看美國如何戰略重心東移
應對“正在崛起的新大國”
張泰永輯 來源2011-07-01 新加坡文獻館
原題：美國戰略重心東移
01/07/11
作者/來源：李大光 新民晚報 http://news.xinhuanet.com
亞太地區近來出現一些新變化都與美國在該地區的戰略調整有關。剛剛出席第十屆亞洲安全會議的美國國防部長羅伯特·蓋茨表示，美國將深化和提升其在亞太地區的軍事存在和軍力。帕內塔也表示，美國準備全面審查亞太地區的兵力部署態勢，以應對“正在崛起的新大國”。
五角大樓兩任掌門人的表態似乎表明美國介入亞洲事務的態度。從美國的一系列布局，可以看出美軍亞太新戰略的基本雛形已經形成。
戰略重心東移 強化盟國合作
蓋茨在香格里拉對話會時明確表明，未來美國將加強在亞太地區的軍事存在，包括與澳大利亞加強海軍合作；在新加坡部署瀕海戰斗艦；增加美軍同亞太地區盟國和伙伴國的聯合演習和訓練次數等。蓋茨強調，盡管美國面臨軍費削減的壓力，但諸如隱形戰機、無人偵察機、戰艦、太空及網絡武器等關鍵項目的研發投入必須得到保證，因為“具有破壞作用的新技術和武器可能被用來拒絕美國力量進入關鍵海上交通線”，美國需要作出回應。
蓋茨還指出，美?？哲娔壳罢狭Πl展新的“空海戰斗概念”，確保美軍能通過遙遠的地域來實施部署、機動并發動打擊，以保衛盟友和關鍵的利益。
據美國《華盛頓時報》報道，被提名為新任國防部長的帕內塔在為美參院武裝部隊委員會準備的書面備詢中披露，美國準備全面審查亞太地區的兵力部署態勢，以應對“正在崛起的新大國”。在被問及針對亞太地區的軍事存在是否已制定特定的兵力增強計劃時，帕內塔稱“未來將重新審視在亞太的軍事存在，并將就兵力增強問題提出建議”。
帕內塔強調，美國在亞太地區的兵力部署必須得到增強，美國的地區盟友“必須對我們能夠懾止全面威脅的能力保持足夠信心?！迸羶人€宣稱，“五角大樓必須做好準備，應對裝備有防空系統、遠程彈道導彈和反艦巡航導彈的潛在敵人”。
帕內塔和蓋茨有關強化美軍在亞太地區軍事存在的言論，旨在向亞洲盟友保證：美國不會退出亞太地區，不會“推卸責任”。同時，帕內塔和蓋茨的言論也對外表明，美軍戰略重心東移的進程將持續推進。
調整亞太兵力 部署新銳兵器
自從奧巴馬總統上臺后，美國就表現出急于重返東南亞的態勢。許多美國軍方高級官員也紛紛老調重彈。美國海軍陸戰隊詹姆斯·F·阿莫斯上將表示，美國軍隊在伊拉克和阿富汗戰場太過投入，未能使更多美國部隊與東南和西南太平洋的軍事力量進行合作。阿莫斯說：“我們想更多地介入太平洋，特別是西南太平洋中去。我們在那個地區的擴展能力目前受到挑戰，因為我們專注于世界另一個地區。”阿莫斯5月24日還表示，他正考慮向西南太平洋派遣更多海軍陸戰隊。
事實上，目前美海軍陸戰隊的一半兵力已部署在亞太，美海軍11艘航母中有6艘部署在太平洋。6月11日，美國阿利·伯克級導彈驅逐艦“鐘云”號已部署在南海和菲律賓蘇祿海海域，目的是為“確保航海自由”。6月12日上午，美國核動力航母“喬治·華盛頓”號駛離美國海軍橫須賀基地。該航母預計將在未來數月內，在西太平洋海域與各國合作執行警戒任務。在航母離港前，艦長勞斯曼雖未點名特定國家，但也表示：“我們的使命是與太平洋地區的各同盟國共同作戰以穩定地區局勢。”不過，美國在亞太的基地調整計劃受日本政壇混亂和美國財政壓力的干擾，遲遲未能有效推動。
