四談取消“退休雙軌制”、縮小養(yǎng)老金的懸殊差距，是當(dāng)今社會最大的民生、民意　　

萬眾矚目的養(yǎng)老金懸殊差距問題，不僅引起了全國企退人員的強(qiáng)烈不滿，而且也受到了社會各界的不斷質(zhì)疑和批評。其嚴(yán)重的不公平、不合理性，已經(jīng)遭到整個社會的千夫所指和無數(shù)百姓的詬病！對于這個天下最不公問題的批評之聲、吶喊之聲，對于解決問題的支持之聲與建議之聲不絕于耳、此起彼伏、一浪高過一浪！　　

雖然經(jīng)過連續(xù)7次上漲養(yǎng)老金，但因漲幅過小而使企業(yè)養(yǎng)老金與黨政機(jī)關(guān)退休金，依然相差甚遠(yuǎn)！“兩個高工不如一個機(jī)關(guān)勤雜工，三個高工不如一個小學(xué)教師。這樣的例子比比皆是”（中國青年報）。現(xiàn)在全國企業(yè)（含壟斷行業(yè)）人均養(yǎng)老金只有1400元左右！除去待遇尚好的壟斷行業(yè)的退休人員，普通企業(yè)養(yǎng)老金千元左右的大有人在！　　

對于這個天下最嚴(yán)重的不公平、不公正問題，多年來，除企退人員、兩會代表與委員、有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者不斷訴求、呼吁和建議外，很多新聞媒體對此也曾進(jìn)行了不可勝數(shù)的分析、評論與報道。從各種新聞媒體不計(jì)其數(shù)的報道中，不難看到取消退休雙軌制、縮小養(yǎng)老金的懸殊差距，不僅是最大的民生、民意，而且還看到了取消退休雙軌制、縮小養(yǎng)老金懸殊差距的重要性與緊迫性！　　

    1，人民日報近期在《養(yǎng)老“雙軌制”導(dǎo)致不同群體退休金可能相差數(shù)倍》（記者：杜海濤 靳博）和《人民日報市場漫步：期待養(yǎng)老保障更公平》（記者：北岸）以及《保障不“給力”　百姓不敢花》（白天亮）等三篇文章中寫到：

在“雙軌制”養(yǎng)老模式之下，工作性質(zhì)相近、年限相同的職工，從企業(yè)退休和從國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休養(yǎng)老金可能相差數(shù)倍。　　

由于向往穩(wěn)定的養(yǎng)老保障，僅有1.2%的家長希望孩子成為工人農(nóng)民。　　

“雙軌制”加劇財富分配的不公。同等學(xué)歷、同等技能甚至同等貢獻(xiàn)的人，僅僅是因?yàn)楣ぷ鲉挝恍再|(zhì)的不同，退休后就不能得到同等待遇。這種因身份、體制等標(biāo)簽造成的事實(shí)上的不平等，已經(jīng)成為影響社會公平的一大問題。　　

“雙軌制”是制約人才合理流動的“絆腳石”。由于退休待遇差距很大，影響了社會就業(yè)平衡和人才合理流動。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位成為萬人爭寵的“香餑餑”，一般企業(yè)特別是中小企業(yè)，總是乏人問津。一些人明知不適合、不能發(fā)揮特長，也寧愿賴在國家機(jī)關(guān)，不愿意尋找更適合自己的工作。　　

再說養(yǎng)老保障。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“七連漲”，目前月均1400元左右。但電價漲、水價漲、食用油價漲……這樣的保障水平真讓人樂不起來。在職職工算算賬，同樣要拼命存錢，因?yàn)槟壳梆B(yǎng)老金工資替代率約為60%，如果參加工作晚、退休早，替代率會更低。從制度設(shè)計(jì)上講，可以通過企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險來提高保障水平，但現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)勞動者能讓企業(yè)按實(shí)際工資繳養(yǎng)老費(fèi)就不錯了，企業(yè)年金簡直是奢望。要想退休后生活水準(zhǔn)不至于有太大滑落，不儲蓄不行。（《保障不“給力”　百姓不敢花》白天亮）

 2，工人日報在今年二月和兩會期間先后的兩篇文章中說： 　　

 機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休職工的養(yǎng)老“雙軌制”問題，在今年全國兩會上遭到不少代表委員“炮轟”。對于養(yǎng)老“雙軌制”造成的不公已有共識，但究竟該如何解決卻有不同思路。一些人強(qiáng)調(diào)應(yīng)盡快“并軌”，另一種聲音則認(rèn)為，在短期難以廢除“雙軌制”的現(xiàn)實(shí)考量下，應(yīng)著力縮小養(yǎng)老差距。對如何縮小差距？有代表委員建議“不是把公務(wù)員拉下去，而是把企業(yè)職工提上來”。 　　

