美國對華貿(mào)易政策的實(shí)質(zhì)是遏制中國的發(fā)展

    

    一、美國對華貿(mào)易政策調(diào)整的背景與重點(diǎn)
    隨著中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）過渡期的完成，美國及時進(jìn)行對華貿(mào)易政策的調(diào)整。2006年2月 14日，美國貿(mào)易代表羅布•波特曼向國會提交了題為《美中貿(mào)易關(guān)系：更大責(zé)任與嚴(yán)厲執(zhí)行的新階段》報告。這份報告提出了包括多項(xiàng)更嚴(yán)厲手段在內(nèi)的35項(xiàng)新舉措，試圖通過加強(qiáng)美國政府內(nèi)部跨部門的合作，向相關(guān)的駐華機(jī)構(gòu)增派大量人手，加強(qiáng)與其他貿(mào)易伙伴的合作，強(qiáng)化對華貿(mào)易的監(jiān)察和執(zhí)行，使中國在國際貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)地位相稱的作用，即中國應(yīng)該像美國、歐盟和日本一樣，按“成熟”的WTO成員的標(biāo)準(zhǔn)來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
    （一）美國對華貿(mào)易政策調(diào)整的背景
    這些舉措出臺的邏輯前提是中美貿(mào)易關(guān)系進(jìn)入到所謂“新階段”。按照波特曼的報告，自20世紀(jì)70年代后期至中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革并向世界經(jīng)濟(jì)一體化邁進(jìn)以來的時期里，中美貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)走過了兩個階段，現(xiàn)在正進(jìn)入一個新時期，波特曼對中美貿(mào)易三個階段的劃分如下：
    1986－2001年，這是中美貿(mào)易關(guān)系的第一階段。此間，美國對華貿(mào)易政策的重點(diǎn)是與中國進(jìn)行基本貿(mào)易協(xié)議談判，“領(lǐng)導(dǎo)”中國進(jìn)入一個以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界貿(mào)易制度之中。
    2001－2005年，這是中美貿(mào)易關(guān)系的第二階段。在中國加入WTO的這四年過渡期內(nèi)，美國對華貿(mào)易政策主要是監(jiān)督中國融入全球貿(mào)易體系，保證中國遵循市場準(zhǔn)入義務(wù)。
    2006年及其以后是中美貿(mào)易關(guān)系的第三階段。美國認(rèn)為，作為WTO“新成員”的過渡期限結(jié)束后，中國已經(jīng)明顯地上升為全球貿(mào)易強(qiáng)國的地位，必須既兌現(xiàn)“入世”承諾，也超越這些承諾，為解決過去四年來出現(xiàn)的全球快速增長的貿(mào)易失衡問題發(fā)揮應(yīng)有作用，以確保全球貿(mào)易體系持續(xù)健康發(fā)展。
    （二）美國對華貿(mào)易政策調(diào)整的重點(diǎn)
    美國認(rèn)為，中國在解決全球貿(mào)易失衡中應(yīng)該扮演如同美國、歐盟和日本一樣的角色，這是美國提出中美貿(mào)易關(guān)系進(jìn)入“新階段”的重點(diǎn)。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
    1、美國要求中國承擔(dān)更大的責(zé)任。美國政府認(rèn)為，中國現(xiàn)在是一個貿(mào)易強(qiáng)國，但是它在經(jīng)濟(jì)方面只發(fā)揮著一個中等國家的作用，同時還游離于幾個關(guān)鍵的貿(mào)易協(xié)議和組織之外，如《世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)議》、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織互聯(lián)網(wǎng)協(xié)定》及世界動物衛(wèi)生組織。而這些方面是美國的優(yōu)勢所在，可見其中的真實(shí)意圖就是圍繞美國的貿(mào)易利益，把中國抽象成虛幻的貿(mào)易強(qiáng)國“地位”，便于讓中國承擔(dān)更多的責(zé)任，并要求中國嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)條約。
