第二十章 災難總是欺負可憐人
綠區與紅區構成的世界
忘了”災難一視同仁”這句行之已久的謊話．忘了災難會把行進路線上的
一切夷為平地、無論尊卑貴賤的謊話。瘟疫會鎖定無依無靠的人，會鎖定
被迫在危險路線上討生活的人，艾滋病也不例外。
——馬瑞斯(Hein Marais)，南非作家，2006年
卡特琳娜不是無法預測的災禍，是把責任外包給民間包商、放棄本身所有
責任的政治結構帶來的慘禍。
——貝拉風德(Harry BeLafonte)，美國
音樂家兼民權運動者，2005年9月
2005年9月第二周，我來到新奧爾良，為仍然半淹在洪水中的新奧爾良拍攝記錄片，同行的還有我先生艾威，以及之前跟我一起前往伊拉克的安德魯。晚上六點，宵禁開始，我們還開著車在路上打轉，摸不著方向。交通號志完全壞了，一半的路牌被暴風吹倒，或是歪七扭八。瓦礫和積水擋住了很多條路，大部分人像我們一樣，在障礙物中努力找路前進，想要出城，卻不知道要怎么走。
車禍很嚴重：我們全速前進時，在一個主要路口中間遭到側撞，我們的車子失控，撞上交通號志，撞開路邊鐵鑄的護欄，停在走廊上。幸好兩部車上坐的人傷勢都很輕微，但是我還沒有搞清楚狀況，就被人綁在擔架上送走。我處在撞擊后的暈眩狀態中，知道不管救護車把我送到哪里，都不會是好地方。我想到新奧爾良機場臨時診所可怕的景象，那里的醫生和護士太少，以至于撤到那里的老人癱倒在輪椅上，幾小時都沒有人理會。我想到稍早才經過的新奧爾良主要公立醫院慈善醫院(Charity Hospital)急診室，這所醫院在颶風來襲期間泡在水里，醫院員工在停電的情況下，努力維持病人的生命。我請求醫事助理員讓我下車，我記得我告訴他們，我真的沒有問題，然后我一定是昏了過去。
救護車抵達我所看過最現代化、最安靜的醫院時，我醒了過來。奧克斯納醫學中心(Ochsner Medical Center)跟擠滿難民的機場臨時醫院不同，提供“讓心神安寧的醫療照護”，這里的醫生、護士和護理員數目遠超過病人。事實上，干凈的病房里，似乎只有少數其他病人。我在幾分鐘內，就住進寬敞的私人病房，幾位醫療人員處理我身上的割傷和淤傷，三位護士立刻送我去照頸部X光；一位彬彬有禮的南方人醫生從我身上取出一些玻璃碎片，縫了幾針。
對于熟悉加拿大公立醫療制度的我來說，這是完全陌生的經驗；往往要等40分鐘才能見到我的家庭醫生，如今這一切高規格待遇卻是發生在新奧爾良市區，位于美國近代史上最大公共衛生災難的原點。一位斯文的行政人員走進病房，說明“我們美國人要自費購買醫療，很可惜，這種醫療真的很差，好希望能有你們那種制度。你只需要填這張表格”。
如果不是因為宵禁，我應該在幾小時內就會出院。我和一位私人保安警衛一起在大廳里等待時間過去，他告訴我，“最大的問題是有毒癮的人，他們的毒癮發作，想要沖人藥房”。
因為藥房緊緊關著，一位實習醫生很好心，塞給我幾顆止痛藥。我問他，颶風全力吹襲時，這家醫院的情況如何。他說：“謝天謝地，我沒有值班，我住在新奧爾良市外?！?/p>
我問他，是否到過避難所，協助治療病人，這個問題似乎使他嚇了一跳，也讓他有點尷尬。他說：“我沒有想到這件事?！蔽液芸旄淖冊掝}，談一些我想比較安全的問題，例如慈善醫院的命運。那家醫院資金極為不足，在颶風來襲前，幾乎就已經無法正常運作，大家開始猜測在水災后，慈善醫院可能再也不會開張。他說：“那家醫院最好能夠重新開張，我們這里無法治療那些病人?！?/p>
我心里想到，這位和藹的年輕醫生和我剛才得到的精致醫療照護，具體表現了形成卡特琳娜颶風可怕災難的文化，表現了使新奧爾良放任最窮困居民淹死的文化。這位實習醫生從私立醫學院畢業，來私立醫院當實習醫生，受到的訓練使他根本沒有把新奧爾良沒有醫療、人數極多的非裔美國居民當成可能的病人。颶風來襲前就是這樣，而即使在整個新奧爾良變成超大的急診室后，也仍然是這樣：他同情難民，但事實上他仍然不把難民視為可能的服務對象。
卡特琳娜颶風來襲后，奧克斯納醫院和慈善醫院之間的重大差別，突然被攤開呈現在世界舞臺上。經濟地位穩固的人叫車出城，住進旅館，打電話給保險公司；十二萬新奧爾良無車階級要靠國家撤離，他們苦苦等待救援，救援根本沒有出現，他們絕望之余，發出求救信號，或是拆下冰箱門，當成木筏劃走。這種景象震撼了世界，因為即使大多數人可以忍受日常的不公平，比如誰可以得到衛生治療、誰的學校設備精良，普遍的想法仍然以為災難理當不同。大家理所當然認為，爆發巨大災難時，國家(至少富有的國家)應該出面救助人民。新奧爾良傳出的景象顯示，一般人的種種信念(災難是割喉式競爭資本主義的暫停時間，人民會團結一致，國家會全力動員)已被國家拋棄，根本沒有經過任何公共辯論。
