以“共建網(wǎng)絡(luò)安全，共享網(wǎng)絡(luò)文明”為主題的首屆國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周正在北京中華世紀壇舉行，成為冬日里涌動的一股熱流。正所謂“接地氣才能有底氣”，讓網(wǎng)絡(luò)安全意識深入人心，就需要將其作為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的基礎(chǔ)工程，突出培養(yǎng)“七種意識”。

　　一是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識。網(wǎng)絡(luò)作為陸海空天之外的“第五類疆域”，國家必然要實施網(wǎng)絡(luò)空間的管轄權(quán)，維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。在移動互聯(lián)是“新渠道”、大數(shù)據(jù)是“新石油”、智慧城市是“新要地”、云計算是“新能力”、物聯(lián)網(wǎng)是“新未來”的網(wǎng)絡(luò)時代，要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益，始終把自己的命運掌握在自己手中。

　　二是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展意識。包羅萬象的網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人類社會的共同福祉。網(wǎng)絡(luò)空間蘊含的新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅重新定義了人們的生活生產(chǎn)方式，更成為世界發(fā)展的革命性力量。因此，我們必須始終堅持發(fā)展就是硬道理，始終基于網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，將世界第一網(wǎng)絡(luò)大國的自信，轉(zhuǎn)化為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的智慧。

　　三是網(wǎng)絡(luò)安全意識。讓“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”的意識深入人心，讓“網(wǎng)絡(luò)信息人人共享、網(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)”的意識落地生根，這是舉行國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周的目的所在。我們既要學(xué)會用老百姓聽得懂的語言講述網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，也要善于用群眾看得清的實力化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，讓網(wǎng)絡(luò)安全的成果真正惠及你我他。

　　四是網(wǎng)絡(luò)文化意識。互通互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)空間，每一條網(wǎng)線都是網(wǎng)上“新絲路”，每一個聲音都是網(wǎng)上“駝鈴聲”。網(wǎng)絡(luò)空間為我們提供了宣揚中華文化，借鑒世界文明前所未有的新平臺，但同時，網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭也日趨激烈，急需樹立正確的網(wǎng)絡(luò)文化意識。

　　五是網(wǎng)絡(luò)法制意識。讓網(wǎng)絡(luò)空間晴朗起來，不僅要大力宣傳上網(wǎng)、用網(wǎng)行為規(guī)范，引導(dǎo)人們增強法治意識，做到依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，更要利用法律武器，塑造國際網(wǎng)絡(luò)秩序。為此，必須盡快完善網(wǎng)絡(luò)空間法制體系，讓國家網(wǎng)絡(luò)空間治理走向法制化的快車道，讓人人成為網(wǎng)絡(luò)秩序的維護者，讓國家網(wǎng)絡(luò)治理成為世界網(wǎng)絡(luò)治理的典范。

　　六是網(wǎng)絡(luò)國防意識。在“全球一網(wǎng)”的時代，面對網(wǎng)絡(luò)強國大幅擴充網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊，網(wǎng)絡(luò)空間明顯軍事化的趨勢，我們既需要國際層面的文化實力、國家層面的法制效力，更需要軍隊層面的軍事實力。中國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，成為網(wǎng)絡(luò)空間和平發(fā)展的骨干力量，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間國防力量刻不容緩。

　　七是網(wǎng)絡(luò)合作意識。要建立“和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”，就必須認識到，面對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)自由主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪等諸多共同風(fēng)險，任何國家都無法獨善其身，唯有加強合作，才能同舟共濟、贏得未來。

　　(作者秦安 單位：國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究中心)

　　人民網(wǎng)：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：一個不容回避的議題

　　圖①：2014年4月23日至24日，全球互聯(lián)網(wǎng)治理大會在巴西圣保羅文化中心召開。圖為會議期間，當(dāng)?shù)孛癖娕e行集會，抗議美國的監(jiān)聽行為，要求建立全球網(wǎng)絡(luò)新秩序。

　　圖②：2014年3月23日，在美國政府聲明放棄對互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)(ICANN)監(jiān)管權(quán)后，第四十九屆ICANN大會在新加坡召開，探討未來的互聯(lián)網(wǎng)治理方案。

