行政效能考核系統(tǒng)內(nèi)涵外延及標(biāo)準(zhǔn)之思考　　

一些行政領(lǐng)導(dǎo)在談到關(guān)于行政效能監(jiān)察——實(shí)際是行政績(jī)效考核時(shí)，常常發(fā)出如此的感嘆：不是不想搞，而是難于進(jìn)行。并列舉出很多部門、單位一系列“績(jī)效考核”要么流于形式，成為“輪流坐莊”走過(guò)場(chǎng)的應(yīng)付差事；要么陷于進(jìn)不能、退不取的失敗例子。　　

問(wèn)題在于，無(wú)論抱著什么樣的態(tài)度來(lái)看待行政效能監(jiān)察或考核，或者是否認(rèn)真地對(duì)行政部門的行政績(jī)效考核進(jìn)行深入研究并進(jìn)行規(guī)范性操作。事實(shí)上，每一個(gè)行政部門每年都面臨、也在從事著先進(jìn)單位或先進(jìn)個(gè)人評(píng)選，干部提拔使用，各式代表推薦選舉等等“類行政效能”和“類行政績(jī)效”表彰獎(jiǎng)勵(lì)的工作。每次的評(píng)選、考核、薦舉，也都必然要向公眾“給個(gè)說(shuō)法”。那么，這些五花八門的“說(shuō)法”，不正是“行政效能考核”或“行政績(jī)效考核”所包涵的具體標(biāo)準(zhǔn)么？難道一冠以“行政效能”或“行政績(jī)效”的科學(xué)名稱就搞不了，而為了落實(shí)或應(yīng)付上級(jí)的任務(wù)要求，就非得搞一些非搞不可的“活動(dòng)”了嗎？　　

可見(jiàn)，問(wèn)題不在于行政效能考核的難不難、想不想上，而是究竟是以什么樣的思想、什么樣的立場(chǎng)，采取什么樣的系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核的操作方式和科學(xué)規(guī)范上。就是說(shuō)不是情緒躁動(dòng)、牢騷滿腹，而是沉下心來(lái)，千方百計(jì)地將行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制體制從“拍腦門”、“屁股決定腦袋”的主觀隨意性粗放型、集團(tuán)利益傾向的霸權(quán)獨(dú)裁模式，提升到簡(jiǎn)約化、規(guī)范化、法律化的系統(tǒng)性科學(xué)管理方式建設(shè)上來(lái)，才是政府職能部門當(dāng)前必須完成的首要任務(wù)。畢竟，實(shí)行社會(huì)主義的國(guó)家，不是“國(guó)不可一日無(wú)君”的專制政府，也不是壟斷資本控制的金錢至上的資本主義制度，而是社會(huì)無(wú)時(shí)無(wú)刻不面臨著公共行政管理，人民群眾隨時(shí)隨地都在遭受和檢驗(yàn)著國(guó)家行政管理成功或失敗的一切后果的人民共和體。　　

基于此，本文試圖通過(guò)對(duì)行政效能考核系統(tǒng)亟需澄清的觀念理論進(jìn)行一些思考，以期對(duì)行政效能考核系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)提供一點(diǎn)有益的借鑒。　　

一、行政效能考核的對(duì)象是公共事務(wù)管理部門及組織，它的內(nèi)涵與外延的宗旨是人類社會(huì)的文明發(fā)展　　

隨著黨的十七大關(guān)于“建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”要求的提出，和遼寧省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)“五大系統(tǒng)”（權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、績(jī)效考核系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、民意訴求反饋系統(tǒng)）建設(shè)的意見(jiàn)》的頒布，行政效能考核體系的建設(shè)也日益緊迫地上升到政府職能部門的議事日程上來(lái)。但行政效能考核的內(nèi)涵、外延究竟是什么，其對(duì)象應(yīng)該如何界定，它與公務(wù)員考核的區(qū)別何在，卻還未見(jiàn)有明確的科學(xué)范疇或系統(tǒng)論述。　　

