地震經(jīng)濟(jì)學(xué)綱要—謹(jǐn)以此文祭奠汶川地震三周年　　

宋公明　　

前言　　

一次大的地震，不僅災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)受到嚴(yán)重破壞，而且也會(huì)對整個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。預(yù)防地震和因地震所產(chǎn)生的搶險(xiǎn)，救災(zāi)，安置，重建，恢復(fù)等活動(dòng)中，必然也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不同于市場經(jīng)濟(jì)，所以稱之為地震經(jīng)濟(jì)。研究并解釋地震經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，以便更好的防災(zāi)抗災(zāi)，盡快的恢復(fù)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)，這就是地震經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)。　　

本文采用綱要形式，點(diǎn)到為止，未作展開論述，錯(cuò)誤在所難免，歡迎批評指正。　　

第一章  防震　　

防震是抗震的前提，只有預(yù)防充分，才能把地震的損失減少到最低程度，并且為災(zāi)后搶險(xiǎn)和重建打下基礎(chǔ)。但是，地震的發(fā)生具有偶然性和不確定性，如果過度預(yù)防，備而不用，在經(jīng)濟(jì)上也是不合算的。所以如何找到平衡點(diǎn)，是防震經(jīng)濟(jì)中必須研究的問題。　　

1-1，建設(shè)的選址　　

人類對于自然，善則用之，惡則治之，兇則避之。對于破壞性地震，人類尚無法控制，只能盡量避開。而什么地方具有地震的危險(xiǎn)性，建設(shè)項(xiàng)目如何避開，需要通過地質(zhì)災(zāi)害評估來確定。如果選址不當(dāng)，那損失是就可能十分巨大。例如日本的福島核電站。所以建設(shè)前期的地質(zhì)勘探和地震歷史沿革分析研究等工作是必不可少的。雖然要化費(fèi)一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，但從長遠(yuǎn)看，還是值得的。當(dāng)然，地質(zhì)災(zāi)害評估的費(fèi)用，占總投資的比例也有個(gè)合理的范圍。　　

1-2，地震的預(yù)報(bào)　　

如果對地震能夠提前預(yù)報(bào)，那么就可以大大避免或減少人員傷亡。乞今為止，人類對地震發(fā)生的機(jī)理尚不清楚，因此也就無法準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)地震。但是僅有的幾次成功預(yù)報(bào)，已經(jīng)顯示了極為良好的效果，給人們留下了深刻的印象和鼓舞。而這些成功的預(yù)報(bào)是建立在群測群防的基礎(chǔ)之上的。日暈而風(fēng)，礎(chǔ)潤而雨，任何自然現(xiàn)象都有一定的先兆，只是需要發(fā)現(xiàn)和聯(lián)系而已。地震預(yù)報(bào)不是不可能，既要有基礎(chǔ)研究和地震臺(tái)網(wǎng)的長年觀測，又要和群眾性的監(jiān)測相結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源的效能，使地震預(yù)報(bào)從不能變?yōu)榭赡埽瑥牟粶?zhǔn)到相對較準(zhǔn)。而且在經(jīng)濟(jì)上，也更為合算。　　

1-3，建筑物的抗震　　

當(dāng)?shù)卣饋砼R時(shí)，如果建筑物有足夠的強(qiáng)度能抵抗地震的破壞，那么就可以大大減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對不同地區(qū)和不同類別的建筑物，其抗震性能有不同的等級(jí)要求。總的原則是：小震不壞，中震可修，大震不倒。而要做到這一點(diǎn)，有各種方法。一種是從加強(qiáng)和加固著眼，采用高強(qiáng)度的建材和結(jié)構(gòu)，增加剛性和牢度。另一種是從彈性和柔度著眼，讓建筑物可以吸收和抵消地震波的能量。此外，還有采用輕型防火建材和輕型結(jié)構(gòu)，預(yù)設(shè)避難所等，即使倒塌也不致傷人。這些方法，要根據(jù)具體情況靈活應(yīng)用，才能達(dá)到又經(jīng)濟(jì)又安全的效果。　　

國家對抗震防震每年都有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對危房和病險(xiǎn)建筑物進(jìn)行抗震加固。新建項(xiàng)目也都有抗震防震的要求。這些經(jīng)費(fèi)相當(dāng)龐大，而不經(jīng)地震的實(shí)際考驗(yàn)，是看不到效果的。所以對這部份的投資應(yīng)當(dāng)要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)評估，特別對地震中毀損的建筑物要加以認(rèn)真檢查，看是否達(dá)到了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。否則錢打了水飄也沒人知道無人追究，很容易給貪污腐敗鉆了空子。汶川地震已經(jīng)三周年了，而對震前多年抗震防震經(jīng)費(fèi)的去向和效果也應(yīng)當(dāng)有個(gè)交待了吧？　　

第二章，救災(zāi)　　

