淺論我國(guó)行政決策聽(tīng)證制度的發(fā)展與完善　　

內(nèi)容摘要: 行政決策聽(tīng)證制度作為控制行政權(quán)力擴(kuò)張的有效手段，是保障行政決策相對(duì)人合法權(quán)益的最佳途徑；是促進(jìn)行政公平與行政效率的有效平衡點(diǎn)；是協(xié)調(diào)各方利益、避免沖突的有效途徑。然而我國(guó)的行政決策聽(tīng)證制度卻因?yàn)榉N種原因而很難達(dá)到普遍之預(yù)期，種種問(wèn)題暴露無(wú)遺。近年來(lái)的我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)各種的行政決策聽(tīng)證規(guī)定，對(duì)行政決策聽(tīng)證進(jìn)行了很大改進(jìn)，但落實(shí)情況并不理想，加之專(zhuān)門(mén)程序之法未立，權(quán)威不力。另一方面，雖有散見(jiàn)之條款，有時(shí)也是“徒法不足以自行”。行政決策聽(tīng)證制度的完善還需要相匹配的社會(huì)制度為支撐，需要行政機(jī)關(guān)理念之變，更離不開(kāi)民眾參與與良好的公民意識(shí)。筆者于文簡(jiǎn)介行政決策聽(tīng)證制度的內(nèi)涵與重大意義，以圖描述該制度真正價(jià)值；然后討論時(shí)下我國(guó)行政決策聽(tīng)證制之種種弊端，以求尋問(wèn)題根源；文末，探討新進(jìn)步，作有益的展望。　　

關(guān)鍵詞：行政決策、聽(tīng)證制度　　

引 言　　

 聽(tīng)證程序淵源于普通法國(guó)家英國(guó)古老的“自然公正原則”。該原則是英國(guó)皇家法院對(duì)下級(jí)法院和行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，要求它們公正行使權(quán)力的原則。它是支配行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的程序方面的規(guī)則，也是“一個(gè)最低限度的公正原則”，它包括兩個(gè)最基本的程序規(guī)則：（1）任何人或團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)必須聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)，每一個(gè)人都有為他自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利；（2）任何人或團(tuán)體不能作為自己案件的法官。^【1】前一個(gè)程序規(guī)則就是聽(tīng)證規(guī)則。　　

1996年通過(guò)的《行政處罰法》規(guī)定了三類(lèi)案件的聽(tīng)證程序規(guī)則，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)聽(tīng)證制度的先河；隨后1997年《價(jià)格法》及2000年《立法法》也分別在各自的領(lǐng)域規(guī)定了相應(yīng)的聽(tīng)證制度。繼這三部法律之后，在三大行政管理領(lǐng)域，聽(tīng)證立法紛紛出臺(tái)。各部委、各地省市及其部門(mén)都制定了相應(yīng)的程序?qū)嵤┘?xì)則，規(guī)定了詳細(xì)具體的聽(tīng)證程序。一些地方政府規(guī)定也開(kāi)始正式將行政聽(tīng)證引入重大行政決策過(guò)程中，并設(shè)定具體的程序。行政聽(tīng)證之于行政決策的重大意義得到體現(xiàn)，有力的促進(jìn)了地方行政決策的科學(xué)化、民主化、正當(dāng)化。　　

一、行政決策聽(tīng)證制度之內(nèi)涵與重大意義　　

（一）行政決策聽(tīng)證制度之內(nèi)涵　　

行政決策聽(tīng)證是在公共政策出臺(tái)前或?qū)嵤┖?就公共政策問(wèn)題、公共政策方案或公共政策效果等方面聽(tīng)取有關(guān)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn),特別是聽(tīng)取與該決策有利害關(guān)系的當(dāng)事人的意見(jiàn)。其目的在于盡可能獲得與某項(xiàng)行政性決策有關(guān)方面的社會(huì)各方的利益表達(dá)和對(duì)決策的意見(jiàn)反饋,在權(quán)衡協(xié)調(diào)后作出盡量合理的、科學(xué)的、權(quán)威的決策。由此我們可以將其內(nèi)涵表述如下：　　

