布什政府的中東政策研究

作者：陶文釗

美國研究

　　[內(nèi)容提要]布什政府的中東戰(zhàn)略服務(wù)于反恐與民主改造中東這兩大互相聯(lián)系的目標(biāo)，而其核心的環(huán)節(jié)是伊拉克，也就是武力改造伊拉克，民主改造整個中東。到2007年這種政策走入了困境。布什政府遂調(diào)整政策：重啟巴以和平進(jìn)程，推動以色列改善與穆斯林世界的關(guān)系；在推廣民主方面放松對阿拉伯國家的壓力，在整個大中東地區(qū)建立孤立和遏制伊朗的聯(lián)盟。而這種轉(zhuǎn)變的突出事例是2007年11月安納波利斯會議。但巴以和平進(jìn)程由于諸多原因鮮有進(jìn)展。
　　　關(guān)鍵詞：美國外交　布什政府　中東政策
　　
　　布什總統(tǒng)兩屆任期即將結(jié)束。人們開始盤點他的政治遺產(chǎn)。正如他的許多前任在任期間提出了“尼克松主義”“里根主義”一樣，布什也提出了自己的主張，被稱為“布什主義”。雖然對如何定義布什主義仍有分歧，但學(xué)界普遍認(rèn)為，先發(fā)制人、單邊主義、政權(quán)更迭、保持美國在世界上絕對的軍事優(yōu)勢、以美國的軍事力量推廣民主這樣一整套主張是布什主義的主要特征。從2002年1月《國情咨文》提出“邪惡軸心說”確立打擊目標(biāo)，到2002年6月1日布什在西點軍校的講話和9月《美國國家安全戰(zhàn)略》提出實現(xiàn)目標(biāo)的手段，直至2003年3月發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，布什主義從理論走到了實踐。布什主義的最集中表現(xiàn)是對中東的政策，或者說，中東是布什主義的主要試驗場，用有的美國學(xué)者的話說，“中東處在布什主義的心臟”。研究布什政府的中東政策有助于深化對布什主義的認(rèn)識。
　　冷戰(zhàn)后美國對中東的政策可以概括為“東遏兩伊，西促和談”。克林頓政府認(rèn)為，阿以／巴以問題是中東問題的核心，是中東局勢長期動蕩的根源，并為推動中東和平進(jìn)程作出了一系列努力。及至布什當(dāng)政，實行“去克林頓化”的政策，對中東政策進(jìn)行了大幅度的調(diào)整。布什政府的中東戰(zhàn)略服務(wù)于反恐與民主改造中東這兩大互相聯(lián)系的目標(biāo)，而其核心的環(huán)節(jié)是伊拉克，也就是武力改造伊拉克，民主改造整個中東。巴以和平進(jìn)程問題被置于反恐與民主改造這兩個范疇之中，布什政府認(rèn)為，一旦伊拉克實現(xiàn)了民主化，巴勒斯坦問題也會迎刃而解。一直到2007年下半年，布什政府實行的都是這樣的政策。
　　
　　一　伊拉克：先發(fā)制人、單邊主義和政權(quán)更迭戰(zhàn)略的試驗場
　　
　　布什任內(nèi)所做的最主要的事情是打了兩場戰(zhàn)爭：阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭。這兩場戰(zhàn)爭性質(zhì)不同，阿富汗戰(zhàn)爭是反恐戰(zhàn)爭，有聯(lián)合國安理會的授權(quán)，有國際社會的支持。伊拉克戰(zhàn)爭則既無聯(lián)合國的授權(quán)，也沒有得到國際社會的支持。它是反恐戰(zhàn)爭的異化。伊拉克是布什主義的主要試驗場。先發(fā)制人、單邊主義、以美國的軍事力量在國外推廣民主這些辦法都在這里得到充分的運(yùn)用，亦在這里碰壁。
　　布什政府中最熱衷于打伊拉克戰(zhàn)爭的是新保守派代表人物沃爾福威茨。他對在海灣戰(zhàn)爭中沒有除掉薩達(dá)姆一直耿耿于懷。他和切尼在整個1990年代不斷提出倒薩政策。其他新保守派支持他的看法。1998年，美國新保守派組織“新美國世紀(jì)”(New American Century)發(fā)表了兩封關(guān)于伊拉克問題的公開信：1月致克林頓總統(tǒng)，幾個月后致國會領(lǐng)袖。這兩封內(nèi)容大致相同的信論證說，對伊拉克的遏制政策既無效，也不可能持久，保護(hù)美國及其盟國不受大規(guī)模殺傷性武器威脅的唯一方法是推翻薩達(dá)姆政權(quán)。沃爾福威茨在發(fā)表這兩封信及游說國會中起了關(guān)鍵作用。雖然在1998年10月通過了《伊拉克解放法》，但在克林頓政府任內(nèi)這個政策的實施也僅限于向伊拉克流亡分子提供資助，鼓勵他們?nèi)ネ品_達(dá)姆。這種做法連同在伊拉克設(shè)立禁飛區(qū)、對敢于挑戰(zhàn)禁飛區(qū)的伊拉克空軍設(shè)施實施被稱為“沙漠之狐”行動的小規(guī)模空中打擊一樣，收效甚微。
　　九一一恐怖襲擊對于新保守派來說是千載難逢的機(jī)會，使他們可以根據(jù)他們的理念來重塑美國外交政策，把他們的理念正式變成美國的國家戰(zhàn)略。九一一恐怖襲擊使原先存在的對外交政策的許多束縛——比如來自民主黨領(lǐng)導(dǎo)人的反對——消失了，于是，他們的理念可以暢通無阻，大行其道。布什本人、拉姆斯菲爾德、沃爾福威茨，以及布什的整個戰(zhàn)爭內(nèi)閣都堅信，“對恐怖主義的全面戰(zhàn)爭最終必須把伊拉克作為目標(biāo)”。他們不失時機(jī)地操縱了話語權(quán)，“營造了一個充滿不安全因素的國內(nèi)和國際環(huán)境”，在美國公眾面前一浪高過一浪地制造“薩達(dá)姆威脅論”，把伊拉克列入“邪惡軸心”國家，指控“伊拉克長期以來與恐怖組織有聯(lián)系，這些恐怖組織有能力也有意愿使用大規(guī)模殺傷性武器”，伊拉克“儲存生化武器，重建制造生化武器的設(shè)施”，用五種不同的方式制造濃縮鈾，如此等等。由于這些新老保守派的誤導(dǎo)，美國一時競有70％以上的民眾支持這場戰(zhàn)爭。沃爾福威茨后來承認(rèn)，“為了政治上的需要，我們就認(rèn)定一條，即伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器，因為這是每一個人都能認(rèn)同的理由。”這樣，依仗九一一恐怖襲擊所動員起來的美國人民高漲的愛國熱情，以及對薩達(dá)姆擁有大規(guī)模殺傷性武器、支持恐怖主義的指控，布什政府完成了伊拉克戰(zhàn)爭的國內(nèi)準(zhǔn)備。
　　對伊拉克戰(zhàn)爭的國際準(zhǔn)備則要困難得多。如果能像海灣戰(zhàn)爭一樣得到安理會的授權(quán)，美國就師出有名了。為此，2002年9月布什總統(tǒng)親自在聯(lián)合國大會上講話進(jìn)行伊拉克戰(zhàn)爭的動員；2003年1月鮑威爾國務(wù)卿在安理會兩次做長篇發(fā)言提供伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器的“證據(jù)”。然而，國際社會沒有那么輕信，美國仍然不能組織起一個廣泛的國際聯(lián)合，尤其是美國的一些長期的歐洲盟國如法國和德國對戰(zhàn)爭都表示了堅決的反對。這與阿富汗戰(zhàn)爭時美國振臂一呼、世界響應(yīng)的情況有天壤之別。最后美國只好不顧安理會的反對，單邊主義地發(fā)動了軍事進(jìn)攻。薩達(dá)姆被推翻后，美國專門組織了包括軍人、科學(xué)家和情報人員組成的1400人的伊拉克調(diào)查小組，對“大規(guī)模殺傷性武器”進(jìn)行了12個月的調(diào)查，花費(fèi)了10億美元，結(jié)果一無所獲。⑤這使許多美國人感到受了誤導(dǎo)和欺騙，包括一些資深的政界人士。
　　發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭本身是一個錯誤，在伊拉克的戰(zhàn)后重建中，被迅速的軍事勝利沖昏頭腦的美軍占領(lǐng)當(dāng)局又犯下了一系列致命的錯誤。美軍徹底粉碎了薩達(dá)姆的國家機(jī)器，卻沒有以可以運(yùn)轉(zhuǎn)的新機(jī)器來加以替代。美軍占領(lǐng)當(dāng)局遵循國防部的命令全面推行非阿拉伯復(fù)興社會黨化的政策，解散該黨，宣布其為非法，逮捕其核心成員，禁止該黨成員擔(dān)任公職，甚至在政府下屬企業(yè)和機(jī)構(gòu)(包括大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)院)7-作的復(fù)興社會黨員都不能繼續(xù)留任。阿拉伯復(fù)興社會黨共有200萬黨員，其中高層干部約2萬人，大多是遜尼派。在薩達(dá)姆時代，該黨控制著國家社會生活的各個方面，撤消了這2萬人的職務(wù)后，伊拉克的社會生活立即陷入癱瘓，許多涉及民生的行業(yè)，如供水、供電、消防、糧食供應(yīng)、學(xué)校、醫(yī)院、甚至垃圾處理等，都深受影響，嚴(yán)重阻礙了伊拉克的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。美軍占領(lǐng)當(dāng)局還解散了伊拉克軍警，使71萬多軍官和士兵完全失業(yè)。許多前伊拉克士兵走上街頭進(jìn)行抗議，并威脅以暴力對抗臨時管理委員會。由于這一政策遭遇強(qiáng)烈反對，后來對25萬職業(yè)軍人按月給予了50到150美元津貼，對其他前正規(guī)軍士兵給予了一次性補(bǔ)償。但800名高級軍官則被打入另冊，不予任何補(bǔ)償。他們中的許多人掌握著薩達(dá)姆時代伊拉克的軍事機(jī)密，熟悉伊拉克的軍事設(shè)施，了解伊拉克武器彈藥的儲藏地點，他們的不滿導(dǎo)致大量槍支彈藥流失民間，加劇了伊拉克戰(zhàn)后的社會動蕩。總之，這種“打擊一大片”的政策的后果是極其嚴(yán)重的、深遠(yuǎn)的。首先，它使伊拉克的失業(yè)狀況更加惡化，加劇了社會的不安定；其次，它使伊拉克社會戰(zhàn)后長期處于無政府狀態(tài)；再次，由于解散了伊拉克軍警，削弱了邊境的管理，伊斯蘭極端分子因此得以輕而易舉地越境進(jìn)入伊拉克，使伊拉克的安全受到災(zāi)難性影響。在戰(zhàn)后這幾年中，伊拉克成了恐怖主義的樂園；最后，更為嚴(yán)重的是，它“為叢驅(qū)雀，為淵驅(qū)魚”，疏離了遜尼派，給美軍樹立了許多本來或許可以避免的敵人。