卡特琳娜颶風后，似乎有短短兩三星期的時間，新奧爾良大淹水會引發這種經濟理念的危機，這種經濟理念無情攻擊公共部門，使人禍大為惡化。本來就住在新奧爾良的政治學家李德(Adolph Reed Jr.)寫道：“這場風災在一個地方，突然解開了新自由主義的謊話和神話造成的后果?！比绱私野l的事實早已為人所知：堤防從來沒有修理過、失靈的公共運輸系統資金不足；新奧爾良市的防災做法只是分發激光視盤，告訴大家，如果颶風來襲，大家應該離開這個城市。
再看看聯邦應急事務管理署，這個單位是布什政府設想由企業經營政府的實驗室。2004年夏季，早在卡特琳娜颶風來襲前一年多，路易斯安那州就向聯邦應急事務管理署提出要求，希望該署提撥資金，讓路易斯安那州研訂強力颶風來襲時詳盡的防災應變計劃。聯邦應急事務管理署拒絕了這個要求。布什執政期間，“減輕災難計劃”(降低天災毀滅力量的政府預先措施)預算遭到刪減，但是在同一年夏天，聯邦應急事務管理署卻把50萬美元的合約交給民間企業創新應急管理公司(Innovative Emergency Management)，要求該公司為路易斯安那州東南部和新奧爾良市提出重大風災緊急應變計劃。
這家民間公司花錢毫不手軟，召集了100多位專家研討，錢用完時，又回頭找聯邦應急事務管理署要錢；最后，制定這個計劃的花費倍增為100萬美元。該公司提出大規模撤離居民的計劃，其中涵蓋所有事情，包括提供飲水、指示附近小區找出空停車場，以便立刻改為拖車停車場，容納難民；但是假想中的颶風真正來襲時，想得到的全都做不到。原因之一是該公司交出報告八個月后，聯邦應急事務管理署沒有采取任何行動。當時擔任署長的布朗解釋說“沒有錢可以做后續追蹤工作”。這種情形是布什所建立不對稱國家的典型狀況：一邊是脆弱無力、資金不足、沒有效率的公共部門，另一邊是資金充裕的企業基礎設施部門。把合約交給包商時，金額完全沒有限制，要錢推動國家基本功能時，國庫卻是空的。
就像在伊拉克的美國占領政權是空殼一樣，卡特琳娜颶風來襲時，國內的美國聯邦政府也是空殼。事實上，聯邦應急事務管理署完全在狀況外，甚至找不到困了2．3萬個難民的新奧爾良巨蛋體育場。然而全世界的媒體已經進入這個沒有食物、沒有飲水的體育場采訪好幾天。
對某些抱著自由市場意識形態的人來說，《紐約時報》專欄作家克魯格曼(Paul Krugman)所說的這幅“完全無能政府的”景象，會引發他們的信心危機。后悔堅持新保守主義的真正信徒凱利(Martin Kelly)，在一篇廣為流傳的文章中寫道：“新奧爾良堤防崩潰對新保守主義的影響，就像柏林圍墻崩潰對蘇聯共產主義的影響一樣深遠。希望所有支持這種意識形態的人，包括我自己在內，會有很長的時間考慮我們思維中的錯誤?！边B新保守主義忠貞分子高德柏(Jonah Goldberg)都懇求“大有為政府”出面救災，他說：“城市沉人海里，暴亂如此囂張，此時政府或許應該負起責任?！?/p>
在弗里德曼主義真正信徒聚集的傳統基金會，卻看不到有人這樣反省。就像弗里德曼在《華爾街日報》言論版上所寫的一樣，卡特琳娜颶風是悲劇，卻“也是機會”。2005年9月13日，新奧爾良堤防崩潰14天后，傳統基金會舉辦了一次研討會，找來秉持相同意識形態的專家和共和黨議員，研討會提出“因應卡特琳娜颶風與汽油價格高漲的新自由市場構想”報告，總共列出32項政策，每項政策都直接出自芝加哥學派的劇本，所有政策都包裝成 “減輕風災政策”。前三項政策建議首先是“在災區自動停止實施戴維斯培根(Davis—Bacon)現行工資法”，該法案要求聯邦政府包商發出足以讓工人生活的工資；第二項是“把整個受災地區，變成實施單一稅率的自由企業區”；第三項是“把整個地區變成具有競爭力的經濟特區(提供全面的租稅獎勵，免除政府管制)”。另一項建議是要求政府發給父母教育券，好在私立學校使用。一周之內，布什總統宣布實施這個研討會提出的所有措施。他最后被迫恢復勞動標準，但是包商大致上都不理會。
這個研討會另外提出了很多項獲得總統支持的構想。氣候學家認為，颶風頻率增加，跟海洋水溫上升有直接關系。但是這種關系無法阻止傳統基金會的研討會呼吁美國國會，撤銷墨西哥灣海岸的環保法規、同意在美國新設煉油廠、批準“在極地國家野生動物保護區(Arctic National wildlife Refuge)進行鉆探”。所有這些措施都會增加溫室氣體的排放、加強氣候變化，但是布什考慮立刻以因應卡特琳娜風災為名，支持這些措施。
