加強反腐倡廉建設,不斷提高反腐倡廉
教育的科學化水平
內(nèi)容概要:
中國共產(chǎn)黨是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導的執(zhí)政黨。黨越是長期執(zhí)政,反腐倡廉的任務越艱巨,越要堅定不移地反對腐敗,越要提高拒腐防變的能力。執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設。全面提高紀檢監(jiān)察工作能力和水平,加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。回顧中國共產(chǎn)黨90年來的反腐歷史,加強反腐倡廉教育具有重要意義,提高反腐倡廉教育科學化水平是一項重大任務。這對于我們站在新的高度,以新的視野和方法,研究解決黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的深層次問題,把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律,推進反腐倡廉建設科學化、制度化、規(guī)范化,具有重大而深遠的意義。
正文:
中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民,必須堅決反對腐敗。黨只有一心為公,立黨才能立得好;只有一心為民,執(zhí)政才能執(zhí)得牢;只有堅決反對腐敗,才能保持黨的先進性和純潔性。堅持黨的性質(zhì),實踐黨的宗旨,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,既是加強黨的執(zhí)政能力建設的核心問題,也是我們黨開展黨風廉政建設和反腐敗工作的根本出發(fā)點和落腳點。腐敗是黨之大敵、國之大敵、民之大敵。黨風的好壞關系人心向背,而人心向背是決定一個政黨、一個政權興亡的根本因素。黨的執(zhí)政地位,既為我們黨提供了全心全意為人民服務的條件,又增加了脫離群眾的危險。因此,加強黨的執(zhí)政能力建設,一個很重要的方面就是要加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,真正做到為民、務實、清廉,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
一、反腐倡廉教育的歷史經(jīng)驗
反對腐敗、保持廉潔是中國共產(chǎn)黨一貫主張和應盡天職。在中國共產(chǎn)黨90年的光輝歷程中,我們黨一直堅持開展同腐敗現(xiàn)象的堅決斗爭,并在長期反腐敗斗爭的實踐中經(jīng)受住了考驗。中國共產(chǎn)黨自1921年7月成立后,就對各種腐朽思想的侵蝕,一直高度警惕,并在實踐中堅持同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。在1949年新中國成立前,我們黨雖然在根據(jù)地和解放區(qū)內(nèi)建立了政權,有了局部執(zhí)政的經(jīng)驗,但總的來說,還處在被壓迫,被圍剿的無權狀態(tài),不具備權錢交易大規(guī)模發(fā)生的客觀條件,再加上我們黨在主觀上注重從嚴治黨,堅持反對腐敗,所以腐敗現(xiàn)象并不嚴重,廉政建設的任務比較輕,反腐倡廉的效果十分顯著,極大地爭取了人心,成為中國共產(chǎn)黨奪取全國性勝利的重要條件之一。1949年中華人民共和國的成立,標志著我們黨成為全國范圍的執(zhí)政黨,執(zhí)政黨的地位和和平建設的環(huán)境,一方面為我們黨提供了更好地為人民服務的條件,同時也使我們黨面臨脫離群眾乃至腐化變質(zhì)的危險。為經(jīng)受住執(zhí)政考驗,保持無產(chǎn)階級先鋒隊的性質(zhì),我們黨實行了一系列反腐倡廉的措施。從1956年到1966年“文化大革命”前的十年,是我們黨開始全面建設社會主義時期。在這一時期,我們黨的執(zhí)政地位進一步鞏固,再加上逐步形成了高度集權的政治體制,以及同這種政治體制相適應的高度集中的計劃經(jīng)濟體制,個別黨員干部以權謀私現(xiàn)象和官僚主義作風有所滋長。這一時期,為克服官僚主義和不正之風,先后進行了四次大的整黨整風運動,包括1957年的整風、1958年開展的整黨整社、1961年的農(nóng)村整風和“四清”運動中的整黨,開展專項反腐敗斗爭,建立干部定期參加生產(chǎn)勞動制度等。直至十一屆三中全會以后,黨的反腐倡廉建設進入了一個新階段,在這一階段,我國實行了改革開放政策,極大地發(fā)展了社會生產(chǎn)力,為遏制腐敗現(xiàn)象奠定了雄厚的物質(zhì)基礎。同時,對經(jīng)濟體制和政治體制的改革,也會從體制上有效堵塞了腐敗現(xiàn)象滋生的漏洞,但是,在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中,難以避免地也會出現(xiàn)一些政策和法規(guī)上的漏洞與空隙,加上西方資產(chǎn)階級腐朽思想的影響,使得反腐倡廉建設面臨的形勢和任務比以前更為艱巨、復雜。