　　人民視覺

　　互聯(lián)網(wǎng)時代，國家主權(quán)從領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海等領(lǐng)域拓展到“信息邊疆”等新領(lǐng)域。全球互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通以及網(wǎng)絡(luò)空間的形成，是各國互聯(lián)網(wǎng)自身建設(shè)與運行的結(jié)果。各國加強對本國網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管既是必然的，也是對保障全球互聯(lián)網(wǎng)有序穩(wěn)定運行和全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的一種責(zé)任承擔(dān)。圍繞網(wǎng)絡(luò)主權(quán)這一話題，本版連續(xù)兩期邀請國內(nèi)權(quán)威專家進行解讀

　　方濱興(中國工程院院士、北京郵電大學(xué)原校長)

　　王軍(中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長)

　　郎平(中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際政治研究室副主任)

　　俞曉秋(中國信息安全測評中心顧問)

　　汪曉風(fēng)(復(fù)旦大學(xué)美國研究中心博士)

　　“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”理念符合國際法規(guī)則。從實踐來看，各國普遍根據(jù)其發(fā)展和安全需要，自主制定和實施互聯(lián)網(wǎng)政策和法規(guī)，他國無權(quán)干涉方濱興：聯(lián)合國從2004年起就成立了由15國參與的“從國際安全的角度來看信息和電信領(lǐng)域發(fā)展政府專家組”，持續(xù)研究信息安全領(lǐng)域的現(xiàn)存威脅和潛在威脅以及為應(yīng)對這些威脅可能采取的合作措施。2013年6月，聯(lián)合國公布該工作組第三次報告，其中第二十條指出：“國家主權(quán)和源自主權(quán)的國際規(guī)范和原則適用于國家進行的信通技術(shù)活動，以及國家在其領(lǐng)土內(nèi)對信通技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)”。這說明“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”理念已被聯(lián)合國所認可和接受，國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)行為上是行之有效的。

　　說到主權(quán)，必然會涉及轄域。按照通行的國際法規(guī)則，領(lǐng)土是國家行使主權(quán)的空間。一國的網(wǎng)絡(luò)理所當(dāng)然屬于本國領(lǐng)土。這可以從兩個角度來理解。其一，將網(wǎng)絡(luò)理解為“網(wǎng)絡(luò)物理設(shè)施”。一個國家的網(wǎng)絡(luò)物理設(shè)施自然是該國領(lǐng)土的組成部分之一，一國當(dāng)然可以對其本國的網(wǎng)絡(luò)物理設(shè)施行使國家主權(quán)。其二，將網(wǎng)絡(luò)理解為基于網(wǎng)絡(luò)物理設(shè)施所形成的空間。從這個角度說，網(wǎng)絡(luò)空間與船舶、航空器等形成的“擬制領(lǐng)土”十分類似。由于在公海或他國領(lǐng)水、領(lǐng)空內(nèi)的船舶、航空器等都屬于國家領(lǐng)土，那么在本國網(wǎng)絡(luò)物理設(shè)施上形成的網(wǎng)絡(luò)空間，自然屬于國家領(lǐng)土。因此，本國對網(wǎng)絡(luò)空間自然可以行使國家主權(quán)。

　　王軍：互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生及其快速發(fā)展給當(dāng)代世界與各國人民帶來了眾多機會、便捷與福利，也給國家主權(quán)、國家安全、國家治理造成新的威脅和挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)與國家主權(quán)之間發(fā)生影響深遠的復(fù)合互動，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)權(quán)利與主權(quán)實踐的主權(quán)2.0時代悄然而至。

　　網(wǎng)絡(luò)空間是物理屬性與社會屬性雜糅、沒有明確國家邊界的信息空間、觀念空間，一國主權(quán)權(quán)利與主權(quán)實踐均不能簡單移植到其中。與其從傳統(tǒng)空間層面來闡釋，不如從技術(shù)與社會的連接層面來把握與理解。美國軍方這樣定義網(wǎng)絡(luò)空間：一個領(lǐng)域，在該領(lǐng)域中通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和聯(lián)合的物理基礎(chǔ)設(shè)施，使用電子和電磁頻譜進行數(shù)據(jù)存儲、修改和交換。也有中國學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)空間視為三種社會屬性的空間融合，即客體性的技術(shù)空間、主體性的體驗空間和主體間的交往空間。在客體性的技術(shù)層面，網(wǎng)絡(luò)空間作為通信場，發(fā)生著世界的數(shù)字化描述;在主體性的意識層面，網(wǎng)絡(luò)空間作為感知場，發(fā)生著主體的意向性體驗;在主體間的交往層面，網(wǎng)絡(luò)空間作為語義場，發(fā)生著社會的符號性互動。