幾周之內，墨西哥灣沿岸就像伊拉克一樣，變成了“包商經營政府”實驗的國內試驗場。奪得最大合約的公司是大家熟悉的巴格達幫；哈利伯頓旗下的凱樂布朗魯特公司取得6000萬美元的合約，負責重建墨西哥灣沿岸的軍事基地。黑水公司受雇保護聯邦應急事務管理署員工不受搶劫威脅。岡為在伊拉克施工差勁而臭名在外的柏誠公司，得到在密西西比河興建一座大橋的合約。所有取得伊拉克合約的頂尖包商：福陸(Fluor)、蕭氏工業 (Shaw)、貝泰、西圖集團，在堤防破裂十天后，都得到政府的合約，提供難民行動住宅，最后這些合約價值總計高達34億美元，卻根本沒有經過招標。
當時很多人指出，風災過后才幾天，情形就變成好比巴格達的綠區從底格里斯河畔的基地拔起，空降在墨西哥灣區。兩者相似之處不容否認。蕭氏工業為了推動卡特琳娜風災后的業務，雇用了美國陸軍伊拉克重建辦事處的前主任。福陸公司把伊拉克的資深項目經理調到新奧爾良洪水災區，該公司一位代表解釋說，“我們在伊拉克的重建工程慢了下來，因此可以調派一些人，負責我們在路易西安納州的工程?！背兄Z要把沃爾瑪和7-Eleven引進伊拉克的新橋策略公司主管歐爾鮑，擔任上述多項合約的說客。兩個地方的重建工程太相似了，因此剛從巴格達回來的一些傭兵難以適應。記者安德斯 (David Enders)問新奧爾良一家旅館外的武裝警衛，附近是不是有很多風吹草動，傭兵回答說：“沒有，這里很像綠區。”
還有不少地方也很像綠區。國會調查人員調查總值87．5億美元的合約時，發現“嚴重高估費用、支出浪費或管理不善”。(在伊拉克所犯的錯誤，立刻一模一樣、原封不動又出現在新奧爾良，這應該可以反駁占領伊拉克只是一連串不幸事故與錯誤加上執行者無能又缺乏監督的說法。同樣的錯誤一犯再犯時，就該想到有可能所謂的錯誤根本不是錯誤。)
新奧爾良的情形像伊拉克一樣，包商沒有放過任何獲利機會，超大殯葬集團企業國際服務公司(Service Corporation Intemational，布什選舉基金的主要捐贈者)旗下的肯揚公司(Kenyon)，得到搜尋街道與住宅中尸體的合約?？蠐P公司的搜尋工作進行特別緩慢，尸體在烈日下曝曬很多天，卻又禁止急難工作人員和本地志愿殯葬業者伸出援手，幫忙尋找，因為處理尸體侵犯了肯揚公司的商業領域。該公司每處理一位受難者，平均向國家收取12500美元，后來還有人指控該公司處理錯誤，許多尸體沒有掛上正確的標志。水災爆發將近一年后，還有人在閣樓上發現腐爛的尸體。
新奧爾良救災還有另外一點很像綠區，那就是能否取得合約似乎跟有無相關經驗無關。拿到5億美元合約，負責清除瓦礫的埃希布利特公司 (AshBritt)據說連一部傾卸車都沒有，而是把所有工作發包給小包商。更驚人的是，聯邦應急事務管理署付出520萬美元委托一家公司，在新奧爾良郊區的圣伯納教區(St．Bernard Parish)為急難工作人員興建基地營?；貭I建筑進度嚴重落后，而且根本沒有完工。包商遭到調查時，才發現這家名叫燈塔救災(Lighthouse Disaster Relief)的公司其實是宗教團體。燈塔救災公司董事何德瑞斯(Gary Heldreth)牧師坦白承認，“我所做過最接近這種工程的事情，只是在我的教堂里舉辦青少年娛樂營。”
美國政府就像在伊拉克一樣，再度扮演兼具提款和存款功能的自動柜員機。企業利用大型合約提款，然后不是用可靠的工程回報政府，而是用競選捐款、下次選舉時提供忠誠的工作人員作為回報。(根據“紐約時報》的報道：“20大服務業包商從2000年起，花了將近3億美元進行游說，一共捐贈了2300萬美元的競選基金?！辈际舱疄榱嘶貓蟀蹋?000到2006年問，花在包商身上的金額大約增加了2000億美元。)
還有一些事情看來很眼熟，就是包商避免利用本地人；本地人可能認為新奧爾良重建不但是工作機會，也是治療和恢復小區活力的方法。華盛頓原本可以輕易地在每一個風災重建合約中，規定公司必須以適當的工資，雇用本地人，協助本地人恢復正常生活。結果，灣區居民像伊拉克人一樣，看著包商用納稅人的錢和寬松的規定，創造經濟繁榮。
結果可以預料到，所有層層轉包的包商各自拿到應有的利潤后，實際施工的人拿到的錢少得可憐。例如，作家戴維斯(Mike Davis)追查后發現，聯邦應急事務管理署付給蕭氏工業每平方英尺175美元，請他們在受損的屋頂上貼防水布，不過防水布是由政府提供的。所有的小包商拿走應有的利潤后，實際貼防水布的工人每平方英尺只拿到兩美元。戴維斯寫道： “換句話說，包商食物鏈中每一個階層都吃得腦滿腸肥，只有最底層實際施工的人例外。”