然而，從黨中央提出這一問(wèn)題的目的指向和我國(guó)政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制體制建設(shè)步伐所面臨的時(shí)代課題，又不難給出一個(gè)明確的定位：行政效能考核的對(duì)象是國(guó)家政府首腦、國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)人員行政管理有形和無(wú)形的全面績(jī)效。　　

行政效能，說(shuō)到底就是行政部門主體關(guān)系結(jié)構(gòu)所形成的奠基于人類社會(huì)文明發(fā)展公正、公平之上的貫穿于行政權(quán)力整體運(yùn)行全過(guò)程的執(zhí)行效力和效率。效力是固有職能的發(fā)揮程度，實(shí)踐結(jié)果，體現(xiàn)的是基本素質(zhì)，崗位責(zé)任；效率是具有同樣職能的行政主體之間的比較結(jié)論，表征的是優(yōu)秀品質(zhì)，是行政主體對(duì)社會(huì)所貢獻(xiàn)出的文明建設(shè)能力。沒(méi)有人類文明道德與國(guó)家政治倫理的公正與公平作為前提基礎(chǔ)，無(wú)論資本效率，還是霸權(quán)效力，都是與人民群眾幸福生活和社會(huì)的文明發(fā)展背道而馳的。行政效能考核的目的，一方面應(yīng)該促使行政部門主體關(guān)系結(jié)構(gòu)更加合乎社會(huì)治理實(shí)際；另一方面就是要使每一行政主體都能夠走上發(fā)展的良性循環(huán)道路。　　

如此，行政效能考核系統(tǒng)的內(nèi)涵、外延基本上也就有了確切的內(nèi)容。行政考核系統(tǒng)的內(nèi)涵就是：國(guó)家行政部門行使公權(quán)所達(dá)到的執(zhí)行效力和效率。它與公務(wù)員考核重在個(gè)人素質(zhì)考察和同一隊(duì)伍人員的素質(zhì)或業(yè)績(jī)比較衡量，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門對(duì)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)年度或階段性任務(wù)完成情況考核不同點(diǎn)在于，一是公務(wù)員個(gè)體或行政機(jī)構(gòu)主體年度及階段性任務(wù)完成情況考核內(nèi)容主要是公務(wù)員個(gè)體的道德品質(zhì)、知識(shí)、能力素養(yǎng)和行政機(jī)構(gòu)專業(yè)性職能業(yè)務(wù)素質(zhì)及階段性任務(wù)完成情況上；行政效能考核內(nèi)容是行政部門人才隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、行政領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同能力和全面素質(zhì)培養(yǎng)，重點(diǎn)在行政主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的整體功能發(fā)揮和統(tǒng)籌兼顧思維塑造上。二是公務(wù)員個(gè)體及行政機(jī)構(gòu)主體的階段性考核的是主體的獨(dú)立性的基本素質(zhì)，行政效能考核則是對(duì)建立在這一社會(huì)文化基礎(chǔ)之上的主體之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)功能和整體協(xié)調(diào)執(zhí)行力的政治文明上層建筑的全面權(quán)衡。三是前者考核的標(biāo)準(zhǔn)突出體現(xiàn)在簡(jiǎn)單封閉系統(tǒng)的科學(xué)性、局限性、量化性上；后者考核的標(biāo)準(zhǔn)則主要表現(xiàn)在復(fù)雜開(kāi)放系統(tǒng)的思想性、政治性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、標(biāo)準(zhǔn)性上。局限性在于專業(yè)性、行業(yè)性；全局性則必須包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)文明的一切要件。　　