災(zāi)害一旦發(fā)生，當(dāng)然就要立即進(jìn)行搶救。從主觀上來說，當(dāng)然要不惜一切代價(jià)搶救人員的生命。但是不惜代價(jià)可以，那也得要代價(jià)可惜才行。不僅災(zāi)民需要物資救援，救災(zāi)人員本身也需要有物資的支持。所以，救災(zāi)也不能不考慮經(jīng)濟(jì)問題。　　

2-1，預(yù)案　　

災(zāi)害一旦發(fā)生，首先就要根據(jù)災(zāi)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括救災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及物資經(jīng)濟(jì)費(fèi)人員的啟用和動(dòng)員等。而在平時(shí)，就要對救災(zāi)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的可靠性和有效性進(jìn)行預(yù)演和檢驗(yàn)，對物資進(jìn)行儲(chǔ)備和更新，對人員進(jìn)行組織和分類。而這些都應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要組成部分并納入相應(yīng)經(jīng)濟(jì)體系之內(nèi)。　　

2-2，自救互救　　

災(zāi)害發(fā)生時(shí)，自救和互救是最快最經(jīng)濟(jì)最有效的。人有求生的本能，自己當(dāng)然要盡可能自救。自己脫險(xiǎn)后，當(dāng)然要去盡可能救自己的親人。沒有遇險(xiǎn)的人，也應(yīng)當(dāng)齊心合力共同救人。這就需要在平時(shí)有所訓(xùn)練和組織。一旦的事，就能派上用場。　　

2-3 專業(yè)救助　　

專業(yè)救助具有專業(yè)技能和設(shè)備物資，這當(dāng)然也和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平有關(guān)。　　

2-4 軍隊(duì)救助　　

軍隊(duì)行動(dòng)快，人員充足，專業(yè)人才齊全，有可靠的后勤物資保障，是救災(zāi)的重要力量。　　

2-5 社會(huì)救助　　

社會(huì)各界的人員物資設(shè)備的動(dòng)員和調(diào)用，要根據(jù)對正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響的程度而定。　　

第三章 搶險(xiǎn)　　

因?yàn)榫葹?zāi)的需要，防止和消除次生災(zāi)害，就必須進(jìn)行搶險(xiǎn)。因?yàn)槭菗岆U(xiǎn)，就不能按照常規(guī)辦事，更不能以贏利為目的。但是也不等于就不要講經(jīng)濟(jì)性，就地，就近，就便，臨時(shí)和永久相結(jié)合，仍然是必須遵循的原則。　　

3-1 交通　　

從汶川救災(zāi)的實(shí)踐看，沒有交通，人員和物資設(shè)備進(jìn)不去，就無法救災(zāi)。所以交通是搶險(xiǎn)工程之首，必須分秒必爭。　　

3-2 排險(xiǎn)　　

對災(zāi)區(qū)的火災(zāi)，水患，滾石，滑坡、輻射，有害物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害應(yīng)盡快消除，否則就會(huì)影響正常救災(zāi)。　　

3-3          公共設(shè)施搶險(xiǎn)　　

對水源、電源，通訊，糧庫，銀行，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，國防設(shè)施等要害部位應(yīng)及時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)和保護(hù)。這是既是眼前生命保障的需要，也是日后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)。　　

第四章 安置　　

為保障災(zāi)區(qū)災(zāi)民和救災(zāi)搶險(xiǎn)人員的基本的生存條件，就必須進(jìn)行妥善的安置。　　

4-1 應(yīng)急性安置　　

是救災(zāi)初期，根具條件盡可能給予一定救治和保證生命的最基本需要，以便進(jìn)一步處置。　　

4-2，臨時(shí)性安置　　

由公共建筑、帳篷和就便器材搭建的臨時(shí)居所，提供清潔的飲水和基本口糧。　　

4-3 半永久性安置 　　

如活動(dòng)板房等簡易居所，可以進(jìn)行少量簡單的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)。　　

4-4，永久性安置　　

按戶安置永遠(yuǎn)性住房，并能滿足基本的生產(chǎn)生活和教學(xué)需要。可以正常工作、學(xué)習(xí)和休息。　　

第五章 重建　　

在救災(zāi)過程中就應(yīng)當(dāng)把災(zāi)后重建提到議事日程，但是正式重建應(yīng)當(dāng)在重新規(guī)劃確定之后，依照法定程序進(jìn)行。　　

5-1 原地重建和易地重建　　

原地重建包括修復(fù)、拆除和重建。在安全性和經(jīng)濟(jì)性評估之后，確定哪些可以修復(fù)，哪些需要拆除。新建項(xiàng)目必須符合規(guī)劃要求。　　

5-2 重建的內(nèi)容　　

應(yīng)首先滿足基本生存需要，以居住為中心，輔之以供電、供水、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、交通、商業(yè)等配套公共設(shè)施。然后再根據(jù)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃分步驟地行建設(shè)。　　

