眾所周知，美國是當(dāng)今世界唯一的超級大國。20世紀(jì)以來，美國一直是創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國家，無論是歷史同期還是現(xiàn)在，美國的科技貢獻(xiàn)率在全球都首屈一指。2008年美國GDP為14.33萬億美元，居世界首位，遠(yuǎn)超位居第二的日本，即便發(fā)生了金融危機(jī)，2009年GDP仍達(dá)到14.27萬億美元，繼續(xù)保持世界第一。美國以不到世界5%的人口(4.53%)，創(chuàng)造了全世界24%的財(cái)富(按GDP占全球總量計(jì)算)和40%的高科技產(chǎn)品。

    美國里奇蒙德儲備銀行(Richmond FED)主席萊克(Jeffrey Lacker)說：“近年來，推動美國薪資和就業(yè)趨勢的幕后因素是科技進(jìn)步，而非貿(mào)易。”1900年美國人均收入超過了歐洲各國，邁入了富裕國的行列。1929年至1941年，美國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.8%；到上世紀(jì)80年代，美國的科技貢獻(xiàn)率高達(dá)80%。

    人們不禁會問，美國的持續(xù)創(chuàng)新能力來自何處？中國研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者們對此有過一番探討。

    美國會聚了世界上最多、最優(yōu)秀的科技人才，截至2009年，全球40%的諾貝爾獎得主來自美國。美國在全球科技進(jìn)步中的主導(dǎo)地位，還體現(xiàn)在論文及專利的高產(chǎn)出上。中國科技信息研究所的研究表明，2008年，三大國際檢索系統(tǒng)SCI、EI、ISTP共收錄美國作者論文62.5萬篇，占世界份額的26.6%，其中SCI論文40.6萬篇，占世界論文總數(shù)的28.3%，三大國際檢索系統(tǒng)收錄的美國作者論文量均居世界首位。根據(jù)基本科學(xué)指標(biāo)(ESI)的統(tǒng)計(jì)，2000年至2010年間，美國論文被引用次數(shù)以4192萬多次遙遙領(lǐng)先于其他國家。

    從專利產(chǎn)出來看，美國的專利產(chǎn)出數(shù)量多年來一直穩(wěn)居世界首位。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2008年，美國申請的PCT專利53500多件，占當(dāng)年專利申請總量的32.7%，遙遙領(lǐng)先于排名第二的日本和排名第三的德國。

    根據(jù)蘭德公司2008年報告，美國在科技研發(fā)方面的支出占全球總量的40%，工業(yè)化國家所有專利發(fā)明的38%。在世界經(jīng)濟(jì)論壇(World Economic Forum, WEF)發(fā)布的《全球競爭力報告2009-2010》中，美國保持著國際競爭力的領(lǐng)導(dǎo)者地位。從“科技創(chuàng)新與成熟度”因素的排名來看，美國居全球第一位，其中“創(chuàng)新”子因素名列第一，是全球創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國家。

    領(lǐng)先世界非一時一事之功效

    北京師范大學(xué)教授黃安年從歷史發(fā)展角度，分析了美國科技帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。他在《美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史》中指出：“20世紀(jì)的科學(xué)成就及其所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，大大超過了以往數(shù)千年的總和。美國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力正源于其背后有著強(qiáng)大的科技實(shí)力。美國之所以成為站在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)浪潮前頭的國家，絕非一日之功。”

    黃安年列舉了20世紀(jì)科學(xué)技術(shù)的3次大變革，在每一次變革中，美國都扮演了“領(lǐng)頭羊”角色。

    黃安年介紹，美國政府自始至終重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。如果查閱美國歷史，人們會發(fā)現(xiàn)，美國的開國元勛們都非常重視科技，第一部美國憲法就提出，教育與科學(xué)事業(yè)不受任何干預(yù)獨(dú)立發(fā)展。美國第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜是一位杰出的科學(xué)家，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上取決于科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展，他在任期間，采取了許多促進(jìn)科技發(fā)展的政策。早在1867年，美國就建成了國家科學(xué)院。同時，許多私人企業(yè)也視科學(xué)技術(shù)為工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，紛紛設(shè)立了自己的研究部門與實(shí)驗(yàn)室。在二戰(zhàn)前，美國就建成了一個適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的、多元分散的科研體系。

