聯(lián)才獻(xiàn)身軍旅，不能了解為什么到了現(xiàn)在，卻被人比喻成共產(chǎn)黨。拉姆斯菲爾德還沒說夠：“我們認(rèn)識這個敵人，我們了解這種威脅，我們必須以對抗死敵所需要的堅(jiān)定決心，對付敵人，和敵人周旋……我們今天要對官僚宣戰(zhàn)。”

拉姆斯菲爾德達(dá)成了目的，他不但把五角大樓說成是美國的嚴(yán)重威脅，也對他任職的機(jī)構(gòu)宣戰(zhàn)，聽眾呆住了。那位參謀告訴我：“他說我們就是敵人，敵人就是我們，我們卻以為自己是為國效勞。”

拉姆斯菲爾德不是想替納稅人省錢，他剛剛要求國會把預(yù)算增加11％；他是遵循反革命的政商財團(tuán)主義原則，也就是要大政府和大企業(yè)連手把資金重新往高層分配，他希望減少用在人員身上的開支，把多出很多的公款直接轉(zhuǎn)移到民間企業(yè)的金庫。拉姆斯菲爾德就根據(jù)這種理念，發(fā)動了他所謂的“戰(zhàn)爭”：每個部門的人員都必須減少15％，包括“世界各地每一個基地的總部大樓，這不只是規(guī)定，也是好主意，我們一定要做到”。

他已經(jīng)下令高級幕僚“評估整個國防部，找出哪些功能可以透過商業(yè)外包做得更好、更便宜”。他想知道“為什么國防部是少數(shù)幾個還自己印支票的部門?外面已經(jīng)有經(jīng)營良好的整個倉儲管理業(yè)，為什么我們還要自己擁有和管理這么多倉庫?我們在世界各地的基地里，為什么還自己收垃圾、擦地板，而不是像很多企業(yè)一樣，把這些工作外包?而且，我們一定可以把更多的計算機(jī)系統(tǒng)支持業(yè)務(wù)外包辦理”。

他甚至攻擊軍方神圣不可侵犯的領(lǐng)域，也就是軍人醫(yī)療。他想知道為什么有這么多軍醫(yī)?“部分醫(yī)療需求，尤其是可能涉及一般醫(yī)療、或是與戰(zhàn)斗無關(guān)的專科醫(yī)療，由民間部門提供，可能比較有效。”至于軍人與軍眷的住宅，當(dāng)然可以由“公私合作”的方式提供。

國防部應(yīng)該把重點(diǎn)放在核心能力“打仗”上，但是在所有其他領(lǐng)域中，都應(yīng)該尋找能夠“有效能、有效率提供這些非核心活動的供貨商”。

拉姆斯菲爾德演說完后，五角大樓很多參謀抱怨說，拉姆斯菲爾德把軍隊(duì)大膽外包的設(shè)想只有一個障礙，就是美國憲法中的一小部分條文——憲法清楚說明國家安全是政府的職責(zé)，不是民間企業(yè)的職責(zé)。我的消息人士告訴我：“我想這場演講會讓拉姆斯菲爾德丟掉工作。”

實(shí)際上并沒有，很少媒體報道他對五角大樓宣戰(zhàn)的消息，因?yàn)樗@場爭議性演講的發(fā)表日期是2001年9月10日。

有線電視新聞網(wǎng)(CNN)在9月10日的晚間新聞中，以“國防部長對五角大樓官僚宣戰(zhàn)”為題，簡短報道這則消息，結(jié)果變成了奇怪的歷史性注腳。隔天早上，CNN將會報道國防部遭到真正的攻擊，造成五角大樓125位員工死亡，110位員工重傷，不到24小時前，拉姆斯菲爾德才把他們描述成國家的敵人。

切尼與拉姆斯菲爾德：原型災(zāi)難資本家

拉姆斯菲爾德早已為人忘卻的這場演說，其核心觀念與布什政權(quán)完全相同：政府的職責(zé)不是治理，而是把任務(wù)轉(zhuǎn)包給比較有效能、通常也比較優(yōu)異的民間部門。拉姆斯菲爾德說得很清楚，這種任務(wù)不像削減預(yù)算那么平凡，對擁護(hù)這種信念的人來說，這是一場改變世界圣戰(zhàn)，重要性可以媲美擊敗共產(chǎn)主義。

布什團(tuán)隊(duì)就任前，80和90年代的民營化熱潮(受到克林頓政府、州與地方政府全力擁護(hù))已經(jīng)成功將很多部門的公有大型企業(yè)賣掉或外包經(jīng)營，涉及的企業(yè)涵蓋供水、電力、公路管理與垃圾收集。砍掉國家的這些手足后，剩下的就是“核心”，也就是跟治理的概念最緊密相連的一些功能，包括軍隊(duì)、警察、消防、監(jiān)獄、邊境管理、秘密情報、疾病控制、公立學(xué)校系統(tǒng)與政府官僚機(jī)構(gòu)的管理；把這些交給民間企業(yè)處理，將對國家的意義帶來相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。然而，民營化熱潮初期創(chuàng)造了極大的利潤，很多公司吃下國有事業(yè)后，繼續(xù)虎視眈眈，貪婪地看著國家的這些基本功能，當(dāng)成下一步快速致富的來源。

到了90年代末期，開始有一股強(qiáng)大的推動力，要打破“核心”不能民營化的禁忌。就許多方面而言，這只不過是現(xiàn)狀的合理延伸。就像俄羅斯的油田、拉丁美洲的電信事業(yè)和亞洲的產(chǎn)業(yè)，為90年代的股市帶來超高利潤，現(xiàn)在美國政府應(yīng)該扮演這種核心經(jīng)濟(jì)角色；因?yàn)榉疵駹I化和反自由貿(mào)易的怒火在發(fā)展中世界迅速蔓延，關(guān)閉了其他成長管道，美國政府的這種角色變得更為重要。

這股推力把休克治療帶入自我指涉的新階段。在此之前，災(zāi)難和危機(jī)發(fā)生后被利用來推動激烈的民營化計劃，但是有能耐創(chuàng)造和因應(yīng)巨變的機(jī)構(gòu)仍是公共控制的最后堡壘，像是軍隊(duì)、中央情報局、紅十字會、聯(lián)合國、負(fù)責(zé)緊急“優(yōu)先反應(yīng)”的機(jī)構(gòu)等單位。現(xiàn)在這些核心部門即將遭到吞噬，過去30年所發(fā)展出的危機(jī)利用方法，現(xiàn)在用來推動“災(zāi)難創(chuàng)造與反應(yīng)”基礎(chǔ)建設(shè)的民營化。弗里德曼的危機(jī)理論也進(jìn)入了后現(xiàn)代階段。

如此創(chuàng)造出來的只能說是民營化警察國家，最先鋒的推手正是后來在布什政府中最有權(quán)力的人，包括切尼、拉姆斯菲爾德與布什本人。

拉姆斯菲爾德把“市場邏輯”運(yùn)用在美國軍隊(duì)的想法，起源于40年前。1960年代初期開始，他就經(jīng)常參加芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的學(xué)術(shù)研討會，跟弗里德曼培養(yǎng)出特別親密的關(guān)系。拉姆斯菲爾德30歲當(dāng)選國會議員后，弗里德曼把這位少年得志的共和黨員納入門下，協(xié)助他發(fā)展出大膽的自由市場政見，教導(dǎo)他經(jīng)濟(jì)理論。這么多年來兩人一直都很親密，拉姆斯菲爾德每年都會參加由傳統(tǒng)基金會主席傅爾納(Ed Feulner)舉辦的弗里德曼生日慶典。弗里德曼90大壽時，拉姆斯菲爾德談到自己的恩師說：“弗里德曼與眾不同，我跟他在一起談話時，覺得自己比較聰明。”

