城管——當今中國的一大毒瘤

楊安福　　

當今中國不能和諧穩(wěn)定，“城管”可謂功不可沒！　　

不用我一一列舉，只要大家在百度搜索“城管暴力執(zhí)法”幾個字，他們的“功績”就會大量的躍然“屏”上（還有很多你是看不到的）。　　

現今的中國沒有人沒親歷過城管的暴行，城管們的打、砸、搶也是出了名的。今天在網易又看到一段視頻，畫面中，有十幾個城管與百姓打作一團。我覺得城管應該沒受過專門的武打武功訓練，但打起人來之兇惡、之兇猛、之兇狠、之狠毒、之殘忍、之專業(yè)、之無所畏懼、之無法無天，是那些受過專門訓練者和黑社會團伙成員都無法與之相比的。我就納悶了，何時冒出這樣一支“訓練有素”的專業(yè)執(zhí)法隊伍呢？是誰訓練他們的？莫非他們都在外國受過特殊訓練？　　

我也曾多次目睹城管執(zhí)法之“風采”，也曾為那些小商小販們打過抱不平，但卻無濟于事。今天我實在忍不住，想通過網絡，為那些弱勢群體講講道、評評理、鳴鳴冤、說說情！　　

大家知道，我們國家是個發(fā)展中國家、不發(fā)達國家，要想達到發(fā)達國家那樣的市容市貌環(huán)境條件等，還需要很多年的努力，還有很多工作要做， 還有很多過程不可跳躍，尤其是百姓的福利待遇、生活保障水平等條件還很低很差，和發(fā)達國家相比還差的很遠。而我們的城管們卻在“努力”的想跳躍這一過程，讓中國裝成一個強盛的發(fā)達國家，這可能嗎？請看城管們的如下“功績”：　　

“功績”一：老百姓為了生活擺攤做些小買賣被、打、砸搶。一些百姓沒有生活來源，為了生計，做點小買賣，竟會因地方位置或面積衛(wèi)生等問題，遭到城管打、砸、搶。　　

“功績”二：老百姓為了生活湊借錢買臺三輪車，靠買力氣拉腳活命，也被城管打、砸、搶，這是何道理？就算是需要管理，難道非要打、砸、搶嗎？　　

“功績”三：老百姓的房屋被占，在沒有達成協(xié)議之前，又是城管沖在前面打、砸、搶。難道城管們打、砸、搶有癮嗎？　　

“功績”四：老百姓在房前屋后種點糧食蔬菜，養(yǎng)點家禽牲畜，為社會創(chuàng)造些財富，發(fā)揮一些余熱，這有什么不好？城管也來打、砸、搶、鏟等，難道這些城管天生不吃飯，與糧食蔬菜動物有仇？我認為：任何與糧食、蔬菜、動物過不去的人都是反人類的。因為沒有糧食、蔬菜、動物，人類就無法生存，可以說這些東西就是人的生命。一切為人類生產食物財富的勞動者都是可敬可愛的！至于對環(huán)境的影響，完全可以通過協(xié)商和采取一些辦法措施解決。但有條件卻不讓人種植糧食、蔬菜和養(yǎng)殖家禽、牲畜者，絕對是與人類對立為敵的，也一定不是人的！　　

“功績”五：百姓明明需要一個（小）市場，方便購買東西。但為了“美容”，城管就是不允許一些商販在那里擺攤做買賣，而打、砸、搶，這更令人氣憤！　　

我們的資源被國家壟斷了，老百姓想自食其力種點地養(yǎng)活自己都不能（因為沒有屬于我們的土地）。很多人無奈，只能湊錢和借錢做買賣、拉腳等，靠賣些力氣為生，而且還要向國家交稅（即使不交稅都是應該的）。他們有什么錯？憑什么打、砸、搶、鏟、罰等侵害和掠奪他們的人身和財產?難道城管們非要逼百姓們也打、砸、搶，靠偷盜、搶劫甚至殺人謀生嗎？中國還沒有達到發(fā)達國家的水平，中國的很多老百姓還食不能果腹，衣不能遮體，上不起學，看不起病。我想：什么時候中國的福利保障能達到百姓吃喝不愁，在放出這些城管出來咬人不遲！　　

