近日，北京大學攻讀社會學博士馮軍旗的論文《中縣干部》引起廣泛關注。據媒體報道，馮軍旗為完成博士論文，于2008年深入中原腹地的一個農業縣掛職兩年，他借“職務之便”收集官員在年齡、學歷方面的造假證據，披露該縣改革開放以來的虛假政績工程，甚至搜羅了這個縣1013名副科級及以上干部的簡歷，尋找他們升遷路上的“奧秘”，他還試圖還原官場晉升道路上秘而不宣的“上貢體制”與“買官賣官”，并屢次接近“最為隱秘”的紀委官員，考察“摘帽的尺度”，以力圖在某種程度上還原這個縣乃至更廣意義上的基層官場生態。

隨著部分章節被媒體摘引披露，這篇已經完成一年有余的論文進入公眾視野。依照學術慣例，論文中的人名與地名均應進行技術處理。馮軍旗將這個地方命名為“中縣”，意為“縣里的中國”。“三農”問題專家于建嶸說：論文“道出了中國縣鄉政治的實情。”有評論稱：這份基層政治研究論文，為中國未來的改革路徑選擇，提供了一個真實而殘酷的考察樣本。基層官場到底有多真實、多殘酷？曾兵以媒體相關報道為藍本，試圖從多個方面梳理基層官場生態環境，請網友們拍磚。

吃喝，官員非常重要的工作之一　　

馮軍旗首先到一個鄉掛職副鄉長。他下到鄉里后，接連兩周時間，鄉里領導班子的十幾個成員輪番為新到任的副鄉長接風，酒量只有一兩的馮軍旗吐了半個月。有人偷塞給他兩盒“速效救心丸”和“丹參滴丸”，并解釋說，這是“官場必備良藥”。曾兵以為，接風宴肯定不用個人買單，而如此的熱情寬待背后，說明了吃喝已經成為官場的常態，否則，速效救心丸和丹參滴丸怎么能成為官員保護自己身體的“必備良藥”呢？茅臺等高檔酒輪番漲價，中國成為奢侈品消費大國，其中的原由大概就不說自明了。

形象，官員絕不能混同于老百姓　　

在好心人的提醒下，馮軍旗特意買了兩件有牌子的衣服，同事笑著說：“哎呀，馮博士你這個穿著才像副鄉長嘛！”次年改任縣長助理，他迎來了一個秘書、一輛黑色的桑塔納3000轎車以及一套100多平方米的三居室。官員應該是什么樣？在澡堂子里，都脫得光光，分不出哪個是官，而穿上衣服就不一樣了。過去的軍官是四個口袋，現在官兵就更加分明。馮軍旗短暫的為官經歷告訴我們，官員絕不會混同于老百姓，官的樣子是衣服裝扮起來的，是車子、房子等待遇抬舉起來的，是前呼后擁捧起來的，像楊善洲沒有樣子的“傻”官真是太另類了。整天想著樣子、待遇，還有精力為老百姓做點實事嗎？

成熟，上下有人才是政治上成熟的表現　　

某鄉黨委副書記通過曾任政府辦主任的公公做了縣委書記的工作，但競爭對手卻將招呼打到了同省的政協主席那里。落敗后的她說道“我真是政治上不成熟，不知道潛規則的重要性，認為光從下面推就行了，沒想到還需要上面有人拉你。”官員職務晉升歷來都是個變數，在沒有最后敲定之前，就可能發生令人無法想像的N種變化。曾兵以為，“上拉、下推”不乏抱怨的成分，但其形象比喻說明，官員的選拔任用與百姓無關，百姓喜歡沒有用，基層推舉也起不了多大用，起決定性作用的還是看上面有沒有人。有些人就是因為被領導“看上”后，才進步很大、很快，上面的集中打壓了下面的民主。

年齡，官員越活越年輕　　

有一次，馮軍旗與一個科級干部聊天，當問及年齡時，這個干部脫口而出：“你問我檔案年齡還是真實年齡？”按照簡歷上的年齡倒推，這位干部9歲就當上了民辦教師。在年齡與崗位掛鉤的硬性標準之下，官員讓自己越來越年輕，已經成為一種潮流和趨勢，從與坦蕩的一問一答中可以發現，更改年齡已經成為官場公開的游戲規則。在為官即有特權的現實情況下，只要官員在其位，無論是否謀其政，但有車坐、有煙抽、有酒喝“一個也不能少”。難怪了，很多官員都挖空心思讓自己年輕，再活上五百年，原來是想為黨和人民多工作幾年。

