日報文章：美國國會對華姿態(tài)將發(fā)生微妙變化 
2007年02月27日 11:07:37 　來源：新華網(wǎng)
 
    新華網(wǎng)專稿：日本《世界周報》2月6日一期發(fā)表文章，題目是“評析美國國會的對華姿態(tài)”，

作者是日本防衛(wèi)省事務官三石浩貴。文章認為， 美國國會對中國的姿態(tài)將發(fā)生趨于強硬的微妙變化。并認為，中美經(jīng)濟貿(mào)易關系將成為今后雙邊關系關注的焦點。文章摘要如下。

 

    由于美國民主黨重新成為國會的多數(shù)黨，而該黨又是人權(quán)派和對自由貿(mào)易持懷疑態(tài)度的人占多數(shù)的黨，因此，人們普遍認為美國國會今后的對華姿態(tài)將趨于強硬。然而，在展望今后美國國會的對華姿態(tài)時，我們需要回顧2005年時美國國會的對華態(tài)度，并對其背景進行分析。

 

    因此，美國國會對中國的關注度驟然提高，甚至讓人想起了上個世紀90年代后期那種“中國威脅論”甚囂塵上的時代。但是另一方面，也出現(xiàn)了與90年代明顯不同的新現(xiàn)象，比如一些集團公開支持推動美中關系的發(fā)展等。可以說，這種現(xiàn)象預示著美國國會的對華姿態(tài)將發(fā)生變化。

 

    鷹派構(gòu)成逐漸轉(zhuǎn)變

 

    導致近年來美國國會對華姿態(tài)發(fā)生變化的因素之一，可以說是新老議員的更迭。從上個世紀90年代后半期到新世紀初，以原眾議院外交委員會為主的一些老共和黨議員相繼退出政壇。這些人大多是從冷戰(zhàn)時期開始就對中國持否定態(tài)度的反共、反華派。他們不僅主張在軍事、人權(quán)等領域?qū)χ袊扇骋曌藨B(tài)，而且堅決反對給中國最惠國待遇并熱心支持臺獨。

 

    取代這些老牌反華議員的新型對華強硬派議員，具有在單一問題上對華姿態(tài)強硬的特點。他們一方面要求中國盡快解決“貿(mào)易不公正”問題，另一方面也迫使美國政府加大對華壓力，但其焦點始終對準的是貿(mào)易領域。因此可將其稱為“單一型”對華強硬派議員。

 

    其代表人物如民主黨的舒默和共和黨的格雷厄姆。2005年4月他們提交的對華關稅懲罰法案得到了參議院2/3贊成票的支持。他們認為，中國操縱匯率是造成美國對華貿(mào)易赤字的罪魁禍首。因此，他們一方面聲稱“雖然并不想以關稅報復中國，但也不能對中國操縱匯率的行為視而不見，置之不理”，另一方面又強調(diào)“停止操縱匯率，嚴懲侵害知識產(chǎn)權(quán)行為，也是符合中國自身利益的”。

 

    由此可見，與那些從心里厭惡中國體制的老牌“反華派”議員相比，這些新型對華強硬派議員具有明顯不同的特點。這是一種不容忽視的現(xiàn)象。它預示著經(jīng)濟問題將成為美中之間焦點問題的時代已經(jīng)到來。

 

    “中國小組”值得關注

 

    從2005年到2006年，美國國會中相繼出現(xiàn)了與中國相關的各種議員團體。這也表明，以經(jīng)濟問題為主，美國國會對華關注度不斷提高。

 

    2005年6月，美國眾議院成立了一個旨在處理美中問題的組織———中國小組。這個由40名眾議院議員組成的組織，不僅公開強調(diào)加強對華貿(mào)易和對華介入的重要性，而且其成員還與中國駐美大使舉行定期見面會。迄今為止，美國國會中只有反華團體，卻從未出現(xiàn)過明確主張發(fā)展美中關系的團體。因此，在中國看來，該組織的形成是一 種值得肯定的新現(xiàn)象。值得注意的是，這類組織的出現(xiàn)與中國為了消除“中國威脅論” 而開展的院外活動，正在形成一種相互呼應的態(tài)勢。

 

    2006年1月，參議院也成立了一個類似組織，叫做參議院中國工作小組。它由共和黨議員科爾曼和民主黨議員奧巴馬共同擔任牽頭人，其宗旨是為了加深對中國的研究。盡管眼下還難以對這個組織進行定性，但從其成立的基點“推動美中兩國立法機構(gòu)的交流”的角度來看，不妨認為它不會成為一個對中國采取敵視姿態(tài)的組織。

 

    強硬勢力背景復雜

 

    以上所說的是美國國會對華姿態(tài)中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。但是另一方面，一如既往的傾向依然存在。比如，以眾議院新議長佩洛西和眾議院外交委員會主席蘭托斯等人為首的“人權(quán)派議員”仍在不遺余力地譴責中國。在2006年6月舉行的眾議院全體會議上，由人權(quán)派議員提交的三份譴責中國的決議案，在一天之內(nèi)均以壓倒多數(shù)贊同票獲得通過。

 