有一項研究指出，新奧爾良重建工程的工人當中，有四分之一是沒有合法身份的外國勞工，所有外國勞工幾乎都是拉丁美洲人，賺的錢遠比合法勞工少。有些外籍工人在密西西比州提出集體訴訟，迫使好幾家公司吐出幾十萬美元的短付工資，有些外國勞工根本沒有拿到工資。在哈利伯頓旗下凱樂布朗魯特公司的一處工寮里，據說雇主(經過層層轉包后的小包商)半夜把沒有身份證明的外國勞工叫醒，告訴他們移民局官員要來檢查。大部分外國勞工都逃走了，以免遭到逮捕，否則他們最后可能關進凱樂布朗魯特公司承包興建的新移民監獄。
有關方面打著重建和救災的旗號，對劣勢階級的攻擊還不止于此。為了彌補以合約和租稅抵減方式流入民間公司的幾百億美元，共和黨控制的國會在2005年11月宣布，必須刪減聯邦預算400億美元，遭到刪減的項目包括學生貸款、老人醫療和食物券等計劃。換句話說，美國最窮的公民補貼包商兩次：第一次是卡特琳娜救災行動變成胡亂發包，包商卻沒有提供適當的就業機會，也沒有提供有用的公共服務；第二次是削減直接幫助全國失業與窮苦勞工階層的計劃，以便支付包商虛增的費用。
不久以前，災難是社會平等化的時期，是極度分裂的小區拋開歧見、團結一致的難得時刻。但是災難日漸變成相反的狀況，是形成未來殘酷無情分裂的機會，在這種情況中，金錢和門第可以買到生存。
巴格達的綠區最赤裸裸表現出這種世界秩序。綠區擁有自己的電力輸配網、電話與下水道系統、石油供應，以及備有干凈手術室的現代化醫院，一切都由五米厚的圍墻保護。綠區讓人有種奇怪的感覺，覺得綠區就像超大的堡壘化嘉年華游輪，停泊在暴力與絕望的大海中、停泊在整個伊拉克構成的沸騰紅區中。如果你能夠上船，上面會有游泳池邊的飲料、差勁的好萊塢電影和諾地樂牌(Nautilus)運動器材。如果你不是被選到的人，可能光是因為站得太靠近圍墻，就會遭到射殺。
在伊拉克的每一個地方，都赤裸裸表現出不同階級的人有極不相同的價值感。西方人和伊拉克同事進入屬于他們的街道時，會經過檢查哨，他們的住宅前面有防暴墻、防彈衣和隨傳隨到的私人警衛。他們在伊拉克旅行時，坐在帶有威脅性的裝甲護航車隊里，車里的傭兵槍口指著窗外，奉行“保護主人”的主要命令。他們的每一種行動都大剌剌地傳達同樣的信息：我們是被選到的人；我們生命寶貴的程度不知道高出多少。伊拉克的中產階級攀附在低一級的階梯上，有錢買到本地民兵的保護，有錢付給綁匪，讓家人獲釋；但是絕大多數伊拉克人根本得不到保護，他們走在街上，隨時可能遭到暴力攻擊，他們和下一顆汽車炸彈之間，只隔了薄薄的一層布。在伊拉克，幸運的人穿克夫勒(Kevlar)防彈衣，其他的人只佩掛祈禱念珠。
起初我以為只有伊拉克戰區才有綠區現象，觀察其他災區多年后，終于了解只要有災難資本主義體系光臨的地方，都會出現綠區現象，同樣赤裸裸地劃分出國內人和圈外人、受到保護的人和注定該死的人。
新奧爾良也發生這種情形。洪水后，已經分裂的新奧爾良變成有鐵門保護的綠區和動蕩紅區之間的戰場，這不是洪水侵襲造成的后果，而是總統采用“自由市場解決方案”造成的后果。布什政府拒絕用急難救助基金支付公共部門的薪水，已經失去稅基的新奧爾良在卡特琳娜風災后幾個月里，解雇了3000名員工，其中有16位是新奧爾良都市計劃部門員工；這樣有點“去復興黨化”的意味，就在新奧爾良迫切需要規劃人員時把他們裁掉。因此數百萬美元的公款流入外界顧問公司手中，很多顧問公司是強而有力的不動產開發商。幾千位老師當然也遭到解雇，為幾十所公立學校變成私立學校奠定基礎，就像弗里德曼所要求的一樣。
風災過后將近兩年，慈善醫院還是沒辦法重新開張，法院系統只能勉強運作，民營化的恩特基電力公司(Entergy)還沒有恢復全市的供電，卻威脅要大幅提高電價，因此從聯邦政府取得兩億美元的紓困資金，引發物議。公共運輸系統遭到掏空，幾乎失去一半員工。龐大的公共住宅計劃棄而不用，空無一人，聯邦住宅主管機關計劃拆掉其中的5000棟。就像亞洲觀光業游說團體一直希望搬走海灘上的漁村一樣，新奧爾良強而有力的觀光業游說團體一直垂涎公共住宅計劃，其中很多塊建地靠近新奧爾良觀光景點法國區 (French Quarter)的精華土地。
賈卡利(Endesha Juakali)曾經協助有關人士，在封閉的公共住宅計劃之一的圣伯納公共住宅(St．Bernard Public Housing)外面設立抗議營。他解釋說：“他們長久以來就看中圣伯納的住宅，但是只要有人住在這里，他們就無可奈何，因此他們趁著小區居民最脆弱無力的時候，利用風災作為騰空小區的方法……這個地方非常適合蓋比較大的住宅和公寓大樓，唯一的問題是土地上有這么多窮困的黑人!”