這樣，行政效能考核的內(nèi)涵就至少應(yīng)該包括：1.體現(xiàn)班子決策能力的“模塊化”工程性事件；2.反映全局性思維有份量的并被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策層所采用和關(guān)注的政務(wù)信息、新聞稿件或發(fā)表的理論性文章數(shù)量；3.表現(xiàn)專業(yè)行業(yè)素質(zhì)的對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題深度研究的調(diào)研報(bào)告質(zhì)量；4.本職工作與地區(qū)中心工作的接合點(diǎn)、支持度；5.職能發(fā)揮在地區(qū)同級(jí)部門及同一轄區(qū)不同地區(qū)同業(yè)部門之間所列位次；文件制發(fā)、案件卷宗、工作程序化的規(guī)范性和檔案留存數(shù)量質(zhì)度；6.工作問(wèn)責(zé)突出事例（“零問(wèn)責(zé)”與“零工程”應(yīng)做為效能考核的門坎）所反映出的對(duì)公共行政管理運(yùn)用的熟悉程度；7.協(xié)作單位和行政相對(duì)人的評(píng)價(jià)；8.內(nèi)部人員崗位輪流比例及對(duì)集體的滿意度；9.應(yīng)急反應(yīng)事件處理響應(yīng)，民心工程（舉報(bào)案件查處案例卷宗）的態(tài)度立場(chǎng)；10.群眾口碑。　　

由此，行政考核系統(tǒng)的外延在我國(guó)也就能夠逐漸地得以清晰界定為：國(guó)家政府首腦，國(guó)家黨政軍警機(jī)關(guān)，各黨派機(jī)構(gòu)，文化、學(xué)術(shù)、教育衛(wèi)生機(jī)關(guān)單位，國(guó)營(yíng)企業(yè)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體或組織機(jī)構(gòu)。　　

由此推演考核系統(tǒng)的考核主體則應(yīng)由人大、組織人力資源、紀(jì)委監(jiān)察、行政督導(dǎo)四個(gè)方面的具有綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力、行政經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才組成。其中，紀(jì)委監(jiān)察、行政督導(dǎo)重點(diǎn)在于行政問(wèn)責(zé)、處罰、鞭策。因?yàn)闆](méi)有罪過(guò)懲處，就無(wú)法制止墮落行為，維護(hù)正常的行政工作秩序；人大、組織人力資源重心則在于獎(jiǎng)掖、提攜、樹(shù)立典型標(biāo)桿，真正著眼于行政干部隊(duì)伍長(zhǎng)期建設(shè)和優(yōu)秀人才的培養(yǎng)選拔使用及國(guó)家行政系統(tǒng)人才儲(chǔ)備庫(kù)檔案系統(tǒng)建設(shè)。因?yàn)闆](méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，一個(gè)組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力的運(yùn)行狀況就只有在低層次上徘徊不前，上升不到科學(xué)規(guī)范化運(yùn)作的高度及層次，就促進(jìn)不了生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展。　　

二、必須把政治思想素質(zhì)作為行政效能考核系統(tǒng)首要標(biāo)準(zhǔn)和先決條件　　

吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。這是新時(shí)期作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，從國(guó)家政治體制上，向國(guó)際社會(huì)和中國(guó)人民大眾，對(duì)我國(guó)建設(shè)科學(xué)社會(huì)主義根本目標(biāo)的再度明確和莊嚴(yán)承諾。也進(jìn)一步彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立自主的歷史追求和為人民服務(wù)的根本宗旨。　　

任何政黨和政權(quán)，其合道性基礎(chǔ)都必須是真實(shí)地代表人民利益，也就是為最廣大勞動(dòng)群眾謀幸福的堅(jiān)定立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以抉擇馬克思主義，走科學(xué)社會(huì)主義道路，這與其高尚的精神追求，為大多數(shù)人服務(wù)和遠(yuǎn)大的思想目標(biāo)是一致的。這也是我們從建國(guó)以來(lái)對(duì)“蘇聯(lián)模式”、“美國(guó)模式”、“亞洲四小龍模式”等比較發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行借鑒和實(shí)踐反思后所得出的現(xiàn)實(shí)結(jié)論。　　