雙方互相欣賞，拉姆斯菲爾德致力推動市場解除管制，弗里德曼對此印象極為深刻，甚至在1980年的總統(tǒng)大選中，向里根大力推薦，要里根提名拉姆斯菲爾德為競選伙伴，而不是提名老布什；而且他一直不很諒解里根漠視他的建議。弗里德曼在回憶錄中寫道：“我相信里根選擇布什當(dāng)副總統(tǒng)候選人是個錯誤。事實(shí)上，我認(rèn)為這不但是他在選戰(zhàn)中最糟糕的決定，也是他總統(tǒng)任內(nèi)最差的決定，我屬意的候選人是拉姆斯菲爾德，要是他選擇了拉姆斯菲爾德，我認(rèn)為拉姆斯菲爾德會繼里根之后出任總統(tǒng)，令人難過的布什和克林頓時期就絕對不會出現(xiàn)。”

拉姆斯菲爾德錯過擔(dān)任里根競選伙伴的機(jī)會，轉(zhuǎn)而投身于欣欣向榮的企業(yè)生涯。他擔(dān)任國際制藥與化學(xué)大廠席爾制藥公司(Searle Pharmaceuticals)總裁，利用自己的政治關(guān)系，確保備受爭議而利潤極為龐大的阿斯巴甜(aspartame)申請案獲得聯(lián)邦食品藥物管理局(FDA)的核準(zhǔn)，以NutraSweet為名上市；拉姆斯菲爾德?lián)沃虚g人，把席爾制藥賣給孟山都化學(xué)公司時，個人大約賺了1200萬美元。

這筆高價交易確立了拉姆斯菲爾德有力企業(yè)掮客的地位，使他成為席爾斯(Sears)與家樂氏(Kellogg’S)等績優(yōu)公司的董事。同時，國防部長的資歷，使他成為艾森豪威爾所說的“軍產(chǎn)體系”企業(yè)的寵兒。拉姆斯菲爾德?lián)物w機(jī)制造商灣流公司(Gulfstream)董事，也以19萬美金的年薪擔(dān)任瑞士工程巨擘艾波比公司(ASEA Brown Bovari)董事。這家公司被人揭發(fā)它把鈽的生產(chǎn)方式在內(nèi)的核能科技賣給朝鮮時，才心不甘情不愿地受到外界關(guān)切。那筆核能反應(yīng)器的買賣是在2000年成交，當(dāng)時拉姆斯菲爾德是是艾波比公司中唯一的美國董事；他宣稱自己不記得董事會討論過核能反應(yīng)器的交易，但是公司堅(jiān)稱“曾經(jīng)把這個計劃告訴董事”。

1997年，拉姆斯菲爾德出任生物科技企業(yè)吉利德科學(xué)公司(Gilead Sciences)董事長，確立了原型災(zāi)難資本家的地位。這家公司取得了克流感 (Tamiflu)的專利，這種藥可治療多種流行性感冒，也是大家偏愛的禽流感用藥。如果具有高度傳染性的禽流感爆發(fā)(或是可能爆發(fā))，各國政府一定會被迫向吉利德科學(xué)購買這種藥品，價值高達(dá)數(shù)十億美元。

公共衛(wèi)生緊急災(zāi)變的治療藥品和疫苗能否申請專利，一直是爭議性很大的問題。美國曾有幾十年都沒有流行病，但是1950年代中期，小兒麻痹爆發(fā)成大流行時，靠著疾病獲取暴利的倫理爭議引發(fā)激烈辯論。美國當(dāng)時有將近6萬個小兒麻痹病例，家長們嚇得要死，擔(dān)心自己的子女染上這種會讓人殘障而且經(jīng)常會致命的疾病，專家們拼命尋找治療藥品。1952年，匹茲堡大學(xué)(University of Pittsburgh)科學(xué)家沙克(Jonas Salk)找到了救命良方，發(fā)展出第一種小兒麻痹疫苗，他沒有為這種救命的藥品申請專利。沙克告訴廣播記者莫洛：“這種藥不會有專利，你能夠?yàn)樘柹暾垖＠麊?”

我們可以確信，如果能夠?yàn)樘柹暾垖＠匪狗茽柕乱欢ㄔ缇拖蛎绹鴮＠虡?biāo)局提出申請。拉姆斯菲爾德曾經(jīng)任職的吉利德科學(xué)公司也擁有四種艾滋病藥品的專利，公司花了非常多的精神，阻止這些救命藥品的學(xué)名藥版本(generic drug，編按：專利期過后，非原廠生產(chǎn)的相同藥品，主要成分相同，但價格較便宜)在發(fā)展中國家流通。這件事是美國公共衛(wèi)生行動主義者打擊的目標(biāo)，他們指出，吉利德是靠著納稅人的捐款，發(fā)展出一些重要藥品。吉利德卻認(rèn)為，流行病藥品是成長市場，還積極發(fā)動營銷攻勢，鼓勵企業(yè)與個人囤積，以防萬一。拉姆斯菲爾德再度進(jìn)入美國政府任職前，非常確信自己找到了一種熱門的新產(chǎn)業(yè)，甚至協(xié)助成立了好幾檔私募基金，專門投資生物科技與制藥業(yè)者。這些公司圖謀將來會爆發(fā)可怕疾病，到時候政府會被迫以最高價，購買民間部門擁有專利的任何救命產(chǎn)品。

切尼是拉姆斯菲爾德在福特政府任職時栽培的愛將，他也根據(jù)“悲慘未來是獲利展望”的理念而賺到大錢，不過拉姆斯菲爾德認(rèn)為瘟疫是發(fā)財?shù)氖袌觯心釁s以戰(zhàn)爭的前景為基礎(chǔ)。切尼在老布什總統(tǒng)麾下?lián)螄啦块L時，裁減戰(zhàn)斗部隊(duì)的人數(shù)，大幅提高對民間包商的依賴。他找上總部設(shè)在休斯敦的跨國企業(yè)哈利伯頓公司，以及該公司旗下的工程部門布朗魯特公司(Brown & Root)簽約，要他們找出美軍執(zhí)行的任務(wù)中有哪些可以由民間代勞，還能從中獲利。不出所料，哈利伯頓真的找出民間企業(yè)可以代勞的所有工作，這些發(fā)現(xiàn)促成了五角大樓發(fā)出大膽的新合約，也就是民間支持后勤計劃(LOGCAP)。五角大樓和武器制造廠商的合約動輒數(shù)十億美元，早就臭名在外，但是上述合約前所未見：這不是供應(yīng)軍方設(shè)備，而是擔(dān)任軍方運(yùn)作的經(jīng)理人。

國防部選擇性地邀請一些企業(yè)，要他們提案為美國軍事任務(wù)提供非限定的“后勤支持”，這可真是極為籠統(tǒng)的任務(wù)描述。此外，合約上沒有規(guī)定金額，得標(biāo)廠商只是得到承諾，不管廠商為軍方做了什么事情，成本都會由五角大樓負(fù)責(zé)，加上保證的利潤，也就是所謂的“成本附加”合約。這時是1992年，正是老布什政府執(zhí)政末期，贏得合約的公司不是別家，正是哈利伯頓公司。誠如《洛杉磯時報》記者米勒(T．Christian Miller)所說，哈利伯頓“擊敗另外36家競標(biāo)廠商，贏得五年合約，或許這點(diǎn)不足為奇，因?yàn)椴輸M計劃的公司就是哈利伯頓”。

