《休克主義》

第十五章  政商財團(tuán)制國家

拆除旋轉(zhuǎn)門，鋪好陽關(guān)道

我認(rèn)為這種說法很怪異、很瘋狂，說我們做的一切都是因?yàn)閻坼X，我認(rèn)為這種說法瘋狂極了，我認(rèn)為你應(yīng)該回學(xué)校再教育。

    ——老布什針對有人指控他兒子侵略伊拉克，是為了替美國企業(yè)打開新市場所做的響應(yīng)

公務(wù)員和民間部門不同，公務(wù)員有義務(wù)對更大的道德效忠，有責(zé)任效忠所有人的集體最高利益．而不是效忠少數(shù)人的利益，企業(yè)有責(zé)任對股東效忠，不是對國家效忠。

——美國審計(jì)長沃克(David M．walker)，2007年2月

他分不清公益與私利的區(qū)別。

——退伍美國空軍上校加德納(Sam Gardiner)批評切尼，2004年2月

    2006年期中選舉正熱、拉姆斯菲爾德宣布辭職前三周，美國總統(tǒng)布什在橢圓形辦公室不公開的典禮中，簽署了國防授權(quán)法。有一項(xiàng)附加條款隱藏在1400頁的法條中，當(dāng)時幾乎完全沒有人注意到。附加條款授權(quán)總統(tǒng)頒布戒嚴(yán)令，  “動用包括國民兵在內(nèi)的軍隊(duì)”，不顧州長的意愿，應(yīng)付“公共危難”、  “恢復(fù)公共秩序”、  “鎮(zhèn)壓”動亂。公共危難可能是颶風(fēng)、群眾抗議或是“公共健康急難”，可用軍隊(duì)實(shí)施隔離檢疫并確保疫苗供應(yīng)。在國防授權(quán)法立法之前，總統(tǒng)只有在碰到叛亂時才有權(quán)宣布戒嚴(yán)。

    民主黨參議員萊希(Patrick Leahy)的同事都忙于競選，他成為唯一提出警告的人，他在列入公開記錄的談話中說：  “利用軍隊(duì)執(zhí)法，違反我們民主制度的基本信念。”他也指出：  “改變原先做法的意義極為重大，但是這種改變幾乎沒有經(jīng)過研究，只是偷偷溜進(jìn)國防授權(quán)法。無權(quán)管轄這些問題的其他委員會沒有機(jī)會提出意見，更不可能針對這些立法建議舉行聽證會。”

    除了行政部門因此獲得極大的新權(quán)力，另外至少還有一個明顯的贏家，就是制藥業(yè)。遇上任何疾病爆發(fā)，藥廠可以找來軍隊(duì)，保障藥廠和藥品供應(yīng)，實(shí)施檢疫，這是布什政府長久以來的政策目標(biāo)。對拉姆斯菲爾德過去擔(dān)任總裁的吉利德科學(xué)公司來說，這是好消息，因?yàn)榧聯(lián)碛兄委熐萘鞲兴幬锟肆鞲械膶＠Ｐ路由锨萘鞲斜l(fā)的恐懼揮之不去，甚至可能幫助克流感在拉姆斯菲爾德離職后的絕佳表現(xiàn)；吉利德公司的股價在五個月里，上漲了24％。

    在塑造國防授權(quán)法的條文時，產(chǎn)業(yè)利益到底扮演什么角色?可能沒有扮演任何角色，但是我們得仔細(xì)探究。同樣的，以更大的尺度來看，在布什團(tuán)隊(duì)一頭熱侵占伊拉克的行動中，哈利伯頓、貝泰、埃克森美孚(ExxonMobil)之類石油公司等包商的利益，扮演什么角色?這種動機(jī)問題不可能精確回答，因?yàn)榫謨?nèi)人以混淆公司利益與國家利益而臭名在外，連他們自己似乎也不能劃分兩者之間的界線。

    前《紐約時報》記者金瑟(Stephen Kinzer)在2006年出版的《推翻》(Overtrow)一書中，設(shè)法探討過去一百年來，美國政客下令與策劃外國政變背后的真正動機(jī)。他從美國參與的1893年夏威夷政權(quán)改變行動開始探討，一直研究到2003年伊拉克的政權(quán)改變，指出其中經(jīng)常有清楚的三階段程序。第一，外國政府要求美國公司“繳稅，或是遵守勞動法或環(huán)境法，有時候這家公司會遭到收歸國有，或是必須出售部分土地或資產(chǎn)”，外國政府因而威脅到這家美國跨國公司的獲利。第二，美國政客聽到這家公司遭到挫折的消息，并將之重新闡釋為對美國的攻擊：  “他們把經(jīng)濟(jì)動機(jī)變成政治或地緣策略動機(jī)，假定任何政權(quán)找美國公司的麻煩，或是騷擾美國公司，一定都是反美的、鎮(zhèn)壓的與獨(dú)裁的，很可能是希望削弱美國的某些外國勢力或利益的工具。第三階段在政客向大眾鼓吹干預(yù)的必要時發(fā)生，這時事情大致上已經(jīng)被人說成是善惡之爭，是解放受到鎮(zhèn)壓的窮國、使之?dāng)[脫我們認(rèn)為是獨(dú)裁政權(quán)的機(jī)會，因?yàn)檫€有哪種政權(quán)會找美國公司的麻煩?”換句話說，美國外交政策大致是集體投射的展現(xiàn)，一小撮自私自利的精英借此把自己的需要和愿望當(dāng)作是全世界的意見。