 自2005年起，國家連續(xù)6年7次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金翻了近一番，但企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金差距依然不小。（工人日報《養(yǎng)老"雙軌制"遭炮轟 代表委員建言縮小養(yǎng)老差距》記者：沈剛 王嬌萍 鄭莉）　　

退休之后，大家一起安享晚年，卻發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橥诵莸膯挝徊煌矸莶煌玫降墓べY有著天壤之別。“養(yǎng)老雙軌制”令人糾結(jié)，呼吁廢除“養(yǎng)老雙軌制”的聲音越來越大。退休前，因?yàn)楣しN不同，工作強(qiáng)度不同，在薪水上有所差別。但退休后，大家都處于“休息狀態(tài)”，為何還會有退休金的高下懸殊？　　

“養(yǎng)老雙軌制”如果差別不是很大，倒也可以接受，畢竟這有著歷史的原因，一下子解決很困難。事實(shí)上，企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資質(zhì)退休人員的待遇低兩至三倍。　　

從目前的資料看，中國行業(yè)收入差距已躍居世界之首。工作時，收入差距如此大，而退休后，仍然是有著極大的差距，如此現(xiàn)狀，離公平越來越遠(yuǎn)了。（工人日報：《應(yīng)早日取消“養(yǎng)老雙軌制”》 郭文斌）

3，為解決養(yǎng)老金雙軌制問題，新京報在今年兩會期間，以《解決“養(yǎng)老金雙軌制”應(yīng)有時間表》為題發(fā)表了社論。其中一段內(nèi)容是這樣敘述的：　　

的確，“養(yǎng)老金雙軌制”的問題、成因、危害、改革的必要性和緊迫性等，社會早有共識，關(guān)鍵是決策者的勇氣、決心、具體方案層面的問題。正如宋曉梧委員所說，“問題實(shí)質(zhì)不是理論爭論，而是利益調(diào)整。”現(xiàn)在的關(guān)鍵不是“提辦法”，而是“下決心”。

溫總理已經(jīng)提出，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險改革“可以在有條件的地方先進(jìn)行試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)”。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快列為重要議題，作出決策，給出改革的具體時間表。

此前，解決“養(yǎng)老金雙軌制”問題遲遲得不到推進(jìn)，一個重要原因是政府機(jī)關(guān)工作人員，既是養(yǎng)老制度的制定者，又是受益者，雙重身份之間存在利益沖突。可以預(yù)料，如果要削減現(xiàn)有群體的養(yǎng)老金待遇，自然會面臨很多阻力。要解決這個問題，不妨走“帕累托改進(jìn)”或增量改革的路子，不減少各群體現(xiàn)在養(yǎng)老金的數(shù)額，但增量部分絕大多數(shù)用于企業(yè)退休人員等弱勢群體的福利增長。不“削峰”，但要大力、盡快“填谷”。

總之，解決“養(yǎng)老金雙軌制”問題，責(zé)任感和勇氣目前來說是第一位的。只要戰(zhàn)役決心一下，戰(zhàn)術(shù)、辦法有的是。（新京社論：《解決“養(yǎng)老金雙軌制”應(yīng)有時間表》

4，大眾日報今年二月在《取消養(yǎng)老雙軌制應(yīng)盡快提上日程》（作者：瞿玉杰）一文中說：

養(yǎng)老雙軌制已成為嚴(yán)重影響社會就業(yè)平衡、人才合理流動的制度性障礙,不僅遭到了公眾的廣泛質(zhì)疑,也引起了國家有關(guān)部門的重視。為增加企業(yè)單位退休人員的收入、提高其生活水平,2005年至今國家已連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番。然而,由于企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的漲幅遠(yuǎn)小于公務(wù)員養(yǎng)老金的漲幅,從而導(dǎo)致二者之間的差距不僅沒有因?yàn)槠髽I(yè)退休人員養(yǎng)老金“七連漲”而縮小,反而呈現(xiàn)出越拉越大的趨勢。

在職時,公務(wù)員與企業(yè)單位職工待遇上有所差別,尚能理解；但是,退休后大家都是“社會人”,如果待遇差別過大,就違背了公平正義的社會保障原則。筆者以為,在我國財力日益增長的今天,廢除養(yǎng)老雙軌制的時機(jī)已經(jīng)成熟,到了拿出勇氣和決心向養(yǎng)老雙軌制說“再見”的時候了。