5-3 重建的資金來源　　

有自建，政府補(bǔ)助，國家投資，社會(huì)捐助，商業(yè)投資等。發(fā)揮多方面的積極性，重建速度可以更快。　　

第六章 恢復(fù)和發(fā)展　　

從重大災(zāi)害的破壞中恢復(fù)，需要資金和時(shí)間。但是，如果管理得法，政策對頭，那么也可以化較少的資金較短時(shí)間。這在我國的唐山地震和汶川地震中都有成功的先例。　　

6-1 經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展　　

搶險(xiǎn)救災(zāi)的經(jīng)濟(jì)是臨時(shí)性的，外來人員也會(huì)撤離。如果當(dāng)?shù)鼐用癫荒芎芸爝M(jìn)入正常的生產(chǎn)經(jīng)營，那么當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)就無法恢復(fù)。而因?yàn)楫?dāng)?shù)卦械慕?jīng)濟(jì)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，因此在重建時(shí)，就必須考慮到震后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要。例如汶川災(zāi)區(qū)原有的工業(yè)設(shè)施在地震中毀壞怠盡，于是就按照旅游景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，因此旅游經(jīng)濟(jì)很快發(fā)展起來，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了關(guān)鍵的作用。當(dāng)然，這種模式是否能持久，還有待于時(shí)間的考驗(yàn)。總之，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，是建立在重建的基礎(chǔ)之上的。　　

6-2 生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展　　

生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展需有人口，生產(chǎn)資料，和生產(chǎn)關(guān)系的條件。由于原有的人口和生產(chǎn)資料都發(fā)生了很大的變化，因此生產(chǎn)關(guān)系也必然要發(fā)生調(diào)整。一方面是自然的調(diào)整，例如家庭的重組，人口遷徙等。另一方面，是人為的調(diào)整，例如異地安置和移民，產(chǎn)業(yè)的重組，等等。如果生產(chǎn)關(guān)系和生力相適應(yīng)，那么生產(chǎn)力就會(huì)得到快速恢復(fù)和發(fā)展。　　

總結(jié)：　　

以上幾點(diǎn)不是孤立的，而是相輔相成的。地震的破壞現(xiàn)在仍屬于人力不可預(yù)見和無法抗拒的災(zāi)害。但是人類可以也應(yīng)當(dāng)從頻頻發(fā)生的地震災(zāi)害中吸取應(yīng)有教訓(xùn)。歷史上人類和地震做了長期斗爭，應(yīng)當(dāng)加以科學(xué)的總結(jié)和繼承，盡可能把地震災(zāi)害減小到最低限度，并盡快從震災(zāi)中恢復(fù)過來。因此，建立地震經(jīng)濟(jì)學(xué)是很有必要的。　　

地震經(jīng)濟(jì)，具有有緊迫性，公益性，人本性，平等性，基本性的特點(diǎn)。無論是救災(zāi)搶險(xiǎn)，還是重建恢復(fù)，都是以滿足所有災(zāi)民的基本生存需求為出發(fā)點(diǎn)。所以不能用市場經(jīng)濟(jì)的模式，不能依靠無形的手來“自然”解決。這和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)相類似。二戰(zhàn)后，很多國家都經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)管制時(shí)期，實(shí)行配給制，一切以滿足最低生存需要為原則。中國在解放后，同樣如此。那時(shí)最迫切需要的是基本生存條件和國家安全的保障。所以那時(shí)只能實(shí)行相對平均的配給制和票證制，讓所有的人都有基本生存保障，使國家也建立基本的防衛(wèi)能力。所以那時(shí)不可能去搞五星級(jí)賓館，九五至尊香煙，處女大奶茶。這不是很間單的道理嗎？否則怎么能從戰(zhàn)爭的廢墟中走向繁榮昌盛？現(xiàn)在，汶川在震后僅僅三年時(shí)間，災(zāi)區(qū)的重建就已經(jīng)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)也得以恢愎和發(fā)展。但是災(zāi)區(qū)為何沒有先建高爾夫球場、夜總會(huì)、洗頭房？為何不采取向?yàn)?zāi)區(qū)供應(yīng)九五至尊香煙、茅臺(tái)酒、處女大奶茶來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方式呢？沒有基本生存的基礎(chǔ)，就不可能發(fā)展。同樣，如果你的父輩給你留下一個(gè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，立好雄偉框架，砌好堅(jiān)固外墻的大樓，難道你還要責(zé)怪父輩沒有把錢用在裝修上，沒有把錢用在購買席夢絲和沙法上嗎？這也許就是地震經(jīng)濟(jì)學(xué)給們的啟示吧？在經(jīng)濟(jì)屢屢發(fā)生危機(jī)的時(shí)候，參考一下地城震經(jīng)濟(jì)學(xué)，是不是能讓所謂的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家清醒一點(diǎn)呢？　　

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