　　伊拉克戰(zhàn)爭以來，伊拉克死亡的人數(shù)以數(shù)十萬計，200多萬難民背井離鄉(xiāng)逃亡鄰國，這對鄰國的社會安定是一個沖擊。而在這200萬人中，有相當(dāng)一部分是受過良好教育的中產(chǎn)階級，這些醫(yī)生、律師、工程師等社會精英本來應(yīng)該是伊拉克重建的骨干，現(xiàn)在他們流失了。曾擔(dān)任伊拉克臨時政府總理的阿拉維大部分時間也在安曼。他痛心地說：“伊拉克社會的核心已不存在，因為中產(chǎn)階級都離開了那里。”
　　美國為這次戰(zhàn)爭付出的代價同樣是重大的。到2008財年終了，美國在伊拉克的花費(fèi)將達(dá)到5320億美元，美軍死亡41D。多人，至今尚有14萬美軍駐扎在那里。更主要的是，美國還付出了精神方面的代價，伊拉克戰(zhàn)爭銷蝕了美國的軟國力，使美國的國際形象變得越來越負(fù)面。
　　伊戰(zhàn)以后，學(xué)術(shù)界對于美國到底為什么要打伊拉克戰(zhàn)爭已經(jīng)有許多分析，見仁見智，各抒己見。筆者以為美國發(fā)動伊戰(zhàn)主要有以下四個原因。
　　第一，為了確保美國在全球和中東地區(qū)的霸權(quán)，美國不能容忍薩達(dá)姆繼續(xù)挑戰(zhàn)美國。美國打了海灣戰(zhàn)爭，但薩達(dá)姆沒有像中央情報局所預(yù)見的那樣被推翻或暗殺，他活了下來。他對美國不但不服軟，而且還對中東地區(qū)的親美國家揮舞大棒，威脅它們不要盲目追隨美國，聲稱，“該地區(qū)的任何一個國家如果向侵略軍提供設(shè)施的話，那么它們將獨自擔(dān)負(fù)起對他們的人民和真主所負(fù)有的責(zé)任，并將承擔(dān)這一不可饒恕的行動所帶來的后果”。這樣，薩達(dá)姆政權(quán)的存在也就威脅到了美國在中東地區(qū)的霸權(quán)。而如果美國不能有效控制中東，簡直難以想象美國的領(lǐng)導(dǎo)地位還會存在。著名的新保守派作家卡普蘭和克里斯托夫?qū)懙溃阂晾藨?zhàn)爭“顯然遠(yuǎn)非僅指伊拉克……甚至遠(yuǎn)非只涉及中東的未來”，它將代表“美國在21世紀(jì)的世界扮演何種角色”。在新保守派看來，薩達(dá)姆政權(quán)是冷戰(zhàn)結(jié)束后所有與美國外交政策相左的國家的一個象征，而推翻這個政權(quán)恰恰“為美國闡明其全球目標(biāo)和道德標(biāo)準(zhǔn)提供了機(jī)會”。一位前美國駐伊拉克外交官寫道：“這場戰(zhàn)爭的深層次原因是要把美國治下的和平強(qiáng)加給這個地區(qū)，在這里培植附庸政權(quán)，由它們來控制這里的不安份的人民”。
　　第二，進(jìn)一步確保美國在中東的戰(zhàn)略控制。中東的地緣戰(zhàn)略地位十分重要。第二次世界大戰(zhàn)以后，中東一直是美國的重點戰(zhàn)略地區(qū)，在冷戰(zhàn)中也是美蘇爭奪的主要地區(qū)之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國通過建立海灣安全體系開始在中東確立美國不受挑戰(zhàn)的軍事和政治優(yōu)勢地位。即美國為該地區(qū)一系列小而弱的盟國的安全承擔(dān)責(zé)任，而這些盟國則為美國提供有效的政治、財政和基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持。美國與沙特等海灣合作組織國家都訂有這樣的條約。這種安全體系對美國來說好處甚多。首先，美國在它所要保護(hù)的國家中事先準(zhǔn)備了足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和軍事準(zhǔn)備，以便對付它認(rèn)定的威脅；其次，美國只承擔(dān)很小一部分費(fèi)用，大部分費(fèi)用都由這些擁有大量石油美元的國家承擔(dān)；再次，它還有助于美國阻止盟國從其他國家獲得武器，而武器銷售的利潤十分豐厚。
　　第三，伊拉克戰(zhàn)爭也是一場為石油和石油秩序而進(jìn)行的戰(zhàn)爭。中東、海灣地區(qū)在全球石油儲存和產(chǎn)量中都占有很大的份額。石油在中東的政治中歷來占有重要位置。一些美國學(xué)者辯解說，美國打伊拉克戰(zhàn)爭不是為了石油，因為美國對中東石油的依賴低于歐洲和別的國家。這是一個事實。但問題不那么簡單。伊拉克戰(zhàn)爭與美國控制中東石油之間有四層關(guān)系。一則，便于直接控制伊拉克的石油。伊拉克的石油儲藏占世界的10.9％，在沙特阿拉伯之后居第二位。薩達(dá)姆實行石油資源國有化政策，阻斷了美國企業(yè)控制該國石油資源的前程。推翻薩達(dá)姆，取消石油國有化政策，便會有利于美國直接控制伊拉克的石油。二則，美國認(rèn)為只要薩達(dá)姆政權(quán)存在，海灣地區(qū)就沒有石油安全。從1970年代末起，時任助理國防部長幫辦的沃爾福威茨就警告說，伊拉克可能威脅沙特阿拉伯和科威特的油田。1991年伊拉克對科威特的入侵似乎證實了他的想法，這對冷戰(zhàn)后美國的世界霸權(quán)確實是一個挑戰(zhàn)，美國必須把伊拉克趕出科威特；不僅如此，只要薩達(dá)姆政權(quán)存在，海灣就沒有石油安全。三則，美國更看重對石油供應(yīng)的政治控制。正如前面所說，其他一些石油消費(fèi)大國都嚴(yán)重地依賴這一地區(qū)的石油，為此各國都希望在中東的石油中占有更多的份額。美國在伊拉克實行政權(quán)更迭，扶植一個親美的政權(quán)，就更接近于控制中東的石油，就能掌握世界各國所需要的石油的開關(guān)閥門。這樣，其他石油消費(fèi)大國實際上也都必須在某種程度上依賴于華盛頓。四則，繼續(xù)保持石油美元的統(tǒng)治地位。經(jīng)過1970年代一系列復(fù)雜的交涉，1975年美國與沙特達(dá)成一項協(xié)定，歐佩克承諾只用美元為石油定價。這樣所有石油進(jìn)口國都必須使用美元，也就對美元產(chǎn)生了依賴性需求。石油美元已經(jīng)成為美國維持其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的霸權(quán)地位的一個重要支柱。2001年11月，伊拉克宣布將使用歐元替代美元對其石油儲備進(jìn)行重新定價，這是第一次有歐佩克成員國敢于違反美元定價規(guī)則，在美國看來是大逆不道的事情。如果一大部分石油交易改用歐元或別的貨幣，更多的國家將不得不增加這些貨幣的儲備，美國將不得不同這些貨幣直接爭奪全球資本，甚至美國自己也不得不持有大量外幣儲備，那至少將意味著美國金融霸權(quán)的削弱，如果不是結(jié)束的話。這是美國絕不愿意看到的一種前景。
　　第四，拓展美式民主，改造整個中東。這一點將在第二部分中詳細(xì)分析。
　　伊拉克將作為布什政府的遺產(chǎn)留給他的后任。雖然在2007年初增兵以后，伊拉克的安全形勢有所改善，但這種改善“是脆弱的、可能還會倒退”，“伊拉克的形勢是困難的，而且仍將困難”。現(xiàn)在美伊《美軍地位協(xié)定》尚未定議。待任總統(tǒng)奧巴馬在競選中表示，要在當(dāng)政后16個月內(nèi)撤除美軍戰(zhàn)斗部隊。但伊拉克遜尼派內(nèi)部的分歧、什葉派內(nèi)部的分歧、兩派的矛盾這些基本問題都沒有解決，伊拉克國內(nèi)形勢重新向著低烈度的內(nèi)戰(zhàn)發(fā)展這種危險仍然存在，如何在撤軍的同時留下一個安全的伊拉克對于奧巴馬來說依然是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　
　　二　美式民主遭遇“水土不服”
　　