5，多年來，由于種種歷史原因，我國的養(yǎng)老保險體系形成了雙軌制，即不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。目前，我國存在著兩套退休養(yǎng)老金制度：一種是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“國撥”退休制度；另一種是社會企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。“國撥”就是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位由財政統(tǒng)一支付；而“繳費(fèi)型”則是企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在雙軌制下，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。（中國保險報：《積極推進(jìn)破除養(yǎng)老雙軌制》）

6，四川在線－麻辣燙評論 2011年全國“兩會”評論專集：在《將破除養(yǎng)老“雙軌制”進(jìn)行到底》（作者：覃墨  編輯：盛飛）這篇文章中說：

多年來，我國的養(yǎng)老保險體系一直是“雙軌”并行，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險享受大幅財政補(bǔ)貼，比起企業(yè)養(yǎng)老保險，雙方待遇存在明顯差距，且難以銜接。而且當(dāng)前企業(yè)職工的退休金太低，甚至已經(jīng)影響了一部分老工人的基本生活。所以造成社會輿論對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度怨言頗多，一直以來，破除雙軌制呼聲不絕，而政策上卻遲遲沒有實(shí)質(zhì)性的動作，愈加使群眾對養(yǎng)老制度的雙軌制產(chǎn)生反感。

此外，此種“雙軌制”在公務(wù)員退休后的厚實(shí)待遇也帶來了人們擇業(yè)觀的極度扭曲，時下，千千萬萬人對國考、省考趨之若鶩，“公務(wù)員熱”不斷上漲。于是便導(dǎo)致了企業(yè)人才流失，技術(shù)型人才薄弱，社會人才資源不合理不科學(xué)，造成人才結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，從而影響整個社會的全面發(fā)展和長效進(jìn)步。

7，“退休金雙軌制”的存在，不僅讓大眾收入差距因不合理的制度而擴(kuò)大，引起廣大群眾心理落差越來越大，被剝奪感和怨氣越來越強(qiáng)烈，還影響統(tǒng)一的社會保障體系的建立，影響人才的自由流動，讓人們不愿意從事創(chuàng)造性勞動，只愿意到風(fēng)險小收入高的公務(wù)員階層就業(yè)，影響社會的活力。

要解決這一難題，要求在最高層面達(dá)成共識，下決心解決這一難題。全國兩會作為國家的最高決策和議事機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)真正關(guān)注這一問題，將這一問題盡快納入議事日程，從國家戰(zhàn)略的高度盡快討論，盡快解決。解決這一問題，需要統(tǒng)一認(rèn)識，需要政治智慧，更需要膽識和魄力。這考驗(yàn)著人大代表和政協(xié)委員的道德勇氣和政治責(zé)任，雖然他們中的一些人也是既得利益者，但為了社會的未來，為了國家的復(fù)興，需要他們以最大的公心和對國家民族負(fù)責(zé)的態(tài)度來關(guān)注這一問題，為化解社會矛盾進(jìn)行真正的思考。（西部商報：《黃河評論：“退休金并軌”事關(guān)社會公正》）

    8，94%的網(wǎng)民認(rèn)為，企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制非常不合理。（　2月11日　人民網(wǎng)）

在職時，公務(wù)員與企業(yè)單位職工待遇上有所差別，尚能理解；但是，退休后大家都是“社會人”，如果待遇差別過大，就違背了公平正義的社會保障原則。養(yǎng)老雙軌制本質(zhì)上是一種特權(quán)，多年以來之所以無法廢除，根本原因在于既得利益者不肯放棄這種附屬于身份上的特權(quán)。筆者以為，在我國財力日益增長的今天，廢除養(yǎng)老雙軌制的時機(jī)已經(jīng)成熟，是到了該拿出勇氣和決心向養(yǎng)老雙軌制說“再見”的時候了！（廣州日報：《養(yǎng)老并軌不宜一拖再拖》瞿玉杰）

