美國與中國的沖突——威懾的前景、后果和戰(zhàn)略

蘭德公司國防研究所國際安全與國防政策研究中心主任 詹姆斯·多賓斯

蘭德公司高級研究員 戴維·貢佩爾

蘭德公司政策分析師 戴維·席拉帕克

蘭德公司高級研究員 安德魯·斯科貝爾

譯者：第一財經(jīng)研究院特約研究員 尹宏毅

2011 年11 月07 日

    在今后20 年里，中國的國內生產(chǎn)總值和國防預算可能會超過美國，從而使之成為真正享有同等地位的競爭對手。盡管存在這種潛力，但我們認為，中國的安全利益和軍事實力仍將集中在其直接的周邊地區(qū)。在那里，可能會爆發(fā)沖突，牽扯到韓國、臺灣、東南亞的一個或更多的國家，或者是印度，大致就是按照這一概率遞減的次序。在這些事例當中的任何一起之中，按照我們的評估，美中兩國之間都不可能發(fā)生武裝沖突。但是，這一判斷的依據(jù)是一項評估，即美國將會對導致這種沖突的行為保持威懾能力。

    對東亞最有可能發(fā)生的緊急情況來說，美國的地面部隊將是至關重要的。這種緊急情況會源自朝鮮民主主義人民共和國的崩潰，但其它國家崩潰的可能性則要小一些。雖然中國總的軍事實力不會很快趕上美國，但在其直接的鄰近地區(qū)，首先是在臺灣島內及其周圍，其次是在遙遠一些的地方，它將會比較迅速地獲得局部的優(yōu)勢。因此，對該地區(qū)有爭議的資源進行直接的防御將變得越來越困難，最終將會幾乎不可能。因此，美國越來越在防務方面依賴升級的選擇，在威懾方面依賴進行報復的實力。在這方面，美國的核優(yōu)勢很可能會無濟于事，不僅因為中國將會保持第二次打擊的實力，而且因為在大多數(shù)可能的危機中，所牽扯到的

問題對美國來說是無關緊要的。如果發(fā)生沖突，很可能會升級成為電腦網(wǎng)絡和經(jīng)濟領域中的沖突。在這兩種情況下，由于美國的弱點，所以所付出的高昂代價都是令人厭惡的。雖然對中國大陸的軍事目標實施常規(guī)打擊可能是最佳的升級選擇，但是沒有理由相信，沖突能夠受到如此嚴格的限制。

    在改善直接防御的前景和減少升級的風險方面，一項手段就是美國為中國的鄰國的軍事實力提供支撐，并支持其決心，這種戰(zhàn)略不應當是——或者不應當被看作是——美國企圖包圍中國，或者建立反對中國的地區(qū)聯(lián)盟，以免造成中國的更為嚴重的敵視。實際上，應當做出并行不悖的努力來使中國參加安全方面的合作，不僅是為了避免造成反華聯(lián)盟的形象，而且也是為了讓這個世界上第二號大國對國際安全做出更大貢獻。

    中美之間如果發(fā)生沖突，經(jīng)濟上的后果可能會是歷史上空前的，即使雙方避免經(jīng)濟戰(zhàn)也是一樣。這是一種強有力的相互威懾。這種威懾目前稍微對美國有利一些。加強美國的經(jīng)濟是最佳途徑，以確保相互依賴的平衡，以及與此相關的威懾不會在今后幾十年內轉變成對美國十分不利的狀況。雖然與中國發(fā)生沖突的風險不容忽視，但是也不應當夸大。任何次數(shù)的其它沖突都更有可能。這些更有可能的沖突將會在與同中國截然不同的對手之間發(fā)生，所要求的能力也會截然不同于對付一個真正享有同等實力的競爭對手所必需的能力。從單個情況的角度看，這些緊急情況都不會像與中國發(fā)生沖突那樣重要。但是總體而言，它們將會深刻影響兩國相互交往的國際環(huán)境，并從根本上影響中國對美國的實力和決心的看法。

與中國的沖突：前景、后果和威懾戰(zhàn)略

    在今后20 年里，中國的國內生產(chǎn)總值和國防預算可能會超過美國。因此，如果中國選擇這樣做的話，它可能會成為要比蘇聯(lián)和納粹德國在鼎盛時期更為強大的對手。但是，中國所謀求的既不是領土擴張，也不是對鄰國發(fā)揮意識形態(tài)上的影響。它對在軍事開支上趕上美國、獲得與之相當?shù)娜蛴绊懥Γ蛘咴诒緡苯拥闹苓叺貐^(qū)以外的地方做出防務方面的承諾絲毫也沒有顯示出興趣。雖然其意圖方面的這種情況可能會改變，但是在這種情況下，美國大概會獲得相當多的警報，因為從做出開發(fā)這種能力的決策到實際開發(fā)之間，必須留出很長的時間。

   盡管中國的政策很謹慎和務實，但是與美國發(fā)生沖突的風險依然存在。隨著中國的國力增強，這種風險在重要性方面將會增加，其概率也可能會增大。下面我們回顧一下我們認為最有可能在今后30 年內造成中美兩國之間的軍事沖突的沖突來源，其發(fā)生的概率按照遞減的次序排列。所有這些沖突來源都處于中國直接的周邊地區(qū)。在那里，我們認為中國在安全方面的利益和實力仍將是集中的。