    在近、現(xiàn)代，“1993年11月，美國歷史上破天荒地在白宮內(nèi)設(shè)立了以國家領(lǐng)導(dǎo)人為首的國家科技委員會，與國家安全委員會和國家經(jīng)濟(jì)委員會三足鼎立。美國政府早就認(rèn)識到高技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，歷年來投入了大量的財(cái)力和物力來發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因此，促使美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素，即是美國采取的一系列發(fā)展科技的戰(zhàn)略措施。”黃安年說。

    為了推動科技發(fā)展，1990年，美國商務(wù)部實(shí)施了“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃(ATP)”。這是一個技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)計(jì)劃，成為政府與私人企業(yè)間一種獨(dú)特的合作形式，目的在于推動和促使企業(yè)對高風(fēng)險的高新技術(shù)進(jìn)行研究和開發(fā)，以便提高美國產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)在全世界市場上的競爭力，從而促進(jìn)美國科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    據(jù)悉，美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)完成了對先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃(ATP)的評估。評估報告認(rèn)為，實(shí)施先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對這一規(guī)劃的投入。評估報告說，如果沒有這個科技創(chuàng)新計(jì)劃，美國的許多產(chǎn)業(yè)，諸如生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、軟件業(yè)等，都難以達(dá)到今天的技術(shù)水平。如在先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃的支持下，由一些中小公司聯(lián)合開發(fā)的整套監(jiān)測和控制汽車車身制造技術(shù)，在克萊斯勒和通用汽車公司下設(shè)的很多工廠里得到了應(yīng)用，到2000年，許多新技術(shù)都獲得到充分使用，并促使美國最重要的產(chǎn)業(yè)部門——汽車制造業(yè)，每年的生產(chǎn)成本下降6500萬到1.6億美元；而一家小公司研發(fā)的加工大型半導(dǎo)體晶片的新技術(shù)，使美國成為世界市場上第一個能加工300毫米直徑的半導(dǎo)體晶片的國家。

1991年4月，美國政府向國會提交了《國家關(guān)鍵技術(shù)》報告，確定美國將發(fā)展22項(xiàng)“關(guān)鍵技術(shù)”。

    1993年，克林頓提出了“技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)電機(jī)，科學(xué)為發(fā)電機(jī)加油”的口號，制定了一系列促進(jìn)科技發(fā)展的政策。

    1996年7月，美國國際科教委員會發(fā)表題為《利國的技術(shù)》的報告，報告中提出：“進(jìn)入21世紀(jì)，我們把握技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的能力將很大程度上決定著美國的富強(qiáng)、安全和全球影響力，并因此決定著美國人民的生活水平和生活質(zhì)量。”

    同年，美國政府確定將科教工作重點(diǎn)從軍用轉(zhuǎn)向民用或軍民共用，大力發(fā)展以“信息高速公路”為重點(diǎn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因此，“美國近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁有力，完全得益于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)在美國國民經(jīng)濟(jì)中起著決定性作用，已成為帶動美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭”。

    此外，黃安年說，在美國，幾乎所有的名牌企業(yè)，都十分重視不斷開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品。他們認(rèn)為只有搶占新技術(shù)和新產(chǎn)品的制高點(diǎn)，才能取得競爭優(yōu)勢。揚(yáng)名世界的貝爾實(shí)驗(yàn)室聚集了5萬名科學(xué)家，正是這些科學(xué)家為他們的公司創(chuàng)造了無數(shù)個“世界第一”。英特爾(Intel)公司從1968年成立到1994年，營業(yè)收入就增長了1000多倍。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國硅谷集中了7000多家高新技術(shù)公司的總部，世界上最大的100家高新技術(shù)公司中，有20家在硅谷安營扎寨。如電腦公司惠普，軟件公司微軟，芯片公司英特爾等。硅谷的輝煌不在于它生產(chǎn)了芯片、電腦、軟件等，而在于這里聚集了一大批世界上最具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新觀念和創(chuàng)造才能的人才，并由這些人建立了創(chuàng)新的制度、體制和管理方法，以及由此而形成的一派朝氣蓬勃的創(chuàng)新社會環(huán)境。正因?yàn)橛辛诉@樣特殊的環(huán)境，又不斷地培育出一批批創(chuàng)新力更強(qiáng)的人。