回顧我們黨反腐倡廉的歷史經(jīng)驗,可以看到,我們黨開展反腐敗斗爭,主要遵循的是這樣一套路子,即思想教育防腐、群眾運動反腐、法制建設懲腐。這實際上是反腐倡廉的三項大思路,這三項大思路,仍然是我們今天反腐倡廉應該遵循和借鑒的。在任何時候,不僅加強思想教育防腐的優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟,并且要不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。
二、提高反腐倡廉建設科學化水平具有重要意義
提高反腐倡廉建設科學化水平是現(xiàn)時期一項重大任務,這對于我們站在新的高度,以新的視野和方法,研究解決黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的深層次問題,把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律,推進反腐倡廉建設的科學化、制度化、規(guī)范化,具有重大而深遠的意義。
(一)提高反腐倡廉建設科學化水平,是應對世情國情黨情發(fā)生深刻變化的客觀要求。在新的歷史條件下,黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期、復雜和嚴峻的,落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。只有不斷提高反腐倡廉建設科學化水平,才能為我們黨堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,為鞏固黨的執(zhí)政地位提供有力保證。
(二)提高反腐倡廉建設科學化水平,是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的題中之義。世界上一些長期執(zhí)政的政黨因嚴重的腐敗問題而最后喪失政權的教訓警示我們,如果執(zhí)政黨聽任自身腐敗滋長而不加遏制,必然會導致風氣敗壞、民心喪失,最終失掉執(zhí)政地位。只有不斷提高反腐倡廉建設科學化水平,以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實效取信于民,我們黨才能真正做到立黨為公、執(zhí)政為民,在人民群眾中有凝聚力和號召力,才能經(jīng)得起各種風險和考驗,始終保持和發(fā)展黨的先進性。
(三)提高反腐倡廉建設科學化水平,是解決黨內(nèi)存在的突出問題的必然要求。當前,黨內(nèi)還存在不少不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題,反腐敗斗爭有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存、防治力度不斷加大與腐敗案件易發(fā)多發(fā)并存、人民群眾滿意度不斷提高與腐敗現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根治并存,反腐倡廉建設形勢依然嚴峻、任務仍然艱巨。只有不斷提高反腐倡廉建設科學化水平,以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設各項工作,才能不斷破解反腐倡廉建設中的薄弱環(huán)節(jié)和難題,不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。
三、用科學發(fā)展觀指導反腐倡廉建設
胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上強調(diào),要以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗,進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。這是黨中央在全面分析現(xiàn)階段反腐倡廉形勢的基礎上提出的明確要求和重大任務。貫徹落實科學發(fā)展觀,是提高反腐倡廉工作科學化水平重要措施。
(一)以科學理論指導反腐倡廉建設。中國特色反腐倡廉理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是改革開放以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐總結,是新形勢下推進反腐倡廉建設的思想理論武器。提高反腐倡廉建設科學化水平,就要在反腐倡廉理論的指導下,按照中央關于反腐倡廉建設的一系列重大決策和部署,緊緊圍繞反腐倡廉建設的重大理論和現(xiàn)實問題,不斷研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗、作出新概括。要牢固樹立以科學發(fā)展觀指導反腐倡廉建設的思想,確立科學的反腐倡廉理念。一是圍繞中心、服務大局的理念。緊緊圍繞黨的中心工作,找準反腐倡廉建設服務經(jīng)濟社會發(fā)展的結合點和切入點,使紀檢監(jiān)察工作更好地服務和促進科學發(fā)展。二是以人為本、執(zhí)紀為民的理念。