克林頓擔(dān)任美國總統(tǒng)后，哈利伯頓在1995年聘請切尼出任新領(lǐng)導(dǎo)人。哈利伯頓旗下的布朗魯特公司長久以來一直是美軍的包商，但是哈利伯頓在切尼的領(lǐng)導(dǎo)下，角色急遽擴(kuò)大，甚至改變了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的本質(zhì)。切尼主持五角大樓時，哈利伯頓和他簽訂這款用詞不夠精確的合約，得以擴(kuò)張和擴(kuò)大“后勤支持”的意義，到最后變成負(fù)責(zé)為美軍的海外任務(wù)創(chuàng)建整個基本結(jié)構(gòu)。軍方只需要提供兵員與武器，從某方面來說，軍方變成了表演者，哈利伯頓卻是節(jié)目主持人。

其結(jié)果是在巴爾干半島首次展現(xiàn)的麥當(dāng)勞式軍事體驗(yàn)：軍隊(duì)派駐國外像是危險的重武裝度假之旅。哈利伯頓的發(fā)言人解釋說：“士兵抵達(dá)巴爾干時，最先招呼他們的是本公司的員工，最后跟他們揮別的也是我們的員工。”這段話聽起來使哈利伯頓更像郵輪之旅的主辦人，而不是軍方后勤協(xié)調(diào)官。這點(diǎn)正是哈利伯頓與眾不同的地方：切尼看不出有什么理由，不能把戰(zhàn)爭變成美國服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲利豐厚、欣欣向榮的業(yè)務(wù)；好比帶著微笑侵略他國。

克林頓派出了1．9萬名士兵進(jìn)駐巴爾干半島，美軍基地紛紛設(shè)立，就像完全由哈利伯頓興建與管理、設(shè)有門禁的干凈郊區(qū)迷你城市。哈利伯頓決心把國內(nèi)所有方便的生活設(shè)施都提供給軍隊(duì)，包括快餐店、超級市場、電影院與高科技健身中心。有些高級軍官疑慮軍隊(duì)在購物中心花太多時間會影響軍紀(jì)，但是他們自己也喜歡這些額外福利。一位高級軍官告訴我：“哈利伯頓提供的一切都好得很，因此我們沒有怨言。”就哈利伯頓來說，讓顧客滿意是好生意，保證會得到更多的合約，而且因?yàn)槔麧櫴歉鶕?jù)成本的一定百分比計算，成本愈高，利潤就愈高。“別擔(dān)心，這是用成本加成計算的”這句話，是在巴格達(dá)綠區(qū)才發(fā)揚(yáng)光大、變成名言，但奢侈的戰(zhàn)費(fèi)支出是克林頓時代所開創(chuàng)。切尼只在哈利伯頓任職五年，卻把公司向美國財政部收取的費(fèi)用幾乎增加一倍，從12億美元增加到23億美元，同時，哈利伯頓接受的聯(lián)邦貸款與貸款保證金額增加了15倍。他的努力得到很高的報酬，就任副總統(tǒng)前，“估計自己的財產(chǎn)有1800萬美元到8190萬美元之間，其中包括約值600萬美元到3000萬美元的哈利伯頓股票……整體而言，切尼得到126萬股的哈利伯頓公司認(rèn)股權(quán)，其中10萬股已經(jīng)執(zhí)行，76萬股符合贖回規(guī)定，166667股在2000年12月生效”。

對切尼來說，把服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)推展到政府的核心是家族事業(yè)。1990年代末期，他把軍事基地變成哈利伯頓式的郊區(qū)住宅時，他太太林恩(Lynne Cheney)擔(dān)任世界最大國防包商洛克希德馬丁公司(Lockheed Martin)董事，除了領(lǐng)取薪水之外，還賺到認(rèn)股權(quán)。林恩從1995到2001年問擔(dān)任這家公司的董事，時間正好是洛克希德這類公司轉(zhuǎn)型的重要期間。冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，國防經(jīng)費(fèi)減少，這些公司因?yàn)閹缀跞窟M(jìn)賬都來自政府的武器合約，現(xiàn)在需要尋找新的經(jīng)營模式。洛克希德和軍火商同業(yè)發(fā)展出一種策略，積極爭取一種新形態(tài)的工作：代管政府并從中牟利。

1990年代中期，洛克希德開始接管美國政府的信息科技部門，維護(hù)政府的計算機(jī)系統(tǒng)和一大部分?jǐn)?shù)據(jù)管理工作。洛克希德在這方面的業(yè)務(wù)極為深入，以至于到2004年，《紐約時報》報道指出：“美國并非是由洛克希德馬丁公司在運(yùn)作，但是美國有極高的比率。是由該公司協(xié)助經(jīng)營……洛克希德幫你分信，計算你的稅額，開社會安全支票，計算美國的普查數(shù)據(jù)，管理太空飛行，監(jiān)督空中交通，為了管理這一切，洛克希德撰寫的計算機(jī)程序碼比微軟還多。”

這就組成了影響力十足的夫妻搭檔：切尼主持哈利伯頓，接管國外戰(zhàn)爭所需要的基礎(chǔ)設(shè)施；林恩在國內(nèi)協(xié)助洛克希德，接管政府的日常管理。偶爾夫妻會直接競爭，1996年，德州宣布開放企業(yè)競標(biāo)德州福利計劃的運(yùn)作管理(這個五年期的合約價值高達(dá)20億美元)，洛克希德和切尼擔(dān)任董事的信息業(yè)巨人電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)公司(Electronic Data Systems)，都競標(biāo)這個合約。最后克林頓政府出面干預(yù)，阻止招標(biāo)。克林頓政府通常熱心支持外包的做法，卻認(rèn)為決定誰有資格接受福利是政府的基本工作，不適合民營化。洛克希德和電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)公司都大聲抗議，德州州長布什也一樣抗議，布什認(rèn)為福利制度民營化是非常好的構(gòu)想。

布什擔(dān)任I、II長，并沒有多少出色表現(xiàn)，但是他在某個領(lǐng)域領(lǐng)先群倫，那就是把人民選他出來負(fù)責(zé)的各項(xiàng)政府治理功能分配給民間企業(yè)，尤其是跟安全有關(guān)的功能，從這里已經(jīng)可以預(yù)見他不久之后將發(fā)動的民營化反恐戰(zhàn)爭。在他的監(jiān)督下，德州I民營監(jiān)獄的數(shù)目從26處，增為42處，以致《美國展望》雜志(American Prospect)把布什治理的德州，稱為“世界民營監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)之首”。1997年，聯(lián)邦調(diào)查局針對離休斯敦40英里的布瑞索里亞郡（Brazoria County)一處監(jiān)獄展開調(diào)查，因?yàn)楸镜仉娨暸_播出一卷錄像帶，顯示監(jiān)獄警衛(wèi)踢打未加反抗的囚犯的下體，用休克槍射擊囚犯，而且放狗咬囚犯。錄像帶里施暴的警衛(wèi)中，至少有一位穿著重度矯正資源公司(Capital Correctional Resources)的制服，這家民營公司和政府簽約，負(fù)責(zé)供應(yīng)這處監(jiān)獄所需要的警衛(wèi)。

布什對民營化的熱情完全沒有受布瑞索里亞事件的影響。幾星期后，他和皮諾切特獨(dú)裁統(tǒng)治智利期間負(fù)責(zé)社會安全民營化的部長皮涅拉見面時，似乎有了頓悟。皮涅拉這樣描述他們的會面：“根據(jù)他的專注程度、身體語言和提問，我立刻知道布什先生完全了解我的初衷：社會安全改革可以用來提供美好的退休生活，也可以創(chuàng)造工人資本家的天地，人人自負(fù)盈虧的社會……他極為熱心，以致會晤結(jié)束時，他笑著在我耳邊低聲說：“到佛羅里達(dá)州，把這一切告訴我弟弟，他也會喜歡這種觀念。”

這位未來的總統(tǒng)決心把州政府的功能標(biāo)售出去，配合切尼主導(dǎo)軍方的外包，以及拉姆斯菲爾德為能夠預(yù)防傳染病的藥品申請專利，已能看出這三個人合力建構(gòu)的國家會是什么面貌：一個極度空洞的政府。雖然布什在2000年的總統(tǒng)大選中，沒有把這么激烈的計劃當(dāng)成核心政見，卻在總統(tǒng)選戰(zhàn)期間，暗示過這種設(shè)想。“有幾十萬專職聯(lián)邦公務(wù)員的工作，都可以由民間企業(yè)代勞，”他在一次競選演說中表示，“我會盡量把這些工作發(fā)出去公開競標(biāo)，如果民間部門能夠做得更好，應(yīng)該讓民間部門取得合約!”