    新時代以民生為基點(diǎn)

    　　部署各項(xiàng)科技發(fā)展計(jì)劃

    據(jù)中國科技信息研究所曹燕研究，近年來，美國的科技發(fā)展戰(zhàn)略主要加強(qiáng)了對民生的部署，聯(lián)邦政府的研究資助明顯向民生部門傾斜。

    根據(jù)美國國家科學(xué)基金會(NSF)數(shù)據(jù)，2008財(cái)年，美國聯(lián)邦政府的研究資助總額約為547億美元，開發(fā)資助總額約為566億美元，其中衛(wèi)生與人類服務(wù)部為288億美元、能源部為65億美元、農(nóng)業(yè)部18億美元。這3個部門約占2008財(cái)年聯(lián)邦研究資助總額的68%。這一年，美國能源部的研究預(yù)算首次超過了國防部。

    科技進(jìn)步對美國社會、經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)突出體現(xiàn)在信息技術(shù)、生命科學(xué)和新能源領(lǐng)域。美國發(fā)起和引領(lǐng)了信息通信技術(shù)的變革。在美國實(shí)施的信息高速公路計(jì)劃具有劃時代的影響力，深刻改變了美國社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)和結(jié)構(gòu)，并且永久地改變了人們的生活、工作和溝通的方式。研究發(fā)現(xiàn)，信息通信技術(shù)對美國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率之高，是其他技術(shù)無法替代的。

    20世紀(jì)90年代，美國信息通信密度高的行業(yè)群GDP平均增長速度高于信息通信密度低的行業(yè)群，1990～2001年前者年均增長了5.68%，后者為3.09%，全行業(yè)為4.37%。到目前為止，人們普遍認(rèn)為，信息通信技術(shù)對經(jīng)濟(jì)效率的改進(jìn)，是美國20世紀(jì)90年代經(jīng)歷的歷史上最長的繁榮期的重要原因。遠(yuǎn)程教學(xué)和醫(yī)療診斷技術(shù)的發(fā)展，為美國節(jié)省了大量時間和資金，2005年蘭德公司的一份報告指出，通過提高安全性和效率，醫(yī)療衛(wèi)生信息技術(shù)可為美國醫(yī)院節(jié)省超過5000億美元的支出。

    奧巴馬主政后，2009年美國制定了《恢復(fù)與再投資法》，其中提出了信息高速公路的升級計(jì)劃，具體包括電子病例系統(tǒng)、遠(yuǎn)距離醫(yī)學(xué)技術(shù)、構(gòu)建21世紀(jì)教室、普及寬帶（2020年為所有美國家庭提供100Mbps的寬帶）、智能化電網(wǎng)等部分，僅用于改善網(wǎng)絡(luò)寬帶化的資金就達(dá)到72億美元。在2010年預(yù)算中，6大關(guān)鍵技術(shù)計(jì)劃就有3項(xiàng)與信息通信技術(shù)直接相關(guān)：寬帶計(jì)劃、衛(wèi)生信息技術(shù)和聯(lián)邦信息計(jì)劃。

    奧巴馬的科技政策顧問布萊爾·萊文稱，信息通信技術(shù)將成為奧巴馬政府科技政策的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。信息高速公路計(jì)劃不僅在過去改變了美國人的社會生活，還將在未來對人們的生活、工作方式產(chǎn)生巨大影響。

    作為現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)源地，美國歷來就非常重視生物醫(yī)學(xué)對促進(jìn)國民健康生活、疾病治療與預(yù)防的關(guān)鍵作用，在每年聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算和衛(wèi)生健康計(jì)劃中，均對生物醫(yī)學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)安排。從研究資助看，2008財(cái)年，美國聯(lián)邦政府對研究領(lǐng)域的資助主要集中在生命科學(xué)、工程學(xué)、物質(zhì)科學(xué)和環(huán)境科學(xué)、數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)。這5大領(lǐng)域占資助總額的89.3%，其中，生命科學(xué)占資助的一半以上。美國政府對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識十分清楚，將生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)確立為“新的增長點(diǎn)”。在2007年全球生物制藥企業(yè)50強(qiáng)中，美國有19家公司上榜，在前10家公司中，美國公司占了4家。其中Pfizer和Johnson &Johnson公司分別占據(jù)第1位和第6位的位置，尤其是Pfizer公司，銷售收入超過444億美元，研發(fā)投入高達(dá)81億美元，占銷售收入的18%。