　　更嚴謹?shù)恼f法是，網(wǎng)絡(luò)空間下的國家主權(quán)包含了互聯(lián)網(wǎng)所催生的新的主權(quán)議題以及國家主權(quán)延伸進入網(wǎng)絡(luò)空間。換言之，支撐網(wǎng)絡(luò)空間的物理基礎(chǔ)設(shè)施及其標準、信息與觀念都能與國家主權(quán)發(fā)生一定的聯(lián)系，使主權(quán)權(quán)利與主權(quán)實踐發(fā)生新的變化。網(wǎng)絡(luò)空間雖然沒有國界，但網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有國界，網(wǎng)民有祖國，網(wǎng)絡(luò)公司或網(wǎng)絡(luò)中介組織往往具有國家屬性。因此，一國領(lǐng)土范圍的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，在一國境內(nèi)注冊備案的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和網(wǎng)站，一國的網(wǎng)民也屬該國主權(quán)管轄范圍，他國無權(quán)干涉。

　　汪曉風(fēng)：對于國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性，國際社會主要有兩種對立的觀點：一方認為網(wǎng)絡(luò)空間屬于全球公域的范疇，不為任何單個國家所支配，因而不承認網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的合法性;另一方堅持各國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)根據(jù)其領(lǐng)土邊界置于各國主權(quán)管轄之下，而非法外之地。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的訴求既是正當(dāng)?shù)囊彩潜匾摹?/p>

　　盡管主要大國之間的觀點對立、利益差異和政策矛盾成為當(dāng)前界定和實施網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的主要障礙，但從實踐來看，當(dāng)前各國普遍根據(jù)其發(fā)展和安全需求，自主制定和實施互聯(lián)網(wǎng)政策和法規(guī)，不受外部力量的干涉。

　　郎平：美國學(xué)者斯蒂芬·克拉斯納提出了“相互依賴的主權(quán)”概念。越來越多的全球性問題出現(xiàn)，一國政府不可能獨立應(yīng)對，要依靠全球治理。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就具有這樣的性質(zhì)。全球治理意味著要讓渡部分主權(quán)，這也是國家間利益博弈的主戰(zhàn)場。但前提是要肯定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的存在。

　　一些國家對他國實施大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)攻擊，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播干預(yù)他國輿論環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)時代的國家安全面臨全新挑戰(zhàn)。強調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)勢在必行俞曉秋：如今，全球范圍內(nèi)的黑客攻擊頻繁上演，因跨界網(wǎng)絡(luò)通信監(jiān)控行為以及一國對他國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策指責(zé)而引發(fā)的國家間矛盾糾紛不斷，足見在當(dāng)前提出并強調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的必要性。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是各國維護自身互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展權(quán)益以及保護本國互聯(lián)網(wǎng)不受外部入侵和攻擊的最基本的法理依據(jù)。迄今為止，國家依然是當(dāng)今國際體系中最大且最具權(quán)威的實體，全球互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通以及網(wǎng)絡(luò)空間的形成，也是通過各國互聯(lián)網(wǎng)自身建設(shè)與運行應(yīng)用實現(xiàn)的。各國加強對本國網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管既是必然的，也是對保障全球互聯(lián)網(wǎng)有序穩(wěn)定運行和全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的一種責(zé)任承擔(dān)。

　　汪曉風(fēng)：當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間國際行為規(guī)則體系尚未形成，網(wǎng)絡(luò)資源分配極不均衡，各國網(wǎng)絡(luò)行為能力存在巨大差異，一些國家濫用技術(shù)和資源優(yōu)勢，對其它國家實施大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)攻擊，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播干預(yù)他國輿論環(huán)境，對國際秩序、國家安全和社會穩(wěn)定形成重大威脅，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則就有了現(xiàn)實的必要性和緊迫性。

　　其一，網(wǎng)絡(luò)時代的國家利益已發(fā)展出全新的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)空間的可信、穩(wěn)定和安全是一國經(jīng)濟社會運行的重要保障，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息蘊含著重要的經(jīng)濟、政治和軍事價值，這些都構(gòu)成了國家利益的新型要素。確立網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是維護網(wǎng)絡(luò)空間國家利益的基本保障。

