| 評(píng)日本的“東亞共同體戰(zhàn)略” | |
| 吳懷中 | |
評(píng)日本的“東亞共同體戰(zhàn)略” 吳懷中 日本是最早倡導(dǎo)“東亞共同體”的國(guó)家之一，但一則顧忌美國(guó)反對(duì)，二又缺乏“入亞”決斷，長(zhǎng)期以來瞻前顧后、光說不練。然而，面對(duì)近年中國(guó)推動(dòng)?xùn)|亞合作的積極姿態(tài)，日本各界油然而生危機(jī)感，不甘“主導(dǎo)權(quán)”旁落。在此背景下，2003年12月，日本在與東盟舉行的首腦會(huì)議上以《東京宣言》的形式明確倡議建設(shè)東亞共同體，而首相小泉又在2004年秋的聯(lián)大演說以及2005年初的眾議院施政演說中提出推動(dòng)建立東亞共同體的方針。與此同時(shí)，日本各主要媒體也以高頻率在評(píng)論這個(gè)話題。盡管如此，迄今為止日本的政府倡導(dǎo)和民間議論，總是虛多實(shí)少、既缺戰(zhàn)略又乏內(nèi)容。惟其如是，2005年8月由日本“東亞共同體評(píng)議會(huì)（CEAC）”提出的鴻篇政策報(bào)告便格外引人注目。 此番CEAC耗時(shí)年余推出的題為《東亞共同體構(gòu)想的現(xiàn)狀、背景和日本的國(guó)家戰(zhàn)略》的政策建議報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），內(nèi)容長(zhǎng)達(dá)十?dāng)?shù)萬字，可謂在10+3范圍內(nèi)無出其右者。《報(bào)告》由前篇《考察》和后篇《提議》構(gòu)成，前篇說明了東亞共同體構(gòu)想的背景和現(xiàn)狀，后篇?jiǎng)t提示了日本的戰(zhàn)略原則和應(yīng)對(duì)政策。雖然不是政府文件，不具有政策指導(dǎo)效力，但它顯然將對(duì)日本的相關(guān)政策制定和輿論導(dǎo)向產(chǎn)生重大影響。 一、基本取向：并軌共識(shí)、倡迎潮流。《報(bào)告》的前篇首先回顧總結(jié)了東亞共同體構(gòu)想的發(fā)展歷史，繼而從文化角度論述了共同體形成的豐富基礎(chǔ)，介紹了中、韓、東盟各自的共同體戰(zhàn)略，然后從貿(mào)易投資、金融貨幣、政治文化三方面說明了東亞合作的進(jìn)程。以上內(nèi)容占全文三分之二的篇幅，如此著墨不禁使人讀后覺得東亞合作既是大勢(shì)所趨、又在穩(wěn)步進(jìn)展。而在讀完后篇《提議》后，也使人感到《報(bào)告》在東亞共同體建設(shè)的原則、內(nèi)容、程序上已基本認(rèn)同經(jīng)10+3各種機(jī)制形成的政策共識(shí)，包含著“接軌區(qū)域、趕超中韓”的意識(shí)。其內(nèi)容可概括為： 1.在建設(shè)原則上認(rèn)同“共同利益”原則，將東亞共同體目標(biāo)設(shè)定為以“自由、民主、人權(quán)”等普遍價(jià)值為基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)東亞地區(qū)的“和平、繁榮、進(jìn)步”；基本認(rèn)可“東盟主導(dǎo)”原則，認(rèn)為東盟提供中立平臺(tái)使大國(guó)參與東亞共同體建設(shè)是極其合理的方式，同時(shí)也主張10+3基礎(chǔ)上的東亞峰會(huì)、強(qiáng)化以東盟秘書處為中心的機(jī)制建設(shè)；原則上對(duì)“開放地區(qū)主義”不持異議，提出“開放性、透明性、包容性”理念，提議構(gòu)建可以靈活參加的共同體框架組織。 2.在建設(shè)內(nèi)容上囊括政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作三大方面。限于種種主客觀因素的影響，《報(bào)告》對(duì)三方面內(nèi)容的闡述并沒有均衡展開，其中，對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀和獻(xiàn)策的論述所占篇幅最多，政治安全和文化社會(huì)次之，而政治安全問題中的非傳統(tǒng)安全問題較之傳統(tǒng)安全問題又占絕大篇幅。 