    在這些情況的任何一種之下，我們都不認為中美發(fā)生軍事沖突是可能的，但是這種判斷所依據(jù)的是一種看法，即美國將會保持在整個這一期間對可能會導致這種沖突的行為進行威懾的能力。在回顧發(fā)生沖突的貌似可能的來源之后，我們考慮一下這些情況可能會給美國帶來的軍事行動上的影響，以及由此帶來的防務和威懾方面的要求。我們考察一下美國將需要保持的實力，以確保與中國之間的沖突不會發(fā)生。我們在結尾部分提供有關美國在應對崛起中的中國所構成的挑戰(zhàn)方面的長期戰(zhàn)略的一些想法。

發(fā)生沖突的場合

朝鮮

    朝鮮如果垮臺，可能是由于經(jīng)濟失敗、金正日死后在權力的過渡中發(fā)生爭執(zhí)，或者在與韓國之間的一場戰(zhàn)爭中失敗。在任何此類情況下，朝鮮的局勢都可能會出現(xiàn)混亂。數(shù)以十萬計的，也許是百萬計的平民就會朝著朝鮮的邊境地區(qū)遷徙，以尋求食物和躲避相互對立的武裝集團之間的沖突。中央控制的崩潰還會危及朝鮮的大規(guī)模殺傷性武器和中國可能會在沈陽軍區(qū)全面動員的導彈資源的安全。中國還很可能會派遣大量部隊越過鴨綠江，以圖在邊境的朝鮮一邊解決難民流動問題。

    對美國在韓駐軍/聯(lián)軍司令部來說直接的行動方面的擔憂是確保彈道導彈和大規(guī)模殺傷性武器發(fā)射場的安全。如果朝鮮并非完全潰不成軍，那么可能還必須使朝鮮人民軍威脅首爾的遠程火炮失去作用。對于完成這些任務來說，特種部隊、強行進入和空運方面的能力將會十分必要。同時，中國也會很擔心美韓軍隊進入非軍事區(qū)以北地區(qū)，因而會調遣本國軍隊進入，如果它尚未開始這樣做的話。這不僅是為了遏制混亂，而且是為了在美韓軍隊接管全國之前采取先發(fā)制人的行動。

    雖然在執(zhí)行這些任務方面，韓國將提供大量部隊和實力，但對于應付朝鮮全面崩潰的范圍與復雜性來說，這是不夠的。美國地面部隊的大量和范圍廣泛的投入將是必要的，以迅速奪取若干方位并確保其安全。其中一些地方是范圍廣袤的。特種部隊與專門的化學、生物、放射性、核和高當量爆炸物（化生放核爆）部隊將不足以應付這一局面。

    美中兩國軍隊之間發(fā)生對抗——無論是意外的與否——的可能性很大，對抗升級的可能性也很大。除了進行干預和應對朝鮮失敗的直接后果的壓力之外，美國還將被迫面對理想的終極狀態(tài)這一棘手的問題：即統(tǒng)一（我們的盟國韓國所偏好的結果）或者朝鮮半島繼續(xù)分裂（中國的強烈偏好）。

臺灣

      雖然中國與臺灣之間的關系已經(jīng)并且不斷改善，但是在兩國之間的重要問題上，一直沒有取得任何有意義的進展。這個問題就是該島的最終地位——是作為一個獨立的政權還是作為“統(tǒng)一后的”中國的一部分——是否、何時以及如何決定。臺海兩岸之間發(fā)生沖突的可能性依然存在，只要根本的分歧繼續(xù)存在的話。

    海峽兩岸間如果發(fā)生沖突，可能會采取許多形式，包括中國封鎖臺灣的港口、對臺灣的目標實施不同水平的轟炸，以及直接的入侵企圖等。如果美國直接插手任何此類應急行動，其目標就是阻止中國脅迫或者征服臺灣，以及在可能的程度上限制對臺灣的軍隊、經(jīng)濟和社會造成的損害。對美國來說的核心使命包括阻止中國獲得制空權和制海權，限制北京的陸地攻擊導彈的影響——這種影響全都通過主動和被動的防御與進攻行動的靈活的結合來實現(xiàn)——以包括美國對與進攻臺灣相關的大陸目標進行打擊的可能性，以及所有隨之而來的進一步升級的風險。實際上，中國完全可能預料到并且謀求采取先發(fā)制人的措施阻止美國的這種行動，就是通過對美國在該地區(qū)的資源發(fā)動攻擊。

    隨著中國的軍事現(xiàn)代化取得進展，美國胸有成竹地完成這些使命的能力正在受到侵蝕。在近期內，中國即將部署威脅美國的陸地和海洋力量投射平臺——空軍基地和航母——以及臺灣自己的防御力量的實力。如果沒有該地區(qū)軍事力量對比的持續(xù)不斷變化的可能性極小的逆轉，那么即使考慮到針對頑強抵抗的當?shù)亓α堪l(fā)動一場兩棲進攻方面的相當大的困難，直接保衛(wèi)臺灣也已經(jīng)成為一項挑戰(zhàn)，在今后幾年里，其難度很可能會不斷增大。