　　其二，網(wǎng)絡(luò)時代的國家安全面臨著全新挑戰(zhàn)。防止源于網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅或通過網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)起的攻擊影響其它領(lǐng)域的穩(wěn)定，已成為國家安全的重大關(guān)切。由于以互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)空間在安全設(shè)計上的缺失，多數(shù)國家應(yīng)對威脅能力不足，難以有效應(yīng)對匿名和來源不明的網(wǎng)絡(luò)攻擊。如2007年，愛沙尼亞政府、新聞媒體和金融機構(gòu)網(wǎng)站遭大規(guī)模拒絕服務(wù)式攻擊，全國網(wǎng)絡(luò)癱瘓數(shù)日。由于攻擊源分散在多個國家，難以辨識幕后操縱者，對攻擊者的反擊更是無從著手。可見，網(wǎng)絡(luò)安全有賴于對網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的尊重和保護。

　　其三，網(wǎng)絡(luò)空間的和平發(fā)展關(guān)乎國際社會的共同命運。網(wǎng)絡(luò)空間面臨如何實現(xiàn)公平、和平、安全及可持續(xù)發(fā)展的問題。由于一些國家極力阻撓，聯(lián)合國等政府間國際組織無法在制定網(wǎng)絡(luò)空間國際公共政策方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是在面臨網(wǎng)絡(luò)資源的不公平分配、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢的濫用、網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化趨勢等問題時顯得無能為力。在此意義上，沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也就沒有國際網(wǎng)絡(luò)秩序，確立網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，并加強政府間合作，才能形成解決問題的制度基礎(chǔ)。

　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)包括獨立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、管轄權(quán)四個基本權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)空間，技術(shù)的水平?jīng)Q定了主權(quán)的維護能力方濱興：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)具體包括四個基本權(quán)力。

　　第一是獨立權(quán)，指本國的網(wǎng)絡(luò)可以獨立運行，無需受制于他國的權(quán)力。從管理手段上，由于根域名解析體制的緣故，各國的網(wǎng)絡(luò)不能獨立存在，目前還受制于美國。雖然美國國家電信和信息局已于2014年3月14日宣布將放棄對互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)，稱將會把監(jiān)管職能移交給全球“多方利益相關(guān)者”、不可以由“主權(quán)國家”或者“政府間機構(gòu)”接手，但只要美國的公司在“多邊利益相關(guān)者”模式中占據(jù)優(yōu)勢，美國政府就可以天經(jīng)地義地用美國國內(nèi)法去管理該公司。

　　事實上，從技術(shù)手段上很容易實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的獨立權(quán)，那就是各國建設(shè)自己的根域名系統(tǒng)，并相互之間交換各自根域名的地址;美國或所托付的國際組織只負責(zé)通用的域名(如。com、。tv等)，然后將這些解析服務(wù)器的地址共享。

　　第二是平等權(quán)，指網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通是以平等協(xié)商的方式進行，不受管轄制約的權(quán)力。首先，平等權(quán)要確保各國的網(wǎng)絡(luò)之間可以平等地進行互聯(lián)互通，而非單方受惠的建設(shè)模式。目前互聯(lián)網(wǎng)國際接入仍受制于大的國際運營商，如美國斯普林特公司就憑借其在國際上的重要地位，致使互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模小的國家在接入國際互聯(lián)網(wǎng)時受到不平等待遇。其次，平等權(quán)要確保各國對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有平等的管理權(quán)，保證一國對本國互聯(lián)網(wǎng)的管理不會傷及其他國家。現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)相互依賴過強，互聯(lián)網(wǎng)強勢國家所制定的政策可能波及接受其服務(wù)的國家。再次，平等權(quán)還包括國家在其領(lǐng)網(wǎng)范圍內(nèi)的豁免權(quán)。

　　第三是自衛(wèi)權(quán)，指主權(quán)國家對本國網(wǎng)絡(luò)的任何攻擊都應(yīng)具有自我保衛(wèi)的能力。首先，自衛(wèi)權(quán)要確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)處于自我保護之下，而不是依賴于他國，不應(yīng)該有因境外系統(tǒng)被攻擊而致使本國網(wǎng)絡(luò)癱瘓的情況發(fā)生。針對根域名系統(tǒng)被攻擊、重定向?qū)е路植际骄芙^服務(wù)攻擊、境外言論導(dǎo)致一國社會不穩(wěn)定等事件，應(yīng)有積極的自我保護措施。其次，自衛(wèi)權(quán)要確保本國具備設(shè)置網(wǎng)域疆界、隔離境外攻擊、抵抗與反擊網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。