3.在建設(shè)程序設(shè)計(jì)上基本遵循了先易后難、由功能性合作起始的思路。具體而言就是先經(jīng)后政，從具有引擎效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著手，從貿(mào)易、投資、金融等合作開始分階段實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合；然后推及政治安全領(lǐng)域，而在政治安全領(lǐng)域又從共同利益較集中的非傳統(tǒng)安全合作起步，如創(chuàng)設(shè)有關(guān)能源、環(huán)境、海上安全等的合作機(jī)制；同時(shí)大力推動(dòng)作為合作長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)的文化交流與合作，以促進(jìn)相互理解和地區(qū)認(rèn)同。 4.建議日本政府采取如下國(guó)內(nèi)政策以迎接?xùn)|亞共同體建設(shè)的潮流：每年舉行數(shù)次“東亞政策內(nèi)閣會(huì)議”，以調(diào)整和決定政府方針；改革農(nóng)業(yè)開放的程度和勞動(dòng)力接納的基準(zhǔn)；促進(jìn)相關(guān)宣傳和研究，使日本國(guó)民理解東亞外交的重要性；加強(qiáng)對(duì)外宣傳以提高日本對(duì)構(gòu)建東亞共同體的影響力。 二、政治安全：難脫冷戰(zhàn)、防遏中國(guó)。《報(bào)告》在擬定日本的東亞共同體安全戰(zhàn)略時(shí)多顯冷戰(zhàn)思維。《報(bào)告》提示，日本對(duì)構(gòu)建東亞共同體應(yīng)采取的戰(zhàn)略原則是：在與國(guó)家利益吻合的基礎(chǔ)上推進(jìn)相關(guān)政策，使東亞共同體建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略的良性組成部分。維護(hù)日美同盟被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)日本國(guó)家利益與安全的基礎(chǔ)和樞軸，因而日本在共同體政治安全領(lǐng)域建設(shè)上的立場(chǎng)是：以堅(jiān)持日美同盟為前提，積極推進(jìn)建設(shè)東亞共同體的政策。《報(bào)告》力圖在對(duì)美關(guān)系和對(duì)東亞關(guān)系、主觀戰(zhàn)略和客觀利益之間找到平衡點(diǎn)，但卻在處理如下“中國(guó)因素”時(shí)凸顯破綻： 1.《報(bào)告》多處顯露了對(duì)中國(guó)的猜忌和防范。《報(bào)告》稱，中國(guó)近年周邊外交的性質(zhì)是，在積極推動(dòng)次區(qū)域合作中謀求東亞全域內(nèi)的主導(dǎo)地位；中國(guó)外交中潛含著“國(guó)際協(xié)調(diào)與本國(guó)中心”的兩重邏輯，中國(guó)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行國(guó)際協(xié)調(diào)政策的同時(shí)，民族主義也隨國(guó)力增強(qiáng)而抬頭，“東亞共同體有可能轉(zhuǎn)化為中國(guó)本位的東亞秩序，要考慮沉積在中國(guó)人意識(shí)中的華夷秩序的嚴(yán)重性”。 2.《報(bào)告》認(rèn)為東亞在安全保障上并非一個(gè)可以自我完成的單位，不帶“遏制、針對(duì)型功能”的“東盟安保共同體”模式不適用于東亞，維持日美同盟以及以美國(guó)為首的中心·輪輻體系同盟是東亞安全合作以及安保共同體構(gòu)想的重點(diǎn)。 3.《報(bào)告》多處提到事關(guān)東亞共同體形成基礎(chǔ)的“理念、價(jià)值觀”問題，認(rèn)為東亞沒有像歐洲那樣的共同價(jià)值觀，雖在各領(lǐng)域進(jìn)行功能性合作，但未來共同體的形成需要“理念上的方向性”，具體說也就是日本必須推動(dòng)“自由、民主、人權(quán)”價(jià)值在共同體的實(shí)現(xiàn)，阻止共同體未來成為“專制、壓迫或國(guó)家霸權(quán)的秩序”。