    金瑟指出，直接從企業(yè)界轉(zhuǎn)任公職的政客身上，這種趨勢表現(xiàn)得最明顯。例如，艾森豪威爾的國務(wù)卿杜勒斯(John Foster Dulles)一生大部分時間，都是一名極有力的國際公司法律師，代表世界上若干最富有的公司，處理他們和外國政府的沖突。替杜勒斯立傳的幾位作者像金瑟一樣，都斷定杜勒斯根本無法區(qū)辨企業(yè)利益與國家利益的分野。金瑟寫道：  “杜勒斯有兩個終身執(zhí)迷不悟的特點(diǎn)，一是對抗共產(chǎn)主義，二是保護(hù)跨國公司的權(quán)利，在他心里，這兩件事情混為一體，互相增強(qiáng)。”這點(diǎn)表示他不需要在兩者之間做選擇：如果危地馬拉政府采取行動，傷害聯(lián)合水果公司(United Fruitcompany)的利益，這實(shí)際上就是攻擊美國，值得用軍事對付。

    布什政府里擠滿了剛剛從董事會轉(zhuǎn)進(jìn)公職的總裁，他們推動反恐和保護(hù)跨國公司利益兩種執(zhí)迷不悟的妄想時，也同樣處在混亂與混淆的情況。但是其中有一個重要的差別。杜勒斯認(rèn)同的公司都是在外國礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、銀行業(yè)與石油業(yè)中，擁有巨額國際投資的跨國企業(yè)。這些公司通常都有一個直接的目標(biāo)：希望有個穩(wěn)定、可以獲利的經(jīng)營環(huán)境，也就是寬松的投資法令、順從的工人、不會遭到突然征收。政變與軍事干預(yù)是達(dá)成這種目標(biāo)的手段，不是目標(biāo)本身。

    設(shè)計(jì)反恐戰(zhàn)爭的原型災(zāi)難資本家跟前輩不同，他們是另一種紅頂商人；對他們來說，戰(zhàn)爭和其他災(zāi)難本身就是目標(biāo)。切尼和拉姆斯菲爾德把對洛克希德、哈利伯頓、凱雷集團(tuán)和吉利德公司有利的事情，跟對美國、甚至對世界有利的事情混為一談時，就成了一種后果極為危險的投射形式。毫無疑問，有助這些公司獲利的事情是災(zāi)變，包括戰(zhàn)爭、流行病、天災(zāi)和資源短缺，這就是為什么從布什上任后，這些人的財富都大幅增加。使得上述投射行為變得更加危險的是，布什政府的重要官員保有他們在災(zāi)難資本主義體系中的利益，而且程度前所未見，甚至在推動戰(zhàn)爭和災(zāi)難應(yīng)變民營化的新時代當(dāng)下，仍然繼續(xù)保有，因此他們可以在協(xié)助釋出災(zāi)難的同時從中獲利。

    例如，2006年期中選舉共和黨慘敗后，拉姆斯菲爾德辭去國防部長，新聞界報道指出，他要回到民間部門任職。但事實(shí)上，他根本不曾離開民間企業(yè)。他接受布什提名擔(dān)任國防部長時，像所有公職官員一樣，必須把可能受到他在職所做決策影響的持股賣掉。情形很簡單，這表示他必須賣掉一切跟國家安全或國防有關(guān)的持股，但是拉姆斯菲爾德碰到很大的困難，因?yàn)樗钟袠O多跟災(zāi)難有關(guān)產(chǎn)業(yè)的股份，以至于他宣稱他不可能在限期前出脫所有持股，而且他因?yàn)榕ΡＳ幸磺卸萑脒`反倫理規(guī)則的困境。

    拉姆斯菲爾德賣掉了直接擁有的洛克希德、波音與其他國防包商的股票，把價值5000萬美元的股票交付盲目信托，然而投資國防與生物科技股的私人投資公司，卻仍然擁有部分或全部所有權(quán)。他不愿意認(rèn)賠、迅速賣掉這些公司，在期限截止時，兩次申請延期三個月，在如此高層的政府官員中，這種情形相當(dāng)罕見。這點(diǎn)表示他擔(dān)任國防部長整整半年甚至更久后，仍然在為他持有的公司和資產(chǎn)尋找適當(dāng)?shù)馁I主。

    至于他當(dāng)過董事長、又擁有克流感專利權(quán)的吉利德科學(xué)公司股票，拉姆斯菲爾德堅(jiān)決反對賣掉。有人要求他在商業(yè)利益和公職生涯之間擇一，他干脆拒絕。流行病是國家安全問題，因此完全屬于國防部長的職責(zé)范圍。雖然利益沖突這么明顯，拉姆斯菲爾德在擔(dān)任國防部長期間，卻沒有賣掉吉利德的股票，一直持有價值介于800萬到3900萬美元的吉利德股票。

    參議院倫理委員會想用標(biāo)準(zhǔn)的利益沖突規(guī)定，要他配合辦理時，他公開表現(xiàn)對抗到底的態(tài)度。有一次他寫信給政府倫理局，抱怨他必須花6萬美元的會計(jì)師費(fèi)用，幫忙他處理“極為復(fù)雜而且令人困擾”的財產(chǎn)申報表格。對于擔(dān)任公職期間決心緊抱9500萬美元股票的人來說，6萬美元的處理費(fèi)并不會太超過。