 網(wǎng)絡空間

    中美之間的網(wǎng)絡戰(zhàn)爭可能會成為武裝敵對行動的一個方面——或前奏。抑或，它也可能會在網(wǎng)絡空間中開始，并停留在那里。這種情況局限于這一領域，盡管有引發(fā)武裝沖突的一定危險。

    由于對美國的網(wǎng)絡實施了一再的闖入，以獲取敏感的數(shù)據(jù)，卻沒有遭到美國的報復，所以解放軍可能會謀求并獲得授權，以干涉美國有關中國的戰(zhàn)略核計劃的情報搜集與傳播。中國的文職領導人可能不會認識到，這種行動會被美國界定為網(wǎng)絡襲擊，因而導致報復行動。這種襲擊可能會破壞美國賴以獲得重要情報——包括警報——的系統(tǒng)。如果美國相信解放軍是襲擊者，它就有可能決定進行報復。由于解放軍相應的情報網(wǎng)絡不容易進入，美國還選擇顯示出沖突升級的危險，所以美國可能會針對支撐中國的運輸系統(tǒng)——包括商業(yè)航運和軍事后勤——的網(wǎng)絡實施報復。這樣一來，對中國的貿(mào)易的影響可能是直接的。此外，由于美國觀察中國軍力的能力受到損害，所以太平洋司令部可能會被要求加強兵力的戒備狀態(tài)。雖然中國不希望發(fā)生武裝沖突，但是它可能會針對充當太平洋上的C4ISR網(wǎng)絡的美國衛(wèi)星實施“軟殺傷”襲擊（例如鏈接干擾），從而做出反應。而美國則采取相應的對策。由于中美兩國的網(wǎng)絡防御體系在這種大規(guī)模的、動用先進武器的襲擊面前價值有限，所以雙方可能會采取反擊，以圖恢復威懾。

    在隨后發(fā)生的升級之中，中美兩國都可能會遭受重要網(wǎng)絡的暫時、但卻是嚴重的中斷，因而加劇股票、貨幣、信貸和貿(mào)易市場上的沖擊。雖然雙方都避免沖突升級為動武，但是經(jīng)濟上的損失會相當大。中美兩國在伊朗問題上的合作很可能會中止。朝鮮半島的局勢可能會惡化。沒有任何生命方面的損失——僅僅是范圍廣泛的破壞、對抗的加劇和對網(wǎng)絡安全信心的喪失而已。不會有任何“贏家”。

南中國海

    南中國海地區(qū)有許多可能的熱點。中國對幾乎整個地區(qū)都提出一定程度的主權要求，這與許多別國的競爭性要求相矛盾。帕拉塞爾群島和斯普拉特利群島周圍地區(qū)自從20 世紀70 年代中期以來尤其發(fā)生了有限的沖突。例如，如果越南和中國之間的一場海洋爭端升級為兩國間的陸地戰(zhàn)爭，海上的對抗就可能會導致范圍更為廣泛的沖突。由于存在美國的締約盟國菲律賓，如果南中國海或者其周圍發(fā)生嚴重的危機，對華盛頓來說，利害關系可能會更大。中國最近聲稱，該地區(qū)是其專屬經(jīng)濟區(qū)的一部分，因而應當由中國管轄。這是對自由航行的全球規(guī)范的考驗，是對美國在東亞的利益的直接挑戰(zhàn)。

    美國的目標可能會各不相同，從針對中國企圖控制南中國海的海上活動實施航行自由，到幫助菲律賓實施自衛(wèi)，以防范海上和空中襲擊、在發(fā)生東南亞的陸地戰(zhàn)爭情況下支援越南和保衛(wèi)泰國——另外一個締約盟國——都有，具體情況要看沖突的性質的和嚴重程度。如果南中國海或者東南亞發(fā)生任何可能的緊急情況，都要求美國提供空中和海上力量來確保戰(zhàn)斗空間為友邦所主導。如果發(fā)生陸地戰(zhàn)爭，可能會要求美國提供地面部隊——特別是特種部隊和強行進入的實力。中國當前的向南中國海地區(qū)投射強大力量的實力是有限的。尤其是，人民解放軍陸基的戰(zhàn)機缺乏充分的航程，以便從基地出發(fā)執(zhí)行有效的遠程作戰(zhàn)任務。如果中國在今后幾年內形成航母和空中加油實力，這種評估就會改變。南中國海和東南亞地區(qū)的直接防御在今后20 年內仍將是一項可行的戰(zhàn)略。

日本

    中日關系起碼由于兩個原因是有爭議的。首先，在中國方面，日本從19 世紀最后幾年到1945 年的所作所為引起的憤怒、恐懼和不滿依然存在。由于中國所認為的日本麻木不仁或者蠻橫無理的行為，這種情緒經(jīng)常更為嚴重。其次，尖閣列島/釣魚島所引起的持續(xù)不斷的領土爭端以及對南中國海地區(qū)的專屬經(jīng)濟區(qū)的相互重疊的領土要求使兩國關系不斷發(fā)生摩擦。如果東中國海發(fā)生海上事件，或者一場爭吵由于某種海上遭遇而升級，就可能會爆發(fā)沖突。