　　美國政府歷來重視外交中的意識形態(tài)，“把美國的外交政策建筑在美國的價值觀之上”是美國決策者的口頭禪。克林頓政府把國家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮和擴(kuò)展民主作為美國外交的三大支柱。但布什主義卻把美國外交中的意識形態(tài)因素強(qiáng)調(diào)到了極至。首先，它用非黑即白的兩元化世界觀看待問題，把復(fù)雜的國際關(guān)系簡單化為善惡之爭，世界上只有“對我們好的”和“反對我們的”，只有“愛好自由的”與“仇恨我們所熱愛的自由”的。美國是善的代表，與美國對立的則是惡的代表，沒有灰色地帶。其次，它認(rèn)為反恐是一場價值觀的斗爭。九一一以后，布什政府把恐怖襲擊明確定義為是對民主和自由的攻擊，是對“自由堡壘的進(jìn)攻”，恐怖主義“攻擊美國，就因為我們是自由之鄉(xiāng)，是自由的衛(wèi)士”，反恐是“熱愛自由的人們”“鏟除世上的邪惡者”的斗爭，是“自由和恐懼的交戰(zhàn)”，是“十字軍東征”，還把對基地組織和塔利班的軍事行動命名為“持久自由”。第三，它強(qiáng)調(diào)民主對美國國家利益的重要性，世界越民主，就越和平，對美國就越友好。在2002年9月出臺的《國家安全戰(zhàn)略報告》中開宗明義地說：“20世紀(jì)自由與專制之間的偉大斗爭以自由力量的決定性勝利而告結(jié)束”。九一一以后不久，布什就宣布，對于中東和平和安全的最大希望在于拓展民主和自由。第四，它強(qiáng)調(diào)拓展民主是美國的責(zé)任，是美國發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的一部分。2006年3月出臺的《國家安全戰(zhàn)略報告》同樣承襲了這一基調(diào)，報告的第一句話就是：“美國的政策是尋求和支持每一種民族和文化中的民主運(yùn)動和機(jī)制，以達(dá)到在我們的世界上結(jié)束專制的終極目的。”它認(rèn)為由于單極世界的出現(xiàn)，美國不僅應(yīng)該捍衛(wèi)自己的民主，更應(yīng)該向沒有實現(xiàn)民主的地區(qū)和國家輸出民主，這是美國的歷史使命。
　　在美國決策者看來，伊拉克戰(zhàn)爭與拓展自由和民主之間有以下三層關(guān)系。
　　首先，薩達(dá)姆是“一個殘忍的獨裁者”，“一個嗜殺成性的獨裁者”，他的政權(quán)是一個扼殺自由和民主的暴政，美國推翻薩達(dá)姆是“解放”伊拉克人民，把民主和自由帶給伊拉克人民，而“自由是人的不可談判的訴求”，等等。布什政府認(rèn)為，在薩達(dá)姆統(tǒng)治下，占伊拉克人口近80％的什葉派和庫爾德人備受壓迫，他們一定會歡迎美軍去解放他們，就像1944年美軍在諾曼底登陸后受到法國人歡迎一樣。切尼在2003年3月16日，也就是美軍對伊拉克開戰(zhàn)前四天接受全國廣播公司采訪時就曾說，“事實上，我們將受到解放者那樣的歡迎”。于是，布什政府把伊拉克戰(zhàn)爭取名為“伊拉克自由行動”。
　　其次，要鏟除恐怖主義，必須在中東推廣民主，拓展自由。布什政府認(rèn)為，專制和暴政是滋生恐怖主義的土壤，所以是對美國的制度和生活方式的直接威脅。“從長期來看，我們尋求的和平將只可以通過消滅滋長極端主義和謀殺的意識形態(tài)的條件才能實現(xiàn)。假如世界上各個地區(qū)依然處于絕望和增長的仇恨之中，這將為恐怖主義征募力量創(chuàng)造基礎(chǔ)，恐怖主義將繼續(xù)在今后幾十年中在美國和其他自由國家作祟”。而消除暴政的根本方法是推廣美國的價值觀。在美國決策者看來，全球民主化的浪潮幾乎沒有觸及阿拉伯世界，大中東地區(qū)在20世紀(jì)沒有發(fā)生什么重大變化，19世紀(jì)的政治體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然保留了下來，包括美國在這一地區(qū)的許多盟國都還是專制國家。正因為中東離西方的民主自由太遠(yuǎn)，伊斯蘭極端主義在這里大有市場，這里也成了恐怖主義的溫床，對美國構(gòu)成了威脅。布什政府是懷著“十字軍東征”那樣的激情和使命感在伊拉克，在整個中東地區(qū)推廣民主的。
　　再次，伊拉克的民主化將在中東地區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng)。美國要在中東地區(qū)拓展美式民主，在中東各國都受到一定的抵制。對于美國的盟國，美國不能施加太大的壓力，而在伊拉克搞政權(quán)更迭，把這個“專制國家”變成民主國家，在中東的心臟地區(qū)樹立一個民主的樣板，則可能產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，“一個新的伊拉克政權(quán)將為那一地區(qū)的其他國家樹立一個激動人心、令人鼓舞的自由的榜樣”，“伊拉克可以成為整個中東地區(qū)和平、繁榮和自由的榜樣”，“民主在伊拉克的成功將成為自由在整個地區(qū)的成功的發(fā)射臺”，成為中東地區(qū)傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)坍塌的第一張多米諾骨牌。
　　第四，推而廣之，中東民主化改造戰(zhàn)略是美國在全球推廣民主的重要組成部分。“民主”和“自由”是布什政府特別喜歡的兩個詞。可以不夸張地說，布什的兩個《就職演說》和2002年9月、2006年3月的兩個《國家安全戰(zhàn)略報告》都是拓展民主和自由的宣言書和計劃書。在他的第二個就職演說中，他使用了27次“freedom”，15次“l(fā)iberty”。賴斯國務(wù)卿也聲稱，拓展民主是美國外交的終極目的，美國的外交“不僅應(yīng)該反映世界，而且應(yīng)該尋求改造世界”，因此她把這種外交稱作“轉(zhuǎn)型外交”。美國決策者認(rèn)為，在20世紀(jì)70年代，全世界還只有40個民主國家，冷戰(zhàn)結(jié)束后，民主化進(jìn)程大大加速，到20世紀(jì)末已經(jīng)有了120個民主國家。如果民主改造戰(zhàn)略在中東成功，就又能增加20幾個民主國家，并能對全世界產(chǎn)生極好的示范效應(yīng)。正如美國副國務(wù)卿多布里楊斯基所說的，布什政府決心傳播民主價值觀始于“我們在阿富汗和伊拉克的努力”，美國還將“堅定地支持各大洲所有國家實現(xiàn)民主”。
　　布什政府?dāng)M訂了宏偉的計劃：在整個大中東地區(qū)，包括22個阿拉伯／伊斯蘭國家，以及土耳其、伊朗、巴基斯坦和阿富汗，推行西方式的民主，實行一系列政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化的全面變革，即所謂“大中東計劃”。實際上早美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭以前，它就已經(jīng)向中東國家提出了一個計劃。2003年11月6日，布什在美國商會全國民主捐贈基金會成立20周年紀(jì)念大會上提出了“中東自由前瞻戰(zhàn)略”。在隨后幾個月中，美國外交官穿梭于阿拉伯國家和美國的盟國之間，咨詢意見，試探反應(yīng)。2004年6月，美國把經(jīng)過修改后的計劃在八大國首腦會議上正式推出，冠名為“大中東北非伙伴關(guān)系計劃”。計劃重申了西方國家支持中東國家自由、民主、繁榮的承諾；表示要繼續(xù)巴以、阿以和平進(jìn)程，但強(qiáng)調(diào)沖突不應(yīng)該成為改革的障礙，反之改革可以為沖突提供解決辦法。計劃宣稱要恢復(fù)伊拉克的和平與穩(wěn)定；要與有關(guān)各國政府、企業(yè)界和公民社會建立伙伴關(guān)系，并建立部長級的未來論壇。計劃列出了政治、社會文化和經(jīng)濟(jì)三個方面的具體措施，包括尊重人權(quán)和基本自由，尊重多樣性；發(fā)展教育，降低文盲率，尤其是婦女的文盲率，提倡男女平等；創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大貿(mào)易和投資，尤其是區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，支持金融改革，保障產(chǎn)權(quán)，提高透明度，反對腐敗，等等。
　　但事與愿違，美國在中東拓展民主的努力沒有得到任何中東國家真心實意的響應(yīng)。這個計劃的矛頭主要是指向中東的溫和國家、美國的長期盟友，如埃及、沙特阿拉伯等。由于這個計劃旨在培育這些國家的親美的民主派勢力，逐步取代美國認(rèn)為不民主的現(xiàn)政權(quán)，因此引起各國政府的警覺、防范和抵制。剛一得知這個計劃，穆巴拉克就“強(qiáng)烈抨擊這個由國外提出的準(zhǔn)備使用的稱做改革的藥方”，他對埃及記者說：“我們聽到這個計劃，似乎這個地區(qū)和這些國家都不存在，似乎它們對自己的國土都沒有主權(quán)”。阿拉伯國家的媒體也紛紛批評這一計劃。《開羅時報》發(fā)表署名文章說：“美國政府決心要把變化或改革強(qiáng)加(給中東國家)，而這里的民眾卻懷疑，外國人要求(中東國家)實行民主僅僅是干涉這一地區(qū)、并按照西方自己的利益來重新規(guī)劃這一地區(qū)的借口。對伊拉克的占領(lǐng)和對巴勒斯坦人痛苦的漠不關(guān)心加深了這種擔(dān)心。”