把維護人民群眾根本利益作為紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點,把嚴格執(zhí)紀與教育、保護、挽救干部有機結合起來。三是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。處理好履行黨的紀律檢查機關職責和發(fā)揮黨委、政府及有關部門作用的關系,形成全黨動手齊抓共管的局面。四是懲防并舉、標本兼治的理念。正確處理懲治和預防腐敗的關系,在抓好懲治腐敗工作的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設。五是改革創(chuàng)新、重在建設的理念。推進反腐倡廉體制機制制度創(chuàng)新,拓展從源頭上防治腐敗工作領域,形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件和法制保證。
(二)以科學制度保障反腐倡廉建設。制度建設是反腐倡廉建設的重要組成部分,是科學有效防治腐敗的重要保障。一要強化制度的整體性和協(xié)調(diào)性,提高制度建設的科學性。既要注重制定宏觀政策和制度,又要及時制定微觀操作細則;既要制定實體性制度,又要重視程序性制度;既要明確規(guī)定應該怎么辦,又要明確違反規(guī)定該怎么辦,減少執(zhí)行制度的自由裁量空間;既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建立健全,又要注意與國家法律法規(guī)配合銜接,使制定的各項法規(guī)制度行得通、做得到、有實效。對已經(jīng)不適應形勢任務需要,被實踐證明不科學、無效果的制度,要及時修正乃至廢止,使制度逐步由單項、臨時向系統(tǒng)、長期規(guī)范方向發(fā)展,使各項制度相互統(tǒng)一、相互銜接、相互照應,充分發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力。二要加大制度創(chuàng)新力度,構建反腐倡廉制度體系。要加快建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度,加快構建懲治和預防腐敗體系基本框架。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點,以制約和監(jiān)督權力為核心,以提高制度執(zhí)行力為抓手,加強整體規(guī)劃,抓緊重點突破,逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要推進從源頭上防治腐敗各項制度的改革創(chuàng)新,當前要突出抓好反腐倡廉教育制度建設、監(jiān)督制度建設、預防制度建設、懲治制度建設這四項制度建設。三要提高制度執(zhí)行力,增強反腐倡廉制度的實效。要營造制度環(huán)境,強化制度觀念,教育引導黨員干部自覺學習、遵守和維護制度,養(yǎng)成按制度辦事的習慣。要把反腐倡廉制度執(zhí)行情況作為各級黨委、政府以及各職能部門考核評定的重要內(nèi)容,明確責任主體、責任內(nèi)容、責任分工、考核方式,明確責任追究的具體內(nèi)容,一級抓一級、層層抓落實,對有令不行、有禁不止甚至破壞制度的,要依紀依法嚴肅處理,維護制度的嚴肅性和權威性。
(三)以科學方法推進反腐倡廉建設。增強方法的科學性,對于提高反腐倡廉建設科學化水平至關重要。一要繼承和發(fā)展反腐倡廉工作的豐富實踐經(jīng)驗。我們黨在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期實踐中,形成了一系列行之有效的方法和措施,應當根據(jù)新的形勢加以堅持、完善和發(fā)展,充分運用于當前反腐倡廉建設實踐。二要深化對新形勢下反腐倡廉建設特點和規(guī)律的認識,進一步探索新方法。如運用現(xiàn)代管理學方法,建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權緊密銜接、相互制約的權力運行機制,加強對領導干部的監(jiān)督和制約;運用現(xiàn)代心理學方法,在廉政教育工作中,循循善誘、以理服人、以情感人,解疑釋惑、啟發(fā)思想、觸動心靈,使廉政教育形象化、具體化、生動化。三要運用現(xiàn)代科學技術手段,提高反腐倡廉建設的科技含量。健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制,注重分析網(wǎng)絡輿情等,提高反腐倡廉建設的實效性;善于借助和運用現(xiàn)代科技的新成果,積極探索將現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術、電子技術、網(wǎng)絡技術等運用于權力監(jiān)督、財政收支、行政審批、信訪舉報、投訴處理等各個環(huán)節(jié),提高反腐倡廉建設的信息化、網(wǎng)絡化、智能化水平。
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