9·11與行政部門反撲

布什和內(nèi)閣2001年元月就職后，美國企業(yè)更迫切需要新的成長來源。科技泡沫已經(jīng)正式破滅，布什政府就任的頭兩個半月里，道瓊指數(shù)暴跌824點(diǎn)，布什政府面對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。凱恩斯主張政府應(yīng)該大力支出，用公共工程刺激經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)走出衰退。布什的解決之道是解構(gòu)政府，一方面用減稅，另外一方面用利潤豐厚的合約，大塊、大塊地砍掉公共財富，喂飽美國企業(yè)。布什的預(yù)算管理局長、智庫理論家丹尼爾斯(Mitch Daniels)宣稱：“政府的責(zé)任不是提供服務(wù)，而是要確保有人提供服務(wù)，這想法在我看來是不言而喻。”這種說法也包括災(zāi)難的因應(yīng)。布什任命共和黨黨工歐爾鮑(Joseph Allbaugh)出任聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理署(Federal Emergencv Management Agency)署長，歐爾鮑談到自己的新職時說，這個負(fù)責(zé)應(yīng)對包括恐怖攻擊等災(zāi)難的機(jī)構(gòu)，是一個“龐大的授權(quán)計劃”。

接著便發(fā)生了9·11事件，突然間，若說政府的核心任務(wù)是要自我了斷，似乎變得十分不合時宜。恐怖攻擊造成人民驚恐，希望得到強(qiáng)而有力的政府保護(hù)，很可能會在布什推動政府空洞化計劃之際，打斷布什的如意算盤。

有一陣子情形似乎就是這樣。恐怖攻擊10天后，弗里德曼的老友、傳統(tǒng)基金會主席傅爾納率先說出了一句意義重大的話：“9·11改變了一切。”很多人自然以為，改變的一環(huán)應(yīng)該是重新評估反國家的激進(jìn)目標(biāo)，傅爾納和他的意識形態(tài)伙伴30年來，一直在美國和世界各國推展這種目標(biāo)。然而，9·11恐怖攻擊的本質(zhì)是安全上的缺失，暴露出20多年來侵蝕公共部門，把政府功能發(fā)包給營利事業(yè)的惡果。就像水淹新奧爾良暴露了公共建設(shè)殘敗不堪的情況一樣，恐怖攻擊也揭開了大家放任國家衰弱到危險程度的真相：紐約市警察和消防隊(duì)員之間的無線電通信，在救難途中當(dāng)機(jī)，飛航管制員沒有及時注意到飛機(jī)脫離航線，攻擊分子順利通過由約聘員工駐守的機(jī)場安全檢查關(guān)卡，這些安檢人員當(dāng)中，有些人的待遇還不如機(jī)場美食廣場的員工。

弗里德曼式反革命在美國的第一次重大勝利，是里根總統(tǒng)攻擊飛航管制人員工會，解除民航業(yè)管制。20年后，整個空運(yùn)系統(tǒng)已經(jīng)民營化，管制完全解除，規(guī)模縮減，絕大部分的機(jī)場安全工作由待遇低落、訓(xùn)練不足、不屬于工會的約聘人員負(fù)責(zé)。9·11攻擊后，交通部負(fù)責(zé)安全檢查的局長作證說，負(fù)責(zé)航班安全的航空公司為了降低成本大力克扣員工。他告訴布什任命的9·11委員會：“這種壓力進(jìn)而表現(xiàn)在安全的嚴(yán)重缺失上。”一位資深聯(lián)邦航空局安檢官員在9.1l委員會中作證說，航空公司對安檢的做法是“責(zé)備、否認(rèn)、延誤”。

9月10日前，只要機(jī)票便宜，供應(yīng)充分，這些事情似乎都無關(guān)緊要。但是9月12日后，叫時薪6美元的約聘人員負(fù)責(zé)機(jī)場安全檢查似乎過于隨便。接著到了10月，有人把裝了白色粉末的信封寄給國會議員和新聞記者，引發(fā)了可能爆發(fā)大規(guī)模炭疽熱的恐慌。在這種情況下，90年代的民營化看起來又大不相同了：為什么一家民營藥廠獨(dú)享生產(chǎn)炭疽熱疫苗的權(quán)利?聯(lián)邦政府用外包的方式，是否放棄了保護(hù)大眾不受重大公共衛(wèi)生急難侵害的責(zé)任?大家說的這家民營化藥廠拜波公司(Bioport)當(dāng)時沒有通過一系列的檢驗(yàn)，甚至沒有得到聯(lián)邦食品藥物管理局營銷疫苗的授權(quán)，這對整個情勢更是火上加油。此外，如果像媒體所報道的一樣，炭疽熱、天花和其他致命病原菌可以透過信件、食品供應(yīng)或供水系統(tǒng)傳播，那么布什繼續(xù)推動郵政服務(wù)民營化的計劃，到底是不是好辦法呢?遭到裁員的食品與供水檢驗(yàn)人員，會有人請他們回來重新任職嗎?

安然公司之類的新弊案爆發(fā)后，大家對親企業(yè)共識的反彈更是加強(qiáng)。9·11攻擊后三個月，安然宣布破產(chǎn)，導(dǎo)致成千上萬的員工喪失退休儲蓄，高級經(jīng)理人卻早已根據(jù)內(nèi)線消息出脫股票，換到滿手現(xiàn)金。這場危機(jī)導(dǎo)致大眾對民問企業(yè)提供基本服務(wù)的信心直線下墜，安然操縱能源價格因而導(dǎo)致幾個月前加州大規(guī)模停電的消息傳出后，更是如此。高齡90的弗里德曼極為擔(dān)心凱恩斯主義的潮流卷土重來，甚至抱怨說：“企業(yè)家在大眾心目中，已經(jīng)變成二等公民。”

總裁的地位下墜之際，屬于工會的公共部門勞工(弗里德曼反革命中的壞人)在大眾心目中的地位迅速上升。9·11攻擊后的兩個月內(nèi)，大眾對政府的信心升高到1968年以來的最高水平。照布什對一群聯(lián)邦政府員工的說法，這種情形是“因?yàn)槟銈兩票M職責(zé)”造成的。9·11事件中，真正的英雄是負(fù)責(zé)第一線反應(yīng)的下級公共部門員工，包括紐約消防隊(duì)員、警察和救難人員，其中有403名因?yàn)榕κ枭⑹蕾Q(mào)中心大樓、協(xié)助受害者而喪失生命。突然間，美國人對所有穿制服的同胞又敬又愛，政客努力配合這種新情勢，以前所未見的速度，戴上代表紐約警察和紐約消防隊(duì)員的棒球帽。