1、行政決策聽(tīng)證是針對(duì)公共政策問(wèn)題、公共政策方案或公共政策效果等方面展開(kāi)的，應(yīng)是針對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制義務(wù)、強(qiáng)制程序。　　

2、行政決策聽(tīng)證的實(shí)質(zhì)是聽(tīng)取有關(guān)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn),特別是聽(tīng)取與該決策有利害關(guān)系的當(dāng)事人的意見(jiàn)，從而作出正確的行政判斷與決定。聽(tīng)證程序的存在，體現(xiàn)了行政程序法律關(guān)系主體法律地位平等原則，是程序公正的有效保障，是公民實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障。　　

2、行政決策聽(tīng)證是一個(gè)質(zhì)證、辯駁的過(guò)程，是一種事前的利益博弈。聽(tīng)證作為一種程序，其作用在于限制行政權(quán)力的恣意行使，保證理性選擇結(jié)果。有關(guān)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者、行政相對(duì)人通過(guò)行使法律賦予的對(duì)抗行政權(quán)力的自衛(wèi)權(quán)—聽(tīng)證權(quán)，在聽(tīng)證的過(guò)程中提供意見(jiàn)、信息、理論證據(jù)，進(jìn)行充分的質(zhì)證和辯駁，從而達(dá)到保護(hù)大眾實(shí)體權(quán)益的效果。　　

4、行政決策必須重視事后聽(tīng)證，即救濟(jì)聽(tīng)證。行政決策聽(tīng)證絕對(duì)不應(yīng)該演化為“多數(shù)人的暴政”，“帕累托原則”應(yīng)是行政決策聽(tīng)證的重要內(nèi)涵之一。如果不得以加重部分人的義務(wù)或者縮減了部分人的利益，充分的救濟(jì)措施應(yīng)無(wú)理由的具備。理所當(dāng)然，對(duì)這少數(shù)人利益的尊重應(yīng)成為聽(tīng)證的重要內(nèi)容。　　

（二）聽(tīng)證制度之于行政決策的重大意義　　

    1、社會(huì)沖突調(diào)和劑：構(gòu)筑政府與社會(huì)公眾之間的協(xié)商與合作機(jī)制　　

當(dāng)下，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜；特別是在行政國(guó)家神話的破滅、舊的管理模式已經(jīng)行將就木的情況下，行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間的矛盾和沖突就格外引人注意^【2】。于是化解行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的沖突，構(gòu)建二者之間的協(xié)商和合作關(guān)系就顯得迫切。恰好，公共行政聽(tīng)證制度在很大程度上具有了這一功能，因?yàn)檫@一制度為二者相互了解和理解提供了一個(gè)平臺(tái)；在這里他們可以實(shí)現(xiàn)信息的共享、不同利益的平衡，從而改變單純的至上而下的決策模式，實(shí)現(xiàn)決策的上下互動(dòng)。在較佳的聽(tīng)證模式下，協(xié)商民主、參與式民主可以達(dá)成民眾與政府的和解，從而有效地調(diào)和社會(huì)沖突。　　

2、重塑行政決策公信力：民主化、規(guī)范化、合法化、公正化^【3】　　

行政決策公信力是政府依賴(lài)于社會(huì)成員對(duì)行政決策行為和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)信服。行政決策作為一個(gè)影響大眾權(quán)益的行為，其公信力程度是通過(guò)決策程序和實(shí)施力度來(lái)衡量的。也就是說(shuō)一個(gè)公信力強(qiáng)的行政決策首先必須是制定得可信賴(lài)的。行政聽(tīng)證可以在很大程度上重塑行政決策公信力，因?yàn)槠浒l(fā)揚(yáng)了參與式民主的精神，使得行政決策多少程度上反映民眾意愿，從而帶有民主性；嚴(yán)格的聽(tīng)證程序與聽(tīng)證強(qiáng)制使得行政決策按部就班，有序進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化；民主化與規(guī)范化共同確立了行政聽(tīng)證的合法化；程序化和合民意在形式上和實(shí)質(zhì)上促成了行政決策的公正性這一公信力的重要來(lái)源。《大連市重大行政決策聽(tīng)證辦法》第一條就開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的道出了上述宗旨：“為規(guī)范重大行政決策行為，提高政府行政管理水平，增強(qiáng)政府決策的民主性、科學(xué)性和透明度，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法”。　　