美國要在清潔能源技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和部署方面引領(lǐng)世界，形成一個依靠前沿科技轉(zhuǎn)變能源供應(yīng)方式、減緩全球氣候變化的綜合方案。奧巴馬政府認(rèn)為，生產(chǎn)、使用和節(jié)省能源的新技術(shù)開發(fā)的創(chuàng)新比任何領(lǐng)域的創(chuàng)新都重要，因此將搶占新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)作為振興美國經(jīng)濟(jì)的主要突破口之一。其政策的短期目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，長期目標(biāo)是擺脫美國對外國石油的依賴，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，繼續(xù)使美國充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。

    2009年2月，以發(fā)展新能源為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃《恢復(fù)與再投資法》頒行，在總額7890億美元的計(jì)劃，約500億美元用來提高能效和擴(kuò)大對可再生能源的生產(chǎn)。目標(biāo)是通過對清潔能源和可再生能源的開發(fā)，創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會。在這約500億美元中，140億美元用于可再生能源項(xiàng)目，45億美元用于改造智能電網(wǎng)，64億美元用于清潔能源項(xiàng)目（例如插電式混合動力汽車技術(shù)，氫能，核能），63億美元用于提高州一級能效，50億美元用于增強(qiáng)家庭住房的越冬防寒性能，45億美元用于提高聯(lián)邦政府的建筑能效。

    與此同時，作為美國的三大科學(xué)機(jī)構(gòu)之一的美國國家科學(xué)基金會，于2008年10月宣布建立5個新的NSF工程研究中心(ERCs)。

    NSF工程研究中心的目標(biāo)是促進(jìn)知識、技術(shù)和創(chuàng)新，解決重大的社會問題，將在未來5年內(nèi)對這些中心資助9250萬美元。

    這5個工程研究中心分別是：生物可再生化學(xué)制品中心(CBiRC)，以愛荷華州立大學(xué)為基地，致力于將現(xiàn)存的石化能源動力的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為基于可再生能源的生產(chǎn)；未來可再生電能供應(yīng)和管理系統(tǒng)(FREEDM)，以北卡羅來納州立大學(xué)為基地，旨在研究如何改造當(dāng)前的國家電網(wǎng)，使之能夠整合其他資源發(fā)電，并找到新的儲能方法，建立更有效率的國家電力網(wǎng)絡(luò)；集成接入網(wǎng)絡(luò)(CIAN)中心，以亞利桑那大學(xué)為基地，研究構(gòu)架可視網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵技術(shù)，大大改善和擴(kuò)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)性能；金屬生物材料變革中心，以北卡羅來納農(nóng)業(yè)技術(shù)州立大學(xué)為基地，旨在改進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)藥和手術(shù)治療，開展創(chuàng)造性的“智能”器官植入；智能照明工程研究中心，以倫斯勒理工學(xué)院為基地，旨在發(fā)展新的固態(tài)照明技術(shù)，實(shí)現(xiàn)快速生物成像、新的通訊模式、更有效的展示效果，以及更安全的交通運(yùn)輸。

    為擺脫金融危機(jī)，奧巴馬政府對科技寄予厚望，研發(fā)預(yù)算重點(diǎn)投向關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域。為了擺脫經(jīng)濟(jì)衰退，奧巴馬2010財(cái)年預(yù)算總額達(dá)到空前的3.4萬億美元。其中，聯(lián)邦研發(fā)(R&D)預(yù)算投資達(dá)到1476億美元，比上年增加了0.4%。2009年《恢復(fù)與再投資法》規(guī)定的撥款和初步分配，使聯(lián)邦研發(fā)投資達(dá)到1654億美元的新記錄。研發(fā)投資主要投向新能源、生物醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生研究。

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