古巴VS美國５０年：孰贏孰輸？
作者: Louise Bardach 來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟報道
2009年1月1日，菲德爾·卡斯特羅（Fidel Castro）和其弟勞爾·卡斯特羅（Raul Castro）一同慶祝了屬于他們的金色紀(jì)念日——這一天距離他們在古巴取得革命勝利，已過去了半個世紀(jì)。本月20日，奧巴馬（Barack Obama）將會成為美國第44任總統(tǒng)。但卡斯特羅兄弟曾“痛擊”了白宮橢圓形辦公室里前10位美國總統(tǒng)，對他倆來說，奧巴馬也僅僅是站上壘來的第11名擊球手。
2009年正值古巴革命勝利50周年，美國華盛頓和古巴哈瓦那之間的殊死搏斗有望達到頂峰：不會上演輝煌的最終決斗，只會發(fā)生打斗疲勞后的逆來順受。毫無疑問，正當(dāng)奧巴馬政府趟入美古關(guān)系這片渾水之時，這50年中有贏家亦有輸家——大部分人還是輸了。
古巴無疑是最大的贏者。在勞爾·卡斯特羅代替兄長成為古巴最高領(lǐng)導(dǎo)人之后，美國對古巴長達50年的貿(mào)易禁運陷入了無休止的死亡螺旋（death spiral）。奧巴馬已經(jīng)果斷承諾，收回布什政府在2004年對美籍古巴人回古巴探親及匯款到古巴所設(shè)定的限制。接下來的議程，將是允許更多的美國人探訪古巴，并讓古巴人自行決定是否讓煩人的海外流亡人士和討厭的記者遠(yuǎn)離古巴。
雖然奧巴馬政府既不能夠也不傾向于完全廢除對古巴的貿(mào)易禁運，但這卻可以促使其在國會里的盟友展開廢除貿(mào)易禁運的程序。根據(jù)一項最新的布魯斯金研究所（Brookings）的民意調(diào)查顯示，大多數(shù)（55%）古巴籍美國人反對美國繼續(xù)對古巴進行貿(mào)易禁運，79%的被調(diào)查者對禁運持批評態(tài)度。面對前所未有的大規(guī)模反對意見，奧巴馬政府不得不有所行動。
除了古巴，俄羅斯也重新獲得了古巴——美國后院——“搶灘登陸”的入場券，其聲音也得到了古巴的傾聽。在俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫（Dmitry Medvedev）的推動下，俄古正在籌劃兩國間貿(mào)易合作。
相比起古巴和俄羅斯兩大贏家，誰又是50年來的輸家？
反卡斯特羅民間組織。雖然大多數(shù)古巴流亡人士被單純的信念以及對人權(quán)的關(guān)切所驅(qū)動，但是有一些人同樣在美古兩國長久的對抗中受益頗多。僅在2008年，美國國際發(fā)展署（U.S. Agency for International Development）以及美國國務(wù)院（State Department）就將從納稅人手中征得的4500萬美元贈予在古巴國內(nèi)播撒民主的組織，比如自由古巴中心（Center for a Free Cuba）以及國際共和研究所（International Republican Institute）。
菲利佩·西斯托（Felipe Sixto）亦是一個輸家。作為布什總統(tǒng)的前特別助理、前白宮與流亡領(lǐng)袖之間的聯(lián)系人，他現(xiàn)在可能正在監(jiān)獄中度日如年。西斯托在去年3月被迫辭職，因為據(jù)稱他在擔(dān)任古巴流亡組織“自由古巴中心”（Center for a Free Cuba）主任及后來在白宮履職時盜用了美國國際發(fā)展署將近60萬美元的撥款。去年11月底，西斯托被指控盜用聯(lián)邦政府專款，而在12月19日，他承認(rèn)了罪行并將644884.60美元還給了自由古巴中心。之前，正是該中心舉報了他的竊取行為。