    拉姆斯菲爾德?lián)蚊绹罡呒壈踩组L時，堅(jiān)定拒絕停止靠災(zāi)難賺錢，這么做在很多方面明確影響他的工作表現(xiàn)。他擔(dān)任國防部長第一年的大部分期間，一面要設(shè)法賣掉持股，一面必須回避范圍極大的重要政策決定。根據(jù)美聯(lián)社的報道：  “他必須回避國防部討論艾滋病的會議。”聯(lián)邦政府必須決定是否干預(yù)好幾件轟動一時、涉及頂尖國防包商的并購案與銷售案時，拉姆斯菲爾德也必須回避有關(guān)的高級談判，這些案子涉及的廠商包括奇異、漢偉(Honeywell)、諾斯諾普格魯曼與硅圖(Silicon Valley Graphics)等公司。根據(jù)官方發(fā)言人的說法，他跟上述幾家公司確實(shí)有財務(wù)關(guān)系。有位記者詢問其中一件案子，拉姆斯菲爾德告訴他說：  “到目前為止，我通常都回避這些案子。”

    他擔(dān)任國防部長六年期間，國防部的討論一轉(zhuǎn)到治療禽流感的可能，或購買禽流感治療藥品時，他都得離開房間。有一項(xiàng)條款說明他可以用什么方式繼續(xù)持有這些股票，而根據(jù)這項(xiàng)條款，他必須回避“可能直接而且可想而知會影響吉利德公司”的決定。但是他的同事很照顧他的利益，2005年7月，五角大樓購買了價值5800萬美元的克流感，幾個月后，衛(wèi)生部宣布，要訂購價值高達(dá)10億美元的克流感。

    拉姆斯菲爾德堅(jiān)決反抗的態(tài)度的確有價值。如果他在2001年1月上任時就把吉利德股票賣掉，他每股只能賣到7。45美元。但是留著股票，撐過禽流感恐慌、生物恐怖主義的歇斯底里，撐過他任職的美國政府決定巨額投資這家公司，到最后他離開公職時，這支股票每股價值67．6美元，一共上漲了8．07倍(到2007年4月，股價更漲到84美元)。這點(diǎn)表示拉姆斯菲爾德辭去國防部長職位時，的確比他上任時更有錢，就擔(dān)任公職的億萬富翁來說，這種情形很少見。

    如果說拉姆斯菲爾德從來沒有真正離開過吉利德公司，那么切尼同樣不愿意完全切斷他跟哈利伯頓的關(guān)系，跟拉姆斯菲爾德和吉利德關(guān)系的例子不同，切尼的情形一直是媒體極為注意的事情。切尼辭去總裁、成為布什的競選伙伴前，協(xié)商出退休方案，得到哈利伯頓的一大堆股票和認(rèn)股權(quán)。經(jīng)過新聞界幾次有點(diǎn)難堪的質(zhì)問后，他同意賣掉哈利伯頓的部分持股，賺到了高達(dá)1850萬美元的利潤。但是他沒有完全出脫持股，根據(jù)《華爾街日報》的報道，切尼擔(dān)任副總統(tǒng)后，仍然持有18.9萬股的哈利伯頓股票，還有50萬股尚未執(zhí)行的認(rèn)股權(quán)。

    切尼仍然抱著這么大量的哈利伯頓股票，表示他擔(dān)任副總統(tǒng)的期間，每年從持股中收到幾百萬美元的股息，而且哈利伯頓每年也付給他21.1萬美元的延后支付所得，大約等于他擔(dān)任副總統(tǒng)的薪水。到2009年他卸任而且可以賣出哈利伯頓持股時，從哈利伯頓公司財富的驚人進(jìn)展，也讓他有機(jī)會獲得極高的利潤。伊拉克戰(zhàn)爭前，這家公司的股價為10美元，三年后漲到41美元，暴漲了四倍多，背后的原因是能源價格飛漲和伊拉克的合約，兩件事都直接來自切尼領(lǐng)導(dǎo)美國和伊拉克作戰(zhàn)。伊拉克似乎非常符合金瑟的公式。薩達(dá)姆對美國的安全并不構(gòu)成威脅，卻對美國能源公司構(gòu)成威脅，因?yàn)樗艅偢砹_斯石油巨擘簽約，而且跟法國的道達(dá)爾石油公司(Total)談判，以致美國和英國石油公司什么東西都得不到；世界第三大的已證實(shí)石油蘊(yùn)藏，就這樣從英、美兩國的手中溜走。薩達(dá)姆下臺為埃克森美孚、雪佛龍(chevron)、殼牌，以及英國石油(BP)等石油業(yè)巨擘帶來機(jī)會，這些公司全都為伊拉克的新生意做好了準(zhǔn)備；薩達(dá)姆下臺也為哈利伯頓帶來驚人的商機(jī)，哈利伯頓已經(jīng)前進(jìn)到杜拜，占住地利，準(zhǔn)備對所有這些公司銷售能源服務(wù)。這場戰(zhàn)爭已經(jīng)變成哈利伯頓有史以來最能夠獲利的單一事件。

    事情一點(diǎn)都不難，拉姆斯菲爾德和切尼大可以賣光跟災(zāi)難有關(guān)的持股，消除他們熱衷從制造災(zāi)難狀況中獲利的疑慮。不過話說回來，這樣就會錯過所屬產(chǎn)業(yè)的繁榮歲月。有關(guān)單位要求他們在私利和公職生涯中選擇時，兩人都是一再選擇利潤，迫使政府倫理委員會配合他們的立場。

