中國稀土可能有40%走私海外 繞道出口配額
“中東有石油，中國有稀土。” 作為稀土大國，中國政府對稀土出臺的每項政策都備受海內外關注，為進一步加強國際稀土話語權，整合國內稀土資源，2006年以來，商務部加大了稀土出口的管控，調低了稀土的出口配額。
然而，上有政策，下有對策，一條條鮮為人知的“捷徑”正在稀土業內形成，這些“捷徑”可以繞道稀土出口管制。據記者了解，通過這些“捷徑”流失海外的稀土正在日益劇增。
走私出口量占總出口量的40%
“ 對于稀土走私我們已經十分重視了，這也引起了國家相關部委的高度重視。”近日，包頭稀土高新區管委會主任助理安四虎告訴記者。
據了解，2006年我國開始嚴格控制稀土資源出口，這使得出口配額急劇減少，但被稱為“工業味精”的稀土資源具有廣闊的市場需求，尤其是在高精尖工業領域的應用，所以稀土具有顯著的戰略意義。
一方是稀土出口管制，一方又是強勁的市場需求，正是在這兩方面作用下，稀土走私開始變得越來越猖獗。
事實上，從2006年開始，我國在稀土配額方面呈逐年遞減狀態。
公開資料顯示，2010年以來，商務部已下達的稀土產品出口配額為30258噸，這比去年同期下降39.52%。
據記者了解，以包頭地區為例，稀土礦石的大量偷盜開始于2006年，“白云鄂博鐵礦周圍的小選礦廠仿佛在一夜之間冒出，稀土價格的回升讓很多人開始涉足稀土。”包鋼稀土相關人士說。
據上述包鋼稀土相關人士介紹，在2009年，通過非正常途徑流出國門的稀土資源有了急劇的上升。
對于上述包鋼稀土相關人士的說法，一位稀土行業資深人士深表同意，他告訴記者，2009年中國正常出口5萬噸稀土，此外通過走私流出國門的超過兩萬噸，走私的比例達到了正常出口比例的40%左右，比2008年多出了10%。”
但對于該行業資深人士的說法，記者未能從權威部門得到證實。
據了解，走私的方式五花八門，有虛報產品名稱的，有改頭換面以地磚、大理石之形報關的等等。
上述行業資深人士告訴記者，“實際上每年國家減少的配額在很大程度上被走私填補了，從2008年至今，光是被各個環節查獲的走私稀土就有16000多噸，包括稀土原礦粉、稀土氧化物、稀土金屬等各種資源性產品。”
借道稀土合金
實際上，稀土走私只是繞開稀土配額管制，讓稀土流出國門的方式之一。讓人鮮為人知的還有分離稀土合金提取稀土的辦法，這條途徑正在成為稀土流失海外的主要途徑。
據了解，我國對稀土原料和稀土應用性產品的區分是根據產品的用途來確定的，通俗地講，凡是需要進行加工才能使用的就被視為資源性產品，比如稀土氧化物，而被當做零部件直接用的產品就是應用性產品。前者出口受配額限制，后者則不受限制。
值得注意的是，稀土合金一直沒有被定義清晰，它處于稀土原料和應用性產品之間，稀土合金在出口時也不受配額限制。日本媒體最近稱，美國的武器系統廣泛使用稀土產品，像通信系統、雷達、航空電子、夜視儀、戰斗機發動機、導彈制導、電磁對抗、水雷探測、反導系統等裝備，都必須使用稀土合金。
甘肅稀土公司總經理包敬和告訴記者，稀土元素主要和鐵結合在一起形成合金，“但目前不是所有的稀土元素都能做成合金，甘肅這邊主要是鏑鐵合金，它作為釹鐵硼的生產原料銷售。”包敬和也告訴記者，合金在出口時并不受配額的限制。
據了解，現在國內生產銷售量較大的合金品種有鏑鐵合金、硅鎂合金、硅鐵合金等，這些均以稀土元素為原料，按照慣例，無論是國內銷售，還是出口，稀土合金的生產都是依照訂單進行，包括數量和品種。