    此外，對華軍事強硬派和親臺派仍然在一定程度上影響著美國國會的對華姿態(tài)。前者指責中國的軍事現(xiàn)代化缺乏透明性，譴責中國向中東地區(qū)出售武器。后者主張美國應增強對臺灣的防衛(wèi)力度，支持臺灣加入國際組織。在2002年至2003年間，參眾兩院的親臺派議員聯(lián)合組成了可稱之為“臺灣議員聯(lián)盟”的組織。該聯(lián)盟的成員分別占參議院議員總數(shù)的1/4和眾議院議員總數(shù)的1/3，成為美國國會中不可忽視的一大勢力。

 

    同時，另一個不可忽視的現(xiàn)象是，一方面對中國采取軍事強硬派或親臺派的姿態(tài)，另一方面又支持發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)關系的議員也不少。比如，目前眾議院的美中問題組織“中國小組”成員中，就有40%的人都是“臺灣議員聯(lián)盟”的成員。

 

    與眾議院中國小組同時成立的，由34人組成的可稱之為“中國議員聯(lián)盟”的組織，雖然聲稱“既不親華也不反華”，但其中一些有影響的人物卻在軍事及人權(quán)問題上對中國采取嚴厲姿態(tài)。2005年夏季，強烈反對中國海洋石油總公司收購美國石油公司計劃的，大多是該聯(lián)盟的成員。此外，有11名議員同時屬于上述兩個不同的與中國問題相關的團體。可以說，這一方面表明了美國國會對中國的關注度在不斷提高，另一方面也表明了美中經(jīng)濟關系的錯綜復雜。

 

    四大焦點引人矚目

 

   一、民主黨為多數(shù)派的美國國會對華姿態(tài)

 

     在美國總統(tǒng)所屬的政黨不是國會多數(shù)派政黨的情況下，美國的對華政策常常成為兩黨政治斗爭的工具。因此，不難設想，今后民主黨將把政府的對華政策作為攻擊對象。況且在過去的10年中，民主黨已經(jīng)表現(xiàn)出了越來越明顯的貿(mào)易保護主義傾向。特別是在貿(mào)易和人權(quán)問題上，對華姿態(tài)強硬的佩洛西就任眾議院議長之后，美國國會的對華姿態(tài)將比以往更加強硬。

 

    二、對華強硬派議員的影響力

 

    首先，美國國會中對華強硬派的歷史悠久。盡管其成員不斷變化，但從上個世紀40年代開始，國會中對華強硬的潮流就一直持續(xù)至今。只要中國的政治體制不發(fā)生變化，就很難設想美國國會中會消除這種噪音。而且在這一派中，既有得到工會和市民團體支持的“左派”人物，也有代表宗教右派、軍事強硬派乃至超黨派團體的人物。盡管其人員構(gòu)成復雜，但在對華貿(mào)易的最惠國待遇等重要法案審議時，卻常常采取聯(lián)合行
動。

 

    不過，從以往的歷史來看，那些從人權(quán)、安保、臺灣等各種角度提出的反華性法案，很多都因遭到了貿(mào)易促進派的頑強抵抗而變成了廢案。因此恐怕可以說，雖然對華強硬派在對政府的對華政策上具有一定程度的“約束”力，但也不應過分夸大其影響力。

 

    三、對華貿(mào)易促進派及對華介入支持派今后的走勢

 

    美國方面如何評價中國對侵害知識產(chǎn)權(quán)問題的態(tài)度，恐怕是決定今后對華介入支持派對中國采取何種態(tài)度的關鍵之所在。不過，也有另一種看法認為，如果那些從事對華經(jīng)貿(mào)的企業(yè)從中國得到的利益，遠遠大于因知識產(chǎn)權(quán)受到侵害而遭受的損失，那么侵害知識產(chǎn)權(quán)問題就不會成為舉足輕重的大問題。

 

    四、國會對華姿態(tài)的變化趨勢

 

    最后，本文想再次強調(diào)的是，美國國會對華姿態(tài)的變化，并非僅僅是由于冷戰(zhàn)型的反華派人數(shù)減少等人為的因素，更主要的是，美國對華經(jīng)貿(mào)關系復雜化這一客觀因素帶來的結(jié)果。一方面享受到中國經(jīng)濟增長所帶來的恩惠的選區(qū)在增多，另一方面因中國對美出口的增長而利益受到損害的選區(qū)也在增加。

 

    另一個需要注意的是，近年來議會中的親臺派并不意味著就是對華強硬派。因此，若像以往那樣僅從人權(quán)、臺灣和安保的角度來評價美國國會的對華姿態(tài)，顯然已經(jīng)是不全面的了。

 

美媒引高官、專家觀點:中美貿(mào)易失衡 美國責任大

 

環(huán)球時報消息：美中貿(mào)易的不平衡越來越引起美國以及國際社會的關注。美國財政部負責國際事務的副財政部長亞當斯在美國企業(yè)研究所舉辦的一個研討會上表示，美中貿(mào)易的不平衡對全球經(jīng)濟都有影響。 >>>點擊詳細

 

外電:美財長想和中國通熱線 重提中美貿(mào)易逆差

 

環(huán)球時報消息：美國《波士頓環(huán)球報》2月13日文章，原題：美財長任命美中貿(mào)易關系新排頭兵 美國商務部周二發(fā)布的報告指出，美國的貿(mào)易赤字連續(xù)第五年創(chuàng)下紀錄，同中國的貿(mào)易不平衡也達到了新的程度。美國國會要求政府在貿(mào)易問題上對中國采取更加強硬的立場。