　　美國計劃受到抵制不是偶然的。首先，中東人民與美國在一些根本問題上看法大相徑庭。在中東的穆斯林看來，伊斯蘭不是恐怖主義的根源，中東也不是恐怖主義的大本營，甚至不是中東對美國構(gòu)成了威脅。相反，美國對中東地區(qū)構(gòu)成了威脅，美國對以色列的偏袒、對伊拉克的制裁、對中東石油資源的奪取才是中東地區(qū)反美情緒的真實原因。其次，中東地區(qū)的宗教精英力圖保持他們在文化領(lǐng)域的地位，以免全球化的沖擊，而政治精英則擔(dān)心這個計劃會使他們對權(quán)力的控制變得不再牢靠。盡管有的伊斯蘭國家表現(xiàn)出與美國合作的積極姿態(tài)，但是他們這樣做，與其說是順從美國意愿進(jìn)行民主化改革，不如說是做做樣子，以逃避美國壓力拖延民主化改革。
　　大中東計劃也遭到美國國內(nèi)有識之士的批評。布熱津斯基指出：“美國在歐洲的支持和以色列的認(rèn)同下去教導(dǎo)阿拉伯世界如何變成現(xiàn)代的民主社會至少引起了自相矛盾的反應(yīng)。尤其是這一地區(qū)對于受到法國人和英國人控制仍然記憶猶新。”
　　“民主化”實踐的結(jié)果也走向美國決策者愿望的反面。在2005至2006年中東的一系列選舉中，伊斯蘭的強(qiáng)硬派別和極端主義勢力發(fā)展壯大。在伊朗大選中，美國無可奈何地目睹強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)賈德贏得選舉，取代了比他溫和得多的哈塔米。在埃及選舉中，美國敦促穆巴拉克放松執(zhí)政黨對政權(quán)的控制，使得穆斯林兄弟會的伊斯蘭原教旨主義分子成了議會選舉中最大的贏家，他們的議席從15席猛增到88席。更為轟動的是，在2006年1月巴勒斯坦立法委員的選舉中，激進(jìn)勢力哈馬斯獲得新政府的組閣權(quán)。在摩洛哥、巴林、科威特、約旦、黎巴嫩等國，伊斯蘭的強(qiáng)硬勢力都成了選舉的大贏家。總之，人們沒有看到布什政府所說的民主的“溢出效應(yīng)”，恰恰相反，美國力圖推行的“中東民主化”成了一個“世俗力量衰落、宗教力量興起”的過程，美式民主在這里遭遇水土不服。
　　事實表明，民主沒有整齊劃一的模式，它是從一個國家的歷史、文化和社會中自然生發(fā)出來的，而不是從外部移栽進(jìn)去的；它也必須適應(yīng)一個國家的特定發(fā)展階段，因而是一個不斷發(fā)展和完善的過程。民主不是可口可樂。可口可樂的原汁都是在亞特蘭大總部生產(chǎn)的，公司把它運(yùn)到世界各地，在那里兌上水，罐裝起來，就成了人們?nèi)粘：鹊目煽诳蓸贰Ｃ裰鲄s不是這樣，它必須在各個特定的國家的具體情況下生根發(fā)芽，與當(dāng)?shù)氐奈幕鹘y(tǒng)、風(fēng)俗、習(xí)慣相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，美式民主在中東遭遇水土不服并不意外。誠如法國前外長韋德里納所說，“美國確定的對阿拉伯一穆斯林世界的政策產(chǎn)生的是與所追求的目的相反的結(jié)果：它遠(yuǎn)沒有削弱伊斯蘭圣戰(zhàn)主義，卻促使溫和的穆斯林走向極端，削弱了我們本應(yīng)該支持的那些主張改革、開放與和平的穆斯林的力量。”
　　
　　三　對中東和平進(jìn)程的忽視
　　
　　在過去幾十年中，巴勒斯坦問題一直是中東問題的核心。喬治·沃克·布什當(dāng)政后把伊拉克問題作為中東政策的核心，而把巴以和平擱置一邊，在阿拉伯世界的眼中，這無異于對以色列強(qiáng)硬勢力的放縱。九一一事件后，美國為了爭取阿拉伯國家對美國反恐的支持，提出了支持巴勒斯坦建國的思想。2001年10月2日，布什在白宮會見國會兩黨領(lǐng)袖時表示，只要以色列的生存權(quán)利得到尊重，美國的中東和平計劃中始終包含建立“巴勒斯坦國”的設(shè)想。11月10日他在聯(lián)大的講話中說，“美國政府也堅持自己在推動中東和平問題上的承諾，我們正努力朝著實現(xiàn)以色列和巴勒斯坦兩國和平共處的那一天邁進(jìn)”。2002年6月，布什政府在與以色列和歐盟國家協(xié)商之后提出了中東和平新計劃，這是后來的“路線圖”的雛形，其中包括2005年巴勒斯坦建國的目標(biāo)。12月，四方機(jī)制(美國、俄羅斯、歐盟、聯(lián)合國)在華盛頓最后敲定路線圖。但當(dāng)時美國正忙于準(zhǔn)備伊拉克戰(zhàn)爭，路線圖沒有提上日程。及至伊拉克大規(guī)模軍事行動結(jié)束，2003年4月30日，美國駐以色列大使和四方機(jī)制特使分別向巴以雙方遞交了路線圖計劃。
　　該計劃確定了三個階段。第一階段，2002年下半年至2003年5月，巴以實現(xiàn)停火，結(jié)束暴力沖突，巴方須有效打擊恐怖主義，進(jìn)行全面政治改革；以方須撤離2000年9月28日后占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土，拆除2001年3月以后建立的定居點；第二階段，2003年6月至2003年12月，巴方完成大選，四方機(jī)制組織召開中東問題國際會議，建立擁有臨時邊界和主要象征的臨時巴勒斯坦國；第三階段，2004至2005年，四方機(jī)制將推動巴以就邊界、耶路撒冷地位、賠償、難民回歸、巴約邊界、巴埃邊界安全等棘手問題進(jìn)行談判，同時，有關(guān)各方將推動敘以、黎以談判，實現(xiàn)阿以關(guān)系全面正常化。“路線圖”計劃首次比較全面地提出了解決巴以問題的計劃，肯定了“以土地?fù)Q和平”的原則，為和平進(jìn)程確定了新的談判依據(jù)和時間表，尤其是明確提出了2005年實現(xiàn)巴勒斯坦建國和實現(xiàn)“巴以和平共處”這兩個并重的目標(biāo)，以及雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，是對巴以和平進(jìn)程的一個推動。
　　“路線圖”得到了巴以雙方和阿拉伯國家的積極響應(yīng)。沙龍針對利庫德集團(tuán)內(nèi)部和國內(nèi)的強(qiáng)烈批評意見說：“我想明確地說，我想盡一切所能(與巴勒斯坦方面)達(dá)成一項政治協(xié)議，因為這對以色列很重要。”阿巴斯宣布停止阿克薩起義，呼吁巴勒斯坦人采用和平手段結(jié)束以色列的占領(lǐng)。2003年6月初在埃及沙姆沙伊赫舉行的美阿峰會上，“路線圖”計劃得到阿拉伯國家的認(rèn)可和支持。會后，穆巴拉克代表阿拉伯國家發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)阿拉伯國家將同美國一道，抓住機(jī)遇，推動中東和平進(jìn)程，履行所有有關(guān)“路線圖”計劃的承諾。
　　布什政府也表現(xiàn)了一定的熱情。6月4日，布什在出席了沙姆沙伊赫美阿峰會后宣布，美國愿意幫助巴以盡快實現(xiàn)真正和平，他表示，美國將為一個新的、重組的巴安全機(jī)構(gòu)提供支持和培訓(xùn)，把巴以和平事業(yè)作為最優(yōu)先的事項，并指定賴斯作為他的個人代表，幫助巴以盡快實現(xiàn)真正的和平。5日，布什又出席了亞哈巴美巴以峰會，為執(zhí)行“路線圖”計劃確定實際步驟。此后，美國中東問題特使沃爾夫、國務(wù)卿鮑威爾、國家安全事務(wù)助理賴斯相繼訪問以巴，6月28日賴斯的訪問還促成雙方簽訂了停火協(xié)定：哈馬斯、杰哈德、法塔赫三個組織加入了停火協(xié)議，宣布在3個月內(nèi)停止對約旦河西岸、加沙地帶，以及以境內(nèi)的以色列人實施武裝襲擊；以色列則從加沙地帶北部和約旦河西岸城市伯利恒撤軍，將上述地帶的安全事務(wù)移交給巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)，并停止對巴勒斯坦武裝分子的搜捕、打擊和定點清除行動。