　　第四是管轄權(quán)，指主權(quán)國家對本國的網(wǎng)絡(luò)可以實施管理的權(quán)力，包括國家在領(lǐng)網(wǎng)范圍內(nèi)的立法管轄權(quán)、司法管轄權(quán)和行政管轄權(quán)，如準入許可、停止服務(wù)等。首先，管轄權(quán)要確保擁有對本國網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理能力。主權(quán)國家能實施本國網(wǎng)絡(luò)準入機制，包括非授權(quán)子網(wǎng)不允許接入到網(wǎng)絡(luò)中，并擁有發(fā)現(xiàn)非授權(quán)接入網(wǎng)絡(luò)的能力。對于不服從管理的業(yè)務(wù)應(yīng)該具有停止其服務(wù)的能力。其次，管轄權(quán)要研究類似于國際上的河床與河水的主權(quán)關(guān)系。一個國家對河床擁有主權(quán)，盡管河水來自上游國家，但上游國家不能輸出被污染的河水。如果上游國家輸出了被污染的河水，輸入國要有自潔能力，而且對不打算自潔的輸出國要有相應(yīng)的應(yīng)對措施。

　　郎平：套用德國軍事理論家克勞塞維茨“關(guān)鍵地形”的概念，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的關(guān)鍵地形應(yīng)該包括：數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、海底電纜、國際標準制定機構(gòu)、基本輸入輸出系統(tǒng)、供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)勞動力、技術(shù)創(chuàng)新等方面。這些領(lǐng)域可以被認為是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)維護中的關(guān)鍵領(lǐng)域。但是，在網(wǎng)絡(luò)空間，技術(shù)的水平?jīng)Q定了主權(quán)的維護能力，很明顯，美國在關(guān)鍵地形上已經(jīng)占據(jù)絕對優(yōu)勢。

　　目前尚無將網(wǎng)絡(luò)空間置于主權(quán)管轄下的國際公約，國家在維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)時難免遭遇難題。維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)任重道遠王軍：在網(wǎng)絡(luò)空間下，挑戰(zhàn)一國主權(quán)的主體和內(nèi)容是多種多樣的。從主體上看，既可以是國家行為體，也可以是國際組織、社會組織和個人等非國家行為體。典型的方式有以下幾種：

　　第一，一國的互聯(lián)網(wǎng)管制可能侵蝕他國的主權(quán)，即當(dāng)事人的互聯(lián)網(wǎng)侵害行為發(fā)生在一個主權(quán)國家領(lǐng)域，但其行為引起的損害結(jié)果卻發(fā)生在另一個國家。此時出現(xiàn)了行為發(fā)生地國家的管轄權(quán)與結(jié)果發(fā)生地國家管轄權(quán)的沖突。結(jié)果發(fā)生地國對該互聯(lián)網(wǎng)行為的調(diào)整和規(guī)范將不可避免地對行為發(fā)生地國產(chǎn)生影響。如法國法律規(guī)定，所有針對法國公民的廣告必須使用法語。相應(yīng)地，所有針對法國公民出售貨物和提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)也必須使用法語。因此，如果一個在美國登記的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站使用英語對法國公民發(fā)布廣告，將會被法國政府起訴，即使該網(wǎng)站是符合美國法律規(guī)定的。

　　第二，外部國家干涉他國主權(quán)的言論通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表和傳播，或外部國家通過互聯(lián)網(wǎng)來干涉他國內(nèi)政。譬如美國等國家通過互聯(lián)網(wǎng)和其他途徑對一些國家展開“顏色革命”，就是典型的對他國主權(quán)的挑戰(zhàn)。

　　第三，一國內(nèi)分裂國家的力量通過互聯(lián)網(wǎng)招募成員、發(fā)動宣傳、進行信息溝通和政治動員等，挑戰(zhàn)了該國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

　　第四，挑戰(zhàn)國家主權(quán)的社會思潮和組織在網(wǎng)絡(luò)空間頗為活躍。不管是跨國公司還是一些非政府組織，通過互聯(lián)網(wǎng)展示其主張，推進其業(yè)務(wù)，往往都與國家主權(quán)原則存在直接或潛在的沖突。

　　此外，互聯(lián)網(wǎng)生活本身也可以在一定程度上削弱人們的主權(quán)認同。作為一種新的文化形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)淡化了人們對本民族文化和本國文化的歸屬感和認同感，國家、民族以及對國家和民族傳統(tǒng)的忠誠，在一定程度上受到虛擬世界的侵蝕，并因此對國家的內(nèi)部主權(quán)構(gòu)成潛在侵蝕。