此外，五角大樓還正在積極向東亞地區部署新銳戰力。美國五角大樓6月9日宣布準備在日本部署“魚鷹”垂直起降運輸機；韓國《中央日報》6月10日披露，美方很可能向韓國部署目前世界上唯一服役的第五代戰斗機——“猛禽”。
“魚鷹”是美國海軍陸戰隊的主力兵員運輸機。如果說在日本部署“魚鷹”只是增強美軍的特種作戰能力，在韓國部署F-22“猛禽”戰機，更能引起該地區大多數國家的警惕。因為這種新銳戰機能將東亞大部分地區納入打擊范圍，而且目前的防空雷達還難以有效應對。
拓展區域盟友 鞏固領導地位
目前亞太地區的許多國家間存在許多領土（邊界）爭端，朝鮮半島等熱點問題很難在短期內獲得解決，各國還面臨著恐怖主義、海上安全、自然災害、跨國犯罪等日益嚴峻的非傳統安全挑戰。因此，地區安全結構主要是不同國家間的松散安全合作。隨著奧巴馬執政后對亞太地區的一系列政策調整，美國的新亞太戰略已經基本形成。
一是進一步鞏固美國在亞太地區的戰略領導地位。美國始終強調其領導地位是建立在軍事和經濟優勢基礎上的。在亞太地區，美國同樣憑借其軍事和經濟實力，通過深入參與該地區的經濟發展和區域合作，一方面借力實現美國經濟的盡快復蘇，另一方面恢復并鞏固美國在亞太的戰略領導地位。
二是將“回歸亞太”作為美國軍事關注的重點。奧巴馬執政后將“回歸亞洲”作為他的政策要點，新政府很快加入了《東南亞友好合作條約》，并通過國務卿希拉里和國防部長蓋茨的穿梭訪問、拉攏軍事演練、密切防務合作等手段強化了美國在該區域的存在?？梢灶A計，隨著美軍撤離伊拉克和阿富汗，奧巴馬政府會將更多資源用于亞太事務。
三是夯實和拓展與亞太地區盟友的關系。在亞太地區，日本、韓國、澳大利亞等國家是美國的傳統盟友。奧巴馬政府上臺后，國務卿希拉里打破50多年來美國國務卿上任后首訪“先歐后亞”的慣例，將亞洲作為首訪目的地，并發表演講闡述美國的亞洲接觸政策。美國與日本、韓國、泰國等亞洲國家舉行聯合軍事演習也變得日益頻繁。此外，美國還在進一步拓展與新加坡、越南等國家的戰略伙伴或戰略合作關系。
四是強化美國在亞太地區的軍事存在和政治影響力。美軍不僅在亞太地區密集參與聯合軍演，更是大力強化打擊能力，增強在亞太的軍事存在，其所作所為很難讓人感受到“善意”。
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附：南海近期軍演不斷
01/07/11
作者/來源：中新網 http://www.chinanews.com
7月1日電 綜合報道，當地時間6月28日下午3點，菲美兩國海軍在菲律賓巴拉望省首府普林塞薩港市舉行“海上聯合戰備訓練演習”(CARAT) 開幕儀式。隨后，兩國聯合軍演在菲律賓巴拉望省以東的蘇祿海展開，雙方共投入7艘軍艦，近1300名兵力。
近期，南海一帶可謂軍演頻繁。6月13日越南海軍的實彈演習、28日美菲聯合軍演、美國與東盟六國聯合軍演、7月美越海上聯合行動。南海周邊鄰國頻繁演習，到底意欲何為？
南海近期軍演不斷
6月13日，越南在其中部海岸附近某海域舉行持續6個小時的實彈演習，并警告各種船只遠離該海域。當天，越南總理阮晉勇發表了罕見強硬的講話，聲稱“要以全黨、全軍、全民之力保衛東海(即中國南海)”。