3、提升行政決策的執(zhí)行力：低成本決策途徑與優(yōu)質(zhì)制度保障　　

   “執(zhí)行力是指已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力”，“雙方主體對(duì)行政行為所設(shè)定的內(nèi)容都具有實(shí)現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)”，^【4】行政決策的執(zhí)行力包含兩個(gè)方面，即決策的制定執(zhí)行力和實(shí)施執(zhí)行力。我們說(shuō)聽(tīng)證程序提升了行政決策的執(zhí)行力，主要源于以下原因。　　

其一、合理的聽(tīng)證可以降低行政決策成本。聽(tīng)證可以是利益相關(guān)者有機(jī)會(huì)平等的申訴各自理由，從而使決策機(jī)構(gòu)能在一次性的交流上及時(shí)的、很大程度上全面地了解和掌握相關(guān)信息，這與個(gè)別調(diào)查相比，大大降低了信息的收集成本。聽(tīng)證可以從某種程度上防止虛假信息及偏袒一方的信息對(duì)決策的干擾，減少了政府的判斷分析成本。聽(tīng)證充分的民眾參與與協(xié)調(diào)，是行政決策的實(shí)施基礎(chǔ)更為牢固，可以有效避免決策出臺(tái)后的社會(huì)動(dòng)蕩和減少解釋宣傳成本。此外，聽(tīng)證的陽(yáng)光性透明性，可以大大減少“暗箱操作”，減少腐敗支出。　　

   其二、聽(tīng)證為行政決策提供優(yōu)質(zhì)制度保障。聽(tīng)證構(gòu)筑了政府與社會(huì)公眾之間的協(xié)商與合作機(jī)制，得到了大眾的支持與理解，從而有利于減輕實(shí)施的阻力；聽(tīng)證信息源的充分性，保證了決策的科學(xué)性；聽(tīng)證使行政決策民主化、規(guī)范化、合法化、公正化，重塑了行政決策公信力。　　

4、促進(jìn)了公益與私益的和諧：防止公權(quán)力的濫用，保障相對(duì)人利益　　

孟德斯鳩說(shuō)過(guò)，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)　　

驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。^【5】“公共選擇”理論（理性選擇理論）認(rèn)為人終究是利己的，具有自利性，其行為受到利己動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，這種利己性也同樣適用于政府。隨著全能?chē)?guó)家的破產(chǎn)，對(duì)政府權(quán)力的限制越感迫切；加之行政權(quán)在公民社會(huì)的不斷拓展和滲透，公民權(quán)益的保障越發(fā)的重要。　　

行政聽(tīng)證之所以能夠更有效地防止行政決策自由裁量權(quán)被濫用,就在于行政聽(tīng)證注重對(duì)公民權(quán)利的事前保護(hù),要求行政機(jī)關(guān)在做出行政決策之前聽(tīng)取公民的意見(jiàn)、考慮公民的辯解理由，將行政活動(dòng)置于公眾監(jiān)督下，從而做出合理的決定，這樣能夠在客觀上形成一種約束行政權(quán)濫用的力量。一旦合理的行政決策作出后，行政決策的執(zhí)行力與約束力便對(duì)雙方施加作用，行政權(quán)便處于外控與內(nèi)控中，相應(yīng)的向?qū)Ψ降臋?quán)力便得到保障。　　

二、我國(guó)行政決策聽(tīng)證制度存在的主要問(wèn)題　　

（一）聽(tīng)證準(zhǔn)備階段存在的問(wèn)題　　

 1、聽(tīng)證參與者的遴選缺乏代表性、大眾的參與意識(shí)不強(qiáng)　　