新奧爾良公共部門和很多學校、住宅、醫院、運輸系統和缺乏清潔飲水的各區一樣，沒有重建，而是被人以風災為借口，大舉抹殺。資本主義“創造性破壞”初期，美國有一大片地區失去制造業基礎，淪為工廠紛紛關門、小區無人照顧的沒落地帶?？ㄌ亓漳蕊Z風后的新奧爾良，可能成為西方世界第一個新形態的荒廢都市，成為老舊公共建設與極端氣候合力摧毀的發霉城市。
美國土木工程協會(American Society of Civil Engineers)2007年指出，美國在維持公共基礎設施，包括道路、橋梁、學校、水庫等方面極為落后，要花費超過1．5兆美元、耗時五年，才能恢復正常水平，然而，這種支出卻遭到刪減。同時，全世界的公共建設都面臨空前未有的壓力，受到頻率和強度升高的颶風、熱帶氣旋、洪水和森林火災的威脅。我們很容易可以想象到，將來越來越多的城市里，年久失修的脆弱公共建設遭到災難破壞，然后逐漸荒廢，城市提供的核心服務絕對不會修復或更新。同時，有錢人會撤退到有門禁管理的小區里，他們的需要會有民營化的供貨商滿足。
2006年颶風季節展開時，這種未來的跡象已經明顯呈現。只不過一年之間，災難因應產業呈現爆炸性成長，很多新公司踏人市場，承諾要在下一次超級颶風侵襲時，提供安全與保障。佛羅里達州西棕櫚灘的“幫幫忙噴射航空公司”(Help Jet)別出心裁，創設了一家比較有野心的企業，該公司自稱是“第一家提出颶風逃難計劃，把颶風撤離變成高級度假的航空公司”。颶風來襲時，這家公司會為會員訂好五星級高爾夫度假村、水療度假村或迪斯尼樂園的假期，然后用豪華噴射客機，把需要撤離的人迅速從颶風區載走，“不必站在隊伍中等候，不必跟群眾爭執，只是把問題變成假期的第一流體驗……享受那種感覺，不必像平常一樣在颶風來襲前慌忙撤離”。
被排除在外的人有不同的民營化解決之道。2006年，紅十字會和沃爾瑪簽約，成立新的合伙組織。佛羅里達島鏈急難管理主管瓦格納 (Billy Wagner)說：“他們有能力、有資源?！彼窃诜鹆_里達奧蘭多 (Orlando)舉行的全國颶風大會上說出這些話，這個大會是業界快速成長的年度專業展，參展公司銷售的東西或許可以在下次災難來襲時派上用場。展出“自動加熱餐食”的廠商布蘭福(Dave Blandford)也在會議上指出: “有些參展廠商告訴我：‘老兄，這是非常大的生意，也是我的新生意，我不再從事園藝業了，我要改行當颶風瓦礫處理包商。’”
災難經濟大都是用納稅人的錢建立起來的，這點主要拜民營化戰區重建熱潮之賜。在伊拉克和阿富汗擔任“主要包商”的業界巨擘因為把得自政府合約的大部分收入，當成公司的經常費用使用，而遭到政治抨擊：根據有關機關2006年針對伊拉克包商所做的稽核，這種費用所占比率介于20%到55％之間。這些費用大都相當合法，而且其中有很大的金額投資在企業的基本設施上，例如貝泰購買的眾多推土設備，哈利伯頓的機隊和貨運車隊，還有L3通訊、CACI和布斯艾倫漢米爾頓等公司建立的偵監設備。
最驚人的是黑水公司投資的準軍事設備。黑水公司1996年才成立，卻利用布什擔任總統期間取得的穩定合約，建立起一支由2萬名傭兵組成的私人軍隊，隨時可以應召部署，另外還在北卡羅來納州，建立一個價值4000萬到5000萬美元的龐大軍事基地。根據一份文件的說法，黑水現在擁有下述能力：“迅速成長的后勤作業，可以用比紅十字會還快的速度，運輸重量100噸或200噸的獨立人道救援方案。設在佛羅里達的航空部門，擁有26種不同的飛行平臺，包括戰斗直升機到龐大的波音767噴射機。公司甚至擁有一艘飛船、全美最大的戰術駕駛訓練場……還有一座20英畝大的人造湖，湖中配備貨柜船、模擬的船舶軌道和舷窗，貨柜船浮在浮塢上，用來訓練如何登上有敵意的船舶。一個警犬訓練營，目前在世界各國部署了80組警犬……還有一個長1200碼的靶場，專門用來訓練狙擊手。”[2]
美國一份右派雜志把黑水公司稱為“為好人服務的基地組織”，這種比喻非常清楚，只要是災難資本主義體系出現的地方，就會在國家之外形成不斷激增的軍事組織。這種情形一點也不值得意外：由不相信政府的人重建國家，結果一定都脆弱無力，因而為替代的保安部隊創造市場，不論你是真主黨、黑水公司、曼迪軍，或是新奧爾良街頭的幫派。