14日，美國聯合菲律賓 、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國和文萊等六個東盟國家，在馬六甲海峽、西里伯斯海和蘇祿海舉行聯合軍演，軍演持續10天。菲律賓海軍發言人稱此次“東南亞反恐合作(SEACAT)”軍演是為了“提高協同能力、分享演練”。演練目的是對抗恐怖主義、跨國犯罪及海事威脅，而演習主要內容包括實時情報交換、協同監視行動、追蹤、登艦搜捕等。
6月28日到7月8日，菲律賓和美國在在普林塞薩港市以東的蘇祿海水域舉行聯合戰備訓練演習。美國海軍兩艘最先進的神盾級導彈驅逐艦“鐘云”號和“霍華德”號，以及潛水救援艦均參加此次軍演。菲律賓軍方稱，這次演習的主要目的是通過兩國海軍在海上通航、海軍作業，尤其是海上防御、港口安全、資源保護和災害響應等領域交流，加強菲美兩國海軍的聯系，提升合作水平，軍演“與南海問題無關”。
7月，美國和越南將舉行海軍聯合行動。美國海軍表示，這次聯合演習的計劃早已確定，與目前南海的緊張局勢無關。此次行動將在越南中部城市峴港舉行，為期約一周時間，美越雙方將在醫療救援方面展開合作。美國海軍發言人稱，這“不是一次演習”，因為其中不包括實彈訓練。
菲越軍演有明確指向性
在菲美軍演中，雙方均稱此次“海上聯合戰備訓練演習”與南海爭議無關。菲律賓武裝部隊西部司令部司令薩班表示，這場軍演很久以前就已計劃好，不應被視為“挑釁”。美方軍演指揮官戴維•韋爾奇說：“美國和菲律賓海軍擁有悠久的合作史，這樣的演習為我們提供了極好的場所，鍛煉技能?！?/p>
但國內分析人士認為，菲美此次聯合軍演帶有明顯的指向性。首先演習的時間帶有指向性：前段時間中國、越南、菲律賓圍繞南海發生一系列爭端；其次是演習的地點有指向性：美菲兩軍演習的地點大致在巴拉望省以東的蘇祿海一帶，那里距最近中菲爭議最大的島嶼只有不到100海里；再次，演習的課程設施也有指向性：這次美菲演習不像過去應對非傳統安全危險比如反恐、打擊海盜等，而是搶占島礁、收復島礁，包括島鏈的封鎖演習；此外，美國的參與具有指向性，美國海軍派出“鐘云”號導彈驅逐艦、“霍華德”號導彈驅逐艦、“護衛者”號打撈艦三艘艦艇，約800名官兵參加，菲律賓海軍則派出老舊艦船和457名官兵參加，主配角之別，一看便知。
而此前越南13日在其中部海岸附近某海域舉行的持續6個小時的實彈演習，被美國媒體評論稱，越南此舉的目的顯然是為了“回應”中國，因為中國此前要求越南停止在該海域的所有石油勘探活動。
各國都有小算盤
針對此次菲美聯合軍演，菲律賓分析人士認為，這次軍演“及時”展現了菲律賓與前殖民統治者美國之間的團結。
馬尼拉安德雷爾大學政治學教授本•里姆說：“聯合軍演顯示菲美兩國關系仍然十分親密。他們(菲律賓領導人)希望中國對此留有深刻印象。在外交杠桿方面，這將讓菲律賓人充滿信心。當他們在與有關國家和平協商時，能夠宣稱‘美國人站在我們這一邊’?！?/p>
香港《南華早報》網站報道稱，越南7月將與美國海軍舉行聯合軍演。美國第七艦隊官員證實，一艘美國驅逐艦下月將前往越南峴港舉行搜救演習。正是在美國這種表態之下，越南、菲律賓等國感覺有了依靠、底氣，才敢于以一種超級強硬的態度，發表自己的看法，同時做出種種超乎尋常的表現。
有國內媒體分析指出，中國周邊國家認為，隨著中國軍力的增強，以后會表現自己的意志，并存在控制地區局勢的可能性。當前中國實力還沒有那么大，并且也不愿意犧牲經濟發展，所以目前是個機遇期，是“鬧事”最好的時間點。