    2、美國確立對華貿(mào)易三原則。其一，鼓勵中國參加一個不斷開放的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易體系。其二，為美國人民獲得由此體系帶來的經(jīng)濟(jì)利益。其三，在中美貿(mào)易關(guān)系“新階段”來臨之際，美國又專門增加了一項(xiàng)對華貿(mào)易政策的新原則：尋求一種公平而可持續(xù)的貿(mào)易關(guān)系，在美國出口導(dǎo)向的就業(yè)增長方面創(chuàng)造更加均衡的機(jī)會。與其他貿(mào)易伙伴不同，美國由此形成了對華貿(mào)易政策三原則。
    3、美國確定了對華貿(mào)易六大工作目標(biāo)。為了保障以上對華貿(mào)易政策的三項(xiàng)核心原則，美國確定了六大工作目標(biāo)，分別是：使中國以一個負(fù)責(zé)的成員更加全面地融入建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的國際貿(mào)易體系，并使中國保證支持在進(jìn)一步開放世界市場方面做出更大的努力；監(jiān)督中國堅持國際與雙邊義務(wù)并保證完全貫徹與遵循之；全面而透明地增強(qiáng)美國的貿(mào)易補(bǔ)貼與其他進(jìn)口法律，使中美兩國產(chǎn)品在美國市場上公平競爭；在中國目前的承諾之外，促成中國市場的進(jìn)一步準(zhǔn)入與中國經(jīng)濟(jì)的更深入改革，以保證美國公司與工人能參與公平競爭；實(shí)行有效出口鼓勵，把注意力放在美國出口有增長潛力的中國各個地區(qū)；確定貿(mào)易關(guān)系可能遇到的中長期挑戰(zhàn)并積極解決這些挑戰(zhàn)。
    在美國想要達(dá)到的六大目標(biāo)中，讓中國按“規(guī)則”辦事是第一位也是最基本的目標(biāo)。在美國政府看來，一旦中國政府接受了多邊與雙邊規(guī)則協(xié)議，中國市場準(zhǔn)入的問題就可以解決。因?yàn)樵谶^去的日子里，美國只要運(yùn)用或威脅運(yùn)用WTO或美國適用的補(bǔ)貼法律，就能夠?yàn)槊绹唐放c服務(wù)準(zhǔn)入中國市場打開通道。因?yàn)橹袊纳唐烦隹诤透咝录夹g(shù)品的進(jìn)口高度依賴美國市場，這樣可以使美國在中美貿(mào)易關(guān)系中處在相對主導(dǎo)的地位。
    在國際貿(mào)易體系與要求中國遵守承諾的眾多規(guī)則中，美國特別強(qiáng)調(diào)了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，指出中國最大的缺點(diǎn)之一就是知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行不力，認(rèn)為中國在知識產(chǎn)權(quán)的侵害標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施活動中缺乏透明度，要求中國不僅應(yīng)該加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法，而且更為重要的是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)行力度，對違反WTO協(xié)議規(guī)定而侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)所有者利益的行為，應(yīng)該認(rèn)定為刑事犯罪并受到相應(yīng)處罰。
    （三）美國對華貿(mào)易政策調(diào)整的目的