    一旦中日兩國之間發(fā)生爭端，美國的目標就是幫助保衛(wèi)日本，并且必定是闡明，盡管中國崛起了，但是美國在亞洲仍然是安全方面的首選的合作伙伴。要這樣做，就必須幫助限制日本及其軍事力量所遭受的損失，恢復對直接的領空和領海的控制權。這可能會要求考慮到美國和日本針對中國大陸的目標實施打擊，而與之相伴隨的將是對沖突升級風險的擔憂。

    中國的軍事實力，尤其是海軍、空軍和導彈力量投射部隊的擴充，將會使應對此類緊急情況的代價不斷增大。然而，如果美軍不從西太平洋地區(qū)全面撤退，或者日本的自衛(wèi)力量不顯著削減，那么在今后20 年到30 年內，直接保衛(wèi)日本就仍將是一項可信的——即使是越來越富于挑戰(zhàn)的——戰(zhàn)略。

印度

    中印兩國彼此把對方看作亞洲大陸上的地緣政治競爭對手。兩國間如果發(fā)生沖突，可能會是由于兩國有爭議的漫長的共同邊界線上的一起事件，或者在如何應對緬甸等失敗鄰國問題上的糾紛。除了世界上這兩個人口最多的國家之間的一場沖突所構成的危險之外，雙方之間的核武器的影響也造成相當大的沖突升級風險。

    在任何一種情況下，美國大概都會尋求不卷入沖突，因為它的主要的直接擔憂是該地區(qū)的數(shù)以萬計的美國平民的安全，以及在一個或者更多的受影響國家實施大規(guī)模的和復雜的非作戰(zhàn)撤退行動的可能的需要。政治上的障礙將是復雜的，行動上的挑戰(zhàn)令人卻步。重要的空中和海上力量以及地面部隊將是必要的。美國很可能會為印度提供明確的外交上的支持，并悄悄地向新德里提供情報和軍事裝備。美國的戰(zhàn)略目標將是阻止中國獲勝，以及避免垂直性的升級（即動用常規(guī)或者具有核武裝的彈道導彈）或者水平升級（例如巴基斯坦的卷入）。

軍事行動上的影響

    以上事例標志著美國在今后10 年內及其以后時期可能會面臨的涉及中國的可能的軍事緊急情況的范圍。它們顯示出，雖然中美之間的敵對行動也許不大可能，但是美國需要范圍廣泛的發(fā)達軍事實力來產(chǎn)生威懾作用或者取勝，并且在任何情況下維護穩(wěn)定，在地區(qū)事務中發(fā)揮影響，盡管中國的實力和影響范圍不斷增大。這種需要正在受到實力不斷增強的解放軍和沖突可能會發(fā)生的不同的情況、地理及領域——陸地、海洋、空中、太空、電腦網(wǎng)絡——的影響。在朝鮮，美國的地面部隊、空中戰(zhàn)術部隊、打擊部隊和特別行動部隊可能需要投入；在臺灣，需要投入一系列海軍和空軍力量；在南中國海，美國可能需要占居深海優(yōu)勢。此外，這些應急情況可能會對美國的C4ISR 實力（主要是基于太空的）提出嚴格的要求，因為距離遙遠、可能的高強度和美國有關軍事行動的概念等。除了朝鮮半島之外，緊急情況并不要求美國提供大量的地面部隊。除了在朝鮮半島之外，美國在東亞任何地方卷入大規(guī)模陸地戰(zhàn)爭中的可能性都很小。朝鮮垮臺的情況——被判斷為可能性極小——很可能會涉及一定的競爭，但卻可能不會涉及與中國之間的公開的沖突。但是無論如何，這種情況都要求派出大量的地面部隊。

    總的來說，作為一項行動選擇，美軍提供直接的防御目前是可行的，盡管在這方面的信心各不相同，從南中國海（高）到朝鮮（中等）和臺灣（中低）都有。這種結果是由于中國的反接近、地區(qū)封鎖和有限的力量投射實力——例如短程導彈——方面的改善迄今為止所確定的地理位置。這種情況在中國的東部沿海地區(qū)和與臺灣隔海相望的地區(qū)尤為明顯。在今后幾年內，中國將會發(fā)現(xiàn)，很難在朝鮮的緊急情況中利用這些優(yōu)勢，南中國海位于中國的傳感器、通信和導彈的射程之外，就更甭提力量投射的范圍了。隨著時間的推移，中國將不僅能夠加強其在現(xiàn)存的范圍內的反封鎖優(yōu)勢，而且將其擴大到太平洋地區(qū)，東北亞，最終還有東南亞。此外，隨著時間的推移，中國的電腦網(wǎng)絡和反衛(wèi)星實力可能將能夠破壞美國的C4ISR 實力，因而破壞其直接的防御力量。總的來說，在前沿地區(qū)作戰(zhàn)的美軍可能比較容易受到傷害，而這恰恰是中國的軍事投資和部署的主要重點。

