不以盈利為目的，從事公益性勞動(dòng)，財(cái)政撥款的單位是我國(guó)傳統(tǒng)意義上的公共事業(yè)單位，這些單位除了工勤人員外長(zhǎng)期以來(lái)都屬于國(guó)家干部。由于具有不以盈利為目的，從事公益性勞動(dòng)，辦公經(jīng)費(fèi)和收入由財(cái)政撥款，不屬于工勤人員的性質(zhì)，那么這部分人與公務(wù)員的性質(zhì)完全相同，既然性質(zhì)相同為什么不劃入公務(wù)員系列卻要列入事業(yè)單位人員呢？公務(wù)員的工作都不以盈利為目的，它的職能特點(diǎn)是支出而不是賺錢，工作著眼點(diǎn)是財(cái)政預(yù)算財(cái)政支出和節(jié)省財(cái)政支出率，所謂公共事業(yè)單位也是這樣的，否則就是盈利單位了。以盈利為目的的是企業(yè)性質(zhì)和與企業(yè)性質(zhì)相同的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而非公益性單位，所以拋棄公益性屬性追求盈利的單位都應(yīng)列入企業(yè)，確切地說(shuō)應(yīng)屬于盈利性服務(wù)型企業(yè)，比如盈利性醫(yī)院，盈利性學(xué)校都應(yīng)屬于企業(yè)而非公益性單位。
公務(wù)員的定義如果不包含如下屬性：1、不以盈利為目的；2、從事社會(huì)公益性勞動(dòng)；3、工作經(jīng)費(fèi)和收入全部來(lái)自財(cái)政撥款；4、不是工勤人員，那么“公務(wù)員”的概念就不清晰不完整。也就是說(shuō)其概念的內(nèi)涵與外延不重合。
縱觀國(guó)際社會(huì)，尤其是被我國(guó)視為學(xué)習(xí)樣板的西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)職業(yè)的初步分類情況，是沒有什么事業(yè)單位的分法的，要么是公務(wù)員，要么是企業(yè)人員。但凡是從事社會(huì)公益性勞動(dòng)，不以盈利為目的，財(cái)政撥款支付工作經(jīng)費(fèi)和收入，不屬于工勤人員的都是公務(wù)員。其實(shí)很好理解，政府機(jī)構(gòu)、議會(huì)、司法部門等都與上述的幾大屬性吻合，而公益性學(xué)校、公益性醫(yī)院、公益性科研機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)公益性組織機(jī)構(gòu)都與上述幾大屬性吻合，那么這些國(guó)家采取公務(wù)員和企業(yè)人員的二分制的理由是充分的。既然事實(shí)和道理弄清楚了，那么一貫愿意與先進(jìn)的社會(huì)制度接軌的我國(guó)，也不應(yīng)再搞什么特色劃分了。只需把有盈利條件的單位人員劃到企業(yè)職工之列，把從事公益性非盈利傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位干部劃入公務(wù)員序列。這樣不是更科學(xué)、更合理、更好嗎？
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