9月14日，布什在顧問所說的“表揚(yáng)時刻”，跟消防隊(duì)員和救難人員站在恐怖攻擊原點(diǎn)，擁抱現(xiàn)代保守主義運(yùn)動決心摧毀、屬于工會的公務(wù)員。他當(dāng)然必須這樣做(那一陣子連切尼都戴上安全帽)，但是他不必做得讓人這么信服。布什的真實(shí)感覺，加上公眾欲求一位符合當(dāng)時情況的領(lǐng)袖，這兩種因素結(jié)合起來，促使布什說出政治生涯中最動人的演說。

攻擊發(fā)生幾星期后，布什大肆巡視公共部門，到公立學(xué)校、消防隊(duì)、紀(jì)念堂、疾病控制中心去擁抱公務(wù)員，感謝他們的貢獻(xiàn)和發(fā)自內(nèi)心的愛國心。布什在一次演說中，指出“我們找到了新英雄”，他不只表揚(yáng)緊急服務(wù)人員，同時也稱贊教師、郵局員工和醫(yī)療工作人員。在這些場合中，他對從事公益活動的尊敬和褒揚(yáng)，升高到40年來美國所見過的最高水平。降低成本的重要性突然消失，布什總統(tǒng)在每一場演說中，都宣布一些大膽、新穎的公共計劃。

攻擊發(fā)生11天后，《華盛頓郵報》的哈里斯(John Harris)和米爾班(Dana Milbank)信心十足地宣稱：“經(jīng)濟(jì)低迷再加上反恐新戰(zhàn)爭的迫切性，兩種需求結(jié)合在一起，改變了布什總統(tǒng)施政目標(biāo)的哲學(xué)內(nèi)涵，上任時自稱是里根意識形態(tài)傳人的總統(tǒng)經(jīng)過九個月后，變成了比較像是羅斯福總統(tǒng)的繼承人。”他們進(jìn)一步指出：“布什正在推動大規(guī)模的刺激經(jīng)濟(jì)方案，防止經(jīng)濟(jì)衰退，他說經(jīng)濟(jì)疲弱不振，需要政府支出巨額資金，刺激經(jīng)濟(jì)：這是凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀念，也是羅斯福總統(tǒng)新政的核心理念。”

圖利企業(yè)的新政

除了公開宣布和媒體造勢之外，布什和他的小圈圈無意改采凱恩斯主義。他們削弱公共領(lǐng)域的決心根本沒有動搖，9·11攻擊凸顯的安全缺失，再度證實(shí)了他們內(nèi)心最深處牢不可破(而且自私自利)的信念：唯獨(dú)民間公司擁有應(yīng)付安全新挑戰(zhàn)的情報與創(chuàng)新。白宮確實(shí)準(zhǔn)備動用納稅人的巨額稅款刺激經(jīng)濟(jì)，但是我們可以確定，這些錢絕對不會依據(jù)羅斯福總統(tǒng)的模式動用。布什的新政反而完全嘉惠美國企業(yè)，每年直接把數(shù)千億美元的公款，交到私人手里；這些錢會以合約的方式移轉(zhuǎn)，很多合約是私相授受，未經(jīng)競標(biāo)，幾乎也沒有任何監(jiān)督，就交給由眾多產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的龐大網(wǎng)絡(luò)，包括科技、媒體、傳播、監(jiān)禁、工程、教育與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。

事后回想，9·11攻擊之后大眾茫然不知所措的那段期間，正是美國本土版的經(jīng)濟(jì)休克治療。布什團(tuán)隊(duì)是徹頭徹尾的弗里德曼信徒，他們迅速利用困擾美國的這次震撼，推動激進(jìn)的政府空洞化方針，從作戰(zhàn)到災(zāi)難反應(yīng)的一切行為，全都變成追求營利的事業(yè)。

這是休克治療大膽的進(jìn)化，布什團(tuán)隊(duì)沒有采用90年代拋售現(xiàn)有公營事業(yè)的方式，而是為反恐戰(zhàn)爭的行為創(chuàng)造出全新的架構(gòu)，從一開始打造就是民營的。這種做法需要經(jīng)過兩個階段，第一個階段是白宮利用9·11之后無所不在的危機(jī)感，大幅增加行政部門決策、監(jiān)督、拘留與發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)力，軍事史專家貝齊維奇(Andrew Bacevich)把這種抓權(quán)行為叫作“進(jìn)行中的政變”。然后把剛剛壯大且資金充裕的安全、侵略、占領(lǐng)與重建功能立刻發(fā)包外包，交給民間部門執(zhí)行并且獲利。

政府公開宣布的目標(biāo)是要對抗恐怖主義，結(jié)果卻創(chuàng)造出災(zāi)難資本主義體系：塑造出由國土安全、民營化戰(zhàn)爭與災(zāi)后重建組成的成熟新經(jīng)濟(jì)，負(fù)起：在國內(nèi)外建立并經(jīng)營民營化安全國家的重責(zé)大任。這種全面行動構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)刺激，足以填補(bǔ)全球化與網(wǎng)絡(luò)公司好景破滅后留下的真空。就像因特網(wǎng)啟動網(wǎng)絡(luò)公司泡沫一樣，9·11攻擊啟動了災(zāi)難資本主義泡沫。主持諾瓦畢德創(chuàng)投伙伴公司(Novak Biddle Venture Partners)的諾瓦(Roger Novak)說過：“信息科技產(chǎn)業(yè)在泡沫之后紛紛倒閉時，猜猜看誰擁有所有的資金?當(dāng)然是政府。”諾瓦現(xiàn)在經(jīng)營這家從事國土安全企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的公司，改口說：“每一檔基金都看出這個寶庫有多大，每一個人都在問我怎么才能分得一杯羹?”

這是弗里德曼所推動的反革命的巔峰期，幾十年來，市場靠著國家的附屬機(jī)構(gòu)養(yǎng)活，現(xiàn)在市場準(zhǔn)備把國家的核心給吞下去。

奇怪得很，這個過程當(dāng)中最有效的意識形態(tài)工具，反而是宣稱經(jīng)濟(jì)意識形態(tài)不再是美國外交或國內(nèi)政策的主要動因。“9·11改變一切”的真言，巧妙地掩飾了一個事實(shí)，那就是他們?yōu)樽杂墒袌鲆庾R形態(tài)與企業(yè)利益服務(wù)；唯一改變的事情是現(xiàn)在可以輕松追求龐大的目標(biāo)。現(xiàn)在布什政府不必把新政策送到國會，經(jīng)歷結(jié)果難料的公開辯論，也不必跟公共部門工會嚴(yán)重對立，可以利用支持總統(tǒng)的愛國陣線，利用新聞界心甘情愿的放棄監(jiān)督，不必再討論，可以立刻開始推動計劃。就像《紐約時報》2007年2月說的一樣：“少了公開辯論或正式?jīng)Q策的約束，包商實(shí)際上變成了政府的第四部門。”布什團(tuán)隊(duì)并沒有用完整的計劃來應(yīng)對9·11為國家安全帶來的挑戰(zhàn)，填補(bǔ)公共基本建設(shè)中的漏洞，反而是為政府規(guī)定新的角色，使國家的職責(zé)變成不是提供安全，而是以市場價格購買安全。因此，2001年9月11月，攻擊事件過后才兩個月，國防部聚集了一批號稱擁有網(wǎng)絡(luò)公司經(jīng)驗(yàn)的“一小群創(chuàng)投顧問”。這項(xiàng)任務(wù)是要找出“直接有助于美方投入全球反恐戰(zhàn)的新興科技解決方案”。到了2006年初，這個非正式的意見交換，已成為五角大樓的官方分支機(jī)構(gòu)：“國防創(chuàng)投促進(jìn)會”(Defense Venture Catalyst Initiative Devenci)，它是“相當(dāng)有效的單位”，持續(xù)把國家安全情報送交有政治關(guān)系的創(chuàng)投金主，這些人則搜查有哪些新興公司能制造新的監(jiān)控設(shè)備與相關(guān)產(chǎn)品。國防創(chuàng)投促進(jìn)會的負(fù)責(zé)人波杭卡(Bob Pohanka)說：“我們就是搜尋引擎。”根據(jù)布什的看法，政府只需要籌募開創(chuàng)新型戰(zhàn)爭市場所需要的資金，然后從這種創(chuàng)造性的市場中，購買最好的產(chǎn)品，鼓勵產(chǎn)業(yè)界加強(qiáng)創(chuàng)新。換句話說，政客創(chuàng)造需求，民間部門供應(yīng)各式各樣的解決方案，就這樣完全利用納稅人的錢，創(chuàng)造出由國土安全與21世紀(jì)戰(zhàn)爭構(gòu)成的繁榮經(jīng)濟(jì)。