這種私人擁有的地下軍事結構出現后，影響力遠遠超出警戒范圍。從整體看布什年代形成的包商軍事基礎建設，大家看到的是十分清楚的國中之國，這種國中之國能力完善，實際的國家卻柔弱無力。這種企業影子國家的建立，包括員工的訓練，幾乎完全都是利用公共資源(黑水公司的營收90％來自國家的合約；影子國家絕大部分的員工過去是公務員、政客和士兵)，但是這種龐火的結構完全由私人擁有和控制。公民出錢成立這種結構，卻絕對無法主張擁有這種地下經濟或影子國家的資源。
同時，真正的國家卻失去能力，沒有包商的協助，就無法執行核心功能。真正的國家設備老舊，最高明的專家已經流向民間影子國家?？ㄌ亓漳蕊Z風來襲后，聯邦應急事務管理署必須聘請一家包商，負責把合約發包給其他包商。同樣地，陸軍要更新本身的發包規則手冊時，也得把工作委托給大包商MPRI公司辦理，因為陸軍已經喪失了這種能力。中情局有極多員工流向民營化的地下間諜部門，以至于被迫禁止包商在中情局的餐廳里招募員工?！堵迳即墪r報》報道，一位最近退休的項目官員說，他排隊買咖啡時，民間包商跟他接觸過兩次。國土安全部決定在美墨和美加邊界興建“影子圍籬”時，該部副部長杰克遜(Michael P．Jackson)告訴包商：“這是不尋常的邀標……我們請你們回來，告訴我們怎么辦本部的業務?！眹涟踩靠倷z察長解釋說，國土安全部“沒有所需要的能力，不能有效的規劃、監督與執行[安全邊界行動]計劃”。
布什統治期間，國家仍然擁有政府的所有模樣，包括威嚴的建筑、總統的記者會和政策辯論，但是政府不再真正統治，就像耐吉公司俄勒岡州比佛頓(Beaverton)總部的員工不再縫制跑鞋一樣。
目前這幫政客決定把人民選舉他們出來執政的責任，有系統地外包辦理，影響遠超過一任政府。市場一旦創造出來，就需要保護，災難資本主義體系中的核心企業愈來愈覺得：國家和非營利事業是他們的競爭對手，從企業觀點來看，政府或慈善事業完成傳統的角色，就是妨礙業者取得可以獲利的合約。
2006年，美國外交關系協會得到涵蓋國防工業巨擘業者的顧問委員會協助，發表一篇報告，名叫《遭到忽略的國防：動員民間部門支持國土安全》，文中提出警告：“聯邦政府同情而沖動地對天災受害者提供緊急協助，影響管理風險的市場策略。”這份報告認為，如果人民知道政府會出面援助，就不愿付錢購買民間企業提供的保護。同樣地，卡特琳娜風災一年后，成員包括福陸、貝泰與雪佛龍等公司的企業圓桌會議(Business Roundtable)，邀請美國30家超大企業總裁開會，自稱災難反應伙伴組織 (Partnership for Diaster Response)的30家公司在會議上，抱怨非營利部門在災難后“偏離任務”，顯然慈善機構和非政府組織捐贈建筑材料，而不是由業者向家得寶公司(Home Depot)購買，妨礙了業者的市場。同時，傭兵部隊公司也極力宣稱，他們的設備比較精良，比聯合國更適于在蘇丹的達佛執行維和任務。
業者突然表現這么積極的態度，主因是企業界都知道，由聯邦無底洞般的合約構成的黃金時代不可能延續多久。美國政府已經因為以赤字協助建立民間災難經濟而快速陷入經濟危機。這表示不久之后，合約金額就會大幅減少。2006年下半，國防工業分析師開始預測：未來10年里，國防部的采購預算可能萎縮多達25％。
災難泡沫破滅時，貝泰、福陸和黑水之流的公司會失去大部分主要營收來源，卻仍然擁有用納稅人的錢買來的所有高科技設備，但是他們需要尋找新事業模式，找到新事業分攤高成本。災難資本主義體系的下一個階段十分清楚：在緊急災難不斷增加，政府無力承擔救難費用，人民又苦于政府無能時，這些地下企業王國會把自己的災難救助設備租還給能夠以市場價格承租的人。他們擁有的一切，從搭乘直升機從屋頂逃走、飲水到難民營里的床鋪，全都待價而沽。
財富已經為若干人提供了逃離大部分災難的救生艙：財富為容易發生海嘯的地區采購了早期預警系統，為下一次的禽流感爆發囤積了克流感，買好了瓶裝水、發電機、衛星電話和可以租用的警察。2006年以色列攻擊黎巴嫩期間，美國政府起先想要向公民收取撤離費用，不過最后被迫放棄。如果我們繼續往這個方向前進，人民困在新奧爾良屋頂的影像，不只代表美國尚未解決的種族不平等歷史，也預示災難種族隔離的全部未來，將來災區里的人能否幸存，要看他們能否負擔逃生費用而定。