2010年出版的高連奎《中國(guó)大形勢(shì)》一書(shū)通過(guò)引用諸多史實(shí)，證明了文明發(fā)源之地歸于中國(guó)，不是西方。同樣，《共產(chǎn)黨宣言》中“兩個(gè)徹底決裂”表明，馬克思主義正是來(lái)自對(duì)西方文化傳統(tǒng)尤其是資本主義私人占有制傳統(tǒng)的根本批判。而且，“如果將弗里德里希·李斯特和卡爾·馬克思、弗·恩格斯的著作與阿諾德·湯因比的著作放在一起閱讀，就會(huì)發(fā)現(xiàn)前者更接近真理，因而其論證比較有力；后者在嚇人的巨量資料和龐雜無(wú)序的知識(shí)掩飾下，讓人看到的只是以英國(guó)外交利益劃線因而不顧事實(shí)的虛偽，其論證只能是閃爍其詞。這是因?yàn)榍罢咴跒榉纯褂?guó)壓迫的德意志民族和全世界無(wú)產(chǎn)者吶喊，后者則是在為英國(guó)霸權(quán)張目”（《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2011年第三期草根網(wǎng)張文木博客載《湯因比的歷史研究與英國(guó)戰(zhàn)后外交政策》）。　　

“在以前，中國(guó)學(xué)者接受的基本上是西方殖民主義者的宣傳，而近年來(lái)，隨著研究的不斷深入，我們才發(fā)現(xiàn)：中華文明影響西方文明是歷史主流，而西方文明對(duì)中華文明的反影響只是歷史的回流，這一觀點(diǎn)在不同的學(xué)科也得到了印證。　　

中國(guó)自秦朝以來(lái)，就已經(jīng)不存在某一個(gè)特定階層壟斷政治權(quán)利的局面，我國(guó)實(shí)行察舉和科舉選拔官員的制度，與現(xiàn)在錄用公務(wù)員的制度完全相同。這樣，就保證了任何人都有進(jìn)入國(guó)家政治系統(tǒng)的權(quán)利。在古代中國(guó)，有近一半的官員都來(lái)自中國(guó)最下層農(nóng)民的孩子。‘朝為田舍郎，暮登天子堂’就是中國(guó)政治生活的生動(dòng)寫(xiě)照。這與歐洲封建貴族世世代代壟斷政治權(quán)利，封建農(nóng)奴永無(wú)翻身之日的政治制度完全不同”（高連奎《中國(guó)大形勢(shì)》）。　　

“兩千多年前司馬遷寫(xiě)《貨殖列傳》歌頌祖國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮景象的時(shí)候，西方的古羅馬帝國(guó)還沒(méi)有建立；一千多年前我們就有了自己的中央銀行，中國(guó)開(kāi)始印刷紙鈔的時(shí)候，西方人還在那里數(shù)著貝殼。”（同上）　　

馬克思在《資本論》中認(rèn)真強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展是一種自然歷史過(guò)程。不管個(gè)人在主觀上怎樣超脫各種關(guān)系，他在社會(huì)意義上總是這些關(guān)系的產(chǎn)物。同其他任何觀點(diǎn)比起來(lái)，我的觀點(diǎn)更是不能要個(gè)人對(duì)這些關(guān)系負(fù)責(zé)的。”　　

“不能要個(gè)人負(fù)責(zé)”，結(jié)論當(dāng)然是由國(guó)家行政主體負(fù)責(zé)。同理，檢驗(yàn)這一“負(fù)責(zé)”后果的最佳途徑恰恰應(yīng)該是針對(duì)國(guó)家行政情況和人民群眾要求進(jìn)行的建設(shè)性的行政效能考核，而非“多黨輪流”、“三權(quán)鼎立”、“兩院制”和“聯(lián)邦制”等外在的“換湯不換藥”的空洞形式，更不會(huì)是無(wú)政府主義“指導(dǎo)思想多元化”下的“私有制”。如果一個(gè)國(guó)家行政的指導(dǎo)思想都不能同一，那么，哪里還會(huì)有道德、法律的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)呢？至于國(guó)家行政所應(yīng)采取的組織架構(gòu)形式，只會(huì)與其所負(fù)擔(dān)的內(nèi)容、所存在的社會(huì)環(huán)境有著決定性的緊密關(guān)聯(lián)，而非某個(gè)固定的教條模式，尤其不會(huì)是存在著諸多弊病并造成人類在弱肉強(qiáng)食的獸性法則下自相殘害的資本主義制度的“自由貿(mào)易”化模式。　　