參與者的遴選缺乏代表性，其主要原因乃是法規(guī)規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)。如《價(jià)格法》僅僅規(guī)定了聽(tīng)證參與人為“消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面”，這一規(guī)定過(guò)于原則、抽象，缺乏具體規(guī)定，運(yùn)行極為主觀化，這就給行政決策者留下了極大地自由裁量空間，順我者入選即為正常了。加上參與人遴選不規(guī)范，使大部分不合格的人參與聽(tīng)證，很多參與者素質(zhì)不高（要么年齡偏大,要么學(xué)歷偏低、知識(shí)面偏窄）、獨(dú)立性不強(qiáng)，往往使聽(tīng)證達(dá)不到應(yīng)有的效果。　　

大眾的參與意識(shí)不強(qiáng)，這是我國(guó)行政決策聽(tīng)證根本性的局限。當(dāng)人們無(wú)視或不能正視自己的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，參與切身利益的聽(tīng)證尚感不積極，更不敢奢談為公益而呼。當(dāng)下，權(quán)利意識(shí)單薄的中國(guó)公民與官僚制統(tǒng)治模式結(jié)合，大好的制度，也往往只能流于表面了。　　

2、聽(tīng)證適用范圍的狹窄與聽(tīng)證形式的濫用　　

聽(tīng)證適用范圍的狹窄主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是具體行政行為的適用范圍太窄,具體行政行為包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政征收、行政征用、行政收費(fèi)、行政給付、行政裁決。而我國(guó)行政聽(tīng)證制度只適用于行政許可,行政處罰中的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照以及較大數(shù)額罰款,治安管理處罰中的吊銷(xiāo)許可證以及處兩千元以上罰款。二是抽象行政行為的聽(tīng)證范圍不全面。如《立法法》只解決了行政立法即行政法規(guī)、行政規(guī)章的制定過(guò)程的聽(tīng)證,而對(duì)于除行政立法以外的行政決定前的制定行為則沒(méi)有納入聽(tīng)證范圍^【6】。　　

與此相反的是，各地為了標(biāo)榜民主、政績(jī)，對(duì)一些“雞毛蒜皮”的事也要秀聽(tīng)證，濫用無(wú)度，使聽(tīng)證成為隨處裝點(diǎn)民主的花瓶。這就是行政聽(tīng)證的錯(cuò)位，當(dāng)決策機(jī)關(guān)利益受聽(tīng)證威脅之時(shí)，決策者可借口法的缺陷，而不進(jìn)行聽(tīng)證；當(dāng)聽(tīng)證有利于決策機(jī)關(guān)時(shí)，決策者便迫不及待的要拿出聽(tīng)證這一民主的利器。　　

（二）聽(tīng)證舉行階段存在的問(wèn)題　　

1、聽(tīng)證程序不夠公開(kāi)、行政聽(tīng)證信息提供不對(duì)稱(chēng)　　

行政公開(kāi)是公共行政的一項(xiàng)基本原則，“政府行為除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開(kāi)進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)做出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對(duì)人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒體依法采訪、報(bào)道和評(píng)論”。^【7】落實(shí)于行政決策聽(tīng)證，就要求聽(tīng)證程序公開(kāi)，情報(bào)公開(kāi)；然而在實(shí)際的行政聽(tīng)證過(guò)程中，這一要求是很難達(dá)到的，特別是在程序法缺位的情況下。我國(guó)行政決策一向輕程序，搞慣了是“拍腦袋”“拍桌子”模式，故而行政聽(tīng)證程序很難有序進(jìn)行，公開(kāi)更是奢求；加之行政決策的時(shí)效性、專(zhuān)業(yè)性對(duì)于相對(duì)人的情報(bào)掌握是很不利的，這導(dǎo)致了行政聽(tīng)證信息擁有的不對(duì)稱(chēng)。　　