展望未來的生態與政治災難，我們總是以為大家都會合力面對災難，認為需要一位領袖，能夠看出我們正走上毀滅之路。但是我可不敢這么肯定。有這么多政治與企業精英對氣候變化如此樂觀，原因之一可能是他們確信自己負擔得起從最可怕災難中逃生的費用。或許這點也可以說明為什么布什的支持者當中，有這么多人是相信末日論的基督徒。這種情形不只顯示他們必須相信自己擁有逃生艙口，可以從自己所創造的世界中逃走；末世升天 (Rapture)還是一個寓言，顯示他們在世間建立的是自尋毀滅與災難的系統，在這之后會有私人直升機和飛機降下來，把他們和朋友載到神圣的安全國度。
包商急于開發替代的穩定營收來源之際，有一條路是對其他企業提供不受災難侵襲的保護，這是布雷默到伊拉克上任前所經營的事業：也就是把跨國企業拉進安全泡沫，即使企業所在的國家分崩離析，企業仍然可以順利運作。紐約或倫敦很多大型辦公大樓的大廳中，已經可以看出業界這種努力所取得的成果，例如進入大樓時必須經過機場式的安檢，加上佩掛有相片的身份證明和X光機等。但是業界的野心大多了，包括推動全球電信網絡、緊急醫療與電力民營化，并且有能力在重大災害期間部署與運輸全球反應人力。災難資本主義體系看出的另一個潛在成長領域是地方政府，也就是推動警察與消防部門委托民間安全公司辦理。2004年11月，洛克希德馬丁公司一位發言人說：“我們在伊拉克法魯加市區為軍隊執行的任務，一樣可以在雷諾市為警察執行?！?/p>
業界預測，未來十年里，這些新市場會急速擴張。曾經擔任三角洲部隊秘密行動任務指揮官、后來成功轉型為管理顧問的羅勃(John Robb)，坦白預測這些趨勢將來會有什么發展。他在《快速公司》雜志(Fast Company)上發表一篇廣為流傳的文章，指出“反恐戰爭的結果是新穎、卻比較有彈性的國家安全事務新做法；不是以國家為中心，而是以公民與私人公司為中心……安全會變成你在什么地方居住、你為誰工作等答案所組成的函數，很像已經分配給醫療的角色一樣”。
羅勃寫道：“富人和跨國企業會變成我們這種集體系統拯救出來的客戶，他們會選擇聘請私人軍事公司，如黑水和三棚公司(Triple Canopy)，保護他們的住宅與設施，并且依據日常生活，建立保護性的架構。從巴菲特旗下的網絡噴射公司(Netjets)之類的分時航空公司演變出來的平行運輸網絡，會滿足這批客戶的要求，以蛙跳的方式，把他們從一個設備精良又安全的起降點，載運到下一個起降點?！边@種精英世界大致上已經成型。但是羅勃預測，中產階級很快會跟進，“形成分攤安全成本的郊區安全體制，這種郊區好比堡壘，會裝設并且維持備用發電機與通訊設備，由受過公司訓練的私人民兵巡邏，而且擁有現代化的應變系統”。
換句話說，這是郊外綠區形成的天地，至于在這種安全陣地以外的人， “他們必須滿足于國家殘存體系的遺跡，他們會被吸引到美國城市，接受無所不在的監視，接受邊緣化或完全不存在的服務，對窮人來說，沒有其他地方可以避難”。
羅勃描述的未來聽起來很像新奧爾良的現狀。新奧爾良的瓦礫堆中出現了兩種大不相同、大門深鎖的小區；一種是所謂的急難村，就是荒涼、偏僻、滿地碎石子的拖車營地，這是低收入難民住的地方，由貝泰或福陸公司的包商興建，由私人保安公司管理和巡邏，住客受到限制，新聞記者不得進入，難民被當成罪犯一樣對待。另一種是大門深鎖的小區，位在新奧爾良富人居住的地區，例如奧都本區(Audubon)和花園區(Garden District)，提供似乎和國家完全分離的各種功能。風災過后幾周內，那里的居民就有飲水供應和強力緊急發電機，病人在私人醫院治療，小孩上新的私立學校。他們像平常一樣，不需要公共運輸。在新奧爾良郊區的伯納德教區，戴恩公司負責大部分的管理，其他小區就直接雇用保安公司。在這兩種私人國度之間，就是新奧爾良版的紅區，紅區里謀殺率飛躍上升，像是著名的下九區 (Lower Ninth Ward)，淪落為充滿末日恐怖的無人地帶?？ㄌ亓漳惹忠u過后的那年夏天，饒舌歌手少年樂團(Juvenile)主唱的流行歌道盡了全部氣氛，“我們住在像海地一樣沒有政府的地方”——失敗的國家美國。