除了拉美國“壯膽”，為自己爭取更多實際利益，各國還有借機擴展軍備的意圖。
此次參加軍演的4艘菲律賓軍艦中有兩艘是早在二戰時期就已開始服役的老舊艦艇。而阿基諾三世當選菲律賓總統以來，一直有意推進菲律賓軍隊的現代化提高。據菲律賓媒體透露，未來5年內當局將投入約9億美元更新軍備，推進國防現代化。
菲律賓空軍總司令拉巴納稱政府還將購買雷達和飛機，提高空軍的巡邏能力，并新增一架遠程飛機用于領海巡邏，而貨源主要是來自美國。另據法新社透露，菲律賓還將購買潛艇。
東南亞其他各國也在此次軍購暗戰中毫不示弱。6月29日，俄羅斯國防出口公司代表團團長透露，印度尼西亞對俄制“獵豹”級護衛艦表現出極高的興趣。而此前越南也訂購了6艘“獵豹”級護衛艦，其中兩艘已經交付越南海軍。
瑞典智庫斯德哥爾摩國際和平研究所曾發表報告說，2005至2009年東南亞各國的武器進口比前5年約增加了一倍。其中主張擁有南沙群島“主權”的馬來西亞的武器進口驟增7.2倍，新加坡增加了146%，印度尼西亞增加了84%。
美國“借亂插足”
南海局勢緊張，東南亞各國展開軍購暗戰，或許正合美國之意。6月23日，菲律賓外長羅薩里奧訪問美國時，希拉里做出了軍援菲律賓的承諾。她表示，美國將向菲方提供“適當的”軍備，以實現該國軍力現代化。希拉里透露，美菲兩國正就菲方需要何種軍備展開協商，并商討具體的軍援途徑。雖然希拉里沒有透露具體細節，但羅薩里奧稱美國政府承諾將幫助菲律賓提高在南中國海的情報搜集能力。
社科院世界經濟與政治研究所國際戰略研究室研究員沈驥如在接受中新網記者采訪時表示，美國政府也可以借此向國會要錢，發展軍事，進一步達到遏制中國、立足東南亞的目的。同時，美國還希望南海區域事務處于一種不穩定但仍可控制的局面下，由美國人充當協調人和談判主導者，甚至是“仲裁者”。
此外，美國在東南亞有幾個簽有雙邊軍事協議的國家，如菲律賓、新加坡、泰國，它正在加強跟這些國家的雙邊軍事關系；另外也在加強跟其他非盟國的軍事關系，它跟馬來西亞、印尼、越南也進行了軍事演習，分析人士稱這些舉動都是美國主動尋求“重返亞洲”行動的組成部分。
南海主權爭端出現緩和跡象
6月29日，中國國防部新聞發言人楊宇軍上校在談及美國和菲律賓聯合軍演時表示，有關國家之間的雙邊防務合作不應該針對第三方，更不應損害第三方利益。
楊宇軍強調，南海地區的和平穩定符合包括中美在內的亞太各國的共同利益，中方希望各方能多做有利于維護地區和平與穩定的事。
一周前，出席首次中美亞太事務磋商的中國外交部副部長崔天凱曾表示，南海主權爭議應該由涉及的各方自行解決，美國介入只會讓局勢更加復雜。他表示，美國并非南海主權爭議國之一，因此最好不要介入此事，由涉及的各方自行解決。他比喻個別國家正在玩火，希望美國不要引火上身。
6月26日，中國和越南中國和越南承諾通過和平談判解決兩國間的海上爭議。分析認為，這是有關南中國海主權爭端的緊張局勢出現緩和的一個跡象。
中央黨校國際戰略研究所教授馬小軍在接受中新網記者采訪時指出，越南在南海問題上曾最為強硬，是南海周邊國家唯一宣稱對南沙和西沙全部擁有主權的國家。此次越南與中國同意“通過談判與友好協商和平解決兩國間的海上爭議”，顯示出兩方都無意將爭端推向暴力邊緣，而這也為南海其他周邊國家和平解決爭端提供了一個良好的模式。
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