2、聽(tīng)證主持人選任不合理，行事難中立^【8】　　

其一、聽(tīng)證主持人身份含糊。我國(guó)法律明確規(guī)定聽(tīng)證主持人的只有《行政處罰法》《價(jià)格法》和《行政許可法》，其他規(guī)定行政聽(tīng)證的法律并沒(méi)有提到聽(tīng)證主持人的問(wèn)題，一般推斷由做出相關(guān)行政決策的行政機(jī)關(guān)派人主持聽(tīng)證，所以盡管也有回避制度，但行政聽(tīng)證主持人卻始終逃不出站在行政主體一邊。其二、聽(tīng)證主持資格規(guī)定不明。我國(guó)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)職的主持人，更沒(méi)有對(duì)聽(tīng)證主持人的資格進(jìn)行限定，現(xiàn)有行政決策聽(tīng)證主持人獨(dú)立性較弱、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，從而很容易造成聽(tīng)證主持人不稱(chēng)職的情況發(fā)生。其三，聽(tīng)證主持人地位不獨(dú)立。在我國(guó)行政聽(tīng)證主持人是由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的非決策制定者擔(dān)任，并由行政決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，其地位可想是多么尷尬，加之其職權(quán)僅僅是具體組織和主持聽(tīng)證。行政決策聽(tīng)證會(huì)主持人于是不可能獨(dú)立與超脫,缺乏應(yīng)有的權(quán)威性,這往往使聽(tīng)證公信力受損。　　

（三）聽(tīng)證結(jié)束階段存在的問(wèn)題　　

1、聽(tīng)證筆錄法律效力不足、行政聽(tīng)證結(jié)果的回應(yīng)機(jī)制不健全　　

聽(tīng)證筆錄是聽(tīng)證會(huì)舉行前后所形成的各種記錄、證據(jù)和文書(shū)的集合,其法律效力是聽(tīng)證程序中一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。我國(guó)法律對(duì)聽(tīng)證筆錄的效力規(guī)定很是模糊曖昧，要么“作為參考”、要么“充分考慮”；只有《行政許可法》第48條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)聽(tīng)證筆錄，做出行政許可決定”，然而橫向看來(lái)，這成了例外。聽(tīng)證筆錄法律效力的不明,弱化了民意對(duì)權(quán)力的限制功能,使得聽(tīng)證制度嚴(yán)重背離了其制度設(shè)計(jì)公正、客觀的初衷。那么整個(gè)聽(tīng)證程序就會(huì)成為純粹的“做秀”,讓聽(tīng)證會(huì)成為“不聽(tīng)白不聽(tīng),聽(tīng)了也白聽(tīng)”的情況。這反過(guò)來(lái)又極大地挫傷了聽(tīng)證會(huì)代表發(fā)表意見(jiàn)的積極性。我國(guó)現(xiàn)有的聽(tīng)證法律法規(guī)對(duì)政府回應(yīng)規(guī)定很少,甚至缺乏相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制,使得行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行聽(tīng)證時(shí)無(wú)據(jù)可依,隨意性較大,容易造成行政效率低下的現(xiàn)象。還可能對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益造成侵害而使之無(wú)從得到救濟(jì),導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證的最終目的。　　

2、法律缺少必要的聽(tīng)證責(zé)任和監(jiān)督條款　　

目前，涉及聽(tīng)證責(zé)任的法律條款只出現(xiàn)在《行政許可法》中，其72條第6款規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。在其他的領(lǐng)域，責(zé)任缺位。沒(méi)有責(zé)任的約束，任何監(jiān)督都是虛無(wú)縹緲的，行政決策自由裁量權(quán)被濫用的可能性就大得多。權(quán)力之劍下，普通公眾之權(quán)利就該成“劍下之鬼”了。這可以說(shuō)是行政決策聽(tīng)證的硬傷，且不可放縱。　　

三、我國(guó)行政政決策聽(tīng)證制度的新發(fā)展與展望　　

（一）我國(guó)行政政決策聽(tīng)證制度的新發(fā)展　　

針對(duì)現(xiàn)行行政決策聽(tīng)證出現(xiàn)的種種弊端，2008年5月12日出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，重點(diǎn)規(guī)定了完善市縣政府行政決策機(jī)制，強(qiáng)調(diào)完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度、推行重大行政決策聽(tīng)證制度。規(guī)定“市縣政府及其部門(mén)要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)”。在這一決定的影響下，各地政府紛紛出臺(tái)重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定，這可以說(shuō)是行政決策聽(tīng)證在我國(guó)的新發(fā)展。發(fā)展主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。　　

