采取措施

針對的舊問題

結(jié)果

評析

放權(quán)讓利，推行廠長經(jīng)理負責制，1979年7月，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于國營企業(yè)實行利潤留成的規(guī)定》等5個擴權(quán)文件。

管理者不敢和沒動力管；被管理者隨意，偷懶普遍，生產(chǎn)效率低下

1980年底由進行“擴權(quán)”改革轉(zhuǎn)向強化完成國家計劃的“責任制”，確認了管理權(quán)力的企業(yè)至上性。

這是一種管理者和被管理者的復位舉動，也是確立企業(yè)中國家利益代理人角色的行動，在破后有立的過程中直接促成了企業(yè)中的權(quán)力利益圈的初步形成。

撥改貸，國家對基本建設(shè)投資撥款改為貸款。1979年“撥改貸”首先在北京、上海、廣東三個省市及紡織、輕工、旅游等行業(yè)試點。1980年國家又擴大基本建設(shè)投資撥款改為貸款的范圍，規(guī)定凡是實行獨立核算、有還貸能力的建設(shè)項目，都要進行“撥改貸”改革。1985年1月起，“撥改貸”在全國各行業(yè)全面推行。從1983年到1988年，國家規(guī)定對國營企業(yè)征收實現(xiàn)利潤的55%的所得稅，并且要求稅后還貸。

國企吃著國家喝著國家什么都指望著國家，好壞死活都依賴國家，一切指望國家喂奶養(yǎng)活

國營企業(yè)由于高額負債不能償還，大量銀行貸款有去無回，形成呆壞帳，銀行的金融資產(chǎn)質(zhì)量不斷惡化。許多企業(yè)出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)。1999年，采取“債轉(zhuǎn)股”的辦法，來應對解決。

國家太狠了，自己征著高稅，還想連息帶本一起回來，太貪了太急了，所以，人家企業(yè)還不起就不還了，自己都顧不了自己，還顧什么銀行和國家，出現(xiàn)了全國國營企業(yè)實現(xiàn)利潤連續(xù)22個月滑坡的局面也就非常正常了。

利改稅（1）按照國務(wù)院1983年4月24日批準頒發(fā)的《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》，開征國營企業(yè)所得稅，對不同規(guī)模、行業(yè)的盈利企業(yè)采取不完全相同的辦法。大中型國營企業(yè)交納所得稅后的利潤，除了企業(yè)的合理留利外，采取遞增包干、定額包干、固定比例和調(diào)節(jié)稅等多種形式上交國家。

國營企業(yè)利潤賺取后一律上繳國家，再由部門統(tǒng)一分配導致管得過死，企業(yè)經(jīng)營積極性普遍不高的問題

1984年10月1日，在全國全面實施第二步利改稅，注意到了企業(yè)的利潤分配動力問題。

這是激發(fā)企業(yè)動力的一次嘗試，但著眼點還在于國家的收益——你都是我的，我收益必須最大，所以效果有限。

利改稅（2）1984年10月1日，在完善國營大中型企業(yè)所得稅辦法的基礎(chǔ)上，取消其他稅后利潤上交辦法，統(tǒng)一改征調(diào)節(jié)稅。將國營企業(yè)應當上繳國家財政的收入，主要通過稅收的形式上繳國家，也就是由“稅利并存”逐步過渡到完全的  “以稅代利”。

幾種利潤上繳形式的上繳比例和數(shù)額隨意性強，對于部門攫取和分配，企業(yè)之間苦樂不均怨聲載道

稅后利潤歸企業(yè)自行安排使用，動力十足，使企業(yè)逐步做到“獨立經(jīng)營，自負盈虧”。一直持續(xù)至今。

國企內(nèi)在利潤促動機制的基本確立，促成了企業(yè)的相對獨立狀態(tài)，使得國企自身對利潤的追求動力強化。

優(yōu)化勞動組合，1986年，國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實行勞動合同制度皆行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》等改革勞動制度的四個規(guī)定。1986年8月對沈陽防爆器械廠實行了破產(chǎn)。并急促全國人大常委會于1986年12月2日通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》。