《周易·乾卦》開(kāi)宗明義：“元亨利貞”（生象基元完整而準(zhǔn)確的定位，有利于文明立場(chǎng)的本質(zhì)顯現(xiàn)和思維邏輯的自然貫通）。《論語(yǔ)·為政篇》：子曰“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”（孔子說(shuō)：用道德來(lái)治理政事，朝廷就會(huì)像北極星一樣，本身確定在一個(gè)應(yīng)當(dāng)屬于自己的位置上，眾星就都拱衛(wèi)著它旋轉(zhuǎn)）。　　

相應(yīng)而來(lái)，行政效能考核的首要標(biāo)準(zhǔn)和先決條件也就只能是政治思想素質(zhì)，而非其它。因?yàn)橹挥姓_的政治思想的樹(shù)立，才能為行政權(quán)力提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)與執(zhí)行的合法性，才能確保政權(quán)的人民性、公務(wù)性的道德品質(zhì)。　　

至于政治思想考核的內(nèi)容權(quán)衡，應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在行政主體的思想路線，方針政策；公務(wù)人員的宇宙觀，人生觀，社會(huì)觀；行政干部的事業(yè)心，責(zé)任感，使命意識(shí)，精神追求；行政機(jī)構(gòu)職能作用的社會(huì)效果、群眾的精神風(fēng)貌和生活狀況，以及人民群眾的定性評(píng)價(jià)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織的綜合鑒定。　　

三、必須注意區(qū)分政府部門行政效能與私營(yíng)企業(yè)管理績(jī)效的本質(zhì)區(qū)別　　

近年來(lái)，受西方學(xué)術(shù)思潮，尤其是新自由主義“經(jīng)濟(jì)學(xué)”（實(shí)際是商品的資本經(jīng)營(yíng)學(xué)）原理和運(yùn)作模式的深重影響，不但在我國(guó)思想理論界彌漫著以私營(yíng)企業(yè)管治思想、資本經(jīng)營(yíng)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)來(lái)衡量國(guó)家行政職能部門績(jī)效的各種奇談怪論；而且在行政政績(jī)考核上也常常落入“帶血的GDP”或以政府“資本贏利”（如：無(wú)原則的“招商引資”）的多少為硬性標(biāo)準(zhǔn)的衡量模式。使行政效能監(jiān)察和績(jī)效考核要么誤入歧途為破壞性建設(shè)的“形象工程”豎碑立傳，要么出現(xiàn)本文開(kāi)頭所指出的“兩難”現(xiàn)象。其根本原因，正在于混淆了政府行政職能與私營(yíng)企業(yè)管理績(jī)效的本質(zhì)區(qū)別。　　

2009年出版，趙建國(guó)主編的遼寧省公務(wù)員培訓(xùn)教材遼寧省基層公務(wù)員培訓(xùn)工程指定教材《公務(wù)員宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)讀本》，是為推進(jìn)“公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)”，“全面增強(qiáng)公務(wù)員履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的本領(lǐng)”，“轉(zhuǎn)變職能、改變作風(fēng)”、“更新知識(shí)”，從而“教育”公務(wù)員要“像經(jīng)濟(jì)學(xué)家一樣思考”而編撰的。　　

那么，所謂的“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”又是怎樣思考的呢？　　

“在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，我們關(guān)心的是諸如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、控制通貨膨脹等總體目標(biāo)，而非特定個(gè)體或群體的福利或行為。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)是理解并改善總體的經(jīng)濟(jì)成效。在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，我們所關(guān)注的是事實(shí)上組成整體經(jīng)濟(jì)的個(gè)體、廠商和政府機(jī)構(gòu)。我們側(cè)重的是單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為。　　

例如，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本關(guān)注是，決定總消費(fèi)支出對(duì)總產(chǎn)出、就業(yè)和物價(jià)的影響，很少關(guān)注消費(fèi)支出的實(shí)際內(nèi)容或其決定因素。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注個(gè)體消費(fèi)者特定的支出政策，以及影響這些決策的因素（偏好、價(jià)格、收入）。　　