    直接防御的難度可能會由于中國開發(fā)和利用網(wǎng)絡襲擊和反衛(wèi)星武器而大大增加。由于美軍和美國的作戰(zhàn)理念依賴電腦聯(lián)網(wǎng)的和基于太空的C4ISR。因此，解放軍看來認為，太空和電腦空間中的敵對行動會有利于中國，因而可能會為其提供動力。與此同時，由于中國擴大自己的力量和C4ISR 的范圍，使之進入太平洋地區(qū)，所以它可能會很容易受到美國的網(wǎng)絡襲擊和反衛(wèi)星武器的侵害。無論如何，中美之間的任何武裝沖突都會越來越多地受到這些新的領域中的戰(zhàn)爭的影響，即使不是決定性的影響。

    直接防御實力受到侵蝕會推動美國加強武器、增加射程和改進地理位置以及目標，不僅為了重新獲得生還能力，而且為了打擊中國的力量、發(fā)射器、傳感器和大陸的（或者在直接相關的戰(zhàn)區(qū)以外的本地區(qū)其它地方的）實力。此外，由于解放軍開發(fā)電腦網(wǎng)絡和反衛(wèi)星實力，而且依靠先進的C4ISR，所以美國必須考慮打擊中國的衛(wèi)星和電腦網(wǎng)絡。因此，這些發(fā)展趨勢會導致雙方擴大其目標選擇的范圍，以獲得對任何特定的地理目標的控制權，無論這種控制多么有限。

    確保直接防御方面的越來越大的難度可能是舉足輕重的，即使中美之間的敵對行動不大可能也是如此，因為它們可能會刺激中國采取冒險行動，增加對美國設置的障礙，削弱美國的盟國和中國的鄰國在與更加強烈地要求按照自己的條件解決爭端的中國爭鋒相對方面的決心。這些趨勢是由于構成其基礎的總的技術進步、軍事開支方面的可持續(xù)的增長、解放軍的改革和理論調整，以及中美兩國在地理上相距遙遠。另一方面，中國的大多數(shù)鄰國的經(jīng)濟和技術越來越先進，一些國家可能會選擇在質量上，即使不是在數(shù)量上與中國在軍事領域中的進展保持同步。

    除非發(fā)生使美軍及其C4ISR 有把握獲得生還能力的沒有預見到的技術發(fā)展，否則美國就不可能或者無法承擔反抗這些潮流的任務。由于保衛(wèi)臺灣對美軍來說已經(jīng)很成為問題（例如航母和附近的空軍基地），因此一旦與中國在朝鮮垮臺和東南亞危機問題上發(fā)生對抗，美國在軍事行動上的選擇也會如此。隨著時間的推移，美國將會感覺到有必要越來越多地依靠其比較遠距離的和不容易遭受打擊的實力。隨著美國的前沿作戰(zhàn)生還能力下降，其打擊的射程必須增加。美國在西太平洋地區(qū)的軍事作戰(zhàn)重點因而將會從地理上有限的直接防御轉變?yōu)楸容^可能會升級的反應，并最終在就連這些反應也不夠充分的情況下，從基于封鎖的威懾轉

變?yōu)榛谝詰土P相威脅的威懾。轉變的速度將各不相同，首先從臺灣開始，然后在晚些時候轉移到東北亞和東南亞。

    這將會迫使美國在使沖突升級——以及基于對中國對升級的擔憂的威懾——和不參與在中國周邊地區(qū)的可能會造成直接的武裝沖突的敵對行動之間做出選擇。沖突的升級可能會采取若干路徑。從最嚴重的升級開始，美國可能會更為明確地闡明其戰(zhàn)略中對中國的僅僅是含糊其辭的暗示：如果常規(guī)防御失敗，如果美軍面臨失敗或者如果美國在該地區(qū)的重要利益受到侵害，就以動用核武器相威脅。盡管如此，上述的任何一種情況都沒有危及美國的重要利益。此外，無論美國發(fā)出的核威脅在今天的可信度多么低，今后由于中國具有明確的決心和充分的能力建立能夠挫敗美國的導彈防御力量（例如通過具有機動能力的洲際彈道導彈、潛射彈道導彈、多彈頭重返大氣層運載工具/多彈頭分導重返大氣層運載工具和穿透輔助系統(tǒng)）的具有生還能力的第二次打擊威懾力量，所以美國的這種可信度將會更低。

    對美國來說，兩條比較合理的和相應升級的路徑就是使中國的衛(wèi)星和電腦網(wǎng)絡喪失能力，從使中國力量能夠作戰(zhàn)的衛(wèi)星和電腦網(wǎng)絡開始。在反衛(wèi)星和網(wǎng)絡戰(zhàn)兩方面，比較容易的做法都是設想敵對行動將如何開始，而不是其將會如何結束——這種結束很可能會伴隨著雙方攻擊對方的重要的非軍事和經(jīng)濟太空系統(tǒng)及網(wǎng)絡。這種看法的主要理由是美軍和解放軍所依靠的太空與網(wǎng)絡基礎設施的很大一部分的軍民兩用性質。使問題復雜化的是，這兩個升級領域都是進攻占主導地位的，因為無論是衛(wèi)星還是電腦網(wǎng)絡都很難防御實力強大的攻擊者，而且防御的代價很大。即使擁有優(yōu)越的反衛(wèi)星和網(wǎng)絡戰(zhàn)實力，美國在太空和網(wǎng)絡沖突升級方面可能會遭受的損失起碼也與中國一樣大，因為美國更加依賴這些領域來完成軍事和情報方面的任務，維護自己的經(jīng)濟健康。