　　但“路線圖”本身不是巴以談判的結(jié)果，而是美國和外部世界加給雙方的，它有先天不足；巴以內(nèi)部的強(qiáng)硬派都反對該計劃；阿拉法特和總理阿巴斯又政見不同，阿拉法特堅持“和談”和“起義”并用，阿巴斯是溫和派的代表，信奉非暴力主義，選擇阿巴斯當(dāng)總理是阿拉法特在美以強(qiáng)大壓力下作出的決定，兩人之間又有權(quán)力之爭。由于這些及其他原因，“路線圖”計劃實施起來困難重重。8月底，耶路撒冷再次發(fā)生汽車炸彈襲擊，造成21人死亡，以色列旋即對襲擊進(jìn)行報復(fù)。9月6日，阿巴斯辭去總理職務(wù)。阿巴斯辭職是對“路線圖”計劃的沉重打擊。國際上普遍認(rèn)為，巴勒斯坦內(nèi)部強(qiáng)硬派又占據(jù)了上風(fēng)。以色列總理府聲明，絕不接受阿拉法特或他的親信領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦政府。以外長沙洛姆稱，以色列絕不會與阿拉法特進(jìn)行談判，因為現(xiàn)在的阿拉法特是“問題制造者，而不是問題解決者”。多名以內(nèi)閣官員甚至威脅要驅(qū)逐阿拉法特。美國認(rèn)定阿拉法特支持恐怖主義，認(rèn)定他本人就是巴以和平進(jìn)程的最大障礙，決意要把他排擠出局。11月6日，布什在一次講話中公然宣稱，“對于巴勒斯坦人民來說，民主之路是通往獨立、尊嚴(yán)和進(jìn)步的唯一途徑。那些阻礙和破壞民主改革、放縱仇恨、鼓勵暴力的巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人，他們根本就不是什么領(lǐng)導(dǎo)人，他們是通向和平和民主的主要障礙，是通向巴勒斯坦人民成功的主要障礙”。顯然，美國決意在巴勒斯坦內(nèi)部尋找新的和談?wù)崎T人，構(gòu)建一個沒有阿拉法特的巴以和平進(jìn)程。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，美國把巴以和平進(jìn)程擱置起來，轉(zhuǎn)而要求巴勒斯坦建立民主政治體制。在一年中，巴以和平進(jìn)程不進(jìn)則退，形勢更加惡化。
　　阿拉法特被困在拉姆安拉，甚至失去了人身自由，2004年11月在內(nèi)外交困中病故，美以把他排擠出局的目的達(dá)到了。阿巴斯接任巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席，美國才又重拾“路線圖”計劃。2005年2月國務(wù)卿賴斯訪問中東，分別會見了沙龍、阿巴斯，敦促雙方恢復(fù)會談。5月下旬，阿巴斯訪美，受到美方罕見的高規(guī)格接待。布什政府不僅再次承諾堅持“路線圖”計劃，幫助巴勒斯坦實現(xiàn)建國夢想，而且向巴勒斯坦提供了5000萬美元的直接經(jīng)濟(jì)援助，這筆款項可以由巴勒斯坦自治政府直接支配，用于以色列從巴勒斯坦撤離后幫助巴勒斯坦人在那里修建住房和基礎(chǔ)設(shè)施。這5000萬美元是美國國會此前已經(jīng)批準(zhǔn)的2005年對巴援助2億美元的一部分。布什還要求在下一個財政年度向巴提供1.5億美元。而在過去十年間，美國向巴勒斯坦提供的援助總共不過2000萬美元。從8月起，沙龍不顧國內(nèi)反對派的阻撓，堅持實行“單邊行動計劃”，結(jié)束了以色列長達(dá)38年的對加沙地帶的占領(lǐng)，并加緊在以色列與約旦河西岸之間修建隔離墻。一些阿拉伯國家也主動調(diào)整與以色列的關(guān)系。整個2005年，阿以關(guān)系出現(xiàn)了少有的較長時間的平靜。
　　但又是好景不長。以色列方面，沙龍在2006年1月4日中風(fēng)，主張對巴實行強(qiáng)硬政策的奧爾默特上臺。巴勒斯坦方面，激進(jìn)派別哈馬斯在1月舉行的巴立法委員會選舉中勝出，在巴歷史上首次當(dāng)政組閣。哈馬斯是美國認(rèn)定的恐怖主義組織，在“路線圖”計劃中是被取締的對象，美國于是提出了承認(rèn)哈馬斯政府的三個條件：拒絕恐怖主義，承認(rèn)以色列生存的權(quán)利，接受迄今在巴以間達(dá)成的作為和平基礎(chǔ)的國際協(xié)定。哈馬斯拒不接受這些條件，美國拒絕以它為對手。美國與以色列聯(lián)手，企圖孤立并推翻民選的哈馬斯政府，激化了巴勒斯坦內(nèi)部兩派的爭斗，巴以和平進(jìn)程再次遭遇挫折。
　　2006年夏天，又發(fā)生了以色列與黎巴嫩真主黨的軍事沖突，美國支持以色列進(jìn)攻真主黨，更加激起阿拉伯世界的不滿。美國在黎以交戰(zhàn)期間，加緊向黎巴嫩運(yùn)送精確制導(dǎo)炸彈，由于美國的支持，以色列戰(zhàn)機(jī)、導(dǎo)彈、燃油、技術(shù)樣樣不缺。對于國際社會的停火呼吁，布什政府一拖再拖。布什和賴斯都說，不能簡單地恢復(fù)原狀，那是“虛假的和平”，必須有“一個持久的解決辦法”。美國國會眾參兩院也通過了支持以色列的決議。由于美國的這種縱容態(tài)度，使以色列和真主黨的停火拖延了時間。
　　在沙特等阿拉伯國家的調(diào)停下，法塔赫與哈馬斯于2007年2月達(dá)成“麥加協(xié)議”，并于3月組成民族聯(lián)合政府。巴兩大派既有政見分歧，又有權(quán)力之爭，加上美國和伊朗的挑動，兩派矛盾日益尖銳，多次爆發(fā)流血沖突。自6月起，兩派在加沙地帶暴力沖突升級，哈馬斯武裝全面控制了加沙地區(qū)。巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯解除聯(lián)合政府總理職務(wù)，宣布哈馬斯武裝為“非法”，并另組緊急政府，巴境內(nèi)形成實際分裂割據(jù)局面。
　　到了2007年，布什政府的中東政策已經(jīng)走進(jìn)了死胡同：在對伊拉克增兵3萬以后，伊拉克局部安全形勢有所好轉(zhuǎn)，但動蕩的根源依然存在，戰(zhàn)后重建步履艱難；在中東拓展民主的努力效果適得其反；巴以和平進(jìn)程沒有進(jìn)展，穆斯林世界越來越不滿，反美主義越來越強(qiáng)烈；最為嚴(yán)重的問題是，伊朗坐大，伊朗核問題突出，成為對美國在中東地區(qū)霸權(quán)地位的最主要挑戰(zhàn)。
　　對于如何走出這盤死棋美國國內(nèi)的有識之士一直認(rèn)為，中東問題的核心是阿以和平問題，尤其是巴以和平。2006年下半年，布什任命了由前國務(wù)卿詹姆斯·貝克和前國會眾議院國際關(guān)系委員會主席李·漢密爾頓為兩主席的跨黨派小組，專門研究伊拉克問題。11月底，該研究小組的報告出臺，其中強(qiáng)調(diào)，除非美國直接應(yīng)對阿以沖突和地區(qū)不穩(wěn)定問題，美國是不能達(dá)到其在中東的目標(biāo)的。報告敦促布什政府重申它在各個方面對中東和平的承諾，包括“兩國方案”的承諾，根據(jù)“以土地?fù)Q和平”的原則立即重開巴以談判。中東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人也一再重申巴以和平進(jìn)程的極端重要性。約旦國王阿卜杜拉2006年11月27日指出：“當(dāng)?shù)厝巳匀徽J(rèn)為，除非以色列和巴勒斯坦找到共存途徑，否則中東任何地區(qū)都沒有和平可言。巴以之間存在的問題，會引發(fā)整個中東和阿拉伯世界的不安全、怨恨和不滿”。
　　中東政策的困境使布什政府領(lǐng)悟到必須調(diào)整政策。從2007年年中起，布什政府就在醞釀?wù){(diào)整對中東的政策。這種調(diào)整的取向是：在拓展民主方面減輕對阿拉伯國家的壓力，改善與溫和的阿拉伯國家的關(guān)系；努力推動巴以和平進(jìn)程，改善與穆斯林世界的關(guān)系；把伊朗作為主要的打擊對象，在整個大中東地區(qū)建立廣泛的孤立和遏制伊朗的聯(lián)盟。而這種轉(zhuǎn)變的分水嶺是安納波利斯會議的舉行。
　　布什第一次提到要舉行這次會議是在7月16日。他在一次講話中表示要增強(qiáng)巴勒斯坦人民中的溫和和和平的力量來建立巴勒斯坦國，實現(xiàn)兩國方案，要求巴以雙方恢復(fù)談判，“這種談判必須解決困難問題，支持明確的原則。談判應(yīng)該保證，以色列是安全的，相鄰的巴勒斯坦國是有生命力的。”他希望在他的任期結(jié)束之前實現(xiàn)這個目標(biāo)。為此，布什還表示要加大對巴勒斯坦的援助力度。用助理國務(wù)卿韋爾奇的話說，“總統(tǒng)在7月份勾畫了一幅藍(lán)圖，他講到要做一件事情，能把多個目標(biāo)結(jié)合到一起。”布什政府把它看作中東政策的“一個轉(zhuǎn)折點”，他還希望通過這次會議動員起國際社會對巴以和平進(jìn)程的支持。而且既然阿巴斯已經(jīng)宣布哈馬斯為“非法”，成立了緊急政府，美國也可以理所當(dāng)然地把哈馬斯排除在和平進(jìn)程之外了。
　　11月27日，布什倡議的“中東問題國際會議”在馬里蘭州的安納波利斯舉行。布什、阿巴斯、奧爾默特和49個國家、地區(qū)及主要國際組織，包括16個阿拉伯國家的代表出席了會議。這就是安納波利斯會議。奧爾默特和阿巴斯都表示堅決支持這次會議。阿巴斯在會前表示：“美國、以色列和巴勒斯坦方面都堅持，我們必須在布什總統(tǒng)任期結(jié)束之前達(dá)成協(xié)議”。在27日會議上布什首先致辭，并宣讀了巴以達(dá)成的《共同諒解文件》。文件除了表示在2008年底前達(dá)成協(xié)定的決心外，還提出了一些具體措施，如建立談判的常設(shè)委員會，兩位總統(tǒng)舉行雙周會，建立美一巴一以三方機(jī)制等。布什在講話中對巴以阿三方都提出了要求，對巴方的要求主要是打擊恐怖主義，拆除恐怖主義的基礎(chǔ)設(shè)施；對以色列的要求主要是結(jié)束1967年以來的對巴勒斯坦領(lǐng)土的占領(lǐng)，拆除非法檢查哨，結(jié)束定居點的擴(kuò)張；對阿拉伯國家的要求是強(qiáng)烈支持巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)與以色列關(guān)系正常化。