企業(yè)富余人員過多，企業(yè)內(nèi)部大鍋飯普遍，工作效率低，依賴國家養(yǎng)活，成為國家財政負擔。

明確了職工與企業(yè)之間雇傭與被雇傭的契約關(guān)系，職工與企業(yè)的生產(chǎn)資料無關(guān)，職工的企業(yè)主人地位不復存在。一大批人下崗失業(yè)。

強化了國企內(nèi)部權(quán)力圈的決定性作用和至上的地位，開始在企業(yè)內(nèi)部形成傾向性的失衡，并給勞動者制造出了一種緊迫的勞動氛圍和就職壓力。并開始出現(xiàn)工人下崗后處境艱難的問題。

承包責任制，1987年下半年起全面推行承包責任制。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，通過簽訂承包合同，確定國家與企業(yè)之間的責、權(quán)、利關(guān)系，其基本形式是“兩保一掛”，即企業(yè)保證完成承包合同規(guī)定的上繳稅利指標，保證完成國家規(guī)定的技術(shù)改造任務(wù)，工資總額與實現(xiàn)利稅掛鉤。1988年2月27日國務(wù)院頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》、1988年4月13日《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》實施，制定了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，賦予企業(yè)十四項經(jīng)營自主權(quán)。同時，隨著指令性計劃的減少和價格的不斷放開，不少國有企業(yè)被推入了市場，按照市場法則進行經(jīng)營。　　　

企業(yè)自身動力不強——生產(chǎn)積極性差，企業(yè)的活力底下，國家計劃任務(wù)完不成，效益差

承包者只顧承包期的短期利益，普遍地出現(xiàn)擴大虛假利潤，以達到增加承包者自身收入的目的。此外，拚設(shè)備、拚材料、拚能耗、拚人員以求利潤最大化，也是眾多承包企業(yè)的常見行為。追求高利潤，但國內(nèi)市場狹小，造成總體產(chǎn)能過剩。1991年9 月中央工作會議強調(diào)要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。1992年后國務(wù)院就不再鼓勵企業(yè)搞承包。外向型經(jīng)濟走向開始思路性形成。

企業(yè)活力顯現(xiàn)，但監(jiān)督?jīng)]有到位。民眾消費需求（城市消費需求和農(nóng)村消費需求）的滿足和利益的增長沒有跟上企業(yè)生產(chǎn)的步伐，無可奈何之間，國內(nèi)城市消費市場的培育和激發(fā)被提上日程，針對國際市場的外向型出口賺外匯體制醞釀產(chǎn)生

1988年7月，全國總工會為召開中國工會第十一次代表大會作準備，在湖南省張家界湖南省總工會療養(yǎng)院召開全國工會理論政策研討會。出現(xiàn)了“淡化工人階級”、“淡化工會”之爭。

企業(yè)工會在新形勢下何去何從

承認職工與企業(yè)之間雇傭與被雇傭的契約關(guān)系的事實。提出了不爭論，確定了企業(yè)工會的從屬和服從企業(yè)管理的職責和地位

使得工會成為了管理的附屬，放棄了內(nèi)部制衡企業(yè)管理的努力和機會。

進入20世紀80年代后期，隨著發(fā)行股票的企業(yè)增多，對股票交易的需求壓力相應增大。經(jīng)中國人民銀行批準，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜臺交易市場。其后，兩地先后于1990年和1991年成立了規(guī)范的證券交易所，主要在于緩解已經(jīng)發(fā)行在外，且具有相當規(guī)模的股票交易需求的壓力。