　　汪曉風(fēng)：迄今為止，國際社會還沒有形成關(guān)于將網(wǎng)絡(luò)空間置于主權(quán)管轄下的國際公約，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和豐富內(nèi)涵決定了國家在維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)時面臨各種難題。

　　難題之一是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)國際共識的達成。一些國家宣稱擁有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，但多數(shù)是一種政治宣示，并未從法律上對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)進行確認。難題之二是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)聲索范圍的確定。確定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)首先要對網(wǎng)絡(luò)空間進行邊界劃分，國家對領(lǐng)土主權(quán)的聲索可以通過邊界線、領(lǐng)海寬度和領(lǐng)空高度等標準來確定清晰的管轄范圍，但網(wǎng)絡(luò)空間缺乏類似技術(shù)上可行、權(quán)益上清晰、法律上明確、國際上承認的劃界標準。難題之三是對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)損害行為的辨識。一方面，網(wǎng)絡(luò)侵害行為具有欺騙性，由于匿名和開放的設(shè)計理念，網(wǎng)絡(luò)身份識別和網(wǎng)絡(luò)行為溯源難以進行;另一方面，網(wǎng)絡(luò)侵害結(jié)果具有隱蔽性，一些重大損害可能很長時間都不會被發(fā)現(xiàn)。難題之四是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)維護方式的選擇。傳統(tǒng)上，國家可以運用外交、軍事和經(jīng)濟等各種國家資源維護本國的國家主權(quán)，還可以訴諸國際法、國際組織等國際機制尋求支持。而當(dāng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)受到攻擊，諸如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施受到攻擊、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)被入侵、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息被竊取時，可供選擇的資源和應(yīng)對手段卻非常有限。

　　網(wǎng)絡(luò)空間開放性的技術(shù)架構(gòu)、虛擬化的利益表現(xiàn)、多元化的行為主體，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和的豐富內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的確定和維護任重道遠，作為一個網(wǎng)絡(luò)大國、網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的重要受益者和堅定支持者，中國應(yīng)在其中承擔(dān)大國責(zé)任。

　　俞曉秋：美歐信息化發(fā)達國家是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地和先行者，無論在技術(shù)、規(guī)制、標準和法律等方面都占據(jù)著先發(fā)優(yōu)勢。在互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域維護國家主權(quán)的復(fù)雜性在于，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的特性和對互聯(lián)網(wǎng)的依賴性決定了確保本國網(wǎng)絡(luò)空間與國際網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通、信息流動，才能使互聯(lián)網(wǎng)效益達到最大化。若將內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)隔絕或自搞一套，就可能成為一個“信息孤島”。

　　郎平：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的維護面臨與其他疆域不同的難題。首先，政府很難控制非法信息的跨國傳遞。網(wǎng)站可以通過在全球范圍內(nèi)不斷變換服務(wù)器和域名的方式發(fā)布信息，利用不同國家的互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定的差異，和政府玩“打地鼠”的游戲，維基解密事件就是典型。政府不能控制信息的擴散，能做到的只是對相關(guān)公司的資產(chǎn)、人員實施控制或施加壓力。

　　其次，信息的傳遞“通道”難以管理。網(wǎng)絡(luò)空間的信息傳遞通道由私有企業(yè)控制，無論是民用信息還是軍事信息的傳遞，都需要依賴這些企業(yè)所掌控的入口。政府要保障和維護關(guān)鍵設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全，就必須和相關(guān)企業(yè)配合，承擔(dān)共同的責(zé)任。

　　再次，維護主權(quán)的對象難以界定。當(dāng)面對難以追蹤來源的網(wǎng)絡(luò)攻擊，如何判斷攻擊的來源究竟是個人還是國家，抑或是國家的代理人?網(wǎng)絡(luò)攻擊在何種情況下被界定為戰(zhàn)爭行為?應(yīng)該找誰去負責(zé)?這些問題有待國家間協(xié)商和培養(yǎng)共識。

　　總的來看，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念的提出意味著國家行使主權(quán)去維護網(wǎng)絡(luò)安全，但網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性決定了政府角色的有限。政府決策者應(yīng)關(guān)注如何在維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的同時保證互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展，并且在維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與行業(yè)發(fā)展前景之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

　　(本報記者王遠采訪整理，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任信強也對本文做出貢獻)版式設(shè)計：蔡華偉

　　《人民日報 》( 2014年06月23日 23 版)

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