加強和創新社會管理　　

——社區工作的一點認識建議　　

隨著社會、經濟等各方面的變化，原有的管理手段因為失去了基礎已不能夠進行有效地工作，如何使社會能夠在一個良好的狀態下運行，達到服務周到、管理有序、公平正義的目的，加強和創新社會管理工作顯得尤為重要。各個權力機關、行政機關、法律機關都在不同層面和方向上作著社會管理工作，想必其中很多愛黨愛國愛人民的人會從實際出發研究制定出新的工作方法來。這里談一下最基層的組織——城市社區，社區作為黨領導的居民自治組織，現在承擔了許多的服務居民和管理任務，怎么樣使之能更好的為居民做事，完成好最廣泛的、最基層的、最基礎的、最直接的為人民服務工作，必須對其進行一定的研究，理清性質、區分功能、提高效率，更好的服務居民。下面是對當前社區組織的一點認識、建議?！　?/p>

一、       組織機構和人員現狀　　

社區組織成立于2000年左右，至今10年有余。社區黨支部成員為三人，書記一人，委員二人，社區居委會一般由五至七人組成，主任一人，副主任一至二人，委員三至四人，黨支部成員一般在居委會兼職，也有例外。另外，社區還有五至七人的協理員，分別在殘聯、計生、信訪、勞動保障、低保等崗位上協助社區工作。社區主任和委員是依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定，由居民選舉產生，但實際上主要是由政府基層機構、社區居委會成員、關注當地的少數資本力量、少數準黑社會成員等組織或組織內的個人依據自身的組織能力、經濟能力等力量決定，選舉只是個過程，選民的力量實際可以排除。所以社區居委會成員來源復雜，有退休的、失業的、無業的，且文化程度普遍不高，更沒有較崇高的信仰和追求。協理員隊伍來源也較復雜，有政府部門對社會公開招聘考試來的，有對內部人員進行考試選擇上崗的，更多的是通過各層關系介紹來的，由于渠道不一協理員的素質也參差不齊?！　?/p>

二、       工作內容　　

社區的工作內容一般有基層黨務、計生、勞動保障、低保、綜治、信訪、殘聯、老齡、衛生等，這些工作還有具體內容，其他還有工、青、婦、科技、市民學校等等架子和寫在紙上的工作。另外，社區的工作任務還有很大一塊就是根據需要上街執勤，根據需要參加各個部門召開的各種會議、招聘大會、啟動儀式等等，免得冷場。　　

三、       工作經費、財務　　

社區的經費來源于政府的撥款和黨組織的撥款，經費的使用從不公布或者只公布個大項，即便在社區工作，核心圈以外的工作人員也不會知道。除撥款外，社區根據條件的不同，收取機動車的進門費、停車費、衛生費等，這項收費在某些社區遠遠超過政府的撥款，而其使用卻無任何監督，由居委會成員坐收坐支。　　

四、       矛盾　　

1、            與政府的矛盾　　

目前社會都很重視私利——個人的或小集團的，基層政府辦事部門也一樣，把很多的自己應該完成的工作壓給社區，但經費卻留給自己，有時還要克扣拖欠社區的工資，而社區成員的進退去留又掌握在基層政府手里，居委會又在政府的羽翼下獲取另外的財富?！　?/p>

2、            與居民的矛盾　　

現實生活中，大部分社會成員為了衣食住行整天忙碌，疲于奔命，處于一種長期不安定或不安全的狀態，連安全的層面都難以實現，難以有對打著居民自治旗號的居委會進行監督的能力。現實中，貧困小區到處亂搭亂建、污水橫流就是對這種能力在衛生方面的深刻詮釋。能力是沒有，但主觀和客觀上對自我服務自我管理自我教育的需要是有的，居委會成員限于自身的政治素質、文化素質、品德等方面的原因無法完成，在自我服務、自我管理、自我教育方面不研究、不學習、不作為，將一個大有作為的為人民服務的陣地變為一個混飯吃的場所，可嘆之極！居民從心底里怎么能認可呢？　　