9，現(xiàn)在突出的問題是，企業(yè)養(yǎng)老跟事業(yè)單位、公務(wù)員系統(tǒng)差距越來越大。以養(yǎng)老金替代率（退休后養(yǎng)老金待遇與在職員工平均收入的比值）比較，企業(yè)的替代率大約在50%附近，事業(yè)單位則在90%，而公務(wù)員則接近100%。不僅替代率有鴻溝，養(yǎng)老金的絕對數(shù)額，企業(yè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員系統(tǒng)。2005年，企業(yè)單位人均離退休費(fèi)為8803 元，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)分別是16425元和18410元。也就是說，全國大約4000萬吃“皇糧”的公務(wù)員和事業(yè)單位人員，不僅養(yǎng)老金數(shù)額高、替代率也高，它直接帶來的反應(yīng)是財政壓力巨大。當(dāng)然，它也會產(chǎn)生人力資本市場上的扭曲，百萬計(jì)的年輕人高喊著“到體制內(nèi)去”，參加國家公務(wù)員考試。（世界經(jīng)濟(jì)報道：以社會分享填平養(yǎng)老金“鴻溝”）

    10，目前我國企業(yè)單位、事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)養(yǎng)老金數(shù)額比是1∶1.8∶2.1，嚴(yán)重失衡，表面上企業(yè)退休人員退休金也在“漲”，但“越漲”差距卻越大，這足以看出養(yǎng)老金改革的勢在必行。但雙軌制能否成為歷史，養(yǎng)老金“雙軌制”鴻溝能否填平，“稱”出來的是“良心”。

絕大多數(shù)公眾是贊同養(yǎng)老待遇并軌的，身處“軌道低端”的企業(yè)職工沒有絲毫反對理由，反對者不外乎是另一頭的公務(wù)人員。但長期占有較高養(yǎng)老金優(yōu)益的人員，真該捫心自問一下，自已工作期間的社會貢獻(xiàn)難道就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)職工？某種意義上“多勞多得、少勞少得”的分配原則并未真正貫徹到公務(wù)員領(lǐng)域，而部分原本貢獻(xiàn)極低、甚至無所事事的公務(wù)員退休后依然拿高薪，說到底就是不正當(dāng)分配機(jī)制在退休領(lǐng)域的延伸和延續(xù)。這些不公平早就應(yīng)打破。（證券時報：《畢曉哲：解決養(yǎng)老待遇雙軌制是“良心活”》

    11，眾所周知,企業(yè)社會保險制度已經(jīng)改革10多年了。如果企業(yè)社會保險制度改革是失敗的,現(xiàn)在理應(yīng)暫停。而事實(shí)是,盡管養(yǎng)老金雙軌制備受國民詬病,但并沒有暫停的說法,甚至沒有改進(jìn)的說法。為了公平,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社保改革應(yīng)該堅(jiān)持企業(yè)社保改革的方向,或在企業(yè)社保制度上進(jìn)行完善。而且,事業(yè)單位也進(jìn)行了改革試點(diǎn),現(xiàn)在公務(wù)員養(yǎng)老改革還要進(jìn)行試點(diǎn),有必要嗎?所以,現(xiàn)在公務(wù)員養(yǎng)老制度改革不缺經(jīng)驗(yàn),缺的是決心。（大眾日報：《養(yǎng)老制度并軌關(guān)鍵是要“下決心”》張魁興）

敢于實(shí)事求是報道退休雙軌制的文章還有很多很多，在此不能一一摘錄。

通過上述媒體的評論、分析與報道，已經(jīng)不難看出退休雙軌制造成的養(yǎng)老金差距之懸殊、時間之久遠(yuǎn)、影響之惡劣、企退人員受害之嚴(yán)重！然而退休雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金鴻溝能否填平，依然在拷問著政府的良心與企退人員的耐力；拷問著是執(zhí)政者到底是執(zhí)政為民還是執(zhí)政為官、是情為民所系還是情為官所系！

新聞媒體，在戰(zhàn)爭年代是團(tuán)結(jié)人民、教育人民，打擊敵人、消滅敵人的有力武器。在和平年代依然應(yīng)該是宣傳、教育、團(tuán)結(jié)人民，打擊歪風(fēng)、樹立正氣的有力武器。同時對各級政府的工作也應(yīng)該具有輿論監(jiān)督的職能。但這么多年來，我們的新聞媒體對退休雙軌制導(dǎo)致養(yǎng)老金差距懸殊問題進(jìn)行了不勝枚舉的報道，卻沒能看到退休政策并軌、養(yǎng)老差距縮小這個應(yīng)有的輿論監(jiān)督的效果。這是為什么？難道這是媒體本身的過錯？不是，肯定不是！那么，這到底是什么原因？期待著企業(yè)退休的朋友與社會各界一如既往的分析與建議，更期待著人民政府用取消退休雙軌制、縮小養(yǎng)老金懸殊差距的決心和行動來回答這個問題！

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