入黨，上升通道中必備的敲門磚　　

相比于年齡“杠杠”，黨員身份更是為官必不可少的基礎。在中縣的官場中，70%以上的縣領導在25歲以前就已入黨，而非黨員干部普遍被視為“政策官”，不但沒有車子待遇，還受排擠。曾兵在想，當面對黨旗，信誓旦旦的宣誓時，有沒有捫心自問過，你究竟是為了誰！曾兵不禁懷疑有些官員，入黨到底是終生的信仰，還是以求上位特權的敲門磚？如果把入黨當成晉升的臺階、上升的通道，這樣的官員還能全心全意為人民服務嗎？

學歷，黨校是官員“文憑批發基地”　　

年齡要合格，政治要過關，學歷當然也要過硬。在中縣，各級黨校被很多干部戲稱為“文憑批發基地”。被稱為“中專一代”的正科級一把手們，大多從這里取得在職教育的本科文憑，為升遷“掃除障礙”。當學歷成為官員晉升必須跨過的一道坎后，黨校作為官員培訓基地，有的公然制造批發“假的真文憑”，無論是什么學歷、什么成績，只要能交上學費，就可以毫不費力地混到一張本科、研究生甚至更高的文憑，為此，政府部門里突然變得“人才濟濟”。奇怪的是，擁有一大批高水平官員政府部門，在有些地區卻連群眾的吃飯問題都解決不了。

實力，有財權的官員提升快　　

馮軍旗對中縣近10年來的副處級升遷軌跡觀察發現，不少縣委縣政府領導都是從鄉鎮黨委書記中產生，卻沒有一名是從縣直機關一把手中產生；在一次干部調整中，一位到民政局做副局長的財政局黨委委員就大倒苦水，說某領導把他踢出財政局，是“往死里整他”。曾兵以為，縣直一把手根本拼不過鄉鎮黨委書記，說明鄉鎮經濟迅速崛起為建立維護上下層關系提供了財力支撐，使當政官員有了更大的話語權；而官員寧可不進步也要死守在“富衙門”，說明崗位的不同直接決定了“權力的多寡”，在制度不健全、不落實、不規范的條件下，管錢管物的位子，總是擁有著比別人更為優越的地位。

追逐，對皇權的頂禮崇拜　　

在現行體制下，縣委書記的權力高于縣長。中縣有人戲稱，只有縣委書記算官，別的都不算官。2008年馮軍旗初到鄉里的時候，每逢時任縣委書記視察，鄉政府的領導班子都要列隊歡迎。有旁觀者感慨：“咱們中縣的皇帝來了。”在中縣，如果縣長接任不了縣委書記，那他的仕途就算到頂了。當地管這叫做“沒干成”。從古至今，對皇權的追逐與崇拜就從來沒有停止過。過去迎接皇帝是凈水潑街、黃土墊道，如今是列隊歡迎，夾道相慶。時代雖不同，方法雖有異，但追逐與崇拜皇權的心態沒有變。在如此的百般獻媚縣委書記之下，說明權力的誘惑力有多大，主政官員在組織內真是九五之尊、一言九鼎啊。

霸道，悖逆“一把手”是死路一條　　

中縣有一個叫張南國的中縣公療醫院前院長。一次在路上看到為農業開發計劃而栽的蘋果樹，張院長隨口說：“陳書記真是胡球整，咱們縣氣候能長蘋果嗎？”幾天后，這句話傳到了時任縣委書記陳遵義的耳朵里，陳當即叫來衛生局長，限他在3天內免掉張南國。老人家曾說，言者無罪、聞者足誡。如今卻是不同，小民膽敢說個不字，官員大有“斬立決”的霸道。閑時莫談國事，背后莫論人非。上學老師告誡說：“人言似箭，豈可亂發，一入人耳，有力難拔”，曾兵一直牢記于心。陳書記這“順我者昌，逆我者亡”的做法，在當地一定為權力的霸道拿分不少。

送禮，官場的一道獨特風景　　

一次，計生委的一位副主任升任其他部門的一把手，馮軍旗前去祝賀，發現他的辦公桌上擺滿了羅盤、地球儀、銅牛等禮品。后來，馮軍旗才知道禮物各有寓意：羅盤象征掌好舵，地球儀象征前途遠大，銅牛則象征穩健及對麻煩制造者的威懾。每逢中秋或春節，縣領導們便搖身一變成了送禮者，去市里，去省會，甚至去北京。在這些“常規動作”之后，真正的關系運作往往發生在晉升之際。曾兵身邊圈外人，這一次算是窺見了官場送禮的幾點門道。一是要有寓意，祝賀前程遠大，步步高升。二是逐級向上送，一直送到北京城。三是要把握好關鍵時期。曾兵想像著這一送來送去的景象，真是好不熱鬧。