“上一年的訂單會確定下一個年度的產品需求，企業就按照訂單生產，合金的品種每年都會有變化。”贛州稀土行業協會秘書長賴兆添在接受記者采訪時表示，贛州每年的稀土金屬產量為12000噸，合金為5000多噸。
有業內人士向記者透露，這些合金在國外存在被重新分離和提取的可能，尤其是中國特有的重稀土元素，即釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥和釔等9個元素，讓許多國家垂涎欲滴，即便分離成本高也在所不惜，“日本已經開始從手機中回收稀土元素，可見他們的重視程度，而合金的分離技術和成本均低于手機。” 一位不愿具名的業內專家表示。
據了解，對于稀土出口繞道出口配額的一些“途徑”，已經引起國家相關部委的重視，目前正在制定中的稀土“十二五”規劃將加強稀土走私和稀土合金管理監督的內容。
四問題吞噬中國稀土前景：走私到美國最多
第一財經日報 曹開虎
中國的稀土資源正日益受到各國的關注。
中國限制對日稀土出口的傳言塵埃未定，昨日又有外媒報道稱美國正在制定戰略增加美國的稀土產量，五角大樓也將完成有關美國軍方對稀土依賴度的研究。
在這一問題上，中國也并未松懈。目前中國的稀土產量占到全球的90%以上，為了加速稀土產業整合，9月初，國務院公布了《關于促進企業兼并重組的意見》（下稱《意見》），并首次將稀土納入支持范圍。但是多位稀土行業資深人士接受《第一財經日報》采訪時認為，《意見》并不能從根本上提高行業集中度。
事實上通過此前的整合，中國稀土集中度已經有所提高。這讓稀土價格得到大幅回升，“稀土賣成土豆價”的時代也一去不復返，但隨著各方力量開始意識到稀土產業前景可觀并爭相進入該行業，中國的稀土產業正受到更大的挑戰。
如何控制生產污染？
在內蒙古達茂旗稀土公司，記者剛一進生產車間，一股強烈的刺激性氣味便迎面撲來，車間地面布滿令人作嘔的深黃色污漬，遠處則是未經處理過的廢渣。
這個生產車間擔負的是稀土產業鏈當中污染最大的一個環節——分離。目前國內90多家稀土分離廠的排放，絕大多數都超過國家“三廢”排放標準。
針對稀土生產的污染問題，國家發改委能源研究所副所長李俊峰日前也坦陳，中國生產的稀土占全球較高比例的主要原因是生產過程污染很大、代價很高，一些國家不愿去做。
據贛縣紅金稀土有限公司（下稱“紅金稀土”）總工程師張善琦介紹，已經制定完畢、即將公布的《稀土污染物排放標準》計劃將污染物排放濃度門檻控制在50ppm以內。
而稀土行業專家、中國有色工程設計研究總院教授王國珍對此則憂心忡忡。他認為如果真正執行《稀土污染物排放標準》，全國80%左右的稀土分離廠可能面臨倒閉。
由于執行的難度較大，五礦有色金屬股份有限公司副總經理黃康對《稀土污染物排放標準》能否真正得到各地的全面執行表示懷疑。但如果得不到全面執行，意味著稀土行業污染問題依然得不到解決。
有一位不愿透露姓名的業內人士也表達了同樣的憂慮：“有的工廠一旦遇到檢查，就會提前對污染物進行處理。”
中重稀土如何整合？
中國南北方稀土資源不同，競爭形勢亦存在明顯差異。輕稀土主要分布在北方的白云鄂博地區，只涉及包鋼一家企業，其核心是將包鋼稀土發展好即可；而南方的中重稀土分布卻比較分散，并非一家企業所能控制。
2008年7月25日，五礦集團聯合定南大華和紅金稀土，共同組建了五礦贛州稀土股份有限公司（下稱“五礦贛州稀土公司”），三方各占40%、30%、30%股權。目前五礦贛州稀土公司年分離能力為8500噸，加上五礦集團所屬的江鎢集團擁有的5000噸年分離能力，一共擁有13500噸分離能力，占到中重稀土市場的1/4左右。