    美國貿(mào)易代表對于中美貿(mào)易關(guān)系“新階段”的判斷，以中國加入WTO過渡期的完成為界限。在美國政府看來，一方面，中國加入WTO過渡期的完成，意味著中國不僅應(yīng)該遵守雙邊與多邊“入世”承諾，按照WTO規(guī)則行事，還應(yīng)該積極、全面地參加對發(fā)達(dá)國家適用的其他各項(xiàng)有關(guān)發(fā)展貿(mào)易的國際協(xié)議與國際組織，按相關(guān)協(xié)議與組織規(guī)則行事，從而突破適用于發(fā)展中國家的貿(mào)易保護(hù)，使美國廠商憑借自己的優(yōu)勢，獲得更多的準(zhǔn)入中國市場的機(jī)會。另一方面，美國認(rèn)為，中國加入WTO過渡期結(jié)束后，中國的“非市場經(jīng)濟(jì)”國家地位并未隨著兩國貿(mào)易關(guān)系“新時期”的到來而有所改變，這樣美國可以隨時借此制約中國。美國對待中國貿(mào)易身份的矛盾心態(tài)，是其慣用的雙重標(biāo)準(zhǔn)在對華貿(mào)易政策方面的再次體現(xiàn)，其目的是比較明顯的，這就是既增加中國廠商進(jìn)入美國與世界市場的成本與風(fēng)險，同時又減少中國廠商對美國及其他市場的沖擊程度。
    二、 “威脅論”與“責(zé)任論”：美國對華貿(mào)易政策遏制中國發(fā)展
    中國市場開放以來，美國國內(nèi)對中國經(jīng)濟(jì)的快速增長存在著相當(dāng)大的恐懼感。尼古拉斯•拉迪指出，在一些人看來，中國在全球經(jīng)濟(jì)舞臺上的迅速崛起，尤其是它對美國日益增長的貿(mào)易順差，對美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益是一個潛在的“威脅”。由于美國逆差中越來越多的部分是高技術(shù)產(chǎn)品，而不僅僅是服裝、鞋和玩具，一些人認(rèn)為中國侵蝕了美國在技術(shù)創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位以及在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
    2005年1月12日，中美經(jīng)濟(jì)安全評估委員會向美國國會提交的報告重提“中國威脅論”，稱中國出口的電器、電腦、通訊設(shè)備以及其他需要高技能、高技術(shù)的產(chǎn)品的增長大大高于其低價值、勞動力密集型產(chǎn)品。中國在其他高科技的工業(yè)（如汽車和航空工業(yè)）領(lǐng)域的競爭力正在迅速獲得優(yōu)勢。不斷增加的中美貿(mào)易逆差已經(jīng)開始影響到美國高科技工業(yè)，而美國高科技工業(yè)曾經(jīng)被認(rèn)為是不會受低工資為特色的中國競爭的。
    羅伯特•斯科特在提交給中美經(jīng)濟(jì)安全評估委員會的報告中說，合1989－2003年的14年中，美國對華貿(mào)易逆差從62億美元增加到1240億美元，翻了20倍，2004年還會再增加 20%，達(dá)到 1500億美元。報告運(yùn)用進(jìn)出口與就業(yè)需求換算的新方法，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的貿(mào)易逆差讓美國同期喪失了150萬份工作，涉及制造業(yè)的所有領(lǐng)域，包括半導(dǎo)體等過去被認(rèn)為不會受中國“威脅”的高科技產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在每個州都受到影響。
    在美國看來，中國在國際生產(chǎn)與貿(mào)易中，對美國所取得的這些好處不是通過市場競爭決定的結(jié)果，而是通過人為控制兩國的貨幣匯率、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼、對美國產(chǎn)品構(gòu)筑市場準(zhǔn)入壁壘等非市場競爭行為造成的。這些行為使美國廠商與中國廠商的競爭不是處在同一水平的競技場上，因此美國政府應(yīng)該采取多種手段遏制而不是縱容中國的發(fā)展勢頭。
    與“威脅論”相比，美國政府在調(diào)整對華貿(mào)易政策以適應(yīng)中美貿(mào)易關(guān)系“新階段”的報告中，字里行間雖然沒有“威脅論”的格調(diào)，但是在評估中國的經(jīng)濟(jì)能力與中國的國際貿(mào)易地位時，卻突出地強(qiáng)調(diào)了中國作為一個“成熟”的WTO成員和一個貿(mào)易強(qiáng)國的前提，要求中國應(yīng)該像美國、歐盟和日本一樣承擔(dān)發(fā)達(dá)國家的責(zé)任。相對溫和的陳詞同樣不客觀地強(qiáng)調(diào)了中國對美國貨物與服務(wù)提供者的市場準(zhǔn)入壁壘、中國不按規(guī)則辦事、中國的出口補(bǔ)貼與激勵等問題，以此來要求中國按發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)義務(wù)的“責(zé)任論”奠定基礎(chǔ)。