    第二次世界大戰(zhàn)期間，小羅斯福總統(tǒng)(Franklin D．Roosevelt)強(qiáng)烈反對發(fā)戰(zhàn)爭財?shù)娜耍f：  “我不希望美國有任何一個人，因?yàn)檫@場世界性慘劇，變成百萬富翁。”我們不由得猜想小羅斯福會怎么看待切尼，他在擔(dān)任副總統(tǒng)期間賺到幾百萬美元的利潤。我們也不知道小羅斯福要怎么看待拉姆斯菲爾德，根據(jù)年度財產(chǎn)申報，2004年他擔(dān)任國防部長期間忍不住賣掉部分吉利德股票，輕松賺到500萬美元，跟他離職后可領(lǐng)取的收益相比，這不過是嘗到一點(diǎn)小小的甜頭。在布什政府中，發(fā)戰(zhàn)爭財?shù)娜瞬恢皇菢O力要求打進(jìn)政府里面，他們自己就是政府：兩者之間沒有區(qū)別。

    布什擔(dān)任總統(tǒng)期間，爆發(fā)了近代史上一些最卑鄙、最無恥的貪腐丑聞，例如艾布蘭莫夫(Jack Abramoff，共和黨說客)用高爾夫球假期，賄賂國會議員；外號“公爵”  (Duke)的康寧罕(Randy Cunningham，加州共和黨眾議員)把自己的游艇史特公爵號(Duke—stir)當(dāng)成“賄賂菜單”的一部分，印在正式的國會信紙上，交給一家國防包商，康寧罕現(xiàn)在正在服八年的徒刑；還有水門大旅館(Watergate)里有高級妓女參加的宴會；這一切聽起來都非常像90年代中期的莫斯科和布宜諾斯艾利斯。

    此外，還有政府與產(chǎn)業(yè)界之間快速轉(zhuǎn)動的旋轉(zhuǎn)門。旋轉(zhuǎn)門始終存在，但是大部分政治人物通常都會等到自己服務(wù)的政府下臺后，才利用自己跟政府之問的關(guān)系獲利。但是在布什擔(dān)任總統(tǒng)期間，國土安全市場源源不絕的財富誘惑力太大了，很多政府官員無法抗拒。因此，眾多不同政府機(jī)構(gòu)里的千百位官員不愿意等到任期結(jié)束，就急速沖向旋轉(zhuǎn)門。根據(jù)《紐約時報》記者李普頓(Eric Lipton)的說法，他調(diào)查國土安全部這種現(xiàn)象后發(fā)現(xiàn)：“老牌的華府說客和監(jiān)督團(tuán)體說，現(xiàn)代史上，總統(tǒng)任期結(jié)束前，這么高比率的高級官員出走潮，還難得有相同的例子。”李普頓找到94位公務(wù)員，都是先在國內(nèi)安全部門任職，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)進(jìn)國土安全產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

    這種例子太多，無法在書中詳細(xì)列舉，但是有些人特別突出，因?yàn)樗麄兪欠纯謶?zhàn)爭的主要策劃人。前司法部長和愛國法背后的主要推手艾希克羅夫(John Ashcroft)，現(xiàn)在主持艾希克羅夫集團(tuán)(Ashcroft Group)，專門幫助國土安全企業(yè)爭取聯(lián)邦政府的合約。國土安全部第一任部長李奇(Tom Ridge)現(xiàn)在主持李奇全球公司(Ridge Global)，也擔(dān)任通信業(yè)者朗訊集團(tuán)(Lucent Industries)的顧問，這家公司是安全產(chǎn)業(yè)的重要角色。前紐約市長兼領(lǐng)導(dǎo)9·11攻擊因應(yīng)行動的英雄朱利安尼(Rudy Giuliani)下臺四個月后，創(chuàng)設(shè)了朱利安尼合伙企業(yè)(Giuliani Partners)，以危機(jī)顧問的身份，推銷自己的服務(wù)。克林頓和布什擔(dān)任總統(tǒng)期間的反恐大將克拉克(Richard Clarke)雖然直言不諱，批評現(xiàn)任政府，卻擔(dān)任好港顧問公司(Good Harbor Consulting)董事長，從事國土安全與反恐怖主義業(yè)務(wù)。伍爾西(James Woolsey)在1995年之前是擔(dān)任中央情報局的局長，現(xiàn)在則為巴拉丁資本集團(tuán)(Paladin capital Group)服務(wù)，這家私募基金公司投資很多國土安全公司，伍爾西也是國土安全產(chǎn)業(yè)主要業(yè)者布斯艾倫漢米爾頓公司的副總裁。9．11時擔(dān)任聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理署長的歐爾鮑，在18個月后離職，創(chuàng)立新橋策略公司(New Bridge Strategies)，這家公司承諾要成為企業(yè)、利潤豐厚的政府合約以及伊拉克投資機(jī)會之間的橋梁。取代他出任署長的布朗(Michael Brown)任職只有兩年，就離職創(chuàng)立布朗有限責(zé)任公司(Michael D．Brown LLC)，專門從事應(yīng)付災(zāi)難的準(zhǔn)備業(yè)務(wù)。

    布朗在卡特琳娜風(fēng)災(zāi)期間，寫了一封臭名在外的電子郵件，問聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理署的幕僚：  “我現(xiàn)在可以辭職嗎?”此事大致上符合這批人的哲學(xué)：在能夠發(fā)包龐大合約的政府機(jī)構(gòu)任職，時間只要長到能夠得到顯赫的職銜，足以搜集到什么東西會大賣的內(nèi)部信息，然后辭職，兜售你和以前同事的關(guān)系。公職生涯已經(jīng)次要到變成了頂多只是偵查任務(wù)，目的是為將來在災(zāi)難資本主義體系中服務(wù)預(yù)做準(zhǔn)備。