其實執(zhí)法不一定非要打、砸、搶，為百姓解決問題才是根本。打、砸、搶只能使事情更加嚴重和激化，得罪百姓，使矛盾尖銳對立而無法解決，對解決問題沒有任何好處。當今中國的民怨還不夠大嗎？為什么為了一點小事，百姓就會推翻執(zhí)法者們的車輛，甚至放火焚燒喊打喊殺？執(zhí)法者們還不該反思嗎？　　

當然，更應該深刻反思的是地方政府！

                                2011年5月31日

以下是有人對城管一些“功績”的小結和資料。　　

附1：中國城管殺人案例之一角　　

2000年9月6日，四川眉山縣城市管理監(jiān)察大隊管理中隊鄭光永、吳順乾、　　

駕駛員張衛(wèi)東等人上街整治亂擺攤設點將杜某亂拳擊傷，唐德明被甩下貨車身亡。 　　

2001年5月29日，寧夏靈武市城建局城市監(jiān)察大隊執(zhí)法人員強行沒收鍋灶時，將楊文志打死，并打傷楊建榮夫婦等人。　　

2001年11月12日，因與市容執(zhí)法人員發(fā)生爭執(zhí)，安徽宿州市個體工商戶張福才在多名執(zhí)法人員的推搡與踢打中身亡。　　

2002年1月18日，重慶市沙區(qū)城管人員在檢查市容衛(wèi)生過程中與沙區(qū)雙碑村陳家連生產隊的個體戶余波發(fā)生爭執(zhí)，　　

開執(zhí)法車從余波腹部碾過致其死亡。 　　

2002年11月18日，26歲的青年郭戰(zhàn)衛(wèi)在西安被蓮湖區(qū)數名城管毆打致死，　　

與他同行的一名跟車青年也被打成重傷。 　　

2003年1月2日，廣東潮州市庵埠鎮(zhèn)一名三輪車夫在與幾名城管人員爭執(zhí)中喪命。　　

2003年2月，西安市雁塔區(qū)城管在小寨興善寺東街清理占道經營時，一工作人員竟將擺攤的孕婦金昌艷推倒在地，　　

并在金的肚子上踩了兩腳。后經醫(yī)院檢查，金昌艷腹中的胎兒不幸死亡。　　

2004年7月20日，廣州天河區(qū)員村街道辦城管人員在野蠻執(zhí)法過程中將外來商販李月明打死。 　　

2005年7月20日，經營蔬菜的56歲江蘇農婦林紅英被城管人員打死。　　

2005年11月19日，江蘇無錫城管打死小販吳壽清。　　

2006年2月16日，上海市普陀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊第九分隊將上海市民李秉浩毆打致死。 　　

2006年10月9日，廣西來賓市象州縣的一名流浪漢被喝醉酒的城管隊隊長覃宗權毆打致死。　　

2007年1月8日下午15時40分左右，山東濟陽縣經一路宏偉酒業(yè)經營部老板李光春被11名城管打死。　　

2008年1月7日，湖北天門竟陵鎮(zhèn)灣壩村魏文華路過該市竟陵鎮(zhèn)灣壩村時，發(fā)現城管執(zhí)法人員與村民發(fā)生激烈沖突。　　

他掏出手機錄像時，被城管人員當場打死。 　　

2008年7月30日，　　

重慶市渝中區(qū)兩路口綜合執(zhí)法大隊的周某等4名執(zhí)法人員在大田灣體育場附近將正經營的攤販劉建平毆打致死。 　　

2009年3月30日，江西萍鄉(xiāng)市開發(fā)區(qū)橫板村16組村民陳某被該區(qū)城管人員一、二十人群毆致死，事后家屬抬著尸體封堵了境內320國道路段，抗議城管暴行，引發(fā)近萬名群眾圍觀。　　

2011年5月23日9：50，黑龍江大慶薩爾圖區(qū)義耕C棟商服樓前發(fā)生城管暴力執(zhí)法事件，造成一老者當場死亡，城管執(zhí)法人員對老人未采取任何搶救措施，揚長而去，家人悲痛萬分。　　