    美國貿(mào)易代表在報告中提出的“責(zé)任論”，可以視為對中國“和平發(fā)展”觀點(diǎn)的回應(yīng)，但并不意味著“威脅論”在美國對華貿(mào)易政策的制定中失去了影響力。“責(zé)任論”與“威脅論”同樣會影響美國對華貿(mào)易政策，意識形態(tài)差異、安全借口、經(jīng)濟(jì)霸主地位的獨(dú)尊性會為美國對華采取貿(mào)易歧視性政策煽風(fēng)點(diǎn)火，“威脅論”在短期內(nèi)會起更大的作用。值得注意的是，從兩者的共性看，建立在“威脅論”與“責(zé)任論”基礎(chǔ)上的對華貿(mào)易政策都會遏制中國經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展。前者在抬高中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上、后者在抬高中國經(jīng)濟(jì)的宏觀承受能力上把中國推到矛盾的焦點(diǎn)，使中國成為美國甚至世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易失衡的“罪魁禍?zhǔn)住保瑢Υ耍覀儗@兩種論調(diào)都要有適當(dāng)?shù)木X。
    尼古拉斯•拉迪的研究表明，美國對中國貿(mào)易逆差越來越大的主要原因既非中國貨幣低估，亦非中國貿(mào)易保護(hù)主義的措施將美國和其他外國商品拒之門外。失衡越來越大是因?yàn)橹袊殉蔀樵S多制造品的首要裝配基地，而這又主要是由于外國企業(yè)將它們的裝配業(yè)務(wù)從亞洲其他地方轉(zhuǎn)移到中國所致。制造這些產(chǎn)品的部件主要是從亞洲其他國家購買的。另一方面，美國和歐盟15國只供應(yīng)了12%的投入品，卻購買了約一半的中國出口加工企業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品。拉迪的分析同時指出，中國本土企業(yè)還沒有出現(xiàn)技術(shù)上的“蛙跳”現(xiàn)象，因?yàn)槊绹鴱闹袊M(jìn)口而被歸為高技術(shù)或先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品主要是電子產(chǎn)品，它們數(shù)量大、單位成本低，并且無論是生產(chǎn)商還是出口商，大部分是遷移到中國大陸的中國臺灣企業(yè)。
    筆者對高科技產(chǎn)品中中美兩國同類商品的進(jìn)口與出口價格進(jìn)行比較時，發(fā)現(xiàn)中國對美國出口商品的價格與中國從美國進(jìn)口同類商品的價格相差懸殊。中國商務(wù)部按HS編碼分類的商品貿(mào)易數(shù)據(jù)表明，2004年美國從中國進(jìn)口的自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件的單位產(chǎn)品平均價格為79.2美元，而美國對中國出口的平均價格為736.4美元。可見，兩者的價格相差近10倍。該項(xiàng)產(chǎn)品是美國十大進(jìn)出口商品之一，2004年其進(jìn)口總量為534 265 967件，金額為597億美元，按算術(shù)平均得到的價格為111.7美元；同年，其出口總數(shù)為72 658 773件，金額為240億美元，其平均價格約為330美元。比較這兩組價格的意義在于，中國出口到美國的該類商品價格（79.2美元）低于美國進(jìn)口的平均價格（111.7美元），中國從美國進(jìn)口的該類商品價格（736.4美元）高于美國出口的平均價格（330美元）。它的信息價值是，中國出口的資本貨物的附加值不高。排除傾銷因素，中國出口的是競爭市場上的低端無差別產(chǎn)品，中國出口商憑借低價格優(yōu)勢，占據(jù)了美國該類市場的一席之地。低價格背后體現(xiàn)的是中國以生產(chǎn)要素量的消耗與競爭對手憑質(zhì)量的提高所進(jìn)行的一場博弈，而體現(xiàn)在生產(chǎn)要素中的資源稀缺性隱含著中國是資源性的增長方式。
    巴里•諾頓的研究也表明，人們所說的中國所擁有的很多高科技出口產(chǎn)品，實(shí)際上只是裝配產(chǎn)品以及從亞洲其他地區(qū)引入的一些高科技元器件。同時，中國政府正努力尋找國內(nèi)一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，對大公司和小公司、國內(nèi)公司和外國公司提供同樣的待遇。