3、            與協理員的矛盾　　

協理員的地位本身比較尷尬，它是由政府招聘或介紹來的，完成的是政府為居民提供的最基本最基層的公共服務的工作，他們雖從事公務，但性質不是公務員或事業編制，受社區居委會直接領導，但工資由招聘他們的政府部門發放，也沒有社保，工作考勤好壞等由居委會向上面報告。協理員完成了大量工作，但每當評選先進等精神或物質獎勵的時候，協理員會被排除在外，沒有資格獲取這些榮譽和物質獎勵。　　

4、            居委會成員之間的矛盾　　

居委會成員在工作劃分上、在爭取榮譽和空位上、在某些財富分配上都會發生激烈的矛盾?！　?/p>

5工作上的矛盾　　

工作上的矛盾僅舉一例即為居民出具各種證明?！　?/p>

居委會日常工作中常有居民要求出具各種證明，一般有獨生子女證明、居住證明、婚姻關系、親屬關系證明等。這些證明都是居民在行政機關或其他機關辦理事項時要求提供的。這些證明所要辦的事項或多或少會與物質利益有關，拿到獨子證明就可以享受工資補貼，拿到身份證丟失證明就不用在公安機關交錢辦理丟失廣告，婚姻親屬關系證明就能在公證部門辦理一些公證事項。但這些證明在社區也很難出具，因為社區居委會成員也不知道具體情況，也沒有調查了解的手段，加之幾十年來由于私利的驅使，人的基本誠信的喪失，滿口胡說八道的人越來越多，又有這些年來對私權的所謂保護，證明一件事情確實很難，一般不給開，但那些不屈不撓的能人、靈人通過各種辦法最終還是能開（所謂靈人、能人這些人長期以來作假鉆政策空子，八頭的好處都要占盡），老實人只能是吃虧了。還有，錯了怎么辦？這些證明本身都是各個機關在進行行為前必須進行的工作，是他們做出行為的依據，行政機關等作為有完全行為能力和權力能力的法人，工作人員年富力強、文化程度高、政策水平高，即有法定的權力，又能夠承擔責任，為甚不去做呢？證明萬一錯了，誰來承擔責任？是不是會說：我們是依據社區出具的證明作出的行為。把自己退得一干二凈？而社區這個組織是法人嗎？有財產嗎？能賠償嗎？也暴露出這些機關的無能、懶惰、混蛋！這些情況如前文所述需要“…….想必其中很多愛黨愛國愛人民的人會從實際出發研究制定出新的工作方法來?！薄　?/p>

五、       一點建議　　

社區目前有兩種性質的工作，一是居民自治，而是政府為居民提供的最基本最基層的公共服務，兩種工作的性質、內容、服務、管理方式皆大有不同。應將為居民提供政府基本公共服務的工作與居民自治范圍內的事情分開，政府提供的基本公共服務在行政區劃內是統一的，而居民自治范圍內的事務根據不同社區的條件不同必定是多樣的，居民自治范圍內的事物比為居民提供基本公共服務的事物更復雜和多樣，隨著社會的發展變化其內涵和外延都會越來越豐富，覆蓋居民的衣、食、住、行、用、教育、娛樂各方面，比如為降低物價組織居民開展合作消費，監督督促物業企業、業主委員會降低電價水價，將公共領域內的收益用于全體居民，組織居民學習，調解民間矛盾等等等等，這些更需要居委會成員具有較高的道德品質、奉獻精神、還必須有相應的文化素質，比對為居民提供基本公共服務的工作人員要求高的多。根據不同的性質和工作，給與提供政府基本公共服務的工作人員以正常身份和待遇，給居委會自治組織成員以相應待遇。待遇要向一線工作人員和知識傾斜，不能向權力和官位傾斜?！　?/p>

加強和創新社會管理需要各方面的努力，匯集各方面的經驗、智慧、知識，人微言輕也好，位高權重也好，位卑未敢忘憂國是也?！　?/p>

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