　　安納波利斯會議使巴以和平進(jìn)程在停頓7年之后得以重啟，并提出了在2008年底達(dá)成協(xié)議、實現(xiàn)巴勒斯坦建國的目標(biāo)，并且得到了國際社會的支持；但《共同諒解文件》沒有法律約束力，阿拉伯方面要求會議就巴以間核心問題達(dá)成可操作的框架協(xié)議，包括解決問題的具體步驟、行動方案和時間表，但均未能實現(xiàn)。會議沒有、也不可能在巴以關(guān)系上取得突破。
　　以安納波利斯會議為標(biāo)志，布什政府對巴以問題的政策由過去的片面支持以色列的“一邊倒”政策調(diào)整為在巴以之間采取較為平衡的政策。一方面，美國要求以色列克制有害和平的行動，反對奧爾默特提出的采取單邊行動劃定永久性邊界的主張，批評以色列在耶路撒冷的建房計劃“將為巴以和談蒙上陰影”，對以色列部分解禁對巴的代征稅款表示歡迎，呼吁以色列對巴激進(jìn)組織發(fā)動的火箭襲擊保持克制；另一方面又加大了對巴的援助力度，試圖在巴以之間扮演一個不偏不倚的“和平使者”的角色。
　　10個月來，布什本人兩次訪問了巴以，切尼也進(jìn)行了一次訪問，賴斯則走訪了八次，阿巴斯和奧爾默特也多次到華盛頓會晤布什。但巴以和談進(jìn)程卻沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。歸結(jié)起來有如下原因。
　　首先，這是巴以問題本身的復(fù)雜性所致。巴以沖突延續(xù)了幾十年，在涉及巴國領(lǐng)土范圍、耶路撒冷歸屬、難民回歸、水資源分配、猶太人定居點等核心問題上，雙方分歧嚴(yán)重，積重難返。
　　其次，負(fù)責(zé)進(jìn)行和談的巴以雙方都是弱勢政府，內(nèi)部都有勢力強(qiáng)大的反對派。“以色列是我們的家園”領(lǐng)導(dǎo)人利伯曼1月16日宣布該黨退出執(zhí)政聯(lián)盟，以色列境內(nèi)掀起了由右翼黨派、猶太人定居者等組織的大規(guī)模抗議示威活動，指責(zé)奧爾默特是出賣上帝應(yīng)許給以色列之地的“叛徒”。巴勒斯坦依然處于分裂狀態(tài)。
　　第三，美國和以色列都決定只與巴勒斯坦的溫和派進(jìn)行談判，而把實際占領(lǐng)加沙地帶的哈馬斯排除在外。哈馬斯則認(rèn)為阿巴斯和法塔赫是要借助以色列來搞跨哈馬斯，不僅反對阿巴斯要求巴武裝力量停止向以色列發(fā)射火箭彈的呼吁，還指責(zé)阿巴斯企圖“搭乘以軍的坦克重返加沙”。而奧爾默特則認(rèn)為，巴勒斯坦關(guān)于打擊恐怖主義的承諾是和平進(jìn)程的“中心關(guān)鍵，是使談判進(jìn)程能順利終結(jié)的主軸”。哈馬斯與以色列之間的武裝沖突一再使和平進(jìn)程處于崩潰邊緣，談判要取得進(jìn)展確乎是太難了。
　　第四，雙方一個具體的分歧是約旦河西岸猶太人定居點問題。路線圖的第一階段要求以色列凍結(jié)定居點建設(shè)，并拆除2001年3月以后建立的定居點。但安納波利斯會議后，以色列繼續(xù)在西岸地區(qū)和東耶路撒冷擴(kuò)建定居點和住宅，引起巴方強(qiáng)烈不滿。阿巴斯幾次提出，定居點問題是“和平進(jìn)程的最大障礙”。布什政府也對以色列進(jìn)行了一些批評，如賴斯在6月中旬訪問中東時就說，“當(dāng)我們需要在各方之間建立互信時，繼續(xù)建設(shè)定居點的活動具有威脅談判繼續(xù)前進(jìn)的危險”。但美國的批評過于溫和，以色列我行我素，不予理睬。
　　9月，美國由次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，布什政府忙于應(yīng)付金融危機(jī)，已經(jīng)無暇顧及巴以和談。以色列總理奧爾默特陷入丑聞，利夫尼接任后又遭遇組閣危機(jī)，以色列將在2009年2月舉行大選。在布什任內(nèi)實現(xiàn)巴勒斯坦建國這個目標(biāo)是不能實現(xiàn)了。
　　
　　四　孤立和遏制伊朗
　　
　　從1979年伊朗伊斯蘭革命以來，美國與伊朗一直處于敵對狀態(tài)。克林頓政府對伊朗和伊拉克實行“雙重遏制”政策，維持了中東地區(qū)脆弱的力量均勢。布什當(dāng)政后更強(qiáng)化了對伊朗的遏制。2001年3月，布什簽署命令，延長了對伊朗的貿(mào)易和投資禁令。盡管伊朗在九一一恐怖襲擊后即向美國表示支持國際反恐，并采取了諸如關(guān)閉與阿富汗的邊界、支援北方聯(lián)盟、允許國際救援物資從伊朗境內(nèi)運(yùn)進(jìn)阿富汗等措施支持美國對塔利班的戰(zhàn)爭，但美國一直懷疑伊朗參與了恐怖襲擊。2002年初，布什在《國情咨文》中把伊朗打入“邪惡軸心”國家之列。在布什政府和新保守派戰(zhàn)略家們看來，伊朗從諸多方面威脅了美國在中東的利益和美國盟國的安全。
　　首先，伊朗支持恐怖主義。作為成功進(jìn)行過伊斯蘭革命的什葉派穆斯林大國，伊朗一直與埃及、約旦、敘利亞、黎巴嫩和巴勒斯坦等國家和地區(qū)的伊斯蘭運(yùn)動組織穆斯林兄弟會、真主黨、哈馬斯和杰哈德等有比較密切的關(guān)系，也對周邊國家和地區(qū)的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動的發(fā)展有一定的影響力。而美國的恐怖主義組織名單就包括了上述組織。美國認(rèn)為伊朗是“全世界對國家恐怖主義最積極的支持者”，把它列為“十大恐怖主義國家”之首。直到2008年9月，布什在聯(lián)合國大會發(fā)表演講時提到了兩個支恐國家，伊朗是其中之一。其次，伊朗企圖開發(fā)大規(guī)模殺傷性武器，尤其是發(fā)展核武器。不論民主黨還是共和黨政府都認(rèn)定，伊朗進(jìn)行核開發(fā)的目的是要獲得核武器。而在九一一后，美國認(rèn)為面臨的“最嚴(yán)重威脅在于極端主義與技術(shù)的結(jié)合”，如果伊朗真的擁有了核武器和運(yùn)載工具，那恰恰就是這種對美國最嚴(yán)重的威脅。第三，伊朗威脅以色列的生存，并通過支持中東的激進(jìn)勢力破壞中東和平進(jìn)程，破壞中東和平路線圖。第四，在伊拉克戰(zhàn)爭以后，美國又指責(zé)伊朗支持伊拉克的什葉派武裝，包括薩德爾的邁赫迪軍，破壞伊拉克的穩(wěn)定。第五，在推翻了薩達(dá)姆政權(quán)后，伊朗成為美國控制海灣地區(qū)的最大障礙。如果伊朗成為地區(qū)大國，那就將威脅美國在這一盛產(chǎn)石油的具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)的主導(dǎo)地位，因為伊朗扼守霍爾木茲海峽，中東的石油通道的安全也將受到威脅。第六，如前所述，布什政府是特別看重外交中的意識形態(tài)的，伊朗所倡導(dǎo)和堅持的伊斯蘭運(yùn)動的宗旨就是美國的意識形態(tài)的敵人。
　　盡管美國把三個國家確定為“邪惡軸心”，但對它們的政策還是有所區(qū)別。美國不可能對這些國家同時搞政權(quán)更迭。對朝鮮，美國在施壓的同時準(zhǔn)備與現(xiàn)政權(quán)打交道；對伊朗，美國既對現(xiàn)政權(quán)施加壓力，寄希望于改革派來改變政局；對伊拉克則是赤裸裸的政權(quán)更迭。
　　哈塔米執(zhí)政后，伊朗國內(nèi)改革派和保守派展開了激烈爭奪，國內(nèi)政治斗爭呈現(xiàn)犬牙交錯之勢，這給美國帶來了希望。2002年7月，伊朗各地出現(xiàn)學(xué)生示威游行，布什發(fā)表聲明支持伊朗的學(xué)生運(yùn)動。12月20日，布什在“明日廣播”(美國對伊朗開設(shè)的波斯語廣播節(jié)目)的開播式上發(fā)表講話，贊揚(yáng)抗議活動“代表伊朗民眾爭取實現(xiàn)自由伊朗的開始，具有積極意義”，并重申對伊朗民主運(yùn)動和改革運(yùn)動的支持。美國參眾兩院則分別在7月通過決議，呼吁“美國政府對伊朗而不是伊朗政治人物采取更積極的姿態(tài)”。2003年12月25日，伊朗古老的旅游城市巴姆地區(qū)發(fā)生強(qiáng)烈地震，導(dǎo)致4萬多人死亡。副國務(wù)卿阿米蒂杰破天荒地深夜打電話給伊朗駐聯(lián)合國大使穆罕默德·賈瓦德·扎里夫表示慰問并協(xié)調(diào)救援工作。半小時后，扎里夫回電轉(zhuǎn)發(fā)了哈梅內(nèi)伊的感謝。29日，一架滿載救援物資的美國軍用飛機(jī)降落在巴姆，這是1979年伊斯蘭革命以來的第一次。布什政府還支持流亡的伊朗人，支持他們在美國成立組織；還加大了對伊朗的宣傳力度，2002年12月開通了一天24小時廣播的波斯語節(jié)目“明日廣播”，從2003年10月前后開通了對伊朗的波斯語網(wǎng)絡(luò)，每天瀏覽網(wǎng)站的人數(shù)達(dá)到3000人。“美國之音”從2003年7月起還開通了對伊朗的電視節(jié)目。
