繼中共中央黨校主辦的《學習時報》刊發《中共黨內潛規則的由來及其治理對策》，直面中共黨內潛規則這一敏感話題后，該文作者上海市委黨校黨史黨建部副主任周敬青，近日在接受中共中央機關刊物《求是》雜志旗下的《小康》雜志采訪時表示，中共黨內潛規則潛伏于中共黨組織的運行全過程，無論意識形態、決策執行、選人用人、政治生活還是在腐敗現象中，無不可見潛規則作祟。一時間，有關中共黨內潛規則的議題被廣泛關注。
中共黨內學者和專家直接將 “黨內潛規則”納入理論研究視野，毫不含煳地將其鋒芒直擊“權力的異化”這一本質所在，顯然是“迎合上意”之舉。據透露，周敬青是3年前開始的“黨內潛規則”這一課題并組織團隊作研究，其背后是中共高層的支持。在11月16日中共中央黨校秋季學期第二批學員入學開學典禮上，習近平更是痛斥“揣摩上面或領導的意圖”、“不敢講真話，報喜不報憂”等弊病，大有向中共黨內潛規則宣戰之意。分析人士指出，這些都顯示，在未來繼任中共總書記之后，整飭黨內潛規則等弊病將成為習近平黨建的重頭。
習治黨決心顯露
根據周敬青的定義，黨內潛規則是指與黨章制度相對立，以隱蔽性、實用性、排他性為特征的不可名狀的非正式規則或制度，并被一些黨員認可并實際奉行。作為中共黨內學者，周敬青憂心“黨內潛規則如網似霧，在黨內無所不在，無孔不入，清除起來也往往如陷迷陣，如纏絲網，云里霧中，無從下手”，她認為“確實已經到了該把黨內潛規則曝曬于陽光之下，并盡最大努力對其進行徹底鏟除的時候了”。
而無論是“把黨內潛規則曝曬于陽光之下”還是“徹底刪除黨內潛規則”，都正是中共黨建中亟待解決的重頭。早在2007年，作為中共政治局常委兼書記處常務書記的習近平，就已接任中央黨的建設領導小組組長，負責主管全黨的黨務工作，而副組長則由另一位十八大政治局常委熱門人選中組部部長李源潮擔任。上任之初，在中組部黨建研究所成立20周年的紀念會議上，習近平就提出了中共黨建工作的工作構想和思路，其中“黨建工作的整體效應”就曾引起一些政情觀察人士的注意。
習近平強調，要以執政能力建設和先進性建設為主線，推動黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設相互協調、相互促進、共同發展，增強黨建工作的整體效應。在組織層面，大陸31個省、直轄市、自治區以及新疆生產建設兵團，都成立了黨建領導小組，成員單位包括組織部、政策研究室、黨校、直屬機關工委、國家機關工委、國資委黨委等，由“黨委首長統一領導”。
即將成為中共第五代領導核心的習近平，就是中共直管黨建的“最高首長”，習近平主持的黨校刊物，直擊中共黨內潛規則，以及習在11月16日中共中央黨校秋季學期第二批學員入學開學典禮上痛斥“關起門來作決策”、“揣摩上面或領導的意圖”、“不敢講真話，報喜不報憂”、“上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧”等弊病，要求“堅持有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實”，“堅決反對把黨內生活庸俗化”，無疑顯露了他整飭中共弊病、矢志治黨的決心。
分析人士指出，在未來繼任中共總書記之后，習近平將進一步著力黨建，整治黨內潛規則等弊病。不過能否產生實效，仍需時間檢驗。
破除潛規則須完備制度
中共黨內潛規則是其顯規則即黨內制度缺位和失效的產物，實質是一種尋租行為，滋生蔓延有其特有的思想根源、政治生態、文化生態和利益紐帶。在中共黨建研究方面頗有建樹的周敬青說，一些黨員對“以領導者意志和權威為中心、以謀取不當利益最大化為價值目標、以權力高度集中的領導體制為支撐”等現象，感到無奈、容忍、理解甚至羨慕追隨，則對潛規則的產生提供蔓延的土壤。
在黨內制度缺位和失效的情況下，潛規則于是盛行。周敬青認為，作為中共根本大法的黨章，被某些人視為只是貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上的宣傳。她說：“真正用來指導言行的是彼此心照不宣的黨內潛規則，就像一只無形的手調節著黨內的關系，而黨章卻束之高閣。”制度缺位與個人思想都和潛規則的盛行有關系，道德滑坡、價值降低和思想庸俗化，都使領導干部失去社會責任感和政治信仰。
黨內潛規則與社會潛規則、官場潛規則、職場潛規則等相互交織相互影響。周敬青認為，延續幾千年的傳統社會政治文化為黨內潛規則提供了生存土壤。黨內潛規則滋生蔓延有其特有的思想根源、政治生態、文化生態和利益紐帶，要通過肅清封建思想殘余、樹立現代民主政治理念、倡導制度文化、打破固定利益圈，來鏟除黨內潛規則滋生蔓延的土壤。
周敬青強調，必須讓黨內“顯”規則硬起來，才能使潛規則消失，這包括加大潛規則的運行成本，使抵制潛規則者得到保護和補償，遵循者受到懲處；此外，約束領導干部的權力，推進黨務公開，提高決策透明度和媒體輿論監督力度，制定干部選拔任用過程的“倒查機制”以杜絕違規選拔干部等等。她相信這些都有助于徹底治理潛規則問題。
中共黨內潛規則一覽
意識形態：不認主義認實惠
政黨認同：不認組織認個人
黨內決策和執行：
----百鳥朝鳳型，只唯上不唯下
----煳涂型，如三拍干部（事前拍腦袋決定、事中拍胸脯保證、出事拍屁股走人）
----玩程序型，計算現實利益
----上有政策下有對策
黨內用人：
----少數人獨掌用人權
----任人“唯錢、唯親、唯順”，利益優先
----平衡派系關系
----帶病提拔（指涉嫌腐敗等問題照樣升官）
民主選舉過程暗箱操作
干部考評“唯GDP原則、唯政績論”
黨內政治生活：
----小團體利益優先
----家長制、一言堂
----關系是第一生產力
腐敗與反腐敗：
----公家錢不花白不花
----抓大放小、放水養魚
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