國土安全部是布什政權(quán)創(chuàng)造的全新政府部門，它最能夠清楚展現(xiàn)這種政府完全外包經(jīng)營的模式。國土安全部研究單位的副主管亞歷山大(Jane Alexander)解釋說：“我們什么都不生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)界不生產(chǎn)的東西，我們就買不到。”

另一個部門是反情報活動機(jī)構(gòu)(counterintelligence Field Activity，CIFA)，這是拉姆斯菲爾德?lián)螄啦块L時，在中央情報局之外成立的新情報機(jī)構(gòu)。這個平行的諜報機(jī)構(gòu)把70％的預(yù)算，外包交給民間包商，也像國土安全部一樣，是以空殼的方式成立。誠如國家安全局前局長米尼翰(Ken Minihan)所說：“國土安全太重要了，不能交到政府手中。”米尼翰如同布什政府中的另外幾百位高級幕僚，早就辭去公職，轉(zhuǎn)而為欣欣向榮的國土安全產(chǎn)業(yè)工作，這個產(chǎn)業(yè)正是他以情報頭子的身份協(xié)助創(chuàng)設(shè)的。

從敵人的定義到交戰(zhàn)規(guī)則，再到不斷擴(kuò)大的戰(zhàn)爭規(guī)模，布什政權(quán)針對反恐戰(zhàn)爭范圍所規(guī)定的每一點(diǎn)，目的都是盡量擴(kuò)大戰(zhàn)爭市場的獲利能力與永續(xù)經(jīng)營能力。成立國土安全部的文件中宣示：“如今恐怖分子可以隨時隨地，幾乎用任何武器攻擊。”這個說法大開方便之門，政府要求的安全服務(wù)必須隨時隨地提供保護(hù)，對付所有想象得到的風(fēng)險。而且不見得要證明威脅是真的，才能夠發(fā)動全面反應(yīng)；在切尼著名的“只怕萬一”想法指導(dǎo)下，就有理由侵略伊拉克，原因是如果某種事物有百分之一的可能變成威脅，美國就必須把這種威脅當(dāng)成百分之百的確定，必須反應(yīng)。這種邏輯對各種高科技偵測設(shè)備廠商特別有利，例如，因?yàn)槲覀兿氲娇赡軙獾教旎ü簦瑖涟踩烤桶?億美元交給民間公司，發(fā)展和安裝偵測設(shè)備，對付這種未經(jīng)證實(shí)的威脅。

雖然這場沖突的名稱多變，從反恐戰(zhàn)爭，變成反激進(jìn)伊斯蘭戰(zhàn)爭、反伊斯蘭法西斯主義戰(zhàn)爭、第三世界戰(zhàn)爭、漫長戰(zhàn)爭，又變成世代戰(zhàn)爭，但是基本形態(tài)不變，不受時間、空間或目標(biāo)限制。從軍事觀點(diǎn)來看，這種廣泛、沒有一定形態(tài)的特點(diǎn)使反恐戰(zhàn)爭變成打不贏的主張，但是從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來看，卻是無法反駁的主張：不是可能打勝、曇花一現(xiàn)的戰(zhàn)爭，而是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中新穎而永久的一環(huán)。

這是9·11之后，布什政府向美國企業(yè)發(fā)布的事業(yè)公開說明書。五角大樓似乎把納稅人的錢，源源不絕、無休無止地送出去，變成企業(yè)的營收(一年輸送2700億美元給民間包商，從布什就任以來增加了1370億美元)；美國情報機(jī)構(gòu)為了獲得外包搜集的情報，一年付給包商420億美元，比1995年的金額增加一倍以上；新成立的國土安全部從2001年9月11日到2006年間，交給民間包商1300億美元，這些資金在過去的經(jīng)濟(jì)體中并不存在，金額比智利或捷克的國內(nèi)生產(chǎn)毛額還多。2003年內(nèi)，布什政府在發(fā)給民間公司的合約中，支出了3270億美元，幾乎占了可動用資金的40%。

華盛頓四周的郊區(qū)在極短的時間里，出現(xiàn)了很多灰色的建筑，容納安全產(chǎn)業(yè)的“新創(chuàng)企業(yè)”和“育成”公司，這些公司都是匆匆組成，情形就像90年代末期的硅谷一樣，資金流入這些公司的速度，比擺放辦公桌椅的速度還快。同時，布什政府在這種景氣熱潮期間，扮演任意花錢的創(chuàng)業(yè)投資資本家。90年代時，大家的目標(biāo)是發(fā)展出殺手級應(yīng)用，發(fā)展出“下一個更新的新東西”，再賣給微軟或甲骨文公司，現(xiàn)在的目標(biāo)是發(fā)展出新的“搜查與鎖定”、抓住恐怖分子的科技，再賣給國土安全部或五角大樓。這就是為什么災(zāi)難產(chǎn)業(yè)除了創(chuàng)造出新創(chuàng)企業(yè)和投資基金外，也創(chuàng)造了一大堆新的游說公司。這些游說公司負(fù)責(zé)為新創(chuàng)公司和國會山莊上應(yīng)該找的人牽線，2001年時，偏重安全事務(wù)的游說公司只有兩家，但是到了2006年中，已經(jīng)增加到543家。國土安全企業(yè)巴拉丁公司(Paladin)總經(jīng)理史帝德(Michael Steed)告訴《聯(lián)機(jī)》雜志(Wired)：“我從90年代初期就投身私募基金業(yè)務(wù)，從來沒有看過這么源源不絕的交易熱潮。”

恐怖主義的市場

災(zāi)難泡沫像網(wǎng)絡(luò)泡沫一樣，以獨(dú)一無二而混亂的方式膨脹。國土安全產(chǎn)業(yè)最初的繁榮之一，出現(xiàn)在監(jiān)視攝影機(jī)；英國裝設(shè)了420萬具這類攝影機(jī)，也就是每14個國民就有一部，美國則裝設(shè)了3000萬具，每年拍攝的總長度大約40億小時，這樣就產(chǎn)生了一個問題，由誰來看這40億小時的片子?于是“分析軟件”的新市場應(yīng)運(yùn)而生，這種軟件業(yè)者負(fù)責(zé)掃描錄像帶，找出符合已建文件影像的目標(biāo)(將各種安全系統(tǒng)連接起來，變成了若干獲利最豐厚合約的來源，例如空軍把價值90億美元的合約交給好幾家公司，包括歷史最悠久的策略顧問業(yè)者布斯艾倫漢米爾頓公司[Booz Allen Hamilton]，還有一些最大的國防包商)。

