玻利維亞拋棄新自由主義重拾國有制

謝來

上世紀80年代以來，拉丁美洲一直是主張私有化和自由市場的新自由主義理念主要實驗場所，但進入新世紀，這一原則導致拉美國家嚴重的經濟社會問題。7月6日，玻利維亞總統莫拉萊斯宣布，玻利維亞將修改憲法，把自然資源所有權重新掌握到國家手里，拋棄新自由主義模式。

                             自然資源永遠拒絕私有化

當地時間6日，玻利維亞南部城市蘇克雷，當地印第安人涌入市中心的公園和廣場，載歌載舞，帶著安全帽的礦工們齊聲唱著工會歌曲慶賀，當天，玻利維亞制憲大會成立儀式就在這里舉行。

玻利維亞制憲大會有181年的歷史，目前的憲法在1967年制定。此后，制憲大會將用一年的時間制定一部新憲法，以加強國家對經濟的控制。今年5月1日，玻利維亞已經開始實行天然氣產業私有化，而新的憲法將規定：自然資源都會重新回歸國有，永不私有化。
    去年12月當選的該國首位印第安人總統莫拉萊斯在制憲會議上表示，"歷史上，玻利維亞的自然資源飽受劫掠，而現在它們將被收歸國有，并永遠不再私有化。就個人而言，我并不支持在暫時讓步下開發這些資源。"
   與此同時，給予地方政府更大自治權也將是修憲的重要議題，玻利維亞政壇的保守派很多都來自東部省份，他們希望能夠保護自己資產，不被政府的改革項目消耗。
   按照程序，新憲法在獲得制憲大會三分之二以上贊成票后，還將接受全民公投的考驗，只有在全民公投中通過才能最終取代現行憲法。

                             給弱勢群體更多話語權

    通過修憲，莫拉萊斯希希望給玻利維亞大多數仍處貧窮狀態的民眾更多政治權利，尤其是土著印第安人，以消除歐洲殖民統治后白人對印第安人的歧視。他表示，占玻人口60%土著居民的經濟和社會地位提升將關系到整個國家的發展。莫拉萊斯說："土著居民的重要日子終于來到了，如果我們不解決艾馬拉族、蓋丘亞族的瓜拉尼族兄弟的問題，我們將永遠無法解決國家的社會和經濟問題。"

對于將改善自己地位的新憲法，47歲的印第安人賽魯多非常期待，他雙手高舉的一張標語寫著："團結一致，我們將組成自由的玻利維亞。"賽魯多是專程和自己的同鄉從附近的村莊趕過來，表示對制憲大會的支持，同時呼吁結束對玻利維亞貧困人口的剝削。賽魯多說，在自己的村莊，沒有地方政府，沒有人行道，甚至都沒有廁所。

                             修憲旨在重建玻利維亞

   在開幕致詞中，玻利維亞總統莫拉萊斯對255位制憲大會代表說：
"你們都承擔著改變玻利維亞的重大責任。這一責任不僅將帶來新的憲法，還將讓玻利維亞真正獨立"，"我們談論的決不是簡單的改革，而是重建玻利維亞。"
    通過制憲大會選舉，來自蓋丘亞族的女印第安政治家希爾維亞?拉扎特成為大會主席，其象征性用意不言而喻。宣誓就職后，拉扎特用一口濃重印第安口音發表了演講，她列舉出農村地區貧困民眾遭受的苦難和剝削，同時呼吁："我將對玻利維亞所有的選民說，保持團結。兄弟姐妹們，我們將在國內和國際舞臺上，一同向世界展示玻利維亞之心。"
                             新憲法成立還需全民公投

莫拉萊斯表示，制憲大會不僅將成為改革的工具，還將"擁有所有的權利"，超過總統、國會、司法部門和其他機構。他表示，255位制憲大會代表下一步將討論的首要議題是：制憲大會是否將成為全權決策機構，還是僅僅修改憲法？
   如果只是一個簡單的改革，國會決議就足夠了，并不需要選舉產生制憲大會，"我們要進行的并非簡單的改革，而是關乎建立新的玻利維亞"，莫拉萊斯說。

此前在7月2日舉行制憲大會選舉中，執政的"爭取社會主義運動"獲得255個席位中的137席，雖然已經成為多數派，但還沒有達到大會的三分之二議席。因此有分析人士認為，莫拉萊斯只有將一些激進措施溫和化才能讓新憲法順利通過。

