“嚴禁”能確保水利設施“吃藥錢”安全嗎？

陳家沛

光明網http://www.gmw.cn　2011-12-09 11:27:51　
來源：光明觀察

中新網12月7日電據水利部網站消息，日前，財政部和水利部聯合出臺《中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費使用管理暫行辦法》，《辦法》強調，中央補助資金專項用于實施維修養護項目的人工費、材料費、機械使用費等重點支出。嚴禁截留、滯留、轉移、挪用資金和平衡預算。（《中國新聞網》 2011-12-7）

    如果從發展來看，中國目前約有８．７萬座水庫，年供水能力達２４００億立方米，農田有效灌溉面積從新中國成立時的２.４億畝擴大到８.７７億畝，占世界總數的五分之一，居世界首位，其成績不可謂不輝煌。但另一方面，目前全國18億多畝耕地中，其中有55%的耕地完全靠天吃飯，大型灌區骨干建筑物的損壞率接近40%，中小型灌區干支渠完好率只有50%左右，而中國農業灌溉用水的利用系數平均也只有0.45左右，是世界先進水平的一半，多方面薄弱的結果是，每年水旱災害造成中國糧食損失大約1000億斤。其中最重要的原因是中國長期的水利欠帳缺口巨大。據中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田數次主持農田水利的調研項目的調查顯示，中國有70%以上的村莊沒有任何農田水利建設投資，而能夠獲得國家投資的村莊僅占9.56%。他給出中國當前的農田水利欠賬是3萬億的缺口。這個3萬億不一定是準確的數字，但中國農村水利設施欠帳達到怎樣的程度卻還是很能說明問題了。整體上欠帳這樣，貧困地區的水利欠帳就更不用說了，的確需要國家給予資金上的扶持。

    問題是，財政部與水利部有關“中央補助資金專項用于實施維修養護項目的人工費、材料費、機械使用費等重點支出。嚴禁截留、滯留、轉移、挪用資金和平衡預算。”的規定，到底是否能夠讓這些貧困地區水利設施的“吃藥錢”真正用到水利設施的維護上，不會被截留、滯留、挪用等等？在過去，類似的“嚴禁”何嘗不是數不勝數,但結果呢？每年農田水利資金被貪污、被挪用、被擠占的數目都十分驚人，手段也是花樣翻新，“與時俱進”。而且，再看一看，善款的使用上有沒有“嚴禁”？救災款的使用上有沒有“嚴禁”？同時我們知道，所有款項的使用上都有一個最基本的原則——專款專用，那其中都包含著“嚴禁”，可是，幾乎沒有一個“嚴禁”真正發揮了應有的作用。這就讓人無法對兩部門的最新“嚴禁”抱樂觀態度。

    光有“嚴禁”顯然是遠遠不能保證貧困地區水利設施的“吃藥錢”真正都用到該用的地方。只有加強對資金使用的公開透明管理與監督，讓每一個環節與每分錢的使用都清清楚楚、明明白白，不要留下可操作的空間，貧困地區水利設施的“吃藥錢”才不會出現五花八門的漏洞。

    http://blog.sina.com.cn/s/blog_5d55fe3e0102dzi8.html

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