附2：昆明五華區(qū)城管暴力執(zhí)法是非　　

2010年03月30日 19:57　 本文來源于財新網財新傳媒雜志訂閱　　

昆明城管頻頻“出事”，可能與昆明市近年來爭取“創(chuàng)衛(wèi)”（創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市）、城中村改造、申請聯(lián)合國人居獎等事件有關　　

　　【財新網】（實習記者 李海艷 30日發(fā)自北京）3月26日晚，昆明五華區(qū)城管在北市區(qū)北倉村農貿市場門口與小攤販發(fā)生糾紛，隨后引發(fā)群體性沖突，五華區(qū)城管再次成為輿論的焦點。 　　

　　近年來，“城管”幾乎成為“暴力執(zhí)法”的代名詞，城管執(zhí)法“擦槍走火”導致的群體性沖突事件屢見不鮮，昆明市五華區(qū)城管更是頻頻成為典型。　　

沖突“羅生門”　　

　　關于3月26日的沖突，各方各執(zhí)一詞，真相仿佛成為一起“羅生門”。　　

　　據3月27日的《云南信息報》報道，26日晚10時許，昆明市區(qū)北倉村大量群眾和城管隊員發(fā)生沖突。位于北市區(qū)銀河大道旁的北倉村事發(fā)現場，多輛警車及城管的車停放在周圍。數百人圍著一輛微型貨車大叫“打人的城管人員就在車里”，“兇手出來……”盡管現場警察拉起了警戒線，不時有石塊、磚塊從人群中飛出，砸在微型貨車上。現場警察試圖制止但沒有效果。當晚沖突造成十多人受傷，包括警察和一名記者。　　

　　該報道援引一名官方人士的話稱，當晚7時許，城管在執(zhí)法時導致一名老人受傷，但在民眾的傳言中，變成了“城管打死人”，于是引發(fā)了大范圍沖突事件發(fā)生。　　

　　27日下午，昆明市五華區(qū)政府召開新聞發(fā)布會。據新華社報道，五華區(qū)政府副區(qū)長李英杰發(fā)布消息稱，3月26日20時，昆明市綜合行政執(zhí)法局五華分局紅云執(zhí)法中隊對轄區(qū)進行例行巡查，在巡查至占道經營攤點經常聚集、已進行過數次宣傳教育的紅云路北倉市場門口時，發(fā)現在非機動車道上有四處占道經營攤點，執(zhí)法人員依法進行處理，其中三名違法者接受了現場處罰，而攤主楊勝秀拒不接受處罰；執(zhí)法人員擬依法暫扣三輪車，楊騎車逃避，并在執(zhí)法人員拉扯三輪車過程中倒地。隨后，圍觀市民，導致圍觀人群聚集。20時35分左右，城管隊員向公安部門報警，并聯(lián)系了120急救中心。警方趕到現場維持秩序，向當事人了解情況，疏導現場圍觀人員；120急救車將楊勝秀送往醫(yī)院。　　

　　李英杰稱，在整個處置過程中，公安機關對圍堵人員多次勸導，并用法制宣傳車進行宣傳，要求現場圍堵人員和圍觀人員離開，經近半小時的勸導宣傳，圍堵人員仍拒絕離開；期間，現場民警及城管隊員一直保持克制和忍讓。至27日零時50分許，現場圍堵人員向民警和城管隊員投擲大量石塊，并沖擊執(zhí)勤民警，致使現場交通及治安秩序混亂。　　

　　李英杰通報說，此次沖突中總共有9輛城管部門汽車被掀翻，4輛警車被砸壞，1輛警車被掀翻。另有9名城管工作人員受傷、4名公安民警被砸傷。公安機關以“依法強行處置”為由，對現場涉嫌“打、砸、燒”的40人依法帶離現場進行盤問。至27日凌晨2時許，現場恢復交通及治安秩序。　　

　　此次沖突涉及的主角楊勝秀是云南邵通人，今年56歲，靠賣炸洋芋為生，供孩子上大學。事發(fā)后，楊勝秀被送往解放軍533醫(yī)院。據3月28日《京華時報》報道稱，醫(yī)生介紹楊渾身多處軟組織挫傷，血壓偏高、心臟區(qū)有疼痛感，經過搶救后，生命體征平穩(wěn)。　　