美籍古巴人全國基金會（Cuban-American National Foundation）在2008年的報告中發(fā)布了更多令人震驚的新聞。該基金會是美國最大的古巴流亡人士組織，如今也從之前的右翼反古勢力轉(zhuǎn)移到政治舞臺中心。根據(jù)這份報告，1996至2006年間給予海外流亡組織的撥款中，實際上僅有17%真正發(fā)放到位。另外83%的基金被花在員工薪水、差旅費以及各類行政開支上。
去年夏天，美國國際發(fā)展署陸續(xù)暫緩了一些反卡斯特羅組織的基金項目。因該發(fā)展署在自由古巴中心調(diào)查出了資金挪用問題，并在位于邁阿密的民主支持團體（Grupo de Apoyo a la Democracia；Support Group for Democracy）中查出了可疑的信用卡開銷，這兩個組織都是美國政府基金的受益者。但是，根據(jù)2008年美國審計總署辦公室（Government Accountability Office）的報告，美國國際發(fā)展署在去年9月恢復(fù)了對這兩個組織的凍結(jié)資金。這意味著，根據(jù)美國審計總署辦公室和美國國際發(fā)展署提供的數(shù)據(jù)，民主支持團體自從2000年以來已經(jīng)獲得了1090萬美元的專款，自從2005年以來，大約720萬美金發(fā)放給自由古巴中心。
雖然布什政府要求在2009年再給以反卡斯特羅組織2000萬美元的資助，但奧巴馬團隊可能不會輕易給人輕而易舉賺大錢的機會，或者將重新審核資助的內(nèi)容及被資助者的資質(zhì)。
共和黨人林肯·迪亞茲·巴拉特（Lincoln Diaz-Balart），這個邁阿密共和黨人在國會不辭勞苦地做著討價還價的買賣，以確保反卡斯特羅組織獲得充分的資助。他就像一生圍繞著卡斯特羅行星不停旋轉(zhuǎn)的衛(wèi)星。作為布什的手下干將，迪亞茲·巴拉特實際上主導(dǎo)著一切與古巴相關(guān)的政策和人員配置。但這一情況在今年1月20日奧巴馬上臺后將不復(fù)存在。
美國財政部的外國資產(chǎn)管制處（Office of Foreign Assets Control）有可能被削弱其針對古巴的勢力。外國資產(chǎn)管制處的主要權(quán)力便是對窩藏恐怖分子的國家實施制裁。但是2007年的政府報告顯示，外國資產(chǎn)管制處自從2000年以來的調(diào)查有61%僅僅針對一個目標(biāo)：古巴。在2000年和2005年間，其對違反古巴貿(mào)易禁運的處罰占到了全部處罰的70%。2004年，美國國會聽證會揭露，外國資產(chǎn)管制處將指定用于反恐戰(zhàn)爭的稅金花在了監(jiān)控去往古巴的未經(jīng)批準(zhǔn)人士上面。在國會聽證會上，外國資產(chǎn)管制處承認(rèn)，只有4名雇員負(fù)責(zé)搜索本·拉登（Osama bin Laden）和薩達姆（Saddam Hussein）的資助金。相反，超過20名全職調(diào)查人員則負(fù)責(zé)查找違反古巴貿(mào)易禁運規(guī)定的嫌疑犯。
路易斯·波薩達·卡里萊斯（Luis Posada Carriles）。這個古巴流亡人士是1976年古巴客機爆炸案的背后主謀，也參與了針對卡斯特羅的暗殺行動。對他而言，新的2009年似乎格外黯淡。在過去的一年中，他在邁阿密平安過日子。奧巴馬政府的司法部也許會轉(zhuǎn)向美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和美國大陪審團（grand jury）收集的證據(jù)——在近3年時間內(nèi)耗費了數(shù)百萬美元——據(jù)報道，這些證據(jù)將波薩達與1997年古巴的一系列爆炸案聯(lián)系起來。
（文章節(jié)選自LATWP，經(jīng)過編輯修改。作者Ann Louise Bardach曾撰寫《絕密古巴》（Cuba Confidential）。 魏然/譯 2009-1-14 ）
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