　　但伊朗的形勢卻沒有如美國決策者所希望的那樣發(fā)展。在2005年6月舉行的大選中，持強(qiáng)硬的保守派立場的德黑蘭市市長艾哈邁迪·內(nèi)賈德以絕對優(yōu)勢勝出。這既是伊朗內(nèi)部復(fù)雜政治斗爭的結(jié)果，也是對美國長期打壓伊朗的反應(yīng)。布什政府的“邪惡軸心”論一出，伊朗就立即爆發(fā)了聲勢浩大的持續(xù)的抗議活動，此后伊朗公眾中的反美主義上升，2003年2月伊朗舉行地方選舉，保守派在德黑蘭獲得了比改革派更多的選票，伊朗各地爆發(fā)了學(xué)生示威，要求哈塔米辭職。美國寄希望于伊朗改革派的政策落空。
　　內(nèi)賈德當(dāng)政后，美伊關(guān)系更加緊張。內(nèi)賈德屢屢語出驚人。2005年10月26日，他就在一次會上說，“以色列應(yīng)當(dāng)從地圖上抹掉”，“任何承認(rèn)以色列的人都將陷入伊斯蘭國家的怒火之中”；12月14日，他又稱納粹大屠殺為“神話”；2006年1月5日，他又說希望沙龍在中風(fēng)后死去。內(nèi)賈德執(zhí)政后，布什政府把伊朗當(dāng)作是對美國最大的威脅。2006年白宮的《國家安全戰(zhàn)略報告》寫道：“美國所面臨的伊朗的威脅比從別的任何一個國家的威脅都大”。
　　美伊對抗集中表現(xiàn)在核問題上。伊朗伊斯蘭革命以來，美國一改以往幫助伊朗和平利用核能的政策，實行對伊朗的武器禁運(yùn)，尤其是嚴(yán)格的核出口管制政策，包括一切雙重用途的核項目。2003年2月美國通過衛(wèi)星偵察到伊朗納坦茲的核設(shè)施，國際原子能機(jī)構(gòu)隨后進(jìn)行的核查發(fā)現(xiàn)，納坦茲的核設(shè)施已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，核查人員還發(fā)現(xiàn)了一些使用過的離心機(jī)。又有消息說，巴基斯坦的卡迪爾汗曾經(jīng)向伊朗出售核設(shè)施和核技術(shù)。國際原子能機(jī)構(gòu)從2002年以來的歷次報告也都說，它不能證實伊朗現(xiàn)在的核項目是用于和平目的的。6月，國際原子能機(jī)構(gòu)對伊朗的核活動進(jìn)行了激烈批評，6月18日，布什在一次講話中稱，美國絕對“不允許伊朗發(fā)展核武器”。美國一方面通過歐盟與伊朗進(jìn)行談判，對伊朗施加壓力；一方面敦促國際原子能機(jī)構(gòu)對伊朗采取強(qiáng)硬立場，對伊朗核設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格核查。2003年10月，伊朗在美國和國際原子能機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大壓力下簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書，接受議定書規(guī)定的所謂入侵性檢查，并同意關(guān)閉過去的核設(shè)施。2004年11月，伊朗與歐盟三國在巴黎達(dá)成協(xié)議，伊朗重申中止一切與濃縮鈾有關(guān)的活動，以換取歐盟的援助和對發(fā)展民用核能的支持。此后，布什政府于2005年3月表示，美國支持但不參加歐盟三國就伊朗核問題與伊朗進(jìn)行談判，美國承諾在伊朗準(zhǔn)備徹底和永久地放棄濃縮鈾計劃后，向伊朗提供民用飛機(jī)部件，以幫助伊朗改善民用航空業(yè)；同時，美國愿意支持伊朗加入世界貿(mào)易組織。但美國在伊朗最關(guān)心的安全和取消美國封鎖和孤立政策方面，沒有做出任何承諾。實際上，美歐在解決伊核問題的方法上一直存在分歧。布什政府力主采取強(qiáng)硬的大棒政策，布什在與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的會談中多次敦促將伊朗核問題提交給聯(lián)合國安理會，并對伊朗實施制裁。歐盟則主張通過與伊朗接觸、對話，向伊朗伸出橄欖枝，以換取伊朗在核問題上讓步。2005年5月底，歐盟三國與伊朗達(dá)成新協(xié)議：伊朗表示暫停核研發(fā)活動，但伊沒有放棄濃縮鈾的權(quán)利，歐盟表示將在兩個月內(nèi)提出一項綜合計劃，以推進(jìn)與伊朗在技術(shù)和核能領(lǐng)域的合作。
　　從2005年中起，伊朗在核問題上表現(xiàn)了更加強(qiáng)硬的立場。2005年7月31日，伊朗宣布，由于歐盟沒有在限定的日期內(nèi)提交關(guān)于伊朗核問題的一攬子協(xié)議，伊朗準(zhǔn)備在8月1日重啟濃縮鈾活動。8月5日，歐盟在向伊朗提交的提議中承認(rèn)伊朗有和平利用核能的權(quán)利，但敦促伊朗放棄與鈾濃縮有關(guān)的一切活動，改由他國提供核燃料。次日，內(nèi)賈德剛宣誓就職就宣布拒絕歐盟三國提出的上述一攬子提議。8日，伊朗重新啟動了伊斯法罕的鈾轉(zhuǎn)化活動，伊朗與歐盟的談判再次陷入僵局。10月，俄羅斯建議允許伊朗從事鈾轉(zhuǎn)化活動，并將鈾濃縮活動轉(zhuǎn)移到俄羅斯境內(nèi)完成，以確保其核技術(shù)不會用于軍事目的。12月24日，俄羅斯正式向伊朗提出在俄境內(nèi)與伊建立鈾濃縮聯(lián)合企業(yè)的建議，但遭到拒絕。伊朗政府發(fā)言人2006年1月2日表示，在伊朗境內(nèi)進(jìn)行濃縮鈾活動是伊朗在核問題上的原則立場。1月10日，伊朗國家原子能組織副主席塞義迪宣布，伊朗已于當(dāng)天正式拆除了核燃料研究設(shè)施上的封條，伊朗中止了兩年多的核燃料研究工作正式恢復(fù)。此后，伊朗核問題被提交給聯(lián)合國安理會。
　　2006年3月29日，聯(lián)合國安理會通過一項主席聲明；7月31日安理會通過了關(guān)于伊朗核問題的第1696號決議；12月23日通過了第1737號決議；2007年3月24日通過了第1747號決議，2008年3月3日通過了第1803號決議。這些決議都要求伊朗立即中止?jié)饪s鈾活動，并對伊朗實施了一系列制裁，如全面禁止伊朗出口武器；嚴(yán)格限制向伊朗出口武器；繼續(xù)對涉及核和導(dǎo)彈項目的個人及實體實施金融制裁和資產(chǎn)凍結(jié)，限制對伊朗的金融援助和貸款，禁止涉及核和導(dǎo)彈項目的個人出國旅行等。但伊朗堅持核開發(fā)是伊朗的權(quán)利，是伊朗的國家利益所在。2007年8月29日，內(nèi)賈德公開宣稱，“伊朗核問題已經(jīng)結(jié)束，伊朗現(xiàn)在是一個核國家”，“占領(lǐng)者的政治力量正在迅速地瓦解，很快我們將看到該地區(qū)力量的巨大空缺，我們準(zhǔn)備幫助該地區(qū)朋友和伊拉克人民填補(bǔ)這個空缺”，等等。內(nèi)賈德儼然以地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人自居，雖然他說的是大話，美國對此也不能容忍。
　　2007年12月3日，美國16個情報機(jī)構(gòu)根據(jù)截止到2007年10月31日以前所獲得的情報發(fā)表了一份評估報告，其中說，情報機(jī)構(gòu)有“高度的信心”認(rèn)為，伊朗將核原料最終制造成核武器的研發(fā)工作已經(jīng)于2003年停止。報告還說，這“主要歸因于國際社會的核查與施壓”。報告估計，伊朗要到2010年至2015年間才能提煉出武器級濃縮鈾。但這個報告并沒有改變美國在伊朗核問題上的立場和做法。布什對這個報告的解釋是：報告說明他們過去確實曾經(jīng)有過這樣的項目；對于像伊朗這樣一個不透明的國家，核武器項目是很容易重啟的；他們由于國際壓力放棄了，這一點令人鼓舞，說明國際壓力是能奏效的，現(xiàn)在國際社會應(yīng)當(dāng)對伊朗施加更大的壓力。
　　美國除了努力敦促歐盟三國、俄羅斯和中國對伊朗施加壓力外，還特別重視動員中東國家加入到制裁伊朗的陣營中來。阿拉伯國家，尤其是海灣國家對伊朗的立場是復(fù)雜的。一方面，它們對伊朗疑慮很深，尤其對伊朗擁核憂心忡忡。他們主張在中東地區(qū)建立元核區(qū)，批評美國搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，縱容以色列發(fā)展核武器，同時也不愿意看到以什葉派穆斯林為主體的伊朗這個中東非阿拉伯國家擁有核武器。阿盟秘書長穆薩指出，“任何擁有核武器的中東國家，對這一地區(qū)的安全和穩(wěn)定都是威脅。”海灣國家國小民弱，沒有能力對抗伊朗，不得不依靠美國提供安全保護(hù)，接受美國在海灣的軍事存在。因此美國動員它們孤立伊朗有一定基礎(chǔ)。另一方面，它們畢竟與伊朗毗鄰而居，真與伊朗鬧翻，成為伊朗的報復(fù)對象，對它們的國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是危險的。在2007年春，布什政府派遣兩個航母編隊去海灣，一時美伊劍拔弩張，海灣國家紛紛發(fā)表聲明，它們的國家不是進(jìn)攻伊朗的平臺。但布什政府還是不斷勸說這些國家領(lǐng)導(dǎo)人在伊核問題上與美國采取一致立場。2005年2月，負(fù)責(zé)軍控和國際安全的美國副國務(wù)卿約翰·博爾頓訪問了科威特、巴林、阿拉伯聯(lián)合酋長國等海灣國家，試圖游說這些國家領(lǐng)導(dǎo)人對伊朗施壓。博爾頓在接受采訪時說，伊朗是一個支持恐怖主義的國家，如果它獲得核武器，無論是直接使用還是將核武器轉(zhuǎn)讓給恐怖主義組織，都是非常危險的。布什2008年1月訪問以巴時還向中東國家呼吁：“伊朗過去是威脅，現(xiàn)在是威脅，如果國際社會不能團(tuán)結(jié)起來阻止伊朗發(fā)展制造核武器的技術(shù)，它將來仍將是威脅”。