　　除了城管人員和楊勝秀，此次沖突中，還有云南當地媒體《生活新報》的采訪中心主任熊熊受傷。他在事件現場執(zhí)行采訪任務時曾遭到城管的圍毆。27日的新聞發(fā)布會上，李英杰稱記者之所以被打，是因為“強行穿越警戒線、執(zhí)法人員依法進行強行處置”，但該說法遭到熊熊本人的否認。他說，其所站位置根本就沒拉警戒線，不可能“強行穿越”，在被圍毆之前，只是在外圍指揮采訪，并沒有跨進警戒線。　　

新聞發(fā)布會受質疑　　

　　五華區(qū)官方27日的發(fā)布會不但沒有平息事件，反而遭到媒體和公眾的質疑。《生活新報》編委王利平強烈抗議官方通稿中所解釋的記者被打原因。　　

　　而昆明市綜合行政執(zhí)法局五華分局副局長張忠澤在看到記者被圍毆的照片后承認，圍毆者身著的城管制服。他說，一旦在警方公布的最終調查結果中，證實有城管隊員參與圍毆事件，一律依法依規(guī)進行嚴懲。　　

　　中國政法大學應急法研究中心執(zhí)行主任林鴻潮接受財新記者采訪時認為，即使記者越過了警戒線，根據《人民警察法》，雖然可以對其使用強制措施，但強制程度僅限于將其帶離警戒區(qū)。　　

　　3月28日跟進報道的《京華時報》，亦認為沖突起因于圍觀市民不滿城管對受傷的楊勝秀的漠視。該報道指出，當晚，楊勝秀在推車離開時遭到一名執(zhí)法人員的毆打，該人員推翻了三輪車后，壓在楊身上，車上的液化氣罐砸中其頭部。楊被砸昏后，周圍市民撥打了110和120，也有人大呼：“城管打死人了”，并要求城管送楊去醫(yī)院，但執(zhí)法人員卻要乘車離開現場，因此上演了情緒激動的圍觀市民推翻城管車輛和砸車的一幕。　　

　　《新京報》3月29日發(fā)表了周沖的評論《昆明城管執(zhí)法沖突事件，記者通報會有這樣開法嗎？》。評論指出，只有副區(qū)長李英杰和一名宣傳部門的干部參加了該會，城管及警方發(fā)言人均未出現；李英杰宣讀了發(fā)給記者的情況通報后即起身離開，前后僅八分鐘。周沖認為，發(fā)布會“與其說是對媒體的尊重，不如說是對媒體的侮辱。”　　

昆明城管頻頻“出事”，可能與昆明市近年來爭取“創(chuàng)衛(wèi)”（創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市）、城中村改造、申請聯(lián)合國人居獎等事件有關　　

城管為何成為眾矢之的　　

　　林鴻潮認為，城管暴力執(zhí)法是制度的產物，需要從城管執(zhí)法人員與被管理者兩方面看問題。　　

　　有俗語說，“公安管壞人，工商管富人，城管管窮人”。林鴻潮指出，一方面，城管的管理對象是弱勢群眾，這些人生存環(huán)境脆弱，靠擺攤勉強糊口，如果管得太嚴，就會影響其生計，迫使其反抗；另一方面，“城管有時也挺無辜，他們行使的權力往往處于行政權的末端--處罰權。對于一個城市是不是要設夜市、對個體工商戶管理的寬或嚴等問題，屬于行政許可和行政規(guī)劃，這些是處于前端的權力。如果這部分出了問題，在末端造成矛盾激化，城管就得管，因此發(fā)生沖突是必然的。”　　

　　此外，林鴻潮還認為，與警察相比，城管執(zhí)法依法享有的強制權有限，但管的事卻很龐雜，被管理者亦迫于生計和城管玩“貓捉老鼠”的游戲，城管執(zhí)法工作量大，極易發(fā)生沖突。另外，城管與其他公務員相比，待遇較低，很難吸引高素質的人，造成整個城管隊伍素質比較低。　　