    中國在進(jìn)一步開放國內(nèi)市場的同時，正積極主動地在國際資本市場從事各種投資活動。按照美國一以貫之的鼓勵開放原則，這種跨國投資行為理應(yīng)受到鼓勵，然而中國公司對外投融資的一些行動卻遇到美國的遏制。200年8月，中國海洋石油公司（以下簡稱“中海油”）收購美國優(yōu)尼科公司（以下簡稱“優(yōu)尼科”）的市場行為由于美國的“國家安全”借口而被美國政府打壓，這是“中國威脅論”的結(jié)果使然。中美經(jīng)濟(jì)安全評審委員會主席里查德•達(dá)瑪托在眾議院外國投資委員會就所謂中海油競購優(yōu)尼科對美國國家安全的影響作證時，高唱中海油是國有企業(yè)、中國缺乏有關(guān)投資機(jī)會的互惠安排、中海油收購優(yōu)尼科體現(xiàn)小國的戰(zhàn)略與政治動機(jī)、中海油如果獲得優(yōu)尼科擁有的深海勘探和鉆探技術(shù)會影響國家安全、中國能源儲備戰(zhàn)略直接與美國相矛盾等論調(diào)，實(shí)際上就是要求美國外國投資委員會阻止這次交易活動。
    中海油收購優(yōu)尼科受挫后不久，美國安全政策研究中心總裁、里根政府時期負(fù)責(zé)國際安全政策的國防部副部長弗蘭克•加弗尼在中美經(jīng)濟(jì)安全評估委員會就有關(guān)中國和資本市場的聽證會上發(fā)言時稱，中國正在按部就班地推動某種戰(zhàn)略的實(shí)施，認(rèn)為有必要就該戰(zhàn)略對全美提出警示。美國南卡羅萊納州立大學(xué)摩爾商學(xué)院國際金融學(xué)助理教授所羅門•塔德西博士也表達(dá)了同樣的心理：中國將金融抑制作為一種戰(zhàn)略手段，目的是在有重大影響力的關(guān)鍵行業(yè)獲得競爭優(yōu)勢，而這種競爭優(yōu)勢將是建立在損害別國利益的基礎(chǔ)上的，也將“損害”美國的利益。要想獲得有效的金融發(fā)展必須對中國施加外部壓力。
    三、美國調(diào)整中美貿(mào)易政策不會弱化對華歧視性貿(mào)易行動
    羅布•波特曼關(guān)于美國對華貿(mào)易關(guān)系“新階段”的闡述，在指責(zé)中國存在“不公平”地對待美國廠商的市場準(zhǔn)入時，卻沒有提到中國出口廠商在美國遭遇的歧視性反傾銷政策迫害；在要求中國以“成熟的”WTO成員身份、按發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)責(zé)任時，卻忘記針對中國的反傾銷起訴都立足于同其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品價格進(jìn)行比較，而不是依據(jù)中國國內(nèi)的產(chǎn)品價格得出結(jié)論；在美國政府為美國工人因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致其收入減少而為之主張利益，把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于中國出口廠商的低成本時，無視中國政府為改革開放所承擔(dān)的代價。
    美國布魯金斯學(xué)會經(jīng)濟(jì)研究員查德•鮑恩和美國布蘭代斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)系研究員雷切爾•麥克卡洛克共同撰文分析了美國對華的隱性與顯性貿(mào)易歧視政策及其經(jīng)濟(jì)影響。他們的研究發(fā)現(xiàn)，1990年至2003年間，中國仍然只是美國的第八大貿(mào)易伙伴，但在美國的反傾銷調(diào)查中，中國是惟一遭受高頻率調(diào)查的國家，中國出口商面臨67%的征收反傾銷稅的概率，面臨更多反傾銷稅的行動，面臨從價稅平均水平為127%的反傾銷稅（此為對其他國家出口商反傾銷稅的2倍）。
    中國加入WTO后的第一年（2002），在美同和全球的反傾銷行動中，針對中國產(chǎn)品的案例約占2002年總數(shù)的20%。美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)顯示，1983年9月16日至 2005年 12月30日，該委員會總共發(fā)布 333道反傾銷稅征收指令，而針對中國的最多（60次），占全部反傾銷稅征指令的 18%。