本地律師兼行動主義者桂格里(Bill Quigley)說：“新奧爾良發生的現象，只是全美同樣現象比較集中、比較生動的版本。我國每個城市都有一些地方極為類似新奧爾良，每個城市都有一些荒廢的小區、荒廢的公共教育設施、公共住宅、公共衛生診所和罪犯正義。除非我們全力阻止，不支持公共教育、醫療和公共住宅的人，會繼續把全美國變成下九區。”
這種過程已經進行很久。在亞特蘭大郊外一個富裕的共和黨小區，可以看到另一種災難種族隔離主義的景象。這個小區的居民對于自己繳交的房屋稅，被人拿去補貼郡里的低收入非裔美國人小區學校和警察深感不滿，就投票決定自行成立森地泉市(Sandy Springs)，好把稅收拿來為十萬公民提供各種服務，不必透過比較大的富爾頓郡(Fulton County)重新分配。唯一的問題是森地泉市沒有政府結構，需要無中生有，從頭建立有關收稅、都市計劃到公園與娛樂的事務。2005年9月，也就是新奧爾良遭到洪水侵襲的同一個月里，營建與顧問巨擘西圖集團找上森地泉的居民，提出獨一無二的建議：一切由我們代勞。西圖集團要價每年2700萬美元，保證替森地泉從頭建立完整的城市。
幾個月后，森地泉成為第一個“合約城市”。只有四個人直接為新市政府工作，其他人全都是約雇人員。為西圖集團主持這個計劃的賀塞康(Rick Hirsekom)說：‘‘森地泉是沒有政府治理程序的一張白紙。”他告訴另一位記者說：“我們同業里，從來沒有人完成過這種規模的城市?！?/p>
《亞特蘭大憲法報》(Atlanta Journal—Constitution)報道：“森地泉雇用企業員工，管理自己的新城市，真是頗為大膽的實驗。”不到一年內，合約城市風潮席卷亞特蘭大的富裕小區，變成“北富爾頓郡的標準程序”。附近小區學習森地泉，也投票要自立為城市，而且把政府外包辦理。一個叫米爾頓(Milton)的新城市立刻聘請西圖集團辦理這件事，畢竟西圖集團已經有經驗了。很快地，新成立的城市掀起整合運動，希望組成自己的郡，這點表示，他們繳交的稅款沒有一塊錢會流入附近的貧困小區。這個計劃碰到激烈的反對，反對的人是這塊建議中的獨立領土之外的政客，他們說，沒有這些稅款的話，他們再也不能負擔郡里的大型公立醫院和公共運輸系統；他們也說，郡的分裂會在一邊創造出失敗國家，另一邊則是服務過多的國家。他們所說的情形聽起來很像新奧爾良，也有點像巴格達。
在亞特蘭大這些富裕的郊區里，30年來政商財團主義在光天化日之下掏空國家的圣戰已經完成，不只是每一種政府服務都外包辦理，連政府的核心功能也就是治理的功能也外包辦理。這種新領域由西圖集團開拓可以說是特別適宜，該公司在伊拉克取得數億美元的合約，負責執行監督其他包商的政府核心功能。大海嘯侵襲斯里蘭卡后，西圖集團不但為斯里蘭卡興建港口和橋梁，也“負責基礎建設計劃的整體監督”?？ㄌ亓漳蕊Z風后，西圖集團在新奧爾良取得5億美元的合約，負責興建急難村，而且已經做好準備能夠在下次災難中取得同樣合約。西圖集團是在特殊狀況下推動國家民營化的大師，如今它也推動正常情況下的國家民營化。如果說伊拉克是極端民營化的實驗室，現在實驗期顯然已經結束。
[1] 沒有人針對新奧爾良勞工狀況進行深入研究，但是新奧爾良草根性利益團體先進計劃組織 (Advancement Project)估計，新奧爾良的外勞中，有60%被拖欠工資。
[2] 這種產業有一個地方最令人擔心，就是明明白白地表現出黨派之私。例如黑水公司跟反墮胎運動和其他右派政策立場關系密切，幾乎完全只捐款給共和黨，而不是像大部分大企業一樣，對兩黨都下注。哈利伯頓的政治捐款中，87%流向共和黨，西圖集團的比率70%。因此我們不難想象，將來有一天，政黨在選戰中會雇用這些公司偵測對手，或是利用這些公司從事連中央情報局都覺得太齷齪的秘密任務。
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