不言而喻，日本所謂“霸權(quán)、專制”的對(duì)象即是中國(guó)，其用意在于欲以西方價(jià)值觀主導(dǎo)東亞合作和搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。 4.《報(bào)告》還屢次別有用心地提及臺(tái)灣在東亞共同體中的“地位”問題，認(rèn)為與日美同盟一樣，此問題不僅與日中關(guān)系有關(guān)，而且也是共同體形成中的一個(gè)關(guān)鍵。既然不能否認(rèn)臺(tái)灣是東亞地區(qū)的“一個(gè)實(shí)體”，那么將來如何在共同體中定位和包含臺(tái)灣就是“考慮共同體時(shí)不能忽視的一大課題”。 三、日本尚需“端正思想、革新戰(zhàn)略”。日本首相小泉早在2002年初的講演中就曾聲明“日中韓的合作深化是建立共同體的巨大動(dòng)力，贊賞中國(guó)為地區(qū)合作積極發(fā)揮作用的姿態(tài)”，近于2005年初的國(guó)會(huì)演說中又提出日本將會(huì)為構(gòu)筑“包含多樣性、共享經(jīng)濟(jì)繁榮的開放型東亞共同體發(fā)揮積極作用”。如果再算上其間的多次相關(guān)聲明，應(yīng)該說日本政府在推動(dòng)?xùn)|亞共同體建設(shè)的態(tài)度上總體顯有日漸積極的趨勢(shì)。問題是正如《報(bào)告》所示，其積極動(dòng)機(jī)多由“中國(guó)因素”促成，且攻勢(shì)性戰(zhàn)略徑逼中國(guó)： 在經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)方面，由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)界主導(dǎo)，順應(yīng)區(qū)域一體化以及日中“經(jīng)熱”的大勢(shì)，采取如下攻勢(shì)：適度回歸亞洲，顧及中國(guó)日益重要的影響，認(rèn)可中國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮部分主導(dǎo)作用，提倡共享繁榮的共同體遠(yuǎn)景目標(biāo)。同時(shí)，一面借助“中國(guó)機(jī)遇”提升日本經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)固國(guó)力，一面利用資金、技術(shù)、市場(chǎng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)以及自貿(mào)協(xié)定（FTA）、經(jīng)合協(xié)定（EPA）等相關(guān)綜合戰(zhàn)略來積極主導(dǎo)東亞經(jīng)合進(jìn)程、搶占中心地位。 在共同體建設(shè)的政治安全領(lǐng)域，由保守親美的戰(zhàn)略派政客及學(xué)者主導(dǎo)，渲染所謂的中國(guó)“霸權(quán)論·威脅論”和“分裂論·崩潰論”以及在價(jià)值觀上的“異質(zhì)論”和“低等論”等，以冷戰(zhàn)思維定位中國(guó)并用以下攻法：以日美同盟為依托，以臺(tái)灣問題為牽制，以價(jià)值觀念為名分，通過防范和制約中國(guó)的政治影響、擴(kuò)大日本對(duì)東亞安全機(jī)制形成的發(fā)言權(quán)，加強(qiáng)日本在東亞合作中的主導(dǎo)地位。 當(dāng)局者迷而旁觀者清，日本的以上戰(zhàn)略實(shí)是結(jié)構(gòu)走偏、危機(jī)暗伏，因?yàn)橹腥罩g缺乏政治和解與安全互信，東亞合作乃至兩國(guó)關(guān)系的前景難免暗淡飄搖。如此表明，日本在參與推動(dòng)區(qū)域合作的進(jìn)程中并未找到合理可行的統(tǒng)一思路來面對(duì)快速發(fā)展的中國(guó)和處理日中關(guān)系，也反映了現(xiàn)階段日本各界在東亞共同體戰(zhàn)略上亟需端正思想、銳意革新。 |
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