這種發(fā)展造成了另一個問題，因?yàn)槟槻勘嬲J(rèn)軟件只有在拍攝對象自行站在攝影機(jī)正前方時，才能產(chǎn)生正確辨識，然而，拍攝對象總是行色匆匆，很少站在攝影機(jī)正前方，這樣就創(chuàng)造了數(shù)字影像加強(qiáng)的新市場。銷售分離與加強(qiáng)影像軟件的史蒂爾斯公司(Salient Stills)一開始是向媒體公司推銷這種科技產(chǎn)品，但是后來的發(fā)展顯示，從聯(lián)邦調(diào)查局和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以賺到更多的營收。而且政府既然推動這么多的偵測活動，包括偵測電話通聯(lián)記錄、監(jiān)聽、金融記錄、郵件、偵測攝影機(jī)、上網(wǎng)等，排山倒海的數(shù)據(jù)淹沒了政府，因而開創(chuàng)了另一個龐大的市場，也就是信息管理與數(shù)據(jù)采礦(data mining)市場，以及宣稱能夠在無數(shù)文字與數(shù)字之間“建立關(guān)系”、鎖定可疑活動的軟件市場。

90年代里，科技公司不斷宣揚(yáng)沒有邊界的世界、信息科技力量顛覆權(quán)威政權(quán)、推倒圍墻的神奇力量。如今在災(zāi)難資本主義體系內(nèi)，信息革命的工具搖身一變，為相反的目的服務(wù)。在這種過程中，民營電話公司與搜尋引擎全面與政府配合，行動電話和瀏覽網(wǎng)頁被日漸威權(quán)化的政權(quán)利用，不管是雅虎(Yahoo!)跟中國政府合作，鎖定異議分子的位置，還是AT&T協(xié)助美國國家安全局，在沒有取得監(jiān)聽命令的情況下，竊聽顧客的通信(布什政府宣稱已經(jīng)沒有這樣做)。這個全球化的重大象征與希望：“邊界消失”因此破滅，取而代之的是勃然興起的邊界監(jiān)視產(chǎn)業(yè)，監(jiān)視方式從光學(xué)掃描、生物特征辨識到研議當(dāng)中的美墨邊界高科技圍墻，不一而足，這道圍墻讓波音(Boeing)和其他公司獲得價值25億美元的合約。

高科技公司從一個泡沫跳進(jìn)另一個泡沫時，產(chǎn)生的結(jié)果是安全與購物文化怪異的結(jié)合。今天反恐戰(zhàn)爭使用的很多科技，包括威靈特系統(tǒng)(Verint Systems)、塞新(Seisint)、埃森哲(Acceilture)和選擇點(diǎn)(ChoicePoint)銷售的生物特征辨識、攝影監(jiān)視、網(wǎng)絡(luò)追蹤、數(shù)據(jù)采礦等科-技，都是由民間部門在9·11事件前發(fā)展出來，作為建立顧客詳細(xì)數(shù)據(jù)、開啟微營銷新領(lǐng)域的方法。這些科技也可以減少雇用超級市場與購物中心的零售員工，因?yàn)樯锾卣鞅孀R科技配合現(xiàn)金卡，就不需要柜臺結(jié)賬人員。大家對這種老大哥式的科技普遍不安，造成很多推展類似科技的計劃停止實(shí)施，使?fàn)I銷人員和零售商失望。9·11解開了這個市場僵局：突然間，恐怖主義的憂慮超過生活在受監(jiān)視社會中的恐懼。因此，現(xiàn)在從現(xiàn)金卡或認(rèn)同卡搜集的數(shù)據(jù)不但可以當(dāng)成營銷數(shù)據(jù)，賣給旅行社或嘉普公司(Gap)，也可以當(dāng)成安全數(shù)據(jù)賣給聯(lián)邦調(diào)查局，警示“可疑的”行動電話易付卡交易和可疑的中東之旅。

財經(jīng)雜志《紅鯡》(Red Herring)刊出過一篇有力的文章，說明上：述計劃中有一項(xiàng)是要判斷某個有上百種拼法的名字，是否和國土安全數(shù)據(jù)庫中的名字相同，借以找出恐怖分子。以穆罕默德(Mohammad)這個字為例，軟件里包括穆罕默德幾百種可能的拼法，可以在一秒鐘內(nèi)搜尋兆位的數(shù)據(jù)，功能令人驚嘆，但是找錯人時就不是這樣了。他們經(jīng)常找錯要找的人，不管是在伊拉克、阿富汗或多倫多市郊皆是如此。

這種容易出錯的情況，使得無能與貪婪(這是布什時代的特征)成為：苦難的來源，從伊拉克到新奧爾良都是如此。這種電子獵捕行動的錯誤身份辨認(rèn)，足以讓一個對政治漠不關(guān)心、長相和名字的發(fā)音有點(diǎn)相像、甚至對阿拉伯或穆斯林文化一無所知的顧家男人，被指認(rèn)為潛在的恐怖分子。而且把個人和組織名字列在觀察名單的程序，現(xiàn)在也由民間公司處理，交叉比對旅客名單與數(shù)據(jù)庫名單的工作，也由民間企業(yè)負(fù)責(zé)。到2007年6月，國家反恐中心保存的可疑恐怖分子名單上，已經(jīng)有50萬個名字。2006年11月公開的另一個計劃、自動標(biāo)定系統(tǒng)已經(jīng)針對過境美國的幾千萬名旅客，定出“風(fēng)險評估”評分。這項(xiàng)評分從來沒有向旅客揭露過，評分的依據(jù)是商業(yè)化數(shù)據(jù)采礦所顯示的可疑行為模式，例如，由航空公司所提供的數(shù)據(jù)，包括“旅客購買單程票記錄、座位編號、常客記錄、行李件數(shù)、買票付款方式、甚至旅客訂的餐點(diǎn)”等。被認(rèn)為可疑的行為和事件都記錄下來，累積成為每位旅客的風(fēng)險評分。

任何人由于這些可疑科技提供的證據(jù)而被列在“敵方戰(zhàn)斗人員”名單，都可能碰到飛航旅程中斷、不發(fā)美國入境簽證的命運(yùn)，甚至遭到逮捕，這些證據(jù)只是利用臉部辨識軟件得到的模糊影像、拼錯的名字、誤解一小片段的談話。如果“敵方戰(zhàn)斗人員”不是美國公民，他們很可能永遠(yuǎn)不會知道自己的罪名是什么，因?yàn)椴际舱畡儕Z了他們的人身保護(hù)令，也就是剝奪了他們在法庭上看證據(jù)，并且得到公平審判與有力辯護(hù)的權(quán)利。

因此，如果嫌犯被送到關(guān)塔那摩，他很可能會關(guān)在哈利伯頓興建的最高警戒新監(jiān)獄里，那里共可容納200人。如果他是中央情報局“特別引渡”計劃的受害者，是在米蘭街頭或是在美國機(jī)場換機(jī)時遭到綁架的人，那么中央情報局會快速處理，把人送到旗下秘密監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)中的一處所謂的黑獄；帶著頭罩的犯人很可能會搭著波音737客機(jī)，客機(jī)為了這種任務(wù)，重新改裝成豪華企業(yè)專機(jī)。根據(jù)《紐約客》雜志的說法，波音一直擔(dān)任“中央情報局的旅行社”，替多達(dá)1245次引渡飛行擬定飛行計劃，安排地勤人員，甚至代訂旅館。西班牙警察的一份報告解釋，這項(xiàng)任務(wù)由波音設(shè)在圣荷西的子公司捷普森國際旅行計劃公司(Jeppesen International Trip Planning)辦理。2007年5月，美國民權(quán)聯(lián)盟(American Civil Liberties Union)控告波音的這家子公司，該公司則拒絕證實(shí)或否認(rèn)這項(xiàng)指控。