    對美國來說，也許最有希望的——最可信的、危險最小的，在效應方面也是最為單方面的——軍事升級路徑就是針對中國大陸的、或者無論是部署在任何別的地方的中國作戰(zhàn)與戰(zhàn)爭支援目標發(fā)動常規(guī)的精確打擊。由于這種打擊可能會從具有生還能力的平臺或中國中程導彈射程之外發(fā)動，所以美國能夠不僅重新獲得技術上的（在任何距離上進行瞄準方面的），而且獲得地理方面的優(yōu)勢。美國還可能會制止或者扭轉美國的C4ISR 越來越容易遭受中國的網(wǎng)絡和反衛(wèi)星武器襲擊的局面。如果這種優(yōu)勢得到恢復，那么在超越下一個10 年左右的范圍內，能夠在多長時間內延續(xù)這種優(yōu)勢取決于中國花費多長時間才能擴大其監(jiān)視、瞄準和打擊實力的范圍。由于中國的經(jīng)濟和技術潛力，所以對于美國的長期規(guī)劃來說，答案也許并不是令人愜意的。無論如何，美國的常規(guī)力量升級，因而還有基于以這種升級相威脅的威懾，都冒著使中國升級，包括電腦網(wǎng)絡和反衛(wèi)星實力升級的風險——通過謹慎地選擇目標（避免戰(zhàn)略位置、平民、經(jīng)濟和領導層打擊目標），這種風險可能會被減輕，但卻不會被消除，而且隨著時間的推移還會增大。對中國的核力量的指揮和控制權的常規(guī)威脅甚至可能會迫使中國采取核對策。

重點實力

    隨著中國的反接近和地區(qū)封鎖進一步得到改善，美國將會更加依賴與沖突升級威脅相關的實力。表一顯示出目前很重要的實力，以及今后可能更為相關的實力。

    表一 重點實力

    重點           直接防御     沖突升級

水面艦隊         ×

潛艇（攻擊）                 ×

潛艇（打擊）     ×

戰(zhàn)術空中         ×

遠程空中打擊                 ×

遠程導彈                     ×

重型陸地力量     ×

高度機動性       ×

輕型遠征陸地力量 ×          ×

快速機動性       ×          ×

特種部隊         ×          ×

無人操作的平臺               ×

彈道導彈防御     ×

網(wǎng)絡戰(zhàn)（攻防）               ×

反衛(wèi)星                       ×

經(jīng)濟戰(zhàn)

    由于與軍事力量相關的風險、低成本效益和罵名過于嚴重，所以制裁措施一般是美國所偏好的選擇。但是，中國遠非具有一般性，鑒于中美之間在經(jīng)濟上的相互依賴性的規(guī)模和強度。誠然，對中國來說，如果失去出口收益、信貸的利息和流動性、投資回報以及重要的進口（石油、食品和初級產(chǎn)品等），會對其經(jīng)濟，可能還有國內的穩(wěn)定產(chǎn)生災難性影響。然而，對美國的股票和信貸市場、美元的價值、通脹、投資、消費和就業(yè)的影響——盡管在GDP 中所占百分比較小——也會是毀滅性的和持久的。對中國發(fā)動的經(jīng)濟戰(zhàn)更為確切地講就是與中國——美國主要的債權國和工業(yè)產(chǎn)品來源國——兩敗俱傷的經(jīng)濟戰(zhàn)。這種戰(zhàn)爭很可能會帶

來要比2008-2009 年度的萎縮嚴重得多的全球萎縮。

    因此，對美國來說的問題——一個十分重大的問題——就是它能否制訂對中國造成不成比例的沉重打擊的經(jīng)濟措施，即使是在承認其對美國和世界經(jīng)濟的沖擊的情況下。一項此類措施就是干涉中國的石油海運（因為即使是在戰(zhàn)爭情況下，干涉食品運輸?shù)目赡苄砸矘O小）。然而，由于石油運輸及其安排的狀況，所以美國若對中國的貿(mào)易實施遠距離封鎖，結果就是包括日本在內的整個地區(qū)都會遭受某種程度的中斷。當然，中國會認為，這種行動是沖突的嚴重升級，旨在重創(chuàng)其經(jīng)濟和危及其國內穩(wěn)定與政權本身。中國一直在擴充其戰(zhàn)略石油儲備，建設通往中亞的石油和天然氣管道，以減輕這種危險。它還很可能會采取其它手段進行報復。

戰(zhàn)略上的替代選擇

    在今后幾十年里，美國確保其在中國周邊地區(qū)的友邦和盟國的防務的能力將會減弱。這可能會通過美國愿意采取沖突的水平和垂直升級措施來抵消。然而，中國在這方面也有可供選擇的對策。對美國來說，一項基于沖突升級以及最終通過懲罰來實現(xiàn)的威懾的戰(zhàn)略，意味著今后要比過去承擔更大的風險，以實現(xiàn)相同的目標。美國在該地區(qū)的一些利益可能會證明，這種風險的增加是不合理的。這表明，需要用其它形式的勸阻、抵制和說服來為軍事威懾提供補充。