總之，經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究資源配置的問(wèn)題。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及配置全部經(jīng)濟(jì)資源以實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡等；而微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注單個(gè)市場(chǎng)參與者的行為和目標(biāo)，如個(gè)人工作時(shí)間的確定、廠商生產(chǎn)的產(chǎn)量等（《公務(wù)員宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)讀本》第11-12頁(yè)）。”　　

不知道哪位偉大的政治家或真正心系百姓生活質(zhì)量的公務(wù)員能從上面的“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”的思維中看出其中包含著人、幸福指數(shù)及“民生”范疇。因?yàn)槠湟宰非罄麧?rùn)最大化為本質(zhì)的選擇性資本運(yùn)作模式，誠(chéng)如恩格斯所言的：“大工業(yè)和世界市場(chǎng)的形成使這個(gè)（社會(huì)化生產(chǎn)和資本家占有之間的）斗爭(zhēng)成為普遍的，同時(shí)使它具有空前的劇烈性。在資本家和資本家之間，在產(chǎn)業(yè)和立業(yè)之間以及國(guó)家和國(guó)家之間，生存問(wèn)題都決定于天然的或人為的生產(chǎn)條件的優(yōu)劣。失敗者被無(wú)情地清除掉。這是從自然界加倍瘋狂地搬到社會(huì)中的達(dá)爾文的生存斗爭(zhēng)。動(dòng)物的自然狀態(tài)竟表現(xiàn)為人類發(fā)展的頂點(diǎn)”，已經(jīng)失明了人生及世界和平的本來(lái)意義。如果公務(wù)員都是這樣地“像經(jīng)濟(jì)學(xué)家一樣思考”，政府無(wú)疑也就成了私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)理層而已。人，不過(guò)是“人力資源”定義下的一具自動(dòng)僵化的“機(jī)器”、甚至高科技的附件罷了，還能有人的自由的全面發(fā)展嗎？　　

我們至少應(yīng)當(dāng)清楚，這種“經(jīng)濟(jì)學(xué)”，所研究的“資源配置”，在全球化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)階段，根本不是站在人本、民生和“最廣大勞動(dòng)群眾”立場(chǎng)上的：經(jīng)濟(jì)學(xué)要為人的幸福生活服務(wù)和國(guó)家政府要承擔(dān)起對(duì)社會(huì)產(chǎn)品公正、公平分配責(zé)任的目的要求。恰恰相反，它們（資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)主張的就是政府也是經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)主體、且是次要的“服務(wù)”性的主體。其實(shí)，這也正是經(jīng)濟(jì)殖民所以能夠被全球化推行的根源所在）真正的目的只是壟斷資本、金融寡頭對(duì)能源、資源（自然產(chǎn)品、勞動(dòng)產(chǎn)品和人本身）的掠奪、壓榨和支配權(quán)。這種“經(jīng)濟(jì)學(xué)”所稱的“最優(yōu)化”，不過(guò)是壟斷資本帝國(guó)利益搜刮的全球化、金融財(cái)團(tuán)對(duì)一切資源進(jìn)行霸權(quán)控制的最大化。　　

因此，為達(dá)到這一資本主義的目的，下面的 “科學(xué)假設(shè)”，一定是必不可少的，即：理性經(jīng)濟(jì)人；資源短缺；完全信息。　　

但是，這三種假設(shè)，對(duì)于那些懂得“上帝”的真正本質(zhì)的人來(lái)說(shuō)，不過(guò)是《舊約》中的那個(gè)全知、全能、冷酷、自私、頤指氣使的理念“上帝”的分身之術(shù)而已。其中任何一條所飽含的“科學(xué)理念”，都是赤裸裸的對(duì)人格的貶損、歧視和壓迫。　　