1、擴(kuò)大了聽(tīng)證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽(tīng)證。　　

2、規(guī)定了具體的規(guī)范聽(tīng)證程序，明確了科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，要求確定、分配聽(tīng)證代表名額時(shí)要充分考慮聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽(tīng)證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。例如《廣州市政府重大行政決策程序規(guī)定》：“聽(tīng)證代表中，利害關(guān)系人代表不得少于2/3，現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽(tīng)證代表”。　　

3、明確了聽(tīng)證公開(kāi)原則，確保相對(duì)人的信息獲取權(quán)。聽(tīng)證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，確保聽(tīng)證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。　　

4、發(fā)展了聽(tīng)證筆錄的法律效力和聽(tīng)證信息反饋等內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》規(guī)定：“對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議要吸收采納，意見(jiàn)采納情況及其理由要以書(shū)面形式告知聽(tīng)證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布”。《大連市重大行政決策聽(tīng)證辦法》第21條規(guī)定“決策機(jī)關(guān)進(jìn)行重大行政決策時(shí)，聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重要的參考依據(jù)”。第22、23條規(guī)定“決策機(jī)關(guān)進(jìn)行重大行政決策時(shí)，對(duì)聽(tīng)證代表提出的合理意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)吸收采納。聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策機(jī)關(guān)作出決策之日起30日內(nèi)，向聽(tīng)證代表書(shū)面反饋意見(jiàn)采納情況及其理由，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布”，“對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而沒(méi)有聽(tīng)證的行政決策事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得提出行政決策建議或者做出行政決策”。　　

（二）多管齊下，促進(jìn)行政決策聽(tīng)證制度的完善　　

1、制定行政決策聽(tīng)證程序法,為完善行政決策聽(tīng)證提供法律基礎(chǔ)　　

雖然國(guó)務(wù)院和一些地方政府在行政決策方面加強(qiáng)了規(guī)制，但由于相關(guān)行政法規(guī)位階低，不具有很強(qiáng)的執(zhí)行力和強(qiáng)制性，往往很難發(fā)力；另外，行政法規(guī)終歸是行政機(jī)關(guān)對(duì)自身的某些約束，往往“自律”是未必可靠的。我國(guó)現(xiàn)有的幾部有關(guān)聽(tīng)證制度的法律,存在對(duì)可聽(tīng)證事項(xiàng)范圍的規(guī)定過(guò)窄,對(duì)聽(tīng)證程序的規(guī)定不完整等問(wèn)題,所以,有必要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂,完善關(guān)于聽(tīng)證制度的立法,使聽(tīng)證制度不再僅散見(jiàn)于各單行法律。　　

在將來(lái)的《行政聽(tīng)證程序法》中統(tǒng)一規(guī)定有關(guān)行政聽(tīng)證的具體制度、原則、程序以及各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、對(duì)聽(tīng)證的監(jiān)督、對(duì)違反聽(tīng)證法律程序的救濟(jì)等,增強(qiáng)其針對(duì)性和可操作性。同時(shí),在有關(guān)規(guī)范具體行政行為的《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》、《城市規(guī)劃法》、《稅收征收管理法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律文件中也引進(jìn)聽(tīng)證制度和明確適用聽(tīng)證的具體范圍和情形,逐步形成以《行政聽(tīng)證程序法》為核心,以各單行法律法規(guī)為基礎(chǔ)的行政聽(tīng)證法律體系。　　

2、優(yōu)化外部環(huán)境，促進(jìn)行政決策聽(tīng)證制度完善　　

（1）積極推進(jìn)社會(huì)制度變革。改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的高度集中的政治經(jīng)濟(jì)決策體制，保障司法獨(dú)立；深化行政模式的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從單一管理模式向協(xié)商、參與型民主的互動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。只有這樣，行政決策聽(tīng)證才能真正意義上發(fā)揮作用。　　