相互確保的經(jīng)濟毀滅（MAED）

    除了一場核交火之外，如果與中國發(fā)生任何沖突，最大的損害很可能會出現(xiàn)在經(jīng)濟領域。中美之間若發(fā)生任何嚴重的武裝沖突，的確會造成經(jīng)濟上的重大相互損害，即使雙方避免動用經(jīng)濟武器也是如此。兩國經(jīng)濟彼此之間及其與世界其余國家的聯(lián)系是史無前例的。這種相互依賴性能夠成為一種十分強大的威懾力量，實際上是一種相互確保的經(jīng)濟毀滅。目前的情況對美國有利。但是，在這種競賽中，就連勝利者也會但愿競爭本可避免。

    MAED 的運作與經(jīng)典的相互確保毀滅（MAD）有所不同。起碼從理論上講，把一場軍事沖突的升級限制在次核水平上是可能的。而如此限制經(jīng)濟后果則不可能。在美中兩國海軍在南中國海臺灣附近的某處發(fā)生沖突時，中國是不會繼續(xù)購買美國國債的。蘋果公司不會從設在中國的工廠運輸iPad 平板電腦。市場會預測，美中貿(mào)易和世界貿(mào)易將發(fā)生普遍的中斷，并釀成其后果，無論北京和華盛頓多么努力地尋求限制這種損害。像MAD 的情況一樣，就連比較虛弱的一方，通過相互的，即使是不均勻分布的毀滅，也會在威懾方面受益。然而，今后幾十年的某個時候，可能會達到這樣一個臨界點，即依賴程度的對比變得嚴重不利于美國，以至于對中國侵害美國在東亞的重要利益來說，這種相互依賴不再構成一項有效的威懾。

    這并不是主張要尋求讓美國經(jīng)濟與中國經(jīng)濟脫鉤，因為這樣做簡單而言就是在現(xiàn)有的威懾效應還很強大的時候剔除這種效應。這是一個理由，以確保這種相互依賴不會過于不利于美國。人們常說，強大的經(jīng)濟是強大的國防的基礎。在中國的情況中，強大的美國經(jīng)濟不僅是強大國防的基礎，而且其自身也是防范中國冒險的最有效手段。

依靠外交

    在近期內，如果美國的本地化的直接防御由于中國的反接近實力而處于危險之中，在中期到長期內，美國的升級又受到不斷增大的風險和中國日益增強的軍事影響的制約，那么美國就可能越來越少地留有在涉及中國力量的地區(qū)事變中可以采取的有效的軍事行動替代選擇。正如幾個此類事例所表明，在牽扯到美國重要利益得失的事變中，這種情況可能不利于美國插手。除非中國進行赤裸裸的和大規(guī)模的侵略——需要說明的是，中國目前動用武力的模式表明，它不會這樣做——否則這可能會牽扯到美國對外交手段的進一步依賴，以及美國試圖通過迎合中國的利益來避免沖突，尤其是如果這樣做有好處的話。當然，由于直接防御的有效性不斷下降，以及沖突升級的（因而還有威懾的）風險性不斷增大，所以對于爭端，從海洋和領土爭端一直到朝鮮和臺灣的命運問題，會產(chǎn)生什么結果，美國的影響力將會減弱。

增強伙伴國的實力

    避免直接的軍事防御和升級并不等同于美國在具體的事變中，籠統(tǒng)而言在地區(qū)安全方面采取消極態(tài)度。正如去年的事態(tài)發(fā)展所顯示，美國在該地區(qū)的盟國日本、韓國和澳大利亞的實力是強大的，其它現(xiàn)有的和潛在的伙伴國也已經(jīng)對中國的日益強大和自信采取針鋒相對的策略。迄今為止，沒有跡象表明，中國鄰國的決心有所減弱。這種格局是繼續(xù)存在，得到加強，還是由于中國克服美國的直接防御以及使美國讓沖突升級的威脅失去作用的能力得到增強而發(fā)生逆轉，取決于美國如何促使該地區(qū)各國在政治上和實際生活中“起來反對”中國。在謀求刺激該地區(qū)各國實現(xiàn)進一步的獨立自主方面，美國必須避免兩種可能的陷阱。第一就是想要避免提供自己可能不想兌現(xiàn)的擔保，從而實際上減少促使該地區(qū)國家在防務方面做出很大努力的激勵因素。其次就是如果美國被看作企圖與東亞東家結盟反對中國——它迄今為止一直著意避免這樣做——這可能會刺激與中國之間的一場軍備競賽。在這種競賽中，最起碼在該地區(qū)，美國將會受到很大壓力，必須獲得勝利。