    然而，從好幾方面來說，跟貪腐與旋轉(zhuǎn)門有關(guān)的故事都會留下錯誤的印象，暗示國家和這個體系之間仍然有清楚的界線，但事實(shí)上這條界線很久以前就消失了。布什當(dāng)政時期的創(chuàng)新，不在于政客多快從一個世界轉(zhuǎn)進(jìn)另一個世界，而是在于有多少人覺得自己有權(quán)同時政商兩棲。珀?duì)?Richard Perle)和貝克之流的人制定政策、提供最高階層的建議，像立場超然的專家和政治家一樣，對新聞界說話，同時卻深深涉入民營化的戰(zhàn)爭與重建業(yè)務(wù)。他們徹底體現(xiàn)了政商財團(tuán)主義的任務(wù)，也就是以安全為名，把政治與企業(yè)精英徹底合而為一，國家則扮演商業(yè)行會的主席，借著合約發(fā)包經(jīng)濟(jì)，變成商機(jī)的最大來源。

    過去35年來，無論是智利的圣地亞哥，還是在莫斯科或華府的布什政府，一小撮企業(yè)精英和右派政府結(jié)合的情形一出現(xiàn)，都會被貶為某種不正當(dāng)?shù)淖鳛椋徽撃闶呛趲唾Y本主義、寡頭政治資本主義，或者如今布什領(lǐng)導(dǎo)的“親信資本主義”。但是這些現(xiàn)象并非不正當(dāng)，而是芝加哥學(xué)派以民營化、解除管制與打擊工會三大堅(jiān)守原則而發(fā)動的圣戰(zhàn)所致。

    拉姆斯菲爾德和切尼堅(jiān)拒在他們跟災(zāi)難有關(guān)的持股和公職之間做出抉擇，是真正的政商財團(tuán)國家已經(jīng)降生的第一個征象，另外，還有很多其他的征象。前輩的力量布什政府有一個與眾不同的特征，就是依賴外界顧問與自由之身的特使來執(zhí)行重要功能：貝克、布雷默、基辛格、舒爾茲、珀?duì)枴勒呶瘑T會與解放伊拉克委員會的委員，都是這種人。布什政府做出諸多重大決策時，國會扮演橡皮圖章的角色，最高法院的判決被他們當(dāng)成不過是溫和的建議，而上述這些大致上算是義工的顧問，則發(fā)揮了絕大的影響力。

    這些顧問會有影響力，原因是他們曾經(jīng)在政府中擔(dān)任重要的角色，不是擔(dān)任過國務(wù)卿、大使，就是擔(dān)任過國防部副部長，所有的顧問都已經(jīng)離開政府多年，同時在災(zāi)難資本主義體系中創(chuàng)立獲利豐厚的事業(yè)。因?yàn)樗麄儽划?dāng)成包商，不是幕僚，也就與民選或政府任命的政客不同，不用受同樣的利益沖突規(guī)則約束：其實(shí)他們根本不受任何約束。結(jié)果就像災(zāi)難管理專家雷德萊納(Irwin Redlener)告訴我的一樣，政府與產(chǎn)業(yè)之間的旋轉(zhuǎn)門消失，陽關(guān)大道出現(xiàn)，讓災(zāi)難產(chǎn)業(yè)可以利用這些著名前政客的名望為掩護(hù)，在政府內(nèi)部設(shè)立事務(wù)所。

    2006年3月，貝克獲得任命，擔(dān)任顧問團(tuán)體“伊拉克研究委員會”  (Iraqstudy Group)共同主席，負(fù)責(zé)提出未來伊拉克行動新方針的建議，兩黨都大大松了一口氣，因?yàn)樨惪耸抢吓傻恼停赂咄兀?jīng)在比較穩(wěn)定的時代領(lǐng)導(dǎo)過美國。貝克的確是老手，屬于美國外交政策沒有現(xiàn)在這么魯莽的時代，不過那是15年前的事情了。貝克現(xiàn)在做什么呢?

    貝克像切尼一樣，他在老布什總統(tǒng)任期快結(jié)束時離開公職，靠著他在政府里的關(guān)系賺到大錢，尤其是靠著第一次波斯灣戰(zhàn)爭期間，在沙特阿拉伯與科威特交到的朋友，賺到特別豐厚的利益。他設(shè)在休斯敦的法律事務(wù)所貝克博茲公司(Baker Botts)，客戶有沙烏地王族、哈利伯頓與俄羅斯最大的石油公司(Gasprom，其法律事務(wù)所是世界上主要的石油與天然氣法律事務(wù)所。他也成為凱雷集團(tuán)的股東，從這家十分神秘的公司賺到大約1.8億美元。

    凱雷靠著銷售機(jī)器人系統(tǒng)與國防通訊系統(tǒng)，也靠著旗下的USIS公司取得訓(xùn)練伊拉克警察的大合約，從伊拉克戰(zhàn)爭中賺到龐大利潤。總市值560億美元的凱雷公司旗下，有一家主攻國防事業(yè)的私募基金公司，專門從事近年獲利極高的事業(yè)，那就是搜集(投資)國防包商，推動這些公司上市。凱雷投資長康威(Bill Conway)說：  "過去一年半是我們獲利最高的時候。”他指的是伊拉克戰(zhàn)爭最初的18個月。  “我們很賺錢，而且賺得很快。”伊拉克戰(zhàn)爭顯然已經(jīng)變成災(zāi)難，卻為凱雷的少數(shù)投資人，賺到了創(chuàng)記錄的66億美元利潤。