企業(yè)股票發(fā)行已有范圍有限，缺乏近一步的籌資支持和促動

據(jù)中國證監(jiān)會的統(tǒng)計，從1987年至1990年末，我國共向社會發(fā)行了可流通股47億股，籌集資金47億元。

確立股票交易成為一種大眾投資發(fā)財?shù)耐緩街?，使得國企解困與發(fā)展的資金的開始有了對應性的籌集指向。股市作為國企改革合法大眾的主要融資渠道初步形成。

砸三鐵，1992年1月25日，勞動部、國務(wù)院生產(chǎn)辦公室、國家體改委、人事部、全國總工會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)勞動人事、工資分配、社會保險制度的意見》。國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家體改委關(guān)于一九九二年經(jīng)濟體制改革要點》。根據(jù)這兩個文件的精神，全國掀起了轟轟烈烈的“破三鐵”（“鐵交椅”、“鐵飯碗”、“鐵工資”）運動。

針對企業(yè)中干部能上不能下、職工能進不能出、工資能升不能降

全國進行三項制度改革試點的企業(yè)達6萬多戶，涉及3000多萬職工，占職工總數(shù)的30%。有的地區(qū)提出“以三鐵----鐵心腸、鐵手腕、鐵辦法來砸三鐵---鐵交椅、鐵飯碗、鐵工資”

直指企業(yè)中原有的干部管理制度、勞動用工制度、和內(nèi)部分配制度。企業(yè)中原有利益機制被徹底打碎重組，企業(yè)自身管理權(quán)力和利益空前強化。不服從管理權(quán)力和不符合管理利益的力量被內(nèi)部大批排除和整肅。

“國營”改“國有”， 1993年3月29日的八屆全國人大一次全會通過的憲法修正案，將憲法有關(guān)條文中的“國營經(jīng)濟”和“國營企業(yè)”分別修改為“國有經(jīng)濟”和“國有企業(yè)”。

國營企業(yè)國家只有經(jīng)營權(quán)，不能擅自委托私人經(jīng)營或出售。國有企業(yè)所有權(quán)歸國家所有，可以委托私人經(jīng)營，也可以出售

為國企的大規(guī)模放手出售掃清了障礙。

看來當時的國家改革者在治理的過程中對大多數(shù)國企此時已經(jīng)失去了耐心，對其不死不活的情況不再容忍，治理思路非常明晰。

1992年黨的十四大決定建立社會主義市場經(jīng)濟體制。

計劃的滯后性、人為性、繁瑣性和臆想性

從此，針對市場需求的生產(chǎn)和滿足開始成為經(jīng)濟的主流。

在左右爭斗日益激烈的背景下，鄧小平的南巡直接一錘定音，終止爭論，就這么干。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確指出，中國國有企業(yè)改革的方向是建立適應市場經(jīng)濟要求的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。并指出，國有企業(yè)實行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索，具備條件的國有大中型企業(yè)，要根據(jù)自己的不同情況，改組成有限責任公司和股份有限公司。

企業(yè)不適應社會化大生產(chǎn)，不符合市場經(jīng)濟要求，不能自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束，市場競爭力弱

引發(fā)了 “新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）和“老三會”（黨委會、工會、職工代表大會）之爭。最終雙方誰也沒說服誰，試點企業(yè)形成新老三會同時并存的局面。企業(yè)明確各級政府及其任命的國企干部就是國有股權(quán)的代表，作為國有企業(yè)股東代表的部、委、局等政府機構(gòu)把原來掌握在自己手中的一部分控制權(quán)下放到以企業(yè)廠長、經(jīng)理、書記等為代表的企業(yè)經(jīng)營內(nèi)部管理人員的手中

最終形成了獨行把控企業(yè)內(nèi)部管理的權(quán)力利益集團，為這些手握大權(quán)的內(nèi)部管理人員后來紛紛提出了管理層收購國有企業(yè)股權(quán)的要求（即MBO），瓜分和低價收買國有資產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。

