振興東北老工業(yè)基地需要集聚效應(yīng)

　　作者：王國勝

　　振興東北老工業(yè)基地是黨和國家的重要決策，對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造新經(jīng)濟(jì)支撐帶，優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)布局、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，完善我國對外開放戰(zhàn)略布局、提高對外開放水平等方面具有極為重要的意義。為了更好的實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興，在振興東北老工業(yè)基地的過程中應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮集聚效應(yīng)的作用。

　　所謂集聚效應(yīng)是指由于包括勞動資源在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)資源在一定空間內(nèi)的集聚產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，以及由此產(chǎn)生的地區(qū)向心力。

　　一般認(rèn)為，各種產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)活動在空間上的集中，能夠使經(jīng)營主體更容易獲得專業(yè)化信息、專業(yè)化人才、專業(yè)化服務(wù)、專業(yè)化市場;能夠使經(jīng)營主體更便宜地得到各種原材物料、各種配套產(chǎn)品、各種公共產(chǎn)品及基礎(chǔ)設(shè)施、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù);能夠促進(jìn)經(jīng)營主體的學(xué)習(xí)、交流、創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)以及互補(bǔ)和競爭;等等。這些都有利于經(jīng)營主體的生存發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的增加。

　　為了追求生存發(fā)展的這些有利條件和經(jīng)濟(jì)效益，各類經(jīng)營主體往往愿意扎堆發(fā)展。由此就會形成一些經(jīng)營主體集中的區(qū)域，這種區(qū)域會有一種向心力，吸引更多的經(jīng)營主體向其靠攏。這種吸引是自動的，有時(shí)這種吸引力甚至?xí)詣臃糯螅约铀俳?jīng)營主體的集中。與此相應(yīng)的，各類人才也會向這里聚集，甚至?xí)稍鰪?qiáng)這種聚集的文化和風(fēng)尚。這種現(xiàn)象在一些大城市的發(fā)展過程中屢見不鮮。顯然，對于渴望迅速崛起或振興的區(qū)域這會是多么令人振奮的效應(yīng)。

　　東北老工業(yè)基地曾經(jīng)是各類生產(chǎn)要素聚集、工業(yè)發(fā)達(dá)、有很強(qiáng)的吸引力的區(qū)域，是各類人才紛紛向往的地方。但由于種種原因，近年來增長動力不足，下行壓力加大，各類人才外流。因?yàn)橐粋€(gè)區(qū)域的集聚效應(yīng)不是恒久不變的，會由于種種原因而喪失。集聚效應(yīng)本質(zhì)上是市場配置資源的結(jié)果。市場配置資源決策權(quán)在各類經(jīng)營主體。它們更愿意在生存發(fā)展條件更好、經(jīng)濟(jì)效益更高的區(qū)域投資經(jīng)營。它們的決策和選擇會帶來集聚區(qū)域的變化。當(dāng)原有的集聚區(qū)域不如新出現(xiàn)的集聚區(qū)域時(shí)，它們往往會到新的集聚區(qū)域投資經(jīng)營。而原有的集聚區(qū)域就會逐漸失去吸引力。這是一個(gè)人們有時(shí)不愿意看到，但又必須正視的現(xiàn)象。

　　要恢復(fù)或者重建東北老工業(yè)基地的集聚效應(yīng)，就應(yīng)當(dāng)在短時(shí)間里迅速形成對各類經(jīng)營主體的投資經(jīng)營有吸引力的集聚區(qū)域。

　　這種集聚區(qū)域應(yīng)當(dāng)有能夠滿足生活和生產(chǎn)需要、并且比較便宜的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù);應(yīng)當(dāng)有一定的工業(yè)技術(shù)、設(shè)備和配套能力的基礎(chǔ)條件;應(yīng)當(dāng)有各類經(jīng)營主體投資經(jīng)營所需要的土地、場所;等等。特別重要的是，這種集聚區(qū)域還應(yīng)當(dāng)有比其他地方更為優(yōu)惠的稅收、財(cái)政貼息、資金支持等方面的政策，更好的政府服務(wù)。只有在這些方面能夠使經(jīng)營主體有更好的生存發(fā)展條件、更高的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，這種集聚區(qū)域才能產(chǎn)生吸引力，才有可能形成集聚效應(yīng)。有了吸引力和集聚效應(yīng)，經(jīng)營主體會自動前來扎堆經(jīng)營。至于發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營主體自行決定。在充分競爭的領(lǐng)域和行業(yè)，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營主體根據(jù)市場的需求、按市場原則進(jìn)行選擇決策。

　　要能夠在短時(shí)間里迅速形成對各類經(jīng)營主體的投資經(jīng)營有吸引力的集聚區(qū)域，必須集中力量，精心選擇，合理確定數(shù)量規(guī)模。

　　由于東北是老工業(yè)基地，基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)技術(shù)、設(shè)備基礎(chǔ)較好，也許有許多地方可能形成有吸引力的集聚區(qū)域。但是，要把可能變成現(xiàn)實(shí)，每一個(gè)集聚區(qū)域都需要政府財(cái)政在短時(shí)間內(nèi)投入大量資金完善滿足生活和生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。尤其是為了在起始階段吸引各類經(jīng)營主體投資經(jīng)營，需要在一定的時(shí)間段內(nèi)，如五到十年，在集聚區(qū)域?qū)嵭斜汝P(guān)內(nèi)，包括關(guān)內(nèi)各地的各種開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)更為優(yōu)惠的稅收政策、更多的財(cái)政資金支持。因此，必須集中力量，精心選擇，把鋼用在刀刃上。

　　要合理確定數(shù)量規(guī)模，量力而行。寧少勿多，寧小勿大，不能多鋪攤子。這樣在起始階段集聚區(qū)域可能數(shù)量少一些，規(guī)模小一些，但容易在確定的集聚區(qū)域迅速形成吸引力。一旦這種吸引力達(dá)到能夠自動放大的程度，形成自動加速的集聚效應(yīng)，就可以開始啟動新的集聚區(qū)域。這樣集聚效應(yīng)可能會更快的在東北地區(qū)發(fā)揮作用，更快地推動?xùn)|北老工業(yè)基地的振興。相反，如果集聚區(qū)域攤子鋪的過多、過大，但又無力迅速形成吸引力，很可能會欲速不達(dá)。

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