    小布什把貝克拉回公職生涯，任命他擔(dān)任伊拉克債務(wù)問題的特使，此時貝克并沒有出脫凱雷集團(tuán)或貝克博茲法律事務(wù)所的股權(quán)，不顧兩家公司在這場戰(zhàn)爭中擁有直接利益。一開始，好幾位評論家指出這些可能的嚴(yán)重沖突，《紐約時報》刊出一篇社論，呼吁貝克辭掉在凱雷集團(tuán)和貝克博茲法律事務(wù)所的職位，保存?zhèn)鶆?wù)特使職位的公正性。這篇社論指出：  “貝克先生在獲利豐厚的民間企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中涉人太深，糾纏不清，使他在任何債務(wù)重新安排的方案中，看來都像可能的受益人。”社論斷定貝克“放棄靠明顯跟伊拉克債務(wù)有關(guān)系的客戶賺錢還不夠；貝克先生要公正執(zhí)行新公職，就必須放棄這兩家未上市公司”。

    貝克遵照政府高官定下的前例，直接拒絕這樣做，布什還支持他的決定，讓貝克負(fù)責(zé)游說世界各國政府，寬免伊拉克極為沉重的外債負(fù)擔(dān)。他擔(dān)任這種角色將近一年后，我取得一份機(jī)密文件，證明他涉及的利益沖突比以前所知道的更嚴(yán)重、更直接。這份文件是65頁的業(yè)務(wù)企劃案，是由包括凱雷集團(tuán)在內(nèi)的銀行團(tuán)，向伊拉克的主要債權(quán)國科威特政府發(fā)出，這些公司建議科威特利用他們的高級政治關(guān)系，向伊拉克索取因?yàn)樗_達(dá)姆入侵而積欠科威特的270億美元債務(wù)；換句話說，貝克的所作所為，跟他擔(dān)任特使應(yīng)該做的事情正好相反，也就是要說服各國政府取消薩達(dá)姆時代的債務(wù)。

    這份文件的標(biāo)題是“協(xié)助科威特政府保護(hù)與實(shí)現(xiàn)對伊拉克索賠的建議”，是在貝克接受任命將近兩個月后，才呈交科威特政府。文件中提到貝克11次，并且清楚表明，如果科威特政府跟雇用了負(fù)責(zé)取消伊拉克債務(wù)的人的公司合作，將會得到好處。但是其中也有代價，這份文件指出，為了換取這種服務(wù)，科威特政府必須在凱雷集團(tuán)投資10億美元。這樣做是直截了當(dāng)在銷售影響力：付錢給貝克的公司，得到貝克的保護(hù)。我把這份文件拿給華盛頓大學(xué)(washington University)法學(xué)教授兼政府倫理規(guī)范專家克拉克

  (Kathleen Clark)看，她說貝克涉及“典型的利益沖突。貝克在這項(xiàng)交易中代表雙方，他理當(dāng)代表美國的利益，但他也是凱雷集團(tuán)的資深法律顧問，凱雷希望協(xié)助科威特收回伊拉克欠的債務(wù)，得到報酬”。克拉克看過這份文件后，認(rèn)定“凱雷和其他公司利用貝克目前的職位，向科威特爭取會傷害美國利益的合約”。

    我談?wù)撠惪说奈恼略凇秶摇冯s志刊出一天后，凱雷集團(tuán)退出這個銀行團(tuán)，喪失得到10億美元的希望；幾個月后，貝克出脫凱雷集團(tuán)的持股，辭去法律顧問的職位。但是真正的傷害已經(jīng)造成：貝克擔(dān)任特使的表現(xiàn)很糟糕，沒有爭取到布什保證、而且伊拉克需要的債務(wù)豁免。2005與2006年間，伊拉克付出25．9億美元，賠償薩達(dá)姆開戰(zhàn)造成的損失，這些錢大部分賠給科威特，卻是應(yīng)對伊拉克人道危機(jī)、重建國家所亟須的財源；而且在美國企業(yè)白白浪費(fèi)援款、一事無成撤走之后，伊拉克更迫切需要這筆資金。貝克的任務(wù)是替伊拉克取消90%至95%的債務(wù)，結(jié)果只是重新安排償債期限，這些債務(wù)仍然等于伊拉克國內(nèi)生產(chǎn)毛額的99%。

    伊拉克政策的其他層面也交給自由之身的特使，讓他們的公司從這場戰(zhàn)爭賺到創(chuàng)記錄的利潤。前國務(wù)卿舒爾茲主持的伊拉克解放委員會，是2002年在布什總統(tǒng)的要求下成立的壓力團(tuán)體，任務(wù)是協(xié)助政府，在民眾心中建立打伊拉克戰(zhàn)爭有理的印象。舒爾茲的確遵命辦事，因?yàn)樗袚?dān)的角色跟布什政府有所區(qū)隔，他可以完全不必提出證據(jù)或事實(shí)，就在民眾心中激起歇斯底里的心理，認(rèn)定薩達(dá)姆構(gòu)成的危險迫在眉睫。2002年9月，他以《立刻行動：危險迫在眼前，薩達(dá)姆必須下臺》 為題，投書《華盛頓郵報》，指出：“如果院子里有一條響尾蛇，你不會等到蛇發(fā)動攻擊，就會先采取自衛(wèi)行動。”舒爾茲并沒有向讀者揭露他當(dāng)時是貝泰公司董事、先前擔(dān)任這家公司總裁很多年。這家公司后來會從舒爾茲渴望摧毀的伊拉克，得到23億美元的重建工程合約。因此我們事后來看，似乎應(yīng)該問舒爾茲呼吁世界“立刻行動”時，是以關(guān)切國事的元老政治家的身份說話，還是以貝泰公司的代表、或是洛克希德馬丁公司的代表身份說話?