政治，一張血緣與姻緣構筑的族網　　

馮軍旗在深入調研后發現，在這個副科級及以上干部僅有1000多人的農業縣里，竟然存在著21個政治“大家族”和140個政治“小家族”。在這個龐大的“政治家族”網絡中，一些秘而不宣的潛規則變得清晰可見。有的官位“世襲”，或是幾代人，或是親屬連續穩坐同一官位；有的裙帶提拔，凡是副處級及以上領導干部的子女，至少擁有一個副科級以上職務；普遍的規則是“不落空”現象，干部子弟們的工作會隨著單位盛衰而流動。更為可怕的是，政治家族之間并不割裂，往往以聯姻或者拜干親的方式不斷擴大，“幾乎找不到一個孤立的家族”。如此的門當戶對，如此的龍生龍、鳳生鳳，除了阻斷草根百姓的上升通道之外，政治家族化恐怕會使官場生態更惡劣。

反腐，“隔墻甩磚頭、砸著誰是誰”　　

馮軍旗在對1993年以來中縣被查處的正科級及以上干部名單進行統計后，他發現經濟問題占了干部問題的一半以上，但蹊蹺之處在于，其中卻沒有一起涉及跑官賣官問題。曾兵從已經曝光的馮軍旗論文點滴內容看，紀委辦案別有門道，也要遵守官僚共同體內默認的潛規則，進行有選擇、有區別的規避。一是，封鎖“上貢”通道，在本級查辦中只認定收，不認定送，對于超出職權范圍的“上貢”不予認定。二是，對于已曝光且影響大的問題是一定要查處，但官員都在“非法化”的生存狀態，紀委如何切割取舍成了一門技術。三是，領導保或不保成為辦案的大前提。一位紀委領導還透露，真正被“摘帽”官員大概可分為3種，一是貪腐問題嚴重，二是重大責任事故，三是處處結怨，得罪人“太多太苦”。對關系“生死存亡”的反腐敗這一重大問題，怎么成了講究拿捏精準的技術活呢？反腐敗或許真驗證了那句戲言：“隔墻甩磚頭，砸著誰是誰”。

女人，官員玩女人算個屁事　　

馮軍旗在調查中發現，中縣1950~1978年查處的干部中，有相當大的比例是作風問題，而近年來一個有趣的演變趨勢是，實際發生越來越多，但被查處的越來越少。自2005年以來，中縣沒有一名干部因為作風問題被查處。2000年，大門鎮人大副主任狀告鎮長將其強奸，司法機關最終的判定是“事實不清、證據不足”。這種現象在諸多腐敗案中也可以看到，貪官被紀委請去“喝茶”之后，供出情人是他們最為爽快的事。重慶黑惡勢力的“保護傘”文強被“雙規”后，就主動講述一些強奸少女、玩女明星的過程。杭州市副市長許邁永也是首先自己供認，與其有染的女干部、女公務員多達兩位數。曾兵奇怪，到底是什么原因，使官員把玩女人看成是屁事呢？

“圣人蛋”，抨擊腐敗者為官場所不屑　　

兩年的調研讓馮軍旗深感困惑，“越是與干部晉升有關的制度，越是失靈和異化。明規則與潛規則并存，大家心照不宣。”他對一個郁郁不得志的縣委黨校副校長印象深刻。這個“明顯被邊緣化”的干部痛恨腐敗，還常在公開場合抨擊官場弊端。在私下，干部們不屑地稱他為“圣人蛋”。中國傳統文化中，圣人指知行完備、至善之人，是“才德全盡”之人。在圣人后面加個蛋是什么意思呢？曾兵百度了一下，原來“圣人蛋”是河南的特產詞匯，用于形容那些腦子里缺根筋、行為上欠火候、裝模作樣拿腔拿調、不按規矩出牌、無法以常理度之的人物及行為。反腐敗者成了“少根筋”的異類，這就是帶領百姓奔小康的官員嗎？　　

馮軍旗在論文的引言中寫道，“縣鄉干部，作為中國干部隊伍中數量最大的一個群體，其狀況直接關乎國家的穩定與改革的推進。”“改革開放30年中，基層中國的政治精英是個怎樣的群體，這個群體的內部經歷了怎樣的變遷，他們內部又有著怎樣的政治生態和游戲規則？”曾兵知道最底層的草根百姓怎么想，曾兵想不明白的是，我們尊稱的父母官咋變成了這副德行？回到學校的馮軍旗，已不再是中縣的干部，也沒有了專車與秘書。敞亮的三居室變成了　10平方米　的集體宿舍，菜單變成了學生飯卡，“馮縣長”也變回了“馮同學”。馮軍旗稱，他“確實失落過好一陣。”然后不好意思說：“不然為什么那么多人想當官？”曾兵在想，假如官員沒有特權，還會有人為此打得頭破血流嗎？

新聞鏈接：

http://www.chinanews.com/gn/2011/10-26/3414134.shtml

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