■新聞解讀
                               新憲法有望順利出臺

中國社會科學院拉美問題專家徐世澄在接受本報采訪時表示，修憲是為了鞏固玻利維亞改革成果，盡管有爭論，但實現可能性很大。
徐世澄認為，通過修改前任政府制定的憲法，莫拉萊斯政府就可以將其推行的路線以法律形式固定下來，拋棄新自由主義私有化政策，鞏固改革的成果。目前玻利維亞國內對于改革政策的爭論也非常激烈：如土地改革，玻利維亞由來已久的大莊園制很可能和目前推行的土地改革產生沖突；一些地方勢力，如一些富有省份對于政府的經濟政策也有不滿。不過新政府上臺半年來，很多承諾都在逐步兌現，如天然氣資源國有化、土地改革等。目前玻利維亞國內經濟和政治局勢都很穩定，對外關系，包括和美國的關系也沒有出現緊張局面，這都鞏固了莫拉萊斯的執政地位。
   此外，由于莫拉萊斯所屬的"爭取社會主義運動"已獲得了制憲大會的多數席位，因此新憲法雖然會有爭論，但在制憲大會通過不成問題。

■相關新聞
                            "社會主義是我們長期目標"

   在莫拉萊斯啟動修憲、國有化改革之際，作為莫拉萊斯改革政策的 "工程師"，玻利維亞副總統阿爾瓦羅?加西亞接受了美國《新聞周刊》的專訪。
   新自由主義致巨額赤字
   《新聞周刊》：莫拉萊斯和委內瑞拉的查韋斯政府都被指責是不負責任的民粹主義左派，你對此如何看待？

加西亞：那些認為我們政府不負責任的人沒有真正看懂新聞。新政府上臺半年來，我國的通貨膨脹現在降到了的最低點；同時出口增加了40%.而此前的新自由主義政府財政赤字遠遠超出現在。
   《新聞周刊》：莫拉萊斯是以左翼的身份上臺，這對玻利維亞意味著什么？

加西亞：社會主義是我們的長期目標。與此同時，我們也將保留安第斯?亞馬孫資本主義，但目的是實現更大程度的平等和公正。我們正在建設后新自由主義社會，這將是一個擁有共產主義經濟的多元文化社會。資本主義還將繼續，市場會延續，同樣外國投資也會存在。
   天然氣產業必須國有化
   《新聞周刊》：玻利維亞已經將其天然氣產業國有化，對此一些批評者稱可能傷害到國家經濟。
   加西亞：在未來幾年里，天然氣產業將要占到我們國民生產總值的
25%.對于如此重要的經濟產業，國家怎么能不介入？我們將保證國家在天然氣產業占主導地位，不過并非全部。天然氣公司也將得到合理的利潤，但在玻利維亞這樣的窮國利潤不會特別高。目前沒有國外公司被趕出國門，將來也不會。我們也會依據世界天然市場的變化，制定行業的新規則。最終我們將和國外天然氣公司達成協議，而不是強加給他們。
    《新聞周刊》：玻利維亞重新修改其憲法后，莫拉萊斯政府將有何新舉動？

加西亞：首先，我們將擁有一個更民主的國家，改正歷史對土著印第安人帶來的種族主義錯誤。我們將建設一個多元文化的社會，實現平等。此外，我們還將進行經濟改革，增加有附加值的工業產品出口，而不僅僅是原材料。

■名詞解釋
                                   新自由主義

    新自由主義理論來自于發達國家，其基本主張是：反對政府對市場的干預，主張私有化，要求實行自由放任的市場經濟。20世紀80、90年代以來，不少發展中國家與前蘇聯和東歐所謂"過渡國家"、"轉軌國家"，先后采用了新自由主義的經濟政策，而拉丁美洲更成為了新自由主義的主要實驗場所之一。

在整個20世紀90年代，幾乎所有的拉美國家總統都運用了新自由主義的原則。但進入新世紀，新自由主義政策在拉丁美洲，特別是在阿根廷、巴西這樣的拉丁美洲大國，引發了經濟危機和種種嚴重的社會問題。
  （《環球視野》摘自2006年8月9日《新京報》）

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