    根據(jù)非營利監(jiān)督團(tuán)體“政府監(jiān)督計(jì)劃”  (Project on GovemmentOversight)執(zhí)行理事布萊恩(Danielle Brian)的說法，“你不可能知道政府的界線在哪里結(jié)束，洛克希德的勢力從哪里開始。”要知道洛克希德的勢力在哪里結(jié)束，伊拉克解放委員會的權(quán)限從哪里開始，更是困難。舒爾茲主持的這個宣揚(yáng)作戰(zhàn)的團(tuán)體是由杰克遜(Bruce Jacks~)n)擔(dān)任召集人，他三個月前還是洛克希德馬丁公司負(fù)責(zé)策略與規(guī)劃的副總裁。杰克遜說，  “白宮里的人”要求他組織這個團(tuán)體，但是他召集洛克希德公司的舊同事，組成這個委員會。除了杰克遜之外，洛克希德的代表包括負(fù)責(zé)太空與戰(zhàn)略導(dǎo)彈業(yè)務(wù)的副總裁庫波曼(Charles Kupperman)，以及負(fù)責(zé)防衛(wèi)系統(tǒng)的洛克希德董事葛蘭姆(Douglas Graham)。雖然這個委員會的組成是出于白宮的明白要求，希望作為戰(zhàn)爭的宣傳機(jī)器，卻沒有一個委員必須離開洛克希德，或是賣掉自己的股票，這點(diǎn)對委員會成員的確是好事，因?yàn)槁蹇讼５碌墓蓛r靠著他們協(xié)助發(fā)動的戰(zhàn)爭，躍漲了145％，從2003年3月的41美元，漲到2007年2月的102美元。

    此外還有支持皮諾切特發(fā)動政變的基辛格，開啟這場反革命的人就是他。  《紐約時報》記者伍德沃德(Bob woodward)在2006年的《一概否認(rèn)之國》  (State of Denial)書中透露，切尼每個月和基辛格會晤，布什和基辛格則是大約兩個月見面一次；切尼告訴伍德沃德：  “他變成布什在外交事務(wù)方面最常咨詢的外界顧問。我跟基辛格談話的次數(shù)，很可能比跟任何人談話的次數(shù)還多。”

    但是在所有這些最高級的會晤中，基辛格代表誰?他像貝克和舒爾茲一樣，當(dāng)過國務(wù)卿，但是已經(jīng)離職30年了。從1982年他創(chuàng)設(shè)未上市的神秘公司基辛格公司起，他的工作就是代表一大堆客戶，據(jù)說客戶包括可口可樂、永備化學(xué)(Union Carbide)、韓特石油(Hunt Oil)等公司在內(nèi)，也包括贏得金額最大的伊拉克重建合約的工程巨擘福陸公司(Fluor)，甚至包括他在智利秘密行動中的老同伴ITT公司。因此他和切尼會晤時，身份是元老政治家，還是代表石油與工程業(yè)客戶的高價說客?

    2002年11月，布什任命基辛格主持9·11委員會時，基辛格強(qiáng)烈顯示出他是對誰效忠。這個職位可能是任何愛國人士從退休狀態(tài)復(fù)出所能擔(dān)任的最重要角色，但是受害者家屬要求基辛格提出他的企業(yè)客戶名單，指出這些客戶和調(diào)查之間可能有利益沖突；他拒絕合作，不愿意做出這種代表公信力與透明度的基本姿態(tài)。他沒有揭露客戶名單，而是辭掉這個委員會主席的職位。

    基辛格的朋友和事業(yè)伙伴珀?duì)栐谝荒旰螅瑢龀鐾瑯拥木駬瘛ｇ隊(duì)栐诶锔偨y(tǒng)期間曾經(jīng)任職國防部，拉姆斯菲爾德請他主持國防政策局。珀?duì)柦尤吻埃瑖勒呔质菬o聲無息的顧問單位，負(fù)責(zé)把過去政府的知識傳承給現(xiàn)任政府。珀?duì)柊堰@個單位變成自己的平臺，利用自己動人的頭銜，在新聞界強(qiáng)力主張對伊拉克先下手再說。他也以其他方式利用國防政策局，根據(jù)《紐約客》雜志記者赫什(Seymour Hersh)的調(diào)查報道，他以個人的官銜為號召，為自己新創(chuàng)的公司吸引投資。事實(shí)上，珀?duì)柺堑谝慌?·11災(zāi)難資本家之一，攻擊發(fā)生才兩個月后，他就設(shè)立了創(chuàng)投企業(yè)三聯(lián)伙伴公司(TriremePartners)，專門投資一些開發(fā)國土安全與國防相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)的公司。三聯(lián)公司在一封招攬業(yè)務(wù)的信中，夸稱公司的政治關(guān)系：  “經(jīng)營階層中的三位成員目前任職美國國防政策局，擔(dān)任美國國防部長的顧問。”這三個人是珀?duì)枴⑺呐笥严柭?Gerald Hillman)和基辛格。

    波音是珀?duì)栕畛醯耐顿Y者之一，波音是五角大樓的第二大包商，投資了2000萬美元，讓三聯(lián)公司得以推展業(yè)務(wù)。珀?duì)栕兂闪酥毖詿o隱的波音迷，撰寫讀者投書，支持波音和五角大樓之間引發(fā)爭議、價值170億美元的運(yùn)油機(jī)合約。

    珀?duì)栯m然把他在國防部的所有關(guān)系告訴投資人，他在國防政策局的幾位同事卻說，他沒有告訴他們這家公司的事情。在有關(guān)這家公司的聽證會上，有一個人說這家公司“在倫理規(guī)范的邊緣，或是根本不符倫理規(guī)范”。最后，所有的沖突問題困住了珀?duì)枺仨毾窕粮褚粯幼龀鼍駬瘢抢^續(xù)制定國防政策，還是從反恐戰(zhàn)爭中獲利。2003年3月，就在伊拉克戰(zhàn)爭剛剛爆發(fā)，包商的好運(yùn)正要開始時，珀?duì)栟o去了國防政策局主席的職位。