    如果恰恰相反，美國遵循一種雙重戰(zhàn)略，就是與中國保持接觸，包括在地區(qū)安全合作方面，同時支持中國的東亞鄰國，并為其活動提供保障，那么它就有可能促進地區(qū)的穩(wěn)定，保持美國的影響力，并最起碼維護，即使不是推進美國在該地區(qū)的利益。為盟國和伙伴國提供軍事實力方面的支撐，從而增加中國發(fā)動侵略的代價，可能會包括兩個基本的組成部分：（1）提供只有美國才能提供的關鍵性的實力（例如監(jiān)視和目標的瞄準），以及（2）以對抗性升級相威脅，包括在太空和反太空方面，從而對中國自己的升級選擇產(chǎn)生威懾，以及在關系到美國切身利益的罕見情況下采取核威懾。

改善美中關系

    相互不信任與猜疑的氣氛給美中關系蒙上陰影，從而造成了安全方面的可能的困境。如果這種動態(tài)被忽略，就可能會失控。要想改變這種狀況，美中兩國就都必須從根本上重新思考自己的國家安全目標，及其在亞洲以及亞洲以外地方的戰(zhàn)略假設。美中兩國之間的競爭不應當被看作一種零和博弈。實際上，改變這些看法對美國十分有利。由于中國成為真正同等水平上的競爭對手，所以它也可能會成為防務以及經(jīng)濟領域中的更為牢固的合作伙伴。目前，作為世界上唯一的超級大國，美國在監(jiān)督全球公共領域、保護國際商務和旅行以及維護國際安全方面所承擔的負擔是不成比例的。像世界上大多數(shù)國家一樣，中國在這些努力方面也是一個免費搭車的國家。即使美國在今后幾十年里保持防務方面的承諾，推進自己在東亞的利益，它也會希望鼓勵世界上這新興的另外一個超級大國在國際和平與安全方面承擔更大的責任。因此，中國在打擊印度洋海盜方面的努力及其對聯(lián)合國維和任務的越來越大的興趣應當成為美中兩國加強合作的基礎。在長期里，美國將希望尋求采取其它方法，不僅限制中國的實力，而且對這種實力加以利用。在實力相對強大的情況下這樣做會比較容易和安全。因此，啟動這一合作進程宜早不宜遲。

結束語

    隨著時間的推移和中國實力的增強，美國將會發(fā)現(xiàn)，自己不得不做出調整，放棄通過封鎖實現(xiàn)的、建立在對本國利益和西太平洋地區(qū)盟國利益的直接防御基礎上的威懾，而是采取通過懲罰實現(xiàn)的、建立在以沖突的升級相威脅、利用射程較遠的武器和生還能力較強的平臺基礎上的威懾。雖然美國在一段時間內能夠掌握升級方面的控制權，但是假如它準備對中國大陸實施常規(guī)打擊，中國就會制訂自己的升級選擇方案，包括反衛(wèi)星和網(wǎng)絡戰(zhàn)進攻實力，從而使美國在升級方面的風險增大。由于中國的戰(zhàn)略核力量增強，以及中美之間發(fā)生沖突的最有可能的情況的有利之處有限，所以美國以動用核武器相威脅的可信度將會減弱。

    要改善直接防御的前景和減少升級的風險，一個辦法就是美國為中國的鄰國的實力與堅強意志提供保障和支持。這種戰(zhàn)略的制訂應當是為了增加中國動用武力的代價，遏制中國在犧牲本地區(qū)穩(wěn)定和美國的利益情況下過于自信。這種戰(zhàn)略不應當成為——或者被看作是——美國企圖包圍中國或者與該地區(qū)結盟來反對中國，以免引起中國的更大敵視。實際上，應當做出并行不悖的努力來吸納中國參加安全方面的合作，不僅是為了避免造成建立反華聯(lián)盟的表象，而且也是為了獲得世界上位居第二的強國對國際安全的更大貢獻。美國還應當繼續(xù)探索合作性的解決辦法，以解決上述的一些沖突來源問題。例如，如果朝鮮垮臺，可能會成為美中協(xié)作的一個契機。

    中美之間如果發(fā)生沖突，其在經(jīng)濟上的后果可能會是史無前例的，即使雙方避免經(jīng)濟戰(zhàn)也是一樣。這是一種強有力的相互威懾。這種威懾目前對美國稍微有利一些。加強美國經(jīng)濟是最佳的途徑，以確保這種相互依賴的力量對比及其相關的威懾在今后幾十年里不會朝著對美國的不利程度達到危險地步的方向轉變。雖然與中國發(fā)生沖突的風險不容忽略，但是也不應夸大。任何數(shù)量的其它沖突都更有可能，其中一些的爆發(fā)地點我們目前甚至不能模糊地預見到，就像沒有人在1989 年預見到我們參與巴爾干地區(qū)事務，在2001 年9 月10 日預見到我們出兵阿富汗和伊拉克，或者在6 個月前預見到我們目前在利比亞做出的承諾一樣。這些更有可能發(fā)生的沖突是在與同中國截然不同的對手之間發(fā)生的，因而其所要求的能力也截然不同于與真正同等水平上的競爭對手打交道所必需的能力。單個而言，這些事變都將不如與中國之間的一場沖突后果嚴重。但是它們集體而言卻將深刻影響兩國交往的國際環(huán)境，并從根本上影響中國對美國的實力和決心的看法。成功地應對這些較小的挑戰(zhàn)可能會成為確保我們永遠也不必卷入更大的沖突的最佳途徑之一。

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