犯人一到目的地，就要面對偵訊人員，有些偵訊人員不是中情局或軍方人員，而是民間包商的員工，根據(jù)求職網(wǎng)站職涯情報網(wǎng)站(www.IntelligenceCareers.com)站長戈登(Bill Golden)的說法：“一半以上的合格反情報專家是為包商服務(wù)。”如果這些自由之身的偵訊人員要繼續(xù)拿到利潤豐厚的合約，就必須從犯人口中拿到華盛頓的雇主“可以用來起訴犯人的情報”。就像犯人遭到刑訊時，為了不再痛苦，通常什么話都愿意說；包商也擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)誘因，愿意采用任何必要手段，得到所需要的信息，不管信息是否可靠。 (在拉姆斯菲爾德旗下的秘密特別計劃局之類新機(jī)構(gòu)服務(wù)的民間情報包商，能夠受到布什政府這么倚重，原因之一是這些包商已經(jīng)證明，他們比政府中的同類單位更愿意扭曲與制造信息，以便符合政府的政治目標(biāo)；畢竟政府是他們?nèi)〉孟乱粋€合約的來源。)

在反恐戰(zhàn)爭中利用市場“解決方案”的做法，還有另一種低科技的版本，也就是政府幾乎愿意付出最高的賞金，從任何人手里，得到跟恐怖分子嫌疑犯有關(guān)的信息。美軍入侵阿富汗期間，美國情報人員放話出去，說愿意付3000到25000美元的賞金，獎勵大家舉發(fā)基地組織(Qaeda)或神學(xué)士組織(Taliban)的戰(zhàn)斗人員。一份美國在阿富汗散發(fā)的常見傳單上說：“得到你夢想不到的財富與力量。”在律師代表幾位關(guān)塔那摩犯人向美國聯(lián)邦法院控告時，這張傳單被拿來當(dāng)成證據(jù)，上面寫著：“你協(xié)助反神學(xué)士政權(quán)的部隊(duì)，可以得到幾百萬美元：這些錢足夠你在佘生中，照顧你的家人、村莊和部落。”

沒多久，巴格拉姆(Bagram)和關(guān)塔那摩的牢房就住滿了牧羊人、出租車司機(jī)、廚師和店員，根據(jù)舉發(fā)他們、收取賞金的人說，這些人全都是高度危險分子。

“你對政府和巴基斯坦情報人員為什么出賣你，把你交給美國人，有什么看法嗎?”軍事法庭軍法官這么問一位關(guān)塔那摩監(jiān)獄里的埃及囚犯。

根據(jù)已經(jīng)解密的文字記錄，這位囚犯顯得很懷疑，回答說：“少來了，老兄，你知道是怎么回事，在巴格達(dá)，用10美元就可以買到一條命，何況是5000美元?”

“這么說是別人出賣你了?”軍法官問話時，好像從來沒有想到會有這種事情。

“當(dāng)然。”

根據(jù)五角大樓自己的統(tǒng)計，關(guān)塔那摩86％的犯人都是在獎金公布后，由阿富汗和巴基斯坦戰(zhàn)斗人員或諜報人員舉發(fā)的。到2006年12月，五角大樓釋放了360位關(guān)塔那摩的犯人，美聯(lián)社追查到其中245位，205位回到本國后，擺脫了所有的指控。這種記錄等于對美國政府以市場導(dǎo)向辨認(rèn)恐怖分子的方法所產(chǎn)生的情報質(zhì)量，提出沉痛的控訴。

9·11之前，國土安全產(chǎn)業(yè)幾乎不存在，只不過幾年里，就爆炸性成長到遠(yuǎn)超過好萊塢或音樂產(chǎn)業(yè)。更令人驚異的是，還沒有入把安全產(chǎn)業(yè)繁榮當(dāng)成經(jīng)濟(jì)中的個別部門來分析和討論，沒有人注意到，不受約束的警察權(quán)力和不受約束的資本主義，形成空前未有的結(jié)合，也沒有人注意購物中心與秘密監(jiān)獄合而為一的事實(shí)。某人是不是安全威脅的相關(guān)信息變成了一種產(chǎn)品，就和某人在亞馬遜網(wǎng)站買哈利波特的書，或是某人參加了加勒比海游輪之旅、將來可能要到阿拉斯加度假的信息一樣，可以隨意販賣，這樣的做法會改變一個文化的價值觀。如此不但會產(chǎn)生刺探、刑訊并制作假情報的誘因，也會產(chǎn)生強(qiáng)大的推動力，要讓當(dāng)初造出這整個產(chǎn)業(yè)的恐懼與危機(jī)感永久持續(xù)下去。

在過去，新的經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)時，不論是福特的革命還是信息科技熱潮，都會引發(fā)極多的分析和辯論，大家會探討創(chuàng)造財富方式的巨大變化是否也會改變整個文化的運(yùn)作、改變我們的旅行方式，甚至?xí)粫淖兾覀兡X部處理信息的方式。新災(zāi)難經(jīng)濟(jì)從來沒有經(jīng)過這種廣泛的討論。大家當(dāng)然辯論過“愛國法”的合法性，爭辯過無限期拘留，以及刑訊與特別引渡做法的問題，但是把這些功能用商業(yè)交易方式執(zhí)行的問題，大家?guī)缀跬耆懿挥懻摗＾q論的課題僅限于發(fā)戰(zhàn)爭財和貪腐丑聞的個別案例，還有政府疏于適當(dāng)監(jiān)督民間包商的常見困擾，很少討論更廣泛、更深入的現(xiàn)象，也就是參加一場完全民營化、永遠(yuǎn)沒有結(jié)束之目的戰(zhàn)爭，到底有什么意義。

這問題有一部分是因?yàn)闉?zāi)難經(jīng)濟(jì)偷偷避過了大家的監(jiān)視。80和90年代期間，新經(jīng)濟(jì)以極為自豪、極為炫耀的方式自我宣傳，科技泡沫尤其為新富階級建立了前例，媒體推出無數(shù)的生活形態(tài)特寫，報道年輕大膽的總裁站在私人飛機(jī)和遙控游艇旁邊的樣子，也報道他們在西雅圖附近山間美麗的豪宅。

今天的災(zāi)難體系也創(chuàng)造了這種財富，不過我們卻很少聽說上面這種故事。2006年的一份研究指出：“從反恐戰(zhàn)爭開始以來，三十四大國防包商總裁領(lǐng)取的平均工資，是9·11之前四年的兩倍。”2001到2005年間，這些總裁的平均工資增加了108％，同期內(nèi)，其他美國大企業(yè)總裁的工資平均只增加了6％。

災(zāi)難產(chǎn)業(yè)的利潤可能升到網(wǎng)絡(luò)公司的水平，但是業(yè)者通常像中央情報局一樣低調(diào)。災(zāi)難資本家會躲避新聞界，低估自己的財富，知道最好不要吹噓炫耀。國土安全育成業(yè)者奇沙比克創(chuàng)新中心(Chesapeake Innovation)的艾斯納(John Elstner)說：“我們不會夸耀保護(hù)大家免于恐怖攻擊的巨大產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，但是其中確實(shí)有龐大的業(yè)務(wù)，我們公司是其中一環(huán)。”

克林頓執(zhí)政期間擔(dān)任美國政府隱私權(quán)法律顧問的史懷亞(Peter Swire)，說明反恐戰(zhàn)爭泡沫背后輻輳的力量時說：“政府有加強(qiáng)搜集情報的神圣任務(wù)，信息科技產(chǎn)業(yè)則迫切需要新市場。”換句話說，你面對的是政商財團(tuán)主義：大企業(yè)和大政府把可怕的力量結(jié)合在一起，管制并且控制公民社會。

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