1994年國家經(jīng)貿(mào)委提出一個“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點的主張，目的是減輕企業(yè)早已債臺高筑的債務(wù)負擔；改造明顯落后的設(shè)備和技術(shù)工藝；分離企業(yè)辦社會的職能、分流企業(yè)富余人員；沖抵破產(chǎn)企業(yè)的呆壞帳和資產(chǎn)損失、安置破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員后，開始打算試點18個城市，擴大到50個、111個城市。

國企債務(wù)負擔重，設(shè)備和技術(shù)工藝落后，企業(yè)社會負擔重，效益低下

1996年底全國單位職工為10949萬人，比上年減少6萬人；集體經(jīng)濟單位職工為2954萬人，比上年底減少122萬人。

延至1997年，在111個試點城市中，國有企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)的675戶、被兼并企業(yè)1022戶、減人增效企業(yè)789戶。通過兼并、破產(chǎn)和減人增效，共分流富余人員1687萬人。

主要實現(xiàn)了分流和破產(chǎn)效果。下崗人員近一步增多，社會就業(yè)壓力空前增大。勞動力價值變得格外便宜和低下。

抓大放小，1995年9月28日，中共十四屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，對國有企業(yè)改革提出了 “抓大放小”的改革戰(zhàn)略?！督ㄗh》指出：“要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組?！敝鲝垍^(qū)別不同情況，采取“改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革改組步伐”。

廣大中小國企已經(jīng)成為了國家眼中的負擔，中小國企成了國家眼中的“扶不起的阿斗”

許多地方下命令、下指標、限時限量推進。在短短幾年時間，全國中小國有企業(yè)、公有企業(yè)幾乎全都變成了私有制。生產(chǎn)資料絕大部分由原來的企業(yè)領(lǐng)導人、領(lǐng)導班子占有變成了老板，職工集體參股屬于少數(shù)，大多數(shù)受雇于企業(yè)新老板；許多人買斷了工齡，下崗失業(yè)。相當一部分企業(yè)改制以后并未成活，相繼破產(chǎn)關(guān)閉。到2003年在國務(wù)院新一輪政府機構(gòu)改革中新組建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會后，這種“一賣了之”和“全面退出”勢頭得到了有效遏制。

的確極大的減輕了國家財政的負擔，民營資本隊伍正式壯大，原有把控著企業(yè)管理的實際權(quán)力者利用這個私有化的最佳機會一舉躍入富產(chǎn)者階層。國家原有資產(chǎn)流失損失慘重。使得大型國企開始突出，地位優(yōu)勢和待遇與其他企業(yè)相比，格外明顯。

1999年“債轉(zhuǎn)股”的股權(quán)結(jié)構(gòu)改革。由財政從發(fā)行的特別國債中撥出資金，組建四個資產(chǎn)管理公司，分工收購、管理和處置幾大銀行的不良資產(chǎn)，把銀行原來對企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)變成為資產(chǎn)營理公司握有企業(yè)的投資股權(quán)，然后再由資產(chǎn)管理公司把握有的企業(yè)股權(quán)向社會押價拍賣。

國企高額負債不能償還，大量銀行貸款有去無回，形成呆壞帳，銀行的金融資產(chǎn)質(zhì)量不斷惡化。許多企業(yè)出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)。

銀行收回了不良資產(chǎn)；企業(yè)賣出了股權(quán)還掉了債務(wù)；社會資本從拍賣中以廉價占有了國有企業(yè)的股份，國家在資產(chǎn)管理公司押價拍賣企業(yè)股權(quán)中付出了一定的損失。

基本解決了1985年全面實行的“撥改貸”帶來的企業(yè)債務(wù)負擔重的問題，為私人大股東的形成準備了基本的條件。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的設(shè)立。2002年11月黨的十六大，2003年10月黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》最終促成。把原來分屬于中央政府各部委和地方政府各廳局的國有企業(yè)股權(quán)集中劃轉(zhuǎn)到中央國資委和地方國資委的名下