（2）促進(jìn)行政決策機(jī)關(guān)的內(nèi)在優(yōu)化。搞觀念之變：行政決策機(jī)關(guān)應(yīng)該樹(shù)立程序法治觀念，努力提升依法辦事水平；改變以往的官僚主義決策作風(fēng)，以服務(wù)者姿態(tài)出現(xiàn)在決策中；充分的尊重相對(duì)人的主體地位，堅(jiān)持“以人為本”的理念。興問(wèn)責(zé)之風(fēng)：加強(qiáng)對(duì)行政決策人員程序違法行為的打擊力度；將權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一，有效限制行政決策自由裁量權(quán)。　　

（3）努力培植參與型民主意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)公民的法律意識(shí)與權(quán)利意識(shí)，重塑主體意識(shí)；以法的強(qiáng)制，化參與民主為義務(wù)；加強(qiáng)社團(tuán)組織建設(shè)，增強(qiáng)公民參與決策的整體實(shí)力；加強(qiáng)公益宣傳，提升公民的大局意識(shí)、增加公眾的公益情愫。　　

（4）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。抵制網(wǎng)絡(luò)言論限制，堅(jiān)守網(wǎng)絡(luò)言論自由和情報(bào)自由陣地，有效發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，促進(jìn)政治民主建設(shè)；保障新聞傳媒的純真性，充分發(fā)揮“傳媒審判”作用，正確導(dǎo)向“輿情”，從而有效地監(jiān)督行政決策行為，特別是行政決策的制定、實(shí)施與效果評(píng)估。　　

注 釋　　

【1】王名揚(yáng).《英國(guó)行政法》[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社.1987年3月版第152頁(yè)　　

【2】如近年來(lái)的城管風(fēng)波，釣魚(yú)執(zhí)法，石首市群體性事件，充分反映了這一矛盾。　　

【3】為什么說(shuō)是重塑呢，因?yàn)閼T常的“三拍決策”即“決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，出了問(wèn)題拍屁股”，已經(jīng)嚴(yán)重挫損行政決策的公信力，為老百姓所詬病，所以急需重塑。　　

【4】姜明安.行政法與行政訴訟法（第三版）[M].北京大學(xué)出版社.高等教育出版社. 2007年1月版,第240頁(yè)　　

【5】孟德斯鳩(法).論法的精神[M] .張雁深譯. 北京：商務(wù)印書(shū)館 .1961年7月版 ,第155-156頁(yè)　　

【6】王傳慧. 我國(guó)行政聽(tīng)證制度探析[J]. 決策咨詢(xún)通訊. 2007 年第二期 ，第45-46頁(yè).　　

【7】姜明安.行政法與行政訴訟法（第三版）[ M ].北京大學(xué)出版社、 高等教育出版社. 2007年1月版 ,第74頁(yè)　　

【8】王文娟、寧小花.聽(tīng)證制度與聽(tīng)證會(huì)[M].中國(guó)人事出版社.2011年1月版,第187-189頁(yè)　　

參考文獻(xiàn)　　

[1]姜明安.行政法與行政訴訟法（ 第三版）[M].北京大學(xué)出版社.高等教育出版社. 2007年1月版　　

[2]王文娟、寧小花.聽(tīng)證制度與聽(tīng)證會(huì)[M].中國(guó)人事出版社.2011年1月版　　

[3]王傳慧. 我國(guó)行政聽(tīng)證制度探析[J]. 決策咨詢(xún)通訊. 2007年第二期　　

[4]王志立.行政聽(tīng)證制度:問(wèn)題、原因與對(duì)策[J]. 中州學(xué)刊.2009年7月第4期　　

[5]郭慧珍.國(guó)外行政聽(tīng)證制度理論及對(duì)我國(guó)的啟示[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版). 2006年第4期第8卷　　

[6]胡建華、黃凡.和諧社會(huì)視角下我國(guó)行政聽(tīng)證制度的發(fā)展與完善[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2010年3月第9卷第1期　　

[7]方俊.聽(tīng)證制度建設(shè)的困境與出路思考: 以廣州市為例[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版). 2005年10月第5 期　　

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