　　伊朗堅持要掌握核技術(shù)，具有自保和自強(qiáng)的雙重目的。一方面，伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗的周邊都是美國駐扎了重兵的國家；美國又仍然把伊朗當(dāng)作“邪惡軸心”，美國還時不時在海灣地區(qū)炫耀武力；伊朗與以色列的關(guān)系簡直是不共戴天，以色列不但擁有強(qiáng)大的常規(guī)武裝力量，而且很可能是擁有核武器的國家，以色列還一直在慫恿美國對伊朗進(jìn)行軍事打擊。另一方面，擁核也是伊朗謀求海灣乃至中東地區(qū)大國地位的需要。伊朗總統(tǒng)哈塔米曾說：“我們想變得強(qiáng)大，強(qiáng)大就意味著擁有先進(jìn)技術(shù)，而核技術(shù)是所有技術(shù)中最先進(jìn)的。”既然如此，要解決伊朗的核問題就牽涉到美伊關(guān)系、中東地緣政治等一系列復(fù)雜的問題。
　　對于以色列要求對伊朗實施軍事打擊，美國一直予以壓制。其中一個重要原因是，只要美軍仍然駐扎在伊拉克，這些美軍就很容易成為伊朗報復(fù)的對象。布什政府一直強(qiáng)烈否認(rèn)要對伊朗進(jìn)行軍事打擊，但也不排除這種可能，如果所有別的遏制伊朗濃縮鈾活動的努力都沒有效果的話。
　　2008年6月，六國向伊朗提交了一個新方案，為伊朗中止?jié)饪s鈾活動提出了一些新的刺激性措施，包括政治合作、能源合作等。伊朗起先拒絕了該方案，但隨后又表示，或許可以在這個方案基礎(chǔ)上談判六個星期的“凍結(jié)對凍結(jié)”方案。布什政府遂決定派副國務(wù)卿伯恩斯參加7月19日在日內(nèi)瓦舉行的談判。這是布什政府任內(nèi)美國高官第一次參與有關(guān)伊朗核問題的談判，曾經(jīng)引起國際社會關(guān)于美伊關(guān)系可能改善的廣泛猜測。但此次會議同樣無果而終。9月27日，安理會通過新決議(1835號決議)，重申安理會此前就伊朗核問題通過的決議，敦促伊朗停止?jié)饪s鈾活動。10月3日，伊朗駐國際原子能機(jī)構(gòu)特使蘇丹尼耶在布魯塞爾的一次會議上表示，如果伊朗能夠得到保證，它的發(fā)電站能獲得足夠的核燃料供應(yīng)，它愿意考慮中止鈾濃縮。對這一表態(tài)可以有多種分析。這可能是伊朗在國際壓力下做出的緩兵之計，也可能是它釋放的試探氣球，也可能是對美國新政府的橄欖枝。民主黨候選人奧巴馬大選勝出后，內(nèi)賈德去電祝賀，這是1979年以來的第一次。奧巴馬在大選中曾經(jīng)表示，如果他當(dāng)選總統(tǒng)，只要美國國家利益需要，他可以沒有先決條件地會晤伊朗、朝鮮和委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)導(dǎo)人。奧巴馬的當(dāng)選有可能為美伊關(guān)系打開了一扇“希望之窗”。
　　
　　五　結(jié)語
　　
　　在對布什政府的中東政策進(jìn)行了上述分析后，可以得出以下幾點結(jié)論：
　　第一，布什政府的中東政策是布什主義的主要表現(xiàn)。經(jīng)過七八年的實踐，布什主義在中東的失敗已經(jīng)非常明顯。布什把伊拉克戰(zhàn)爭作為中東政策的核心，在伊拉克進(jìn)行了政權(quán)更迭的試驗，但實踐證明這種試驗是失敗的，單邊主義、政權(quán)更迭這一整套做法也沒有可行性。在布什第二任期，美國外交政策已經(jīng)部分回歸多邊主義(如歐盟與伊朗的談判)。在國際形勢發(fā)生深刻變化的情況下，下一任總統(tǒng)是更不能采取這種單邊主義做法了。美國的外交政策必須回歸多邊主義。
　　使用武力是處理外交關(guān)系的極端手段，是一件十分嚴(yán)重的事情，任何國家都要極其謹(jǐn)慎。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對海外使用武力屢屢得手，起先還比較謹(jǐn)慎，后來就變得肆元忌憚。伊拉克戰(zhàn)爭應(yīng)該為新保守派這種以武力作為解決外交問題的手段的理念作一個終結(jié)。
　　第二，布什政府中東政策的最根本錯誤在于發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭對美國的中東政策產(chǎn)生了多方面的深遠(yuǎn)影響。首先，它削弱了美國的反恐戰(zhàn)爭。美國在取得對塔利班戰(zhàn)爭的勝利后，本該乘勝追擊，消滅塔利班的殘余力量。但美國卻把主要的精力和資源轉(zhuǎn)移到了伊拉克，而把阿富汗交給了北約。美國在伊拉克耗費(fèi)的資源數(shù)倍于在阿富汗的花費(fèi)。結(jié)果本·拉登迄今在逃，還時不時在電視和網(wǎng)絡(luò)上亮相，繼續(xù)號召對美國進(jìn)行“圣戰(zhàn)”。美國對巴勒斯坦的政策也沒有取得預(yù)想成功，隨著穆沙拉夫去職，巴勒斯坦可能進(jìn)入一個新的動蕩期，巴阿邊境的基地組織可能更加活躍。其次，由于把伊拉克作為中東政策的關(guān)鍵，布什政府在過去的六、七年中忽視了巴以和平進(jìn)程，出現(xiàn)了巴以和平進(jìn)程長期“休眠”的狀況。第三，上述兩個因素加在一起，反美主義在中東不是減弱了，而是增強(qiáng)了。雖然美國也曾著力進(jìn)行公眾外交，但美國的形象在中東是變得更差了。正如有的美國學(xué)者所說，伊拉克戰(zhàn)爭損耗了美國的軟實力。
　　第三，布什政府中東政策的另一重要后果是使伊朗坐大。在大中東地區(qū)，遜尼派和什葉派是幾百年來不和的一對兄弟。塔利班是遜尼派的極端組織，美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，削弱了遜尼派。在伊拉克歷史上，什葉派的政治地位一直被邊緣化。這不僅因為他們被那些堅持強(qiáng)硬路線的遜尼派教士看作是異教徒，而且人民還擔(dān)心他們和伊朗占據(jù)統(tǒng)治地位的什葉派之間存在的那種無法割斷的自然聯(lián)系。美國顛覆了薩達(dá)姆，把一個遜尼派掌權(quán)的國家變成了什葉派主導(dǎo)的國家。本來阿富汗和伊拉克就像伊朗的兩個天敵，一左一右地制約著伊朗。現(xiàn)在美國的兩場戰(zhàn)爭打掉了這兩個天敵，伊朗在中東地區(qū)有了更大的回旋空間，這是美國始料未及的。
　　伊朗核問題是現(xiàn)在兩國斗爭的焦點，但實際上它只是兩國長期對抗的一個惡果。由于兩國嚴(yán)重缺乏互信，除非美伊關(guān)系有一個根本改善，否則核問題將長期拖下去，再多幾個安理會決議恐怕也無濟(jì)于事。實際上伊朗并非沒有與美國改善關(guān)系的愿望。伊朗多年來就有這個想法，在克林頓執(zhí)政的最后一年，這個趨勢發(fā)展良好。如果不是布什執(zhí)政后全面改變了克林頓的政策，美伊關(guān)系可能是另一個樣子。
　　第四，正在艱難進(jìn)行中的巴以和談是布什留給下一任總統(tǒng)的正面遺產(chǎn)。在過去幾十年中，巴勒斯坦問題一直是中東問題的核心，美國對以色列的偏袒已經(jīng)在阿拉伯人心中種下了不滿，甚至是仇恨的種子。美國要挽回在阿拉伯世界的信譽(yù)，必須在巴以問題上采取相對平衡的立場。這對下一任美國總統(tǒng)是個挑戰(zhàn)，因為支持以色列已經(jīng)成為美國的戰(zhàn)略文化。但如果美國要改變自己在中東的形象，如果美國要減輕穆斯林世界的反美主義，就非得采取比較平衡的立場不可。
　　要促進(jìn)巴以和平進(jìn)程，下一任美國總統(tǒng)還要與阿拉伯國家一起，把哈馬斯也納入到和平進(jìn)程之中，排除它對進(jìn)程的干擾，一個分裂的巴勒斯坦是不可能與以色列達(dá)成任何認(rèn)真的協(xié)議的，即使達(dá)成了也難以實行。
　　2009年1月美國新總統(tǒng)上任后，他所面臨的地緣政治圖譜與八年前小布什上任時是大不一樣了，美國已經(jīng)不再坐享冷戰(zhàn)的紅利。如果美國決策者改弦更張，回歸多邊主義，繼續(xù)與大國合作，與中東國家合作，那么美國的中東政策還是可以有所為的。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號