_{在法國南部城市里昂，蒙面的年輕人正在破壞一輛汽車，抗議退休制度改革}

盡管各國政府均決心革除“豪華福利”的弊端，但即便一點點改革都舉步維艱

本報記者/徐方清

一年有6周假期，60歲退休，生一個孩子可以得到數千歐元的補助，失業工資比工作時少不了多少，上學學費很低，醫療服務也是物美價廉，“從搖籃保到墳墓”的高福利制度是二戰后歐洲社會經濟發展的一個重要標簽。

但近些年尤其是自金融危機爆發以來，由于各國財政難以承擔“豪華福利”的重負，歐洲多國興起了福利制度改革，或推遲退休年限，或凍結養老金支付，或降低公務員的薪酬……而因為遭遇全國大范圍的抗議和罷工浪潮，法國的退休制度改革最近更是成為舉世矚目的焦點。

一邊是薩科齊政府態度強硬，稱要不懼任何阻力推進法國退休制度改革，一邊是為反對該項改革而舉行的全國大罷工愈演愈烈，甚至導致打砸搶等暴力活動頻發，法國在改革上面臨的困局其實是歐洲高福利制度遭遇全面危機的一次集中體現。

歐洲各國普遍削減福利

因為不顧強烈的反對聲音而執意推行退休制度改革，法國總統薩科齊的民意支持率近來不斷下跌。有法國媒體指出，退休制度改革成為薩科齊總統地位的最大挑戰，如果選擇屈從，他將從此聲望盡失，難以實現未來兩年削減政府預算、減少財政赤字、維持主權債務評級的目標。

放眼歐洲，試圖削減曾經的“豪華福利”，以便通過財政緊縮措施緩解赤字危機的政府無一不面臨民意的巨大考驗。

早在今年年初，英國就宣布取消強制退休規定，隨后，德國、葡萄牙、荷蘭等許多國家則相繼減少對社會福利、醫保和教育的投入等等。對于享慣了高福利清福的歐洲人來說，這意味著他們要工作更長的時間，要領取更少的養老金，生活質量將大大下降，生活方式不得不被迫調整。這種情形是他們所不愿意面對和承受的。因此，與歐洲各國削減高福利的舉措一直相伴相隨的是，罷工潮在各國風起云涌。在卷入罷工潮的歐洲國家中，不僅有幾年來罷工、示威已成家常便飯的希臘、法國和比利時，還有8年來從未爆發大規模罷工的西班牙，就連塞爾維亞這樣的非歐盟國家也卷入其中。

高福利天堂即將崩塌

歐洲的福利制度建于二戰結束后，到上世紀70年代，歐洲基本建立了以高福利為特色的社會保障制度，包括兒童津貼、病假補助、醫療、教育、住房、失業救濟、養老保險、殯葬補助等各類“子制度”，涵蓋社會生活的各個方面。

這種福利制度一度被稱作是“均富社會和避免沖突的理想模式”，不僅讓世界為之艷羨不已，也讓歐洲人長期處于自我滿足的陶醉之中，將之視為“歐洲軟實力強大的重要標簽”。

英國《金融時報》的專欄作家吉迪恩·拉赫曼曾這樣評論，他一度以為歐洲找到了正確的道路——不是軍事超級大國，也不是經濟超級大國，而是生活方式的超級大國，但現在忽然發現了這一戰略的巨大缺陷——歐洲負擔不了如此舒適的“退休生活”。

讓拉赫曼以及眾多歐洲國家忽然發現“巨大缺陷”是因為債務危機在希臘等歐洲國家的爆發。拉赫曼說，政府過度舉債以及高福利模式所帶來的政府財政負擔過重正是導致這場債務危機的直接原因。此外，很多歐洲人都患上了“高福利依賴癥”，由此還形成了一個“惡性循環”：不少失業者甘于現狀并情愿靠領救濟生活，使得因為出生率下降而導致的老齡化嚴重的歐洲面臨勞動力短缺的難題，而為了維持高福利，政府難以把更多的資金用于經濟增長，又導致歐洲與新興的亞洲相比，經濟越來越缺乏活力。

有分析稱，一方面，經濟增長慢，稅收漲得少，政府財政增收也就難；另一方面，老齡化導致政府財政在養老、醫保等方面的福利支出快速增長。收支之間的落差被越拉越大，一味地借債無異于飲鴆止渴，只會讓政府財政赤字像滾雪球一般。歐洲的高福利制度面臨著難以為繼的嚴峻挑戰。

　　“小手術”仍遇大阻力

雖然抗議聲和罷工潮此起彼伏，但正如一些歐洲學者所指出的，歐洲“豪華福利”的削減，將會成為難以扭轉的大勢。畢竟，對于各國政府來說，在“開源”方面拿不出得力的辦法，那就只有在“節流”方面做文章，紛紛出臺了“勒緊褲腰帶過日子”的計劃。

20日，英國政府公布了一項最新的削減開支計劃，減少約兩成開支，包括裁撤工作崗位、大幅削減各種福利支出等；本月初，德國政府批準了一項為期4年、總額816億歐元（1030億美元）的緊縮方案，承諾將大力削減過高的預算赤字；上月底，西班牙政府公布了2011財政年度預算草案要點，打算將政府開支縮減近8％，并計劃逐步將法定退休年齡從65歲提高至67歲；而在7月份，歐盟執委會發布了一份報告，提出一個目標，在2040年歐盟各國都要實行67歲退休。

對于歐洲的這種決心很大的改革舉動，種種擔心仍難打消，因為這些改革在付諸實施的過程中將面臨超乎想象的阻力。瑞典斯德哥爾摩商學院教授克梅爾指出，福利政策的核心是醫療保障和養老保障，只要這兩項核心沒有根本性的改革，福利“奶酪”的味道就不會有什么改變。從目前歐洲各國的實踐來看，也確實沒有哪個國家的政府敢在這兩項福利政策上“大動手術”，“改革只是在沿著中線稍微‘右側通行’而已”。但即便是法國和西班牙這樣的小手術，就已經遭到了大范圍的罷工和暴力抗議。

歐洲一些分析人士指出，歐洲“豪華福利”制度的建立花了數十年的時間，而改革并重建這種歐洲人賴以生存了半個多世紀的制度，需要花費的時間可能更長。 (本文來源：國際在線 ) 

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