    最讓珀?duì)柹鷼獾氖牵腥苏f他之所以贊成用無限度戰(zhàn)爭總結(jié)所有的邪惡，是由于他個人可以從這種主張中獲得驚人利益。有線電視新聞網(wǎng)記者布里澤(Wolf Blitzer)質(zhì)問珀?duì)枺f赫什認(rèn)為“他設(shè)立了可以從戰(zhàn)爭中獲利的公司”。這似乎是不證自明的正確說法，但是珀?duì)柌淮笈闯馄绽咝侣劒劦弥骱帐玻嬖V布里澤：  “最接近恐怖分子的東西就是美國新聞界，坦白說，我不相信一家公司可以從戰(zhàn)爭中獲利；說我的觀點(diǎn)跟國防工業(yè)投資的潛在報酚隋關(guān)，完全是一派胡言。”

    這個說法很奇怪，如果你設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，投資從事安全與國防業(yè)務(wù)的企業(yè)，卻設(shè)法不從戰(zhàn)爭中獲利，一定會讓投資人失望。像珀?duì)栠@種人所扮演的角色有個更大的問題是，這些人在灰色地帶生存，在災(zāi)難資本家、公共知識分子和決策官員之間的灰色地帶。如果洛克希德或波音經(jīng)理人像珀?duì)栆粯樱细Ｋ闺娨暸_，主張改變伊朗的政權(quán)，他們明顯的自私自利會否定他們所提出的主張。但是大家介紹珀?duì)枙r，繼續(xù)說他是“分析師”、是五角大樓顧問，也可能說他是“新保守派”，但從來沒有人說他可能只是能言善道的軍火商。

    這個華府幫派的成員只要受到置疑，說他們和他們支持的戰(zhàn)爭之間有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系時，他們一定都像珀?duì)栆粯踊卮穑赫麄€說法既荒謬又愚蠢，有點(diǎn)像是恐怖分子的攻擊。包括切尼、拉姆斯菲爾德、舒爾茲、杰克遜在內(nèi)的新保守派(我認(rèn)為基辛格也是其中一員)花了非常多的精神，顯示自己是蛋頭學(xué)者或鷹派的務(wù)實(shí)分子，背后的動力是意識形態(tài)和宏偉的理念，而不是像利潤這么俗氣的東西。例如杰克遜說，洛克希德不贊同他業(yè)外的外交政策工作；珀?duì)栒f，他跟五角大樓的關(guān)系對他的業(yè)務(wù)造成傷害，因?yàn)?ldquo;這樣表示其中有些你不能說、不能做的事情”。珀?duì)柕暮匣锶讼柭鼒?jiān)持說，珀?duì)?ldquo;不是理財動物，完全沒有追求財務(wù)利得的意愿”。費(fèi)斯(Douglas Feith)擔(dān)任國防政策次長時宣稱：  “副總統(tǒng)過去跟哈利伯頓的關(guān)系，使政府官員不愿意發(fā)包合約，不熱衷發(fā)包合約，即使實(shí)際上應(yīng)該把合約交給哈利伯頓旗下的凱樂布朗魯特公司。”

    即使是在新保守派最堅(jiān)定的批評者筆下，這些新保守派看起來都像是真正的堅(jiān)信者，動機(jī)完全是決心維持美國和以色列勢力的超強(qiáng)地位，這種決心極為強(qiáng)烈，以致他們準(zhǔn)備犧牲經(jīng)濟(jì)利益，換取“安全”。這種區(qū)分既虛假又健忘，追求無限利益的權(quán)利一直是新保守派意識形態(tài)的核心。9.1l以前，激烈民營化的要求和對社會支出的攻擊，助長了美國企業(yè)研究所、傳統(tǒng)基金會和卡托研究所等智庫推動以弗里德曼學(xué)說為核心的新保守派運(yùn)動。

    新保守派在反恐戰(zhàn)爭上，并沒有放棄政商財團(tuán)主義的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是找到更有效的新方法來達(dá)成這些目標(biāo)。華盛頓的鷹派當(dāng)然決心維持美國的世界帝國角色以及以色列在中東的帝國角色。然而，你不可能把這種軍事目標(biāo)和災(zāi)難資本主義體系的利益區(qū)隔開來，前者要在國外不斷茁壯，在國內(nèi)維持警察國家，后者則依據(jù)這種假設(shè)，建立了規(guī)模數(shù)百億美元的產(chǎn)業(yè)。這種政治和獲利目標(biāo)合而為一，表現(xiàn)最清楚的地方是在伊拉克戰(zhàn)場上。

附文：

美國政府聽大老板的

1. [國際縱橫] 《休克主義》第九章：捍拒歷史--波蘭危機(jī)與團(tuán)結(jié)工會 [娜奧米·克萊恩][2010年11月3日][1476]
 

2. [國際縱橫] 弗里德曼新自由主義在拉美的大清洗 [娜奧米•克萊恩][2010年8月12日][1209]
 

3. [國際縱橫] 智利奇跡的真相--自由市場的恐怖實(shí)驗(yàn)室 [娜奧米•克萊恩][2010年8月10日][4785]
 

4. [讀書交流] 中情局·資本主義·災(zāi)難--《休克主義》帶來的震撼 [克萊恩][2010年4月27日][4845]
 

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