    中國廠商因遭受反傾銷稅行動被迫退出的市場份額并沒有落到美國廠商的手中，而是被與美國簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）的其他國家廠商所占領(lǐng)。
    布什政府在美國擴(kuò)張海外市場準(zhǔn)入機(jī)會的全球、地區(qū)及雙邊層次的各種努力中，給人印象深刻的還是雙邊層次上的自由貿(mào)易協(xié)議的談判。截止到2005年底，美國政府已完成雙邊談判過程的自由貿(mào)易協(xié)定伙伴達(dá)到I7個，其中僅布什政府完成的便有13個，分別是：智利、新加坡、澳大利亞、哥斯達(dá)黎加、多米尼加共和國、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、摩洛哥、巴林、阿曼、秘魯。正在談判的自由貿(mào)易協(xié)議伙伴有10個國家，分別是：哥倫比亞、厄瓜多爾、阿拉伯聯(lián)合酋長國、巴拿馬、泰國、南非5國關(guān)稅聯(lián)盟（博茨瓦納、萊索托、納米比亞、南非和斯威士蘭）。
    現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國占美國全部商品貿(mào)易1／3以上。通過完成和批準(zhǔn)其他的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議和美洲自由貿(mào)易區(qū)，美國全部貿(mào)易的43%以上和出口的一半都會被自由貿(mào)易協(xié)議所覆蓋。在美國政府已完成談判的17個自由貿(mào)易協(xié)議伙伴中，除了加拿大、澳大利亞之外，其余均為發(fā)展中國家。當(dāng)這些國家的產(chǎn)品按照雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的特惠制規(guī)則以零關(guān)稅進(jìn)入美國市場時，中國對美國出口的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢制成品如紡織品、服裝等，將失去在這一市場的低成本價格優(yōu)勢，美國自由貿(mào)易協(xié)議伙伴中富有競爭力的出口國會取代中國廠商，從而產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。
    中美貿(mào)易關(guān)系進(jìn)入“新階段”后，美國針對中國的歧視性貿(mào)易行動并沒有弱化，相反會進(jìn)一步強(qiáng)化，因?yàn)槊绹恢闭J(rèn)為中美兩國廠商間的競爭是不公平的。美方認(rèn)為，一方面，在美國失去優(yōu)勢的制造業(yè)領(lǐng)域，中國的政府補(bǔ)貼、出口退稅、政府采購、低勞工標(biāo)準(zhǔn)、低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面給予企業(yè)的好處，導(dǎo)致其廠商的生產(chǎn)成本具有極大的競爭優(yōu)勢，使生產(chǎn)廠商在美國市場上可以低于世界市場的平均價格水平進(jìn)行銷售。另一方面，在美國具有優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)與知識密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國市場進(jìn)入壁壘與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，使美國廠商的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，造成美國對華貿(mào)易逆差不斷增加。
    美國自20世紀(jì)50年代后期起，也因逆差的原因與日本發(fā)生過貿(mào)易摩擦，其激烈程度不亞于現(xiàn)在的中美貿(mào)易摩擦，并且日本一直是美國最大的貿(mào)易順差國。加里•克萊德•赫弗鮑爾所做的研究顯示，在1986－200年間，中國反映經(jīng)濟(jì)開放度的核心指標(biāo)，如對外貿(mào)易占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例、外國直接投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例，分別從25%上升到56%、從不足 1%上升到35%；日本則分別從 17%下降到11%、從3%下降到2%。日本擁有順差的時間超過30年，而中國只有不到10年，且中國出口額占世界出口的份額比日本少，但在美國人看來，對美國經(jīng)濟(jì)與安全利益的威脅不是來自日本，而是來自中國。其中的原因亦如加里•克萊德•赫弗鮑爾所言，美國與日本貿(mào)易沖突的激烈程度即使很高，也是可以很好地預(yù)測的，對摩擦的因素也是可控制的。原因是美日相互合作和安全保障條約所確立的美日安全結(jié)盟關(guān)系抑制了美國貿(mào)易指控的分貝水平。