宇宙本身尚且在規(guī)律的運(yùn)動(dòng)和變化中保有著“混沌”的部分或關(guān)聯(lián)，一個(gè)人，或一伙人又如何地能夠獲得市場(chǎng)的“完全信息”及保有純粹的“理性”？“資源短缺”與否，不單純是“客觀事實(shí)”的，還與人的欲望及人的消費(fèi)觀念緊密相關(guān)。晏子的“兩桃殺三士”反映的不是“資源短缺”，只不過(guò)是劍客為了證明其自身的能力從而以“競(jìng)爭(zhēng)”的原則所施行的“功夫表演”游戲而已。最后一個(gè)死者，恰恰是一個(gè)十足的“自利”的“理性”的“殺手”，因著人性情感的回歸，羞憤交加于一身，所采取的又一次的自愚自殘行為罷了。　　

再看一看“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”的思維。“對(duì)于理性經(jīng)濟(jì)人的理解，我們可以從四個(gè)方面來(lái)把握：人是自利的，自利的人是有理性的，從個(gè)人理性可以推出社會(huì)理性，理性是可以計(jì)量的。”“現(xiàn)代生物學(xué)已經(jīng)證明了趨利是動(dòng)物的本性，而作為萬(wàn)物靈長(zhǎng)的人類，在趨利的本性上表現(xiàn)得更為明顯，從這個(gè)層面上說(shuō)，人是自利的，人有趨利的本性，因而人類從事一切活動(dòng)的目的就是個(gè)人利益最大化。”“當(dāng)然，承認(rèn)理性經(jīng)濟(jì)人的存在只是人是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一個(gè)工具，并不是提倡人人自利。”　　

太直白了。暫不談其邏輯混亂及用詞的隨意性。在這里我們必須承認(rèn)，常常被中國(guó)人罵為畜生的人是“自利”的、只是“經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一個(gè)工具”，因而“從事一切活動(dòng)的目的就是個(gè)人利益最大化”，而不管他人死活。　　

母親對(duì)子女的喂養(yǎng)，父親對(duì)子女的嚴(yán)苛教育，是不能簡(jiǎn)單地用“自利”或“利他”這種斷然“兩分”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定和衡量的。“自利-利他”不可分割的大道屬性、普遍聯(lián)系、共軛關(guān)系，也就是我們常說(shuō)的“辯證法的對(duì)立統(tǒng)一原則”。任何試圖以“奧卡姆的剃刀”，把“人”一劈兩半，理性是人（或工具）；肉體是工具（或人）的做法，都是遠(yuǎn)離了人之為人的思維式法的。　　

那么，行政機(jī)關(guān)條條塊塊的形式分割，一旦陷入這種“經(jīng)濟(jì)學(xué)家思維”的“企業(yè)化”、“公司化”“山頭主義”管理陷阱，又怎能不會(huì)使這種“行政管理”成為斬?cái)鄧?guó)家行政公信力翅膀的達(dá)摩克利斯之劍，打開(kāi)潘多拉盒子的罪魁禍?zhǔn)祝俊八酥匦庐a(chǎn)生金融巨頭以外，再?zèng)]有其他目的。如果它真的成立起來(lái)并支持下去，那么它將在金融巨頭的控制下，并且為他們的錢袋勇敢地竭盡全力地工作。它的唯一的出路，也許就在于貨幣貯藏者借助他們的世界貨幣盡快地……從公社溜之大吉”（恩格斯《反杜林論》第300頁(yè)）。于是，咔嚓一聲，“裸官”誕生了，官員潛逃了，叛國(guó)者“政治避難”了，人民群眾活不起，也死不起了。　　

 “義”、“利”之辯古已有之，“君子”、“小人”之分就是中國(guó)人的道德倫理。文明人與動(dòng)物人的本質(zhì)區(qū)別，就在于：一個(gè)是從整體出發(fā)認(rèn)識(shí)事物，能夠正確處理個(gè)人與社會(huì)之間的關(guān)系，故曰君子；一個(gè)只是從自我中心主義出發(fā)，唯利是圖，而不管他人痛癢，故曰小人。　　