企業(yè)自身的國有資本貶值和國有資產(chǎn)流失

有效遏制“抓大放小”政策所造成的“一賣了之”和“全面退出” 勢頭，有效地防范住了大規(guī)模的國有資產(chǎn)被鯨吞、侵占和流失現(xiàn)象。到2007年，各省、市(地)基本組建了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。

讓國家的利益從企業(yè)的權(quán)力圈里獨立出來，由政府單獨專門部門直接程序把控，隨著部門管理的完善，有效地控制住了國有資產(chǎn)無序的被鯨吞、被侵占和流失現(xiàn)象。

股權(quán)分置改革（1）國有企業(yè)的MBO改革，又叫管理層收購，2002年10月，國家頒布《上市公司收購管理辦法》，首次明確對員工持股和MBO做出規(guī)定。就是國有企業(yè)的管理人員通過銀行貸款或其它途徑獲取資金購買本企業(yè)的國有股權(quán)，管理人員則從國有企業(yè)的“雇員”翻身為國有企業(yè)的“老板”之一。

企業(yè)管理層贏利動力弱，股份和所有制經(jīng)濟單一

存在國有資產(chǎn)被大量侵吞的現(xiàn)象。2004年，郎咸平批評在“國退民進”的改革中存在國有資產(chǎn)被大量侵吞的現(xiàn)象。引起了一場對立性強烈的大論戰(zhàn)。2005年4月5日，顧雛軍被公安機關(guān)拘留，使顧雛軍用9億多換取并控制的資產(chǎn)總額超過136億元的違法行為得到了證實。而其間為國有資產(chǎn)損失買單的不是銀行便是政府。“郎、顧之爭”也就劃上了句號。2005年4月11日年國務(wù)院國資委和財政部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓提出了規(guī)范性要求。叫停了大型國企的管理層收購

私人大股東大量合法有序涌現(xiàn)，國有企業(yè)管理自身賺錢欲念十足，國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟得以確立。投資主體實現(xiàn)了多元化，的確完成了2002年11月黨的十六大，2003年10月黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》設(shè)定的相關(guān)目標，但代價巨大。

股權(quán)分置改革（2）引進戰(zhàn)略投資者。2005年國資委啟動了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點工作，托管剝離重組改制引進戰(zhàn)略投資者

股份和所有制經(jīng)濟單一，技術(shù)落后，管理落后，制度落后

與跨國公司合資合作，引入了產(chǎn)品技術(shù)，提高了產(chǎn)品的競爭力，管理的確有效先進。截止2008年4月底，試點企業(yè)已擴大到19戶，其中16戶企業(yè)外部董事超過了董事會全體成員的半數(shù)。隨著理論界對資本控制的研究深入和實際國際資本的種種經(jīng)濟利益掠奪和攫取，國家對外資的疑慮逐漸加深并開始防范。

為國際資本十分有效的控制住了中國經(jīng)濟的命脈（中央稍弱，地方強大）且興風作浪提供了條件和便利。雖然國家有所收獲，但危機也同時出現(xiàn)。

國有企業(yè)改革攻堅，積極推行股份制, 使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。

國企發(fā)展總體資金不足，問題虧損面大。

經(jīng)過努力，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由 2002年的30.4%提高到64.2%。2003年至2007年五年來，中央企業(yè)通過股票發(fā)行籌資量呈逐年上升態(tài)勢。 2003年募集資金253億元，2004年募集資金642億元，2005年募集資金768億元，2006年募集資金1339億元，2007年募集資金3263億元， 5年共募集資金6265億元。2003年至2007年每年籌資額年均增長率達97.86%。

一俊遮百丑，只要賺錢了，什么都好說，國家收到稅了，國企管理者發(fā)巨額薪金了，私人大股東獲利頗豐，戰(zhàn)略投資者也滿載而歸，大家皆大歡喜，只剩下老百姓不住的掏錢，只剩下中小股民的黯然神傷。你們的錢有去處了，應該高興才對吧。