    四、美國對華貿(mào)易政策調(diào)整不會解除高新技術(shù)出口與紡織品服裝進(jìn)口限制
    加入WTO的5年過渡期內(nèi)，中國市場不斷開放，成為美國產(chǎn)品與服務(wù)提供者出口增長最快的部分。2004年，美國食品與農(nóng)業(yè)對華出口達(dá)到62億美元；2005年財政年度，美國對外商務(wù)服務(wù)出口與中國的交易達(dá)到544起，總值約123億美元，并且每種服務(wù)都在中國特定的創(chuàng)新中起著領(lǐng)跑作用。在中美貿(mào)易關(guān)系“新階段”到來之時，美國在中國謀求并得到金融、海運(yùn)、空運(yùn)、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域超出MTO的市場準(zhǔn)入與改革的各種好處后，還進(jìn)一步要求中國開放更多的領(lǐng)域，深化市場改革，尤其要求在美國存在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)利益的領(lǐng)域深化改革，如物流管理、標(biāo)準(zhǔn)與一致性評價、醫(yī)療保健、化學(xué)品通知等。
    在要求中國開放更多領(lǐng)域的同時，美國貿(mào)易代表的報告卻再次強(qiáng)調(diào)美國對華高技術(shù)輸出流向的透明度問題，堅持要求中國提供進(jìn)口企業(yè)名錄，這表明同樣對美國有關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)利益的高技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA出口限制仍會繼續(xù)。美國是世界上許多高新技術(shù)的來源，但美國對華輸出高技術(shù)有著嚴(yán)格限制，其現(xiàn)行對華出口管制主要包括兩大部分：第一部分是帶有“軍民兩用”性質(zhì)的民用物資，由美國商務(wù)部負(fù)責(zé)；第二部分是軍用物資，包括軍工產(chǎn)品和軍工技術(shù)、服務(wù)等內(nèi)容，由美國國務(wù)院負(fù)責(zé)。管制內(nèi)容共分為十大類，分別是：（1）核材料、核設(shè)施及設(shè)備；（2）化學(xué)品、有機(jī)品及毒素；（3）材料加工設(shè)備；（4）電子產(chǎn)品；（5）計算機(jī)；（6）通訊及信息安全；（7）激光及傳感器；（8）航海及航空電子器材；（9）船舶；（l）宇航推進(jìn)系統(tǒng)、航大器及相關(guān)設(shè)備。也就是說，類似筆記本電腦、對講機(jī)這樣的器材，只要可能被用于中國軍隊(duì)，則理論上屬于管制范圍之內(nèi)。
    美國嚴(yán)禁許多高技術(shù)產(chǎn)品在中國生產(chǎn)、銷售，很大程度上影響了美資企業(yè)在中國的競爭力。根據(jù)美國國務(wù)院資料顯示，由于出口管制，美國對華高科技出口比例持續(xù)下降。2002年，在中國高新技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口國家和地區(qū)排名中，美國已由過去的第一位下降到第四位，排列在日本、東盟、中國臺灣之后，美國占中國高科技進(jìn)口比例僅為13.47%。
    中國作為世界上最大、發(fā)展最快的發(fā)展中國家，不能僅從美國進(jìn)口棉花等農(nóng)產(chǎn)品以及用一般技術(shù)制造的制成品。從中國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)與要求看，更為需要的是能從世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體美國那里進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品，以提升中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。據(jù)估計，在未來15年內(nèi)，中國高科技市場年增長率將達(dá)20%－40%。中國是世界上最大的移動通信市場，并已經(jīng)取代日本成為世界第二大個人電腦與服務(wù)市場，到2010年，中國還將成為世界上第二大半導(dǎo)體市場。美國一再要求中國開放國內(nèi)市場，指責(zé)中國對美國有著巨額的貿(mào)易順差，可是在面臨著中國市場的巨大需求時，美國對華高技術(shù)產(chǎn)品出口實(shí)施嚴(yán)格管制，這既不符合自由貿(mào)易的精神，又不利于扭轉(zhuǎn)對華貿(mào)易逆差的局面。