《周易·節(jié)卦·大象》曰：“澤上有水，節(jié)；君子以制數(shù)度，議德行”（《大象傳》說(shuō)：“大澤中的水面，就是節(jié)卦法則的水準(zhǔn)含義。思想家、倫理學(xué)家、科學(xué)家、公務(wù)人員正是以此生象，以量化的屬性形構(gòu)來(lái)判定文明的律法、規(guī)范和行為操守的經(jīng)典禮法綱常的”）。也就是說(shuō)，作為中國(guó)政府的一名公務(wù)員，至少應(yīng)當(dāng)具備一個(gè)君子的素質(zhì)和道德追求，才能夠符合于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)和人民群眾的現(xiàn)實(shí)要求的。　　

早在一個(gè)半世紀(jì)前，恩格斯在《反杜林論》中就曾經(jīng)明白地闡述：“我們?cè)凇兑摗防镆呀?jīng)看到，為革命作了準(zhǔn)備的十八世紀(jì)的法國(guó)哲學(xué)家們，如何求助于理性，把理性當(dāng)做一切現(xiàn)存事物的唯一的裁判者。他們要求建立理性的社會(huì)，要求無(wú)情地鏟除一切和永恒理性相矛盾的東西。我們已經(jīng)看到，這個(gè)永恒的理性實(shí)際上不過(guò)是正好在那時(shí)發(fā)展成為資產(chǎn)者的中等市民的理想化悟性而已。因此，當(dāng)法國(guó)革命把這個(gè)理性的社會(huì)和這個(gè)理性的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了的時(shí)候，新制度表明，不論它較舊制度如何合理，卻決不是絕對(duì)合乎理性的。理性的國(guó)家完全破產(chǎn)了……總之，和啟蒙學(xué)者的華美約言比起來(lái)，由‘理性的勝利’建立起來(lái)的社會(huì)制度和政治制度競(jìng)是一幅令人極度失望的諷刺畫(huà)。”（恩格斯《反杜林論》第254-255頁(yè)）　　

也就是說(shuō)，雖然就像執(zhí)行資本主義制度的國(guó)家政策并不都是“資本主義”的，實(shí)行社會(huì)主義國(guó)家制度，政策中也包含著一定的資本主義因素一樣，私營(yíng)企業(yè)管理模式的可用形式雖然也可以被行政部門借鑒，但是我們永遠(yuǎn)都不應(yīng)忘記，行政效能與企業(yè)管理的內(nèi)涵與外延是本質(zhì)不同的。一個(gè)為公，一個(gè)為私；一個(gè)是為大多數(shù)人的幸福生活而作出的經(jīng)世濟(jì)民的努力，一個(gè)則是為個(gè)人的名利而從事的資本占有的生死拼爭(zhēng)；前者是人類社會(huì)文明向前發(fā)展的需要，后者則是由于人的動(dòng)物性存在不得不延續(xù)下來(lái)的個(gè)人或團(tuán)體在利益競(jìng)爭(zhēng)的角斗場(chǎng)上，因著自催化（正反饋、增殖）法則作用的驅(qū)使，對(duì)個(gè)人名利的過(guò)度貪婪占有而發(fā)生的種種不幸的客觀事實(shí)而已。　　

公共行政職能的真正功效，應(yīng)是通過(guò)簡(jiǎn)約合理的體制機(jī)制，建立一個(gè)具有道德政府、法制社會(huì)、文明國(guó)度、幸福人民的和諧世界。它的目的就在于逐漸擴(kuò)大公益事業(yè)領(lǐng)域，縮小產(chǎn)品私占范圍，最終實(shí)現(xiàn)最廣大勞動(dòng)群眾全方位的必然性自由發(fā)展。　　

“生存斗爭(zhēng)停止了。于是，人才在一定意義上最終地脫離了動(dòng)物界，從動(dòng)物的生存條件進(jìn)入真正人的生存條件”（恩格斯《反杜林論》第280頁(yè)）。行政效能就是國(guó)家軟實(shí)力生動(dòng)的具體展現(xiàn)，是人民意志的實(shí)際落實(shí)。　　

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