　　“僅就城管本身反城管，不會有結果。”在談到如何解決城管問題時，林鴻潮認為，如果一個城市不改變管理理念，一個政府不改變執(zhí)政理念，硬要做“無攤販城市”的話，城管的職能就不會消失，城管與攤販的矛盾也很難徹底解決。　　

　　中國政法大學教授何兵則對財新記者表示，“執(zhí)法目標”是主要原因。“他們（城管）的目標就是要清理，這個執(zhí)法目標與社會目標相違背。”他說，小攤販之所以存在，是因為社會上存在著需求。此外，此類涉及城管的事件往往成為人們發(fā)泄對政府不滿的窗口。　　

　　而昆明理工大學法學院講師楊明接受財新記者采訪時認為，昆明城管頻頻“出事”，可能與昆明市近年來爭取“創(chuàng)衛(wèi)”（創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市）、城中村改造、申請聯(lián)合國人居獎等事件有關。　　

　　據《春城晚報》報道，昆明1990年即就提出創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目標，但直到今年才通過全國愛衛(wèi)辦國家專家組的“暗訪”，創(chuàng)衛(wèi)目標僅“實現了一半”。另據中新社2月10日報道，2008年昆明市在創(chuàng)建國家園林城市的過程中，又提出了申報“聯(lián)合國人居獎”的新目標，并力爭在2010年實現。■　　

　　新聞鏈接：　　

　　昆明五華區(qū)城管“暴力執(zhí)法史”　　

　　據《生活新報》報道，2006年17日，賣水果的15歲少年張立飛被五華區(qū)城市管理監(jiān)察大隊執(zhí)法人員帶上執(zhí)法車，執(zhí)法人員將其帶到金殿后山用橡膠棒、對講機、木板等對其進行毆打致殘，并拿走其手機和200元錢。事后，少年親屬圍堵城管大門“討說法”，雙龍派出所介入調查；　　

　　據《春城晚報》報道，2007年5月29日，一名賣楊梅的小販被五華區(qū)城建監(jiān)察大隊大觀辦事處中隊執(zhí)法人員打斷鼻梁骨，城管予以否認，但卻墊付了3000元醫(yī)療費；　　

　　據《新京報》報道，2008年1月13日，山西籍“流浪作家”賈晉蜀稱其在擺地攤售書時遭到五華區(qū)城管監(jiān)察華山中隊執(zhí)法人員的毆打，此事被報道后引起熱議，并導致當事城管被停職；　　

　　據《云南信息報》報道，2009年5月13日，五華區(qū)城市管理監(jiān)察大隊大觀街道辦事處中隊以“占道經營”為由，沒收西昌路某電動車行的電動車遭到20多名銷售人員的反抗，5人被打傷，并引起市民圍觀，后五華公安分局調派30名特警趕赴現場維持秩序；　　

　　據東北新聞網報道，2009年6月16日，在云南省昆明下馬村一農貿市場門口，五華區(qū)城市管理監(jiān)察大隊蓮華街道辦事處中隊清理違法占道經營時，沒收了賣洋芋的王雙福夫婦的三輪車，雙方發(fā)生矛盾后，城管人員用對講機砸傷王的頭，圍觀群眾情緒激動，要求城管中隊負責人交出“打人者”，并將城管執(zhí)法車的擋風玻璃破碎，擰壞車頭雨刮，四個車輪被放氣；　　

　　據《云南信息報》報道，2009年7月10日，五華區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊蓮華中隊在沒收一名攤販的三輪車并將其水果塞入垃圾箱時，引起圍觀群眾不滿，路人石某因說了一句“打人的出來道個歉”，就遭到城管毆打，導致兩處骨折，后腦縫了七針；　　

　　據《生活新報》報道，2009年8月4日，五華區(qū)分局護國中隊在南屏街清理占道經營時，誤將站在地攤前的攤主朋友當作小攤販，雙方發(fā)生爭執(zhí)后，城管毆打該男子；　　

　　據云南電視新聞網報道，2009年11月13日，五華區(qū)綜合執(zhí)法局紅云中隊的執(zhí)法人員在江東小康城附近，因水果攤主拒絕交納罰款而搶奪其貨物，致其妻子被打傷，女兒被劃傷。　　

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