    美國關(guān)于中美貿(mào)易關(guān)系“新階段”提出的“尋求一種公平而可持續(xù)的貿(mào)易關(guān)系”第三原則，意味著在限制高技術(shù)對中國出口的同時，美國會借口中國生產(chǎn)企業(yè)的政府支持與激勵之類的種種理由，利用中國所謂的非市場經(jīng)濟(jì)身份，在中國有比較優(yōu)勢的紡織品與服裝等產(chǎn)品進(jìn)入其市場時設(shè)置障礙與壁壘。美國和歐盟在2005年初取消紡織品與服裝配額，已經(jīng)算是遲到的春天了，因?yàn)檫@距離它們對世界紡織品自由貿(mào)易協(xié)議的承諾已經(jīng)過了整整10年的過渡期，但當(dāng)廉價服裝進(jìn)口增速加快時，它們又重新祭起配額的大旗，保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的廠商利益，明顯背離WTO取消數(shù)量限制的精神。同時，對華貿(mào)易實(shí)行如前所述的顯性與隱性歧視的貿(mào)易政策。此外，2005年3月，美國參議員舒默和格雷厄姆建議對中國進(jìn)口商品加征 27.5%的關(guān)稅。美國同時持續(xù)努力迫使人民幣升值，盡管許多研究表明人民幣升值不能解決美國的貿(mào)易逆差問題，盡管解決貿(mào)易逆差的主要途徑在于美國國內(nèi)的相關(guān)政策。
    五、結(jié) 論
    美國關(guān)于中美貿(mào)易“新階段”的對華政策在很大程度上講，只是美國利用所謂“新階段”從中國謀求更多利益的托詞，對中國而言，從中能得到的是更多的責(zé)任與義務(wù)，這是不公平的。按美國所設(shè)計的路徑走下去，中國的發(fā)展困境是不言自明的，也是中國所不能接受的。我們主張中美兩國政府通過多種渠道、多種層次的對話與協(xié)商，解決中美貿(mào)易爭端，但要求美國政府與談判代表以平等而不是盛氣凌人的姿態(tài)，站在有利于雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益以及世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易福利的立場上，讓中國在進(jìn)一步開放市場的同時，使中國也能夠從美國那里獲得與之對應(yīng)的利益，如市場經(jīng)濟(jì)地位、放松對華高技術(shù)品的出口管制。須知美國對華利益與責(zé)任不對等的單邊要求是難以被中方所接受的。
    中國離世界貿(mào)易強(qiáng)國的差距還很大，盡管貼上“中國制造”標(biāo)簽的商品行銷于世界的主要市場，但是其中絕大多數(shù)是加工貿(mào)易產(chǎn)品與代工產(chǎn)品，在中國的附加值低，即使是被稱為高新技術(shù)的出口產(chǎn)品（如計算機(jī)、車載移動電話等）也都是加工貿(mào)易的產(chǎn)物，既缺少核心技術(shù)，也少有真正屬于自己的中國品牌。中國產(chǎn)品的品牌之路與中國企業(yè)的創(chuàng)新之路任重道遠(yuǎn)。
    中國政府是否應(yīng)像美國一樣，設(shè)立與美國中美經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會類似的機(jī)構(gòu)，組織各種各樣的研究機(jī)構(gòu)與各方面的專業(yè)人士，定期與不定期地就中國對外貿(mào)易，當(dāng)然包括中美貿(mào)易及中美關(guān)系等領(lǐng)域的某些事件與重大問題展開辯論與評估，讓他們廣泛發(fā)表意見，提供政策主張與建議，同時邀請美國在華的機(jī)構(gòu)人員也參與其中，讓他們能夠聽到來自中國各個不同方面的聲音。
    （《環(huán)球視野》摘自2006年第10期《世界經(jīng)濟(jì)與政治》）