由于五礦集團此前整合了湖南有色控股集團，湖南省已經將稀土資源全部交給了五礦集團。按照過去的計劃，五礦集團很快就可以全面完成南方區域的稀土資源整合，但是稀土熱全面推高了兼并重組的成本。
目前，包括多家央企、地方國企在內的力量都在積極進入南方中重稀土領域，而目前準備和正在試圖進入稀土領域的企業絕大部分都沒有在稀土領域的投資和管理經驗，這可能導致對南方中重稀土的資源爭奪，最終出現無序競爭。
中重稀土是中國最具競爭力的稀土資源。“雖然國外也有許多稀土資源，但是絕大部分都是輕稀土。”王國珍說。他認為，中國稀土最缺的是應用技術，所以一方面應該提高行業集中度，另一方面更要加大對稀土下游應用的研發和投入。
如何拓展應用鏈條？
經過多年的積累，中國在稀土應用方面已經取得了一些成就，尤其是發光材料領域。目前，中國在稀土發光材料應用方面已經非常接近國際水平。來自工業和信息化部的數據顯示，2008年，國內永磁、儲氫、發光、催化和拋光材料等新材料領域稀土的消費量為3.8萬噸。
記者在贛州調查時看到，這里已經形成了從原礦開采、稀土分離、熒光粉加工、節能燈制造等發光材料完整的產業鏈。“全球的節能燈90%左右都是由中國制造的。”廈門市東林電子有限公司董事長賈強告訴本報。
但就是這樣一個中國在稀土應用方面僅有的強項，也經歷了漫長的國際訴訟波折。
2000年至2001年間，歐盟對中國節能燈生產企業開始進行反傾銷訴訟和裁決，賈強開始了“8年抗戰”。“我們一共打了5輪官司，2008年歐洲方面最后選擇了撤訴。”回憶起過去的波折，賈強感觸頗深。
據賈強介紹，稀土在節能燈管成本中所占的比例非常小，熒光粉的成本只占到總成本的10%左右，“如果節能燈價格提高0.1元，稀土價格上漲50%都沒有問題。”這意味著稀土價格依然有很大的提升空間，也顯示了稀土應用產業附加值的重要性。
為了提高國內稀土應用，中國希望國外稀土應用企業到中國投資稀土深加工領域。在上個月末舉行的第三次中日經濟高層對話期間，商務部部長陳德銘表示，希望日本放寬對華高科技出口限制，加強高新技術合作。
稀土走私何解？
對于日本方面要求中國放寬對稀土出口的限制，陳德銘認為，在現有條件下，大量提取稀土對生態環境有很大的損害和破壞，所以中國對稀土的生產、開采和貿易都實行了限制，這樣的做法符合世貿組織規則，中國的稀土出口既要促進經濟，又要考慮保護環境和國家安全等綜合因素。
但在中國減少出口配額和國際市場巨大需求量的矛盾下，稀土走私開始變得越來越猖獗。
“每年走私到美國的稀土最多，有很多美國稀土買家來到中國。他們也不買，但是最后美國也不缺稀土啊，（這說明）只能是走私過去的。”國內一位稀土行業資深人士說。
對于國外每年從中國走私的稀土數額到底有多少，目前并沒有確鑿的統計數據。根據國家發改委一位官員估算，2008年，中國的稀土出口走私在2萬噸左右。而這一年，官方能夠統計的稀土出口量為3.95萬噸，這意味著當年的走私量接近出口量的三分之一。
走私通過逃稅降低成本，獲得價格優勢，很容易擠垮合法經營的企業。由于稀土走私的產品呈粉末狀，相對于其他大宗商品而言，稀土的數量很少，在以其他產品的名義出口的時候，因為沒有特殊的工具，所以查處稀土走私較為困難。
對此，上述稀土行業資深人士認為，稀土走私問題應該從源頭進行查處，監管機構可以檢查每一家稀土分離廠的產量以及銷路，通